某电力公司调研报告

地电公司吕梁分公司与柳林县电力公司调研报告北大纵横管理咨询公司2002年4月1北大纵横－山西地电项目基层调研报告吕梁分公司总经理兼书记总工副总常务副总副书记兼纪委书记用电部4人总经理工作部16人人力资源部5人生产技术部4人财务部7人计划工程部3人工会主席本部组织结构2北大纵横－山西地电项目基层调研报告吕梁分公司分支机构设置吕梁分公司柳林电力公司中阳电力公司离石电力公司方山电力公司交口电力公司石楼电力公司临县电力公司兴县电力公司收支两条线经济独立核算行政管理归吕梁分公司3北大纵横－山西地电项目基层调研报告生技部职责分工协助安全设备检修试验安全运行部长副总工对总工负责4北大纵横－山西地电项目基层调研报告主要业务工作流程安全奋斗目标签订安全目标责任状完善安全管理机构制定完善安全考核体系检查监督安措、反措按照国家电力行业标准，借鉴其他企业，参照创一流、星级企业的要求每年完善管理体系，辅应其他单项管理考核办法，如大修技改、各部门工作标准从分公司到班组成立安委会，针对安全管理中存在的问题研讨解决，还有新的制度出台每年春检、冬检、过夏六防等检修活动，下去检查安排具体事宜，每半年或不定期进行安全生产大检查，做总结评比每年有一个安措，如规章制度、小的技术改造，反措（发事故措施），如针对一些安全漏洞采取一些措施，在中阳220事故后，对直流系统、接地网全部改造要求把安全工作目标分解到班组，便于考核5北大纵横－山西地电项目基层调研报告安全保证措施技术保证组织保证通过安全工具、器具试验和配备，对设备进行评级，根据不同等级采取相应的安全措施人员保证，设备责任到人，每一台设备有人负责。每年签订三不伤害协议：我不伤害别人，别人不伤害我，我不伤害自己。6北大纵横－山西地电项目基层调研报告事故处理与防范措施事后其它地区都采取了防范措施首先进行了设备整治，更换悬瓶，重新处理接地网。每年定期进行安全大检查，春检后一次，冬检后一次，完后对设备评级两次，分为一、二、三级，根据不同设备的具体运转情况定安全级，采取针对性的维护保养措施。中阳2.20事故的原因，技术论证正在进行进一步探讨，还没有确定事故责任人以及处罚措施。220事故的原因，主要是气候恶劣，下雨以后空气湿度很大，雾也很大，设备处于严重污染的环境，设备也受到了污染，造成了闪路放电。每年应该两次定期清扫，也应该视具体情况进行安排事故处理防范措施7北大纵横－山西地电项目基层调研报告用电部主要的业务序号描述1315KVA及以上用电立项申请的会签、审定供电方案、审查用户构成设计图纸，用电业务一口对外。500KVA以上立项申请，并在规定时间送达和批复。2用电资产管理工作的监督检查和技术业务指导3负责电费实抄率、回收率、上交率及售电平均电价、线损率等经济指标的测算、下达计划4用电业务普查，负责窃电资金的发放审批，完成堵漏增收任务5每月分析各项经济指标的完成情况6收集编制用电、农电、多经报表，上报省公司7各县供电公司收取配电贴费的监督检查8计量器具及其他器件的发展规划和定购计划，负责卡帐、票据的印刷、保管和发放9专项资金和专项劳务费发放10参与售电量计划的编制和分析以及电网规划的编制用电、农电、多经（多种经营）管理8北大纵横－山西地电项目基层调研报告计划工程部主要的业务核心内容技术改造项目结合生产经营系统框架，制定“全区8个县电力工业发展规划框架”。主要项目的初步论证，即电力基础设施建设的可研阶段。工作又分为三块，35KV以下由县具体方案，110KV以上双方配合，以分公司为主，拿出框架；220KV以省公司为主。与生产部协作。分工为生产部具体改造、监督计划部做项目可行性论证，下达计划资金量。技改项目资金每年总体盘子在200万~300万左右，分公司有此项预算，属于日常开支。特点是资金量小，日常性，针对设备、房屋改造等工作。与农网改造的区别是：农网属于阶段性，大规模投资。9北大纵横－山西地电项目基层调研报告分公司组织做可研报告内部论证后报总公司总公司论证总公司批复立项项目初步设计计工部报总公司总公司对初设审查总公司批复设计单位做正式施工方案工程队、设备招标签定各项合同项目建设项目验收转入运行工程决算工程项目运作流程（110KV）10北大纵横－山西地电项目基层调研报告技术改造项项目运作流流程县局报项分公司论证证总公司论证证省计委批复复县电业局分公司总公司省计委县局具体操操作分公司批复复总公司批复复11北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告各个环节问问题发现与与分析问题说明青苗赔偿、土地占用等，原则由县政府协调。各县一般都有农改领导小组，因为是县里的大事，县政府领导、下属各局都参与。涉及农民纠纷，一般由县电业局自己协调。

政府关系，各部门协同管理十分重要。与国电扯皮事件经常发生，因为涉及调度权，每投入一个变电站，必须通过国电才可投运。农往改造项目，去年分公司共6个变电站建成，其中4个投入运转，另外2个同时于2002年3月完成，至今未投运。

涉及与国电关系，应采取措施改变现状。资金来源：农网改造一块，刚刚开始不久，贷款金额大，立项批复容易；基建预算资金一块，以前就有，须经省纪委，资金有限，相对较难。一个项目经常占两块资金，国家允许，项目决算时会有问题，分不清楚。资金使用有待进一步规范。12北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告人力资源部部主要的业业务劳资管理其他人事管理八个县机关关，多少人人，多少人人均工资，，每个人工工资多少，，年初下计计划，年底底按照计划划完成情况况发给（只只给70％％，30％％跟各项指指标的完成成情况有关关系）干部任命、、考察、管管理，学学生分配、、复员军人人安置、招招工、鉴定定、审批，，人事调动动，分配，，档案管理理保险福利，，党务工工作，纪纪检监察，，工会工工作，团委委13北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告干部考核流流程考察小组下下到基层进行总结每名干部都都进行面谈谈职工代表填填写评测表表干部述职开职工大会会进行评议议建议：考核核在将来应应该进行角角色的转变变，发挥监监督和控制制职能，强强调与经济济效益挂钩钩，加大权权重，其它它的是侧重重廉政建设设。14北大大纵纵横横－－山山西西地地电电项项目目基基层层调调研研报报告告人员员编编制制管管理理失失控控人员员专专业业素素质质特特别别差差，，主主要要是是初初中中、、中中专专、、技技校校毕毕业业生生，，考考试试和和测测评评都都没没有有，，就就进进来来了了，，整整体体文文化化水水平平比比较较低低。。进来来的的人人素素质质太太低低，，不不能能适适应应工工作作的的需需要要，，由由于于各各种种人人情情关关系系和和职职工工子子女女安安置置，，给给企企业业造造成成很很大大的的负负担担将来来企企业业改改制制会会很很麻麻烦烦，，一一定定会会下下一一批批人人，，加加大大改改制制难难度度，，没没有有人人员员规规划划带带来来的的的的不不良良后后果果。。15北大大纵纵横横－－山山西西地地电电项项目目基基层层调调研研报报告告薪酬酬制制度度不不能能调调动动积积极极性性工资＋=技能工工资岗位工工资不作考考核，，每个个人的的工资资就是是岗位位和技技能工工资两两块，，固定定不变变，奖奖金几几乎没没有，，只有有年底底评先先进，，激励励不足足，没没有把把大家家的积积极性性充分分调动动起来来16北大纵纵横－－山西西地电电项目目基层层调研研报告告财务部部部门门分工工名称描述负责人（或人数）农电会计负责农电的帐科长兼本部会计负责用电的帐1基建会计负责基建项目的帐1工会会计负责工会的帐1农电出纳1本部出纳1基建出纳117北大纵纵横－－山西西地电电项目目基层层调研研报告告财务部部存在在的问问题1．预预决算算工作作分公公司目目前没没有力力量做做。缺缺乏专专业性性的培培训，，财务务人员员业务务素质质低。。应进进行长长时间间的系系统培培训，，短期期的培培训用用处不不大。。2．财财务控控制力力度不不大，，财务务部目目前无无法有有效控控制用用电、、农电电的实实际收收费情情况。。3．资资产不不实。。和国国电的的资产产一直直没有有完成成移交交，而而且地地电接接管前前期存存在一一些呆呆死帐帐。4．县县局的的用电电科收收入情情况，，吕梁梁分公公司控控制不不了，，存在在上缴缴不及及时的的现象象。5．对对县级级单位位的用用电农农电财财务检检查流流于形形式，，时间间和检检查质质量缺缺乏有有效保保障。。6．审审计工工作需需要在在目前前的基基础上上加强强。18北大纵纵横－－山西西地电电项目目基层层调研研报告告地电公公司与与吕梁梁分公公司的的定位位问题题主要是是地电电公司司和吕吕梁分分公司司的定定位不不明确确，分分公司司到底底是管管理机机构，，还是是经济济实体体，位位置不不明确确，很很多事事情就就不好好做。。如果定定为在在派出出机构构，上上传下下达，，监督督检查查，今今后应应该不不承担担任何何经济济指标标现在吕吕梁分分公司司总经经理是是法人人代表表，不不是法法人，，但是是实际际行使使的是是这个个权利利，在在进行行经营营，可可是人人员配配置又又不能能满足足需要要，工工作无无法全全面开开展现在吕吕梁分分公司司对于于县局局控制制力不不足，，想管管但是是人员员和能能力都都存在在不足足19北大纵纵横－－山西西地电电项目目基层层调研研报告告建议今后对对于下下边的的电业业局应应该放放权，，变为为独立立经济济实体体，根根据实实际情情况设设立经经济指指标，，省公公司对对地区区放权权，分分公司司对于于县放放权。。主要抓抓住人人员和和资金金两方方面，，把人人员编编制定定死，，至于于怎么么用人人应当当权力力下放放，只只要每每年考考核完完成多多少利利润，，制定定经济济指标标，各各个县县局自自主经经营、、自负负盈亏亏，自自我约约束，，自主主发展展。安安全、、设备备达到到什么么样的的水平平，定定好指指标进进行考考核，，与收收益挂挂钩。。制度一一定要要完善善，规规章制制度、、技术术和标标准应应该是是完善善和明明确的的，以以保证证管理理体系系能够够正常常运转转20北大纵纵横－－山西西地电电项目目基层层调研研报告告88年年省级级先进进企业业89年年首批批农电电国家家二级级企业业87年年吕梁梁行署署甲级级企业业76年年建立立91年年国家家二级级节能能企业业94年年省级级文明明单位位98年年归属属地电电2000年年售电电突破破亿2001年年档案案管理理国家家一级级柳林县县电力力公司司发展历历程21北大纵纵横－－山西西地电电项目目基层层调研研报告告经营状状况2000年突破破1亿亿KWH供售电电量固定资资产综合线线损率率安全生生产天天数2001年年500多多万98年以来来保持持在5％左左右，，居全全省之之首至2002年12月月31日，，安全全生产产天数数达7953天天，连连续22年年安全全生产产无事事故22北大纵纵横－－山西西地电电项目目基层层调研研报告告积极采采取多多种措措施，，扩大大售电电量新增和和启动动用户户方便便快捷捷，及及时送送电力求几几处缺缺陷一一次停停电处处理，，缩短短时间间次数数加强线线路的的巡视视和运运行维维护很抓基基础设设施建建设，，改造造陈旧旧设备备按百分分制考考核与与工资资奖金金挂钩钩考核服务检修维护改造23北大纵纵横－－山西西地电电项目目基层层调研研报告告组织结结构总经理理兼书书记党委副副书记记工会主主席副局长长副局长长副局长长用电科科办公室室财务科科农业总总站实业总总公司司生技科科政工室室后勤部部24北大纵纵横－－山西西地电电项目目基层层调研研报告告人员状状况：：负担担比较较重，，人员员整体体素质质低总职工工人数数318名名25北大纵纵横－－山西西地电电项目目基层层调研研报告告发展展方方向向三产产改改制制今年年完完成成三三产产公公司司改改制制为为有有限限责责任任公公司司，，职职工工占占49％％股股份份，，调调动动职职工工的的积积极极性性站改改所所年底底完完成成电电管管站站改改供供电电所所，，方方便便用用户户，，保保障障线线路路正正常常维维护护，，实实现现城城乡乡同同价价26北大大纵纵横横－－山山西西地地电电项项目目基基层层调调研研报报告告生技技科科人员素质差变电站的运行维护、检修，线路维护、检修，大改技修，立项及完成、安全生产生产工程验收把关不严输变电工程的监督，质量安全检查、竣工验收工程没有能力计算理论线损计算理论线损，参与设计（拿供电方案）、预算技术存在问题描述名称主要要的的业业务务27北大大纵纵横横－－山山西西地地电电项项目目基基层层调调研研报报告告部门门分分工工名称描述负责人（或人数）五个变电站变电站的运行（操作、监盘）、检修29线路运行检修按区域分工。有一个工作标准。填写线路台帐、接头台帐、交叉跨越台帐、缺陷登记台帐。12变电管理员变电站的管理1线路管理员线路运行的管理1专职安检员代表局长巡视安全职能、安全监督检查、检查现场施工违章。1资料员报表、工具的领用11报表表、、工工具具的的领领用用资料料员员1代表表局局长长巡巡视视安安全全职职能能、、安安全全监监督督检检查查、、检检查查现现场场施施工工违违章章。。专职职安安检检员员1线路路运运行行的的管管理理线路路管管理理员员1变电电站站的的管管理理变电电管管理理员员12按区区域域分分工工。。有有一一个个工工作作标标准准。。填填写写线线路路台台帐帐、、接接头头台台帐帐、、交交叉叉跨跨越越台台帐帐、、缺缺陷陷登登记记台台帐帐。。线路路运运行行检检修修29变电电站站的的运运行行（（操操作作、、监监盘盘））、、检检修修五个个变变电电站站负责责人人（（或或人人数数））描述述名称称28北大大纵纵横横－－山山西西地地电电项项目目基基层层调调研研报报告告线路路运运行行维维护护业业务务流流程程登台台帐帐巡视视线路路运运行行维维护护班班调度度工程程队队变电电站站线路路管管理理员员科长长主管管副副局局长长填传传递递卡卡，，传传卡卡口头头安安排排办工工作作票票批准准接工工作作票票接票票，，电电话话通通知知准备备批准准停电电，，填填操操作作票票汇报报接卡卡发现现缺缺陷陷无缺缺陷陷许可可工工作作通知知接票票、、登登帐帐，，交交票票、、卡卡交工工作作票票小项项目目传工工作作票票送电电接票票卡卡、、登登帐帐工作作接受受验验收收大项项目目半路路停停电电站内内停停电电工作作通知知29北大大纵纵横横－－山山西西地地电电项项目目基基层层调调研研报报告告定期期检检查查，，抽抽查查并并和和经经济济利利益益挂挂钩钩业务务流流程程关关键键控控制制点点相关关制制度度措措施施保障障人人身身安安全全线线路路安安全全人员员巡巡视视票据据制制度度保障障线线路路安安全全控制制手手段段目的的控制制点点定期期巡巡视视、、故故障障巡巡视视、、特特殊殊巡巡视视、、夜夜巡巡等等的的记记录录，，路路线线标标记记，，台台帐帐传递递卡卡、、工工作作票票、、操操作作票票内部部、、公公司司定定期期检检查查，，抽抽查查，，和和经经济济利利益益挂挂钩钩30北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告制度执行有有偏差，有有补票现象象问题分析工作结束后后，再补办办工作票工作人员责责任心不强强，负责人人把关不严严工作流程应应该在保证证安全的情情况下，尽尽量简化31北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告检查力度不不够由于下去时时间短，过过多的是形形式上的，，关键还是是靠考核，，奖惩力度度大，如发发生轻伤处处以责任者者800元元罚款等，，安全奖合合计几千元元。因此存存在下面有有隐瞒现象象。局长科长安安检员下去去抽检台帐帐与票据，，规定一月月几次。科科长安检员员检查巡视视标记。32北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告习惯性违章章现象多涂改票据，，填票不清清楚等不胜任工作作的人员有的人员素素质差，需需要几年才才能适应工工作人员素质低低，习惯性性违章现象象多，存在在不胜任工工作的人员员33北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告用电科装表接电抄表收费用电检查服务用电客客户人员素质低低，服务意意识有待提提高，服务务有时不到到位主要的业务务34北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告部门分工名称描述负责人（或人数）用电业务组用户报装（一整套手续）、电费核算、收费、用电咨询报装员一名；核算员一名；复核两名；会计一名；组长一名校验组电能计量仪器，电表校验3农抄班抄表、换表、配合电管站收费组长一名；其他人员按地域划分。城镇班抄表、装表、线路运行维护组长一名；其他人员按地域划分用电检测检查用户违章（偷电、改装等），是抽查；验收；检查用电科内部抄收情况、电价执行情况。135北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告用电业务组组工作流程程低压用户申申请用电，，由用电科科牵头组织织办理用户用电业务组组生技与财务务主管领导生技用户申请填填单现场勘测三部门进行行方案会审审审批预交电费装表接电工程验收送电用电过程有时颠颠倒36北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告用电业务组组工作流程程高压用户申申请用电，，由用电科科牵头组织织办理用户用电业务组组生技与财务务主管领导生技用户申请方案调查方案会审批准设计人员测量设计审查设计工程验收工程施工装表接电送电预交电费重点环节是是方案和工工程验收，，方案要在在整体规划划下统筹设设计，工程程质量要严严把施工质质量，确定定是否合格格必须是有施施工资质的的施工队用电户、电电力公司有有关人员、、设计人员员37北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告用电业务组组工作流程程分析未来的变化化趋势整体趋势批准环节测量设计工程施工将来的方向向是方案调调查后，一一直到工程程验收前，，有些东西西要取消，，有些东西西要放到外外面去做，，引入竞争争机制供电企业的的管理职能能弱化，转转变为服务务的角色，，批准环节节也将会取取消测量设计，，将通过公公开招标来来选定专业业设计方案案，改变目目前县电力力公司独家家垄断的局局面工程施工将将通过公开开招标来选选定，所有有具有施工工资质的工工程建设企企业都可以以参加竞争争方案会审方案会审职职能将会取取消，电力力推向市场场，电力企企业与客户户是买卖关关系，服务务与被服务务关系，没没有行政管管理的权力力38北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告收费业务流流程抄表，开通通知单核算电费核算员出票票复核记帐给工行拷盘盘用户抄表员核算员复核员会计到工行交费费接通知单控制抄表到到位率，防防止抄表员员估计是否可以减减少该环节节39北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告电能计量组组工作流程程电表接收员员出试验报告告鉴定送电表接收收员登记接收送计量室营业厅严格规定不不允许外人人进入计量量室试验，，并且有电电表轮换制制度，相互互之间不知知道电度表表的去向，，确保没有有人在电能能计量上做做手脚。招标采购测量仪器的的采购2000年以以前是县局局可以作主主的，2000年以以后开始招招标采购，，省公司、、地区、县县局一起参参加，共同同招标，主主要有江苏苏羚羊、河河南许继、、河南金雀雀、上海大大华的产品品。校验流程40北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告电能计量组组工作流程程分析电能计量仪仪器检测未未来的变化化趋势传统做法情况变化影响因素备选方案潜在危机99年以前前，是国家家技术监督督局授权水水电部，允允许供电管管理机构对对电能计量量仪器进行行检测国家技术监监督局在99年停止止了此项授授权，但是是我们现在在仍然按照照以前的方方式进行，，今后怎么么办目前双双方仍在商商讨，今年年开始起要要改现在技术监监督局有检检测权，但但是缺乏人人员、设备备和技术，，我们有人人才、技术术和设备，，但是没有有此项权利利天津已经改改革，技术术监督局和和电业部门门合作搞了了一个计量量中心，我我们山西还还没有方案案，但是将将来肯定不不会是我们们一家来做做，可能会会是两家合合作或者技技术监督局局单独来做做这样将来会会影响我们们的收益，，有可能人人家徇私舞舞弊给我们们带来电量量计量方面面的纠纷，，因此无论论双方是否否合作我们们的这一块块业务需要要保留41北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告用电检测组组职能分析析工作职责工作内容工作规范未来趋势行政执法的的功能下一一步会取消消，将来有有问题采取取法律手段段解决不定期检查查的内容包包括：负荷荷情况，用用电设备运运行情况，，工作人员员行为检查要求按按照规定的的固定格式式进行记录录，并存档档。作为将将来监督的的一个原始始档案，一一方面因为为客户有可可能会举报报，这样有有据可查；；另一方面面，是用户户档案，发发现违章用用电，可以以做为处罚罚的依据按照国家统统一规定的的条例———用电营业业标准执行行，进行不不定期检查查，用电检检测组负责责牵头组织织检查42北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告考核指标举举例名称生计科计划局下达计划实际完成情况得分情况售电量2250万KHW2453.6万KWH2633.97万KWH+1.8037综合线损6.3%6.1%9.03%-11.7210KV有损10.5%10.2%7.37%+0.566综合电价332元/KKWH341元/KKWH346.02元/KKWH+10.04力率电费24万元27万元70.06万元+0.3峰谷增收3.2万元3.5万元34.07万元普查增收1万元1.1万元1.654万元+5.0电费回收100%100%100%经济指标总得分70.69企业管理总得分按分公司考核的30％计算企业得分28.8专项工作总得分按二季度三个月的专项工作得分取平均数计算4.067合计103.5572000年年7月26日用电科科二季度考考核表43北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告农电科电管站管理理参与农网改改造一线创造利利润。收取取电费，保证电费回回收率；经经济上降低低线损，抓抓节能，减减少偷漏电电。电网管理。。村电网建建设、维护护、检修、、线损/表表损/变损损控制、安安全宣传。。安全方面：：减少人身身事故，设设备事故，，抓春检、、秋检和正正常巡视。。电管站优质质服务。保证监督电电费按正常常电价，杜杜绝乱开价价，排除村村委干扰，，保证综合合电价执行行率和合格格率（电管管站执行否否、是否加加价），处处理故障是是否及时、、抓工作态态度和工作作质量。完成农网改改造项目运运行中要求求参与的各各项工作，，包括：1、宣传动动员2、施工过过程协调（（对乡镇政政府、村委委会、农民民）3、质量监监督4、进度督督促等主要的业务务44北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告组织结构农电总站电管站站长电管站电管站电管站电管站共19个村电工电管员安检员出纳会计站长副站长会计出纳主抓农网改改造电管站管理理设单独财务务负责电费费管理，电电管站费用用支出管理理工作电费收取人数不等几个层次设设立财务人人员，增加加管理成本本！45北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告乡(镇)电电管站管理理历史进程程1986年年1994年年1998年年趋势将用电与农农电分开（（之前抄表表、收费、、建设线路路一体化管管理）。电管站跟用用电所彼此此监督：用电所抄总总表，电管管站负责具具体抄表到到户和收取取电费。国家推出综综合电价：：在目录电电价的基础础上，重新新测算电管管站的开支支，称为维维管费（维维护管理））。村电工属于于村委会、、电管站双双重领导。。要求电管管站抄表到到户，村电电工负责维维护工作。。但因为电电管站人手手少，管不不过来，一一般是村电电工抄表，，村电工为为谋私利经经常对用户户用电量多多抄或者每每度电多收收费。柳林电业局局推出“联联村管电，，直管到户户”，组成成数名“联联村电工””负责集中中抄表，电电管员负责责抄联村电电工的表，，保证彼此此公平；有有些电管站站管理的村村少，企业业多，就直直接管，即即所谓“直直管到户””。电管管站站改改供供电电所所，，与与目目前前柳柳林林的的体体制制基基本本一一致致，，不不同同之之处处是是电电工工为为合合同同工工。。柳柳林林目目前前已已有有4所所工工作作突突出出的的电电管管站站改改牌牌，，但但因因为为体体制制原原因因，，管管理理体体系系与与原原来来比比较较变变化化不不大大。。柳柳林林自自己己已已制制定定出出新新的的供供电电所所管管理理文文件件，，但但实实施施尚尚需需其其他他环环境境条条件件具具备备。。46北大大纵纵横横－－山山西西地地电电项项目目基基层层调调研研报报告告主要要业业务务流流程程1：：指指标标分分解解与与考考核核总公公司司指指标标下下达达用电电科科指指标标分分解解县局局指指标标分分解解农电电总总站站指指标标分分解解电管管站站具具体体落落实实季度度综综合合检检查查季度度评评比比开大大会会总总结结总公公司司分公公司司县局局农电电总总站站电管管站站报表表送送达达总总站站改进进工工作作按电电管管站站指指标标完完成成情情况况排排名名,前前1、、2、、3名名与与后后1、、2、、3名名工工资资分分别别上上下下浮浮动动一一季季度度报表表报报送送按季季度度打打分分对分分公公司司考考核核47北大大纵纵横横－－山山西西地地电电项项目目基基层层调调研研报报告告环节节问问题题发发现现与与分分析析指标标体体系系过过程程环环节节多多，，有有时时候候存存在在多多头头领领导导问问题题。。指标标：：指指标标下下达达层层层层分分解解，，逐逐渐渐严严格格。。有有时时候候分分公公司司用用电电部部直直接接下下达达指指标标。。对下下属属电电管管站站考考核核比比较较严严格格考核核：：根根据据经经济济、、管管理理、、安安全全指指标标、、重重点点工工作作、、优优质质服服务务、、财财务务工工作作等等完完成成情情况况考考核核电电管管站站，，综综合合打打分分1、、2、、3名名工工资资上上浮浮一一季季度度，，后后1、、2、、3名名工工资资下下浮浮一一季季度度问题题分分析析现状状48北大大纵纵横横－－山山西西地地电电项项目目基基层层调调研研报报告告主要要业业务务流流程程2：：参参与与农农网网改改造造工工作作农村村宣宣传传动动员员施工工过过程程协协调调质量量监监督督进度度督督促促资金金提提供供材料料供供应应后勤勤项目目验验收收决决算算与乡乡(镇镇））政政府府、、村村委委会会、、当当地地农农民民就就青青苗苗赔赔偿偿、、施施工工纠纠纷纷等等事事项项进进行行协协调调。。分工工负负责责：：实际际上上还还参参与与：：部分分施施工工队队由由电电管管站站人人员员组组建建，，因因为为有有直直接接领领导导关关系系，，所所以以具具体体工工作作参参与与较较多多。。各职职能能部部门门分分配配的的工工作作具具体体落落实实时时，，如如果果是是电电管管站站组组建建工工程程队队施施工工，，往往往往由由农农电电总总站站一一家家协协调调办办理理，，效效率率打打一一定定折折扣扣。。49北大大纵纵横横－－山山西西地地电电项项目目基基层层调调研研报报告告环节问题发现现与分析问题现状1、专项任务务考核力度不不够，部门协协调困难。2、农改中的的职责不清楚楚。3、农改办主主任没有实权权，难以协调调。4、项目过程程一些手续复复杂，影响效效率。1、施工协调调应该由农改改办负责，涉涉及内部关系系问题，往往往由农电总站站亲自负责。。2、农电总站站站长长期在在农改项目上上工作。3、其他部门门因为没有利利害关系，往往往不尽心尽尽力。部门自自己管辖范围围才会认真起起来。4、一个工程程一般需要从从农网改造帐帐户借三次款款，即启动资资金、支付民民工工资、验验收决算，都都需要自己部部门去跑，效效率较低。农网改造一些些费用问题合合理性有待考考证。宣传动员比较较困难，因为为农网改造项项目要求农民民必须每户交交200元，，用于电表更更换等开支，，虽然在农行行可以低息贷贷款，农民仍仍然没有积极极性50北大纵横－山山西地电项目目基层调研报报告电管站管理存存在环节多，，漏洞大等问问题。“联村村电工”制度度部分缓解了了矛盾。但站站改所仍是根根本解决办法法。主要业务流程程3：电费收收取流程用电抄表进入微机打印电费综合合票票发到农电财财务农电财务务下发电电管站目录电费费、维管管费分开开计算综合合电价村用户、、企业收收费上交农电电财务维管费管管理用电部农电总站站电管站分公司用用电部目录电费费管理维管费的的下发存存在不及及时等问问题，建建议由总总站管理理。51北大纵横横－山西西地电项项目基层层调研报报告环节问题题发现与与分析面临的问问题：1、供电电所人员员有限，，线损管管理有失失控危险险；2、乡镇镇政府认认为此工工作为企企业行为为，可能能不再支支持；3、村委委会利益益受影响响，配合合工作失失去积极极性；4、上下下级管理理体系如如何对口口?5、电业业局职能能部门如如何定位位?6、农网网改造等等工作存存在许多多协调隐隐患。电管站改改供电所所：1、工作作环节会会减少，，抄表、、收费、、高低压压维护均均一体负负责（原原来只管管低压部部分），，业务量量扩大；；2、村电电工取消消，部分分人员转转为合同同制。3、目前前改的4个供电电所基本本模式与与以前一一样，只只是换了了一块牌牌子。建议：供供电所是是二级局局，职能能部门指指导工作作，不直直接对口口，农电电总站改改为科室室管理或或者取消消。52北大纵横横－山西西地电项项目基层层调研报报告农改办项目计划划制度制定定过程协调调完工事项项编制计划划大本，，报上级级主管部部门，组组织县局局各部门门进行项项目可行行性研究究报告的的编制工工作，确确定项目目资料收集集，农改改制度、、考核标标准的制制定，施施工标准准、施工工管理办办法、方方案的编编制协调项目目进行中中内外部部各方面面关系，，保证项项目顺利利进行项目竣工工验收阶阶段工作作，废旧旧物资回回收，统统计、考考核工作作，保证证项目投投产主要的业业务53北大纵横横－山西西地电项项目基层层调研报报告农网改造造项目第一块，，35千千伏输变变电工程程。重点点是布点点问题，，因为山山西供电电半径（（从变电电站到供供电末端端的物理理距离））长，某某些地区区供电半半径达到到50公公里，而而国家要要求小于于15公公里，造造成负荷荷大，线线损大，，影响电电压质量量和可靠靠性。第二块，，10千伏线路路的改造造第三块，，农村低低压网改改造。原原来存在在布局不不合理，，许多是是木头电电线杆，，私拉乱乱建，无无主干线线路（一一家接一一家的模模式，没没有主干干）影响响安全供供电等问问题，低压线损损大，电电价高，，农民负负担也大大。原则则是国家家改网，，农民改改户（个个人改线线，换电电表）。。每村的的高能耗耗变压器器更换为为节能型型变压器器，根据据住宅情情况、户户数和供供电半径径调整变变压器容容量和台台数。选择项目目的整体体原则是是经济效效益好，，负荷大大，主干干线路为为主54北大纵横横－山西西地电项项目基层层调研报报告农网改造造管理体体系农网改造造领导小小组农网改造造办公室室物资供应应组质量检查查组安全检查查组财务管理理组后勤保障障组设计预算算组农村低压压改造队队10KV施工队城网改造造队物质供应应、质量量检查、、安全检检查分别别由实业业公司经经理、农农电总站站站长、、生技科科长牵头头负责。。财务管理理、后勤勤保障、、设计预预算分别别由财务务科长、、后勤部部、设计计室主任任牵头负负责。均有多支支施工队队伍，一一般是临临时组建建。素质质不高。。主任一名名，秘书书一名，，人手很少少用电科归归口管理理，有常常设队伍伍55北大纵横横－山西西地电项项目基层层调研报报告农网改造造项目运运作流程程县电力公公司分公司总公司设计单位位施工单位位监理单位位编制项目目计划工程设备备招标签定责任任书项目过程程管理初步论证证审查展开工工作工程与与设备备招标标确定设设计单单位签定各各项合合同项目过过程管管理项目论论证批复概概预算算审查初初步设设计批复定定费用用资金划划拨项目过过程协协调参与验验收现场测测量初步设设计投标签定合合同签定分分包合合同工程进进度报报告竣工报报告决算收收款监理通通知施工过过程监监理会签进进度报报告其他事事项监理工工作总总结设备投投标物资供供应物资公公司正式施施工方方案组织项项目验验收组织决决算参与验验收决算决算35KV、、10KV等项目目一般般委托托县局局招标标管理理，工工程队队一般般是县县局自自己的的队伍伍，农网项项目环环节多多，操操作流流程复复杂，，中间间环节节多，，效率率低，，目前前一个个项目目常常常数年年批不不下来来，一一个项项目多多次申申报现现象普普遍存存在。。56北大纵纵横－－山西西地电电项目目基层层调研研报告告农网改改造项项目涉涉及与与地方方机构构的关关系县电力力公司司分公司司总公司司设计单单位施工单单位监理单单位吕梁电电业局局吕梁行行署乡镇政政府物资公公司项目开开始涉涉及出出现间间隔问问题；；工程程建设设投运运涉及及调度度、通讯、远动、测试、编号等等一系系列问问题。。始终终与地地方电电业局局发生生关系系，十十分被被动。。项目建建设与与地方方政府府城市市规划划等发发生冲冲突时时，一一般考考虑设设计变变更。。其他他问题题由省省公司司领导导、各各部、、分公公司、、县局局等根根据情情况进进行协协调。。项目内内部项目外外部57北大纵纵横－－山西西地电电项目目基层层调研研报告告验收环环节预验收收处理试验处理工程管管理部部门组组织送送电投产验验收资产移移交运运行单单位有资质质单位位,一一般是是吕梁梁地区区修试试所。。修试试所也也归吕吕梁电电业局局管辖辖。对于110KV等大型型项目目验收收，地地电公公司专专门成成立启启动验验收委委员会会，地地电、、施工工、监监理、、设计计、地地方行行署、、县政政府、、县电电业局局相关关部门门都参参加。。分公司司、县县局监监理、、施工工、设设计单单位组组织吕梁电电业局局调度度所为为主，，各方方配合合验收收58北大纵纵横－－山西西地电电项目目基层层调研研报告告各个环环节问问题发发现与与分析析1问题分析现状地电内部利益关系也对项目有影响。工程队、设备招标：110KV项目由省公司地方发展总公司负责施工，其中局部工程涉及地方政府、用户协调，由县工程队负责。35KV项目招标、订货工作委托吕梁分公司计划工程部。土建工程费用少，一般由县局招标。各主要环节均与国电系统发生关系，电网管理与供电单位的不平衡制约着项目的顺利运行。初步设计：按照正常程序进行招标。一般项目基本给吕梁电力勘测设计所（地区电业局设计单位），原因一是涉及单位历史关系，二是设计所了解地方情况，并且有资质。质检：质检一般由吕梁地区电力质检站负责。质检工作主要是按图纸施工，对国家负责。试验：由资质单位承担，吕梁地区电业局修试所。投运：权力集中在电网管理部门（吕梁电业局调度所）。工程施工：通讯工程等全部委托吕梁电业局调度所。59北大纵纵横－－山西西地电电项目目基层层调研研报告告各个环环节问问题发发现与与分析析2农电项项目是是重点点工程程，应应该由由具备备实权权、有有足够够协调调能力力的基基层干干部具具体负负责。。并针针对专专项工工作完完善考考核体体系，，加强强考核核力度度。县局人人力资资源配配置体体制造造成机机构臃臃肿，，分工工不明明确，，造成成工作作效率率大打打折扣扣。责责任应应该落落实到到人头头。1、农农改办办下属属6个个工作作组基基本由由各部部门领领导牵牵头。。但各各部门门忙于于部门门业务务，对对农改改工作作不够够重视视。农农改办办主任任由工工会主主席担担任，，协调调能力力不够够。目目前主主要依依靠个个人的的自觉觉性来来维持持项目目的正正常运运转。。2、项项目运运行中中，一一些具具体事事情常常常无无法落落实，，责任任不清清楚楚，彼彼此扯扯皮的的事经经常发发生。。地电各各部门门协调调性、、沟通通体系系不完完善，，对项项目论论证批批复过过程简简单化化。总公司司批复复费用用有漏漏项问问题，，设备备到货货、物物资供供应、、资金金划拨拨不到到位问问题时时有发发生。。问题分分析现状60北大纵纵横－－山西西地电电项目目基层层调研研报告告调度室室24小小时调调度值值班，，主要要负责责电网网运行行和电电网检检修两两块工工作调度自自动化化系统统工作流流程和和管理理制度度不完完善主要的的业务务61北大纵纵横－－山西西地电电项目目基层层调研研报告告主要业业务流流程———电电网运运行进行检检查电网正正常运运转关于故故障的的信息息确认故故障位位置与与责任任电网调调度值值班员员发现现自动化化系统统发现现故障障人员发发现故故障，，电话话通知知值班班员隔离故故障部部分确认故故障变电站站接到到命令令下命令令进行行指挥挥进入检检修环环节有关领领导电管站站调度值值班员员系统工作人人员62北大纵纵横－－山西西地电电项目目基层层调研研报告告主要业业务流流程———检检修环环节用电班班电管站站值班班员调度值值班员员生技科科下工作作票接到工工作票票根据工工作票票内容容，办办理操操作票票打电话话给变变电站站值班班员下下命令令按照命命令操操作操作票票报回回给调调度值值班员员调度值值班员员在工工作票票上下下许可可命令令，可可以工工作城镇班班或农农电班班进行行维修修反馈信信息给给调度度值班班员故障排排除维维修结结束63北大纵纵横－－山西西地电电项目目基层层调研研报告告工作流流程没没有形形成明明确的的制度度固化化下来来调度、、检修修和设设备维维护的的工作作流程程和管管理制制度不不完善善，调调度作作为一一个系系统应应该有有完善善的管管理，，国家家分为为5级级调度度，国国家、、网调调、省省级、、地级级、县县级，，县级级是最最后一一级，，也是是牵扯扯面最最大的的一级级工作流流程和和管理理制度度64北大纵纵横－－山西西地电电项目目基层层调研研报告告对调度度工作作考核核流于于形式式由于制制度不不明确确，因因而缺缺乏衡衡量工工作的的标准准，干干到什什么程程度算算好不不知道道没有衡衡量标标准，，考核核也就就流于于形式式考核65北大纵纵横－－山西西地电电项目目基层层调研研报告告目前的的人员员配备备不足足，力力量有有待加加强现在只只有4个人人担负负调度度工作作，最最少需需要7个人人才是是合理理的，，应该该有通通讯系系统到到每一一个变变电站站，现现在只只有1个人人值班班，造造成问问题的的隐患患，至至少应应该有有两个个人，，这样样设备备维护护和自自动化化维护护的工工作就就可以以有人人兼职职负责责起来来2002年年要上上配电电自动动化，，与调调度自自动化化系统统使用用同一一个平平台，，实现现以后后，1个人人来值值班是是根本本不可可能同同时满满足两两个系系统的的要求求的人员不足配电自动化化66北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告调度室没有有明确的归归口生技、农电电、用电可可以对口到到上级单位位吕梁分公公司的相应应部门，但但是调度业业务上，地地级调度是是国电掌握握的，所以以我们业务务上面无法法对口，行行政管理归归县局，虽虽然归生产产技术口管管理，但是是实际上它它也管不了了归口管理部门67北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告人力资源年初制定规规划记录整个过过程分项实施考虑一线时时间安排调调整确立培训目目标（不能影响响业务，穿穿插搞）年终总结采取奖惩措措施考核培训效效果具体培训实实施（培训完后后要考试，，评分）（未达到效效果进行惩惩罚）（单项培训训计划、安安排、签到到表、考卷卷、分数、、考核记录录）培训的工作作流程68北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告培训一部分分是在走形形式，效果果不好外在缺乏压压力员工没有提提高自己的的动力，积积极性不强强培训效果不不好用人机制目前做了一一个培训考考核的试行行办法，但但是在实施施方面存在在难度。从从两个方面面考核培训训效果。1、与工工资挂钩（（培训考勤勤）2、目标考考核，不行行的要待岗岗或下岗，，尤其是好好的岗位。。69北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告问题与建议议建议缺乏危机感感员工素质低低内部引进竞竞争机制，，竞聘上岗岗，实行淘淘汰机制，，必须改革革，让大家家在机会面面前人人平平等。员工紧迫感感不强，外外部压力传传递不进来来，危机意意识不强。。员工学习提提高的动力力不足，内内部机制有有问题，干干不好也不不会被淘汰汰。缺乏淘汰机机制普遍基本素素质比较差差，去年18个员工工内退，子子女接班，，文化素质质普遍很差差。98年年126人人，2001年179（正式式编制），，净增人员员70％以以上是职工工子女。70北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告财务科没有科学的指标核算体系分公司费用指标分解、核实各科室费用情况主业费用支出执行的是统计功能登记报表，上报报表报表存在问题描述名称主要的业务务71北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告费用分解业业务流程分公司按总总体经营指指标直接下下费用计划划（和其他他指标一块块下）县局有关领领导审阅由办公室传传给财务财务根据历历年情况和和部门人员员情况、部部门性质分分解计划各科室有些费用属属硬性下达达，包干，，如电话费费，加班补补助等分解过程是是根据上一一年的情况况和经验分分解72北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告费用报销业业务流程经手人填报报销单部门领导签签字主管副局长长签字财务科长签签字局长审批出纳报销出纳登日记记帐财务作分类类帐财务科的职职能相对简简单，流程程没有问题题，但管理理控制功能能弱化73北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告资产不实形成呆死帐帐，不提坏帐准准备帐面资产反反映不了实实际情况尤其是前几几年，有的的企业倒闭闭等情况74北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告财务管理职职能弱化不清楚实际际电费收取取情况业务部门用用预收款周周转，在账账上不能反反映出来业务部门存存在少报收收入情况建议：加强强财务检查查审计职能能75北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告整体问题管理体制约约束了县一一级电力公公司的发展展考核指标体体系不科学学，无法促促进下面工工作地电对县一一级电业局局管理比较较粗放县电业局尚尚未完成从从行政管理理到服务机机构的角色色转变人员整体素素质差，不不能满足业业务和发展展的需要76北大纵横－－山西地电电项目基层层调研报告告管理体制约约束了县一一级电力公公司的发展展发展基金发展基金问问题。大修修技改的资资金是按照照比例提取取的，应该该哪个单位位提取的归归哪个单位位使用，现现在上面人人为干预，，作了平衡衡，下边缺缺乏积极性性。我们的电力力系统设备备比沿海落落后20年年，主要是是造价问题题，我们没没有发展基基金，不能能一步到位位。技术开开发方面太太差，新技技术新产品品的应用方方面缺乏主主管部门和和资金支持持，我们只只有建议权权，听不听听还看上边边。建议：最好把每每个电业局局办成独立立经营的经经济实体，，按照资产产的多少，，每年上交交利润。兴兴县、临县县是单独核核算的，其其他行政管管理归吕梁梁分公司。。石娄和方方山是亏损损的，属于于计划体制制下的亏损损，人员精精简、压固固定资产、、少提大修修折旧，就就可扭转局局面。观念重发、轻供供、不管用用，从上到到下对用电电不重视，，观念还未未转变。。地电的对对供电投资资力度不大大，8个县县还没有形形成一个节节点（220千伏））。管理体制管理方式上上，多供少少供，对于于我们的收收益影响不不大，因此此县局没有有自我发展展的动力和和意识，吕梁分公司司的管理体体制还没有有打破计划划经济的方方式，县公公司收支两两条线，管理体制的的弊病，使使我们没有有主动权，，供多少电电（同一线线路）对于于收入没有有影响，管管理人员也也没有积极极性去发展展更多得用用户，服务务质量也上上不去。而而且自己无法作作主，很多多机会抓不不住。77北大纵横－－山西地电电项目