购买性支出课件

第六章财政支出项目5.购买性支出1第六章财政支出项目5.购买性支出1社会消费性支出一、回忆购买性支出的概念购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动。包括进行日常政务活动（形成非生产的消耗性支出—社会消费性支出）或用于国家投资所需的商品和服务的支出（形成生产的消耗性支出—财政投资性支出）。前者包括政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款，遵循等价交换原则，它体现的是政府的市场性再分配活动。2社会消费性支出一、回忆购买性支出的概念2二、购买性支出的特点1、必须遵循等价交换的原则；2、为了满足全社会的公共需要，而不是为了满足个人或某些居民群体的需要；3、能够确保履行政府基本职能，保证社会政治经济生活的正常运转。三、社会消费性支出的本质特征1、社会消费性支出属于非生产的消耗性支出，其支出目的是为了满足全社会的公共需要，正是这种支出构成了财政这一经济现象存在的主要依据。（如何理解？）3二、购买性支出的特点32、政府的经济角色（1）政府是消费者：消费一部分企业生产的产品如办公用品、政府雇员的生活资料等。因此政府活动是一种非生产性活动，是社会无法避免的负担。（2）政府是生产者：与企业生产不同的是，它生产各种形式的公共产品和服务。由于这些产品和服务若按价格在市场出售，其收入不足以弥补全部成本，因而私人企业不愿提供或不能提供。但如果没有这些公共产品和服务，私人企业也将无法生存。42、政府的经济角色4第一节维持性支出一、行政管理支出二、国防支出5第一节维持性支出一、行政管理支出二、国防支出5一、行政管理支出：财政用于国家各权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出（一）行政管理支出的现状与变化（P101表4-1，P103表4-2，4-3，P104图4-1）（二）公共雇员数量和报酬的宏观经济效应6一、行政管理支出：财政用于国家各权力机关、行政管理机关和外事（一）行政管理支出的现状与变化1.改革开放以来，我国财政支出占GDP的比重不断下降，而行政管理支出占财政支出的比重却不断上升。2.我国行政管理支出变化的三个特点：（1）行政管理支出的快速增长和占总支出比重的提高始于经济体制改革伊始的1978年。（2）经济体制改革以来，行政管理支出的增长速度大大快于财政支出的增长速度。（3）行政管理支出占总支出的比重从1978年的4.7%提高到2019年的14.8%，每年平均提高0.5个百分点。7（一）行政管理支出的现状与变化1.改革开放以来，我国财政支出（二）公共雇员数量和报酬的宏观经济效应公共雇员数量和报酬对国内需求的影响。公共雇员数量和报酬对国内生产的影响。公共雇员数量和报酬对劳动市场的影响。8（二）公共雇员数量和报酬的宏观经济效应公共雇员数量和报酬对国二、国防支出（一）国防支出的现状与变化（二）国防支出的经济发展效应9二、国防支出（一）国防支出的现状与变化（二）国防支出的经济发（一）国防支出的现状与变化

（P107表4-4,P109表4-5，图4-2）1.中国政府一直奉行防御性国防战略，这种国防政策使得国防支出占财政总支出的比例比较低。2.我国国防支出规模变化的三个特点：（1）新中国成立初期，国防支出占财政总支出的比重高达38.2%。（2）从1966年开始，国防支出的绝对规模上升，但相对规模下降。（3）1980—2019年，我国国防支出绝对规模的年均增长率为8.7%，但同期全国商品零售价格指数年均6.7%，国防支出实际增长率仅为2%。10（一）国防支出的现状与变化

（P107表4-4,P109表4（二）国防支出的经济发展效应1.总投资效应2.总需求效应3.总体排挤效应4.预算排挤效应5.开放经济效应6.正外部效应11（二）国防支出的经济发展效应1.总投资效应2.总需求效应3.第二节财政投资性支出一、财政投资支出的现状与变化二、财政投资决策的标准三、财政投资的主要领域四、财政投资支出的经济增长效应五、财政投融资制度12第二节财政投资性支出一、财政投资支出的现状与变化二、财政财政投资的概念及特点在任何社会中，社会总投资都是由政府投资和非政府投资两大部分构成的。在一个社会中，政府投资和非政府投资所占比重究竟多大，主要取决于以下两个因素：社会经济制度的不同经济发展阶段的不同

13财政投资的概念及特点在任何社会中，社会总投资都是由政府投资财政投资的特点1、社会性和非盈利性2、间接性和无偿性3、政策性和调节性4、计划性和长期性14财政投资的特点1、社会性和非盈利性14财政投资范围界定1、不宜干涉民间投资选择和偏好2、不能妨碍市场的资源配置职能3、应有利于社会经济效益和投资效益的增进15财政投资范围界定1、不宜干涉民间投资选择和偏好15财政投资的标准1、资本-产出比率最小化标准：小投入，大产出2、资本-劳动力最大化标准：高附加值的追求3、就业创造标准16财政投资的标准1、资本-产出比率最小化标准：小投入，大产出1财政投资的形式

●拨款方式投资●贷款方式投资●合股方式投资17财政投资的形式

●拨款方式投资17财政投资的必要性1、投资是经济增长或经济发展的动力2、配置资源、弥补市场失灵的调节形式3、进行宏观调控和强化国家干预的18财政投资的必要性1、投资是经济增长或经济发展的动力1财政投资支出的现状与变化

在中国，经济管理体制的变化是导致财政投资支出变化的决定性因素。我国经济体制改革以来，不论是从财政投资占全社会固定资产的比重来看，还是从财政投资占GDP的比率来看，都呈现出逐渐下降的趋势。应当说，在我国经济体制转型过程中，财政投资在社会总投资中比重的下降是不可避免的。但是，财政投资支出所占比重或比率的这种下降趋势和程度是否完全合理呢？对此，我们从国际比较和财政投资构成两方面来考察。19财政投资支出的现状与变化在中国，经济管理体制（一）国际比较（二）财政投资构成20（一）国际比较（二）财政投资构成20财政投资的主要领域（一）基础设施投资（二）基础产业投资（三）高新技术产业投资21财政投资的主要领域（一）基础设施投资（二）基础产业投资（三）基础产业投资（一）基础产业的含义：基础产业是支撑一国经济的基础部门。狭义上是指：基础设施和基础工业。广义上是指：农、林、水、科、教、文、卫等部门所需固定资产。（二）基础产业的特点☆准公共产品，具有公用性、非独占性、不可分性☆上游生产部门，是瓶颈产业☆大部分属于资本密集型行业22基础产业投资（一）基础产业的含义：基础产业是支撑一国经济（三）基础产业投资的形式政府直接投资政府投资，非商品化经营财政投融资1、建设-经营-转让（Build-Operation-Transfer)(BOT):泉州刺桐大桥，15家泉州民营企业家组成泉州市名流实业有限公司2、TOT方式---移交-经营—移交：盘活资金，引进先进管理方法，解决控制问题，例如：山东烟台威海高速23（三）基础产业投资的形式23（四）财政投融资财政投融资的基本特征财政投融资的主要内容24（四）财政投融资24财政投融资制度：政策性金融（一）定义：以特定的财政资金，对指定的特别会计、政府关系机关和各种特殊法人进行投资和借贷，以促进社会资本的形成。日本《财政投融资》的定义：以国家的制度、信用为基础，以邮政储蓄、年金等各种公共资金为来源，为实现国家的政策目标，并从国家整体的角度，对应由受益者负担的领域，有偿、统一、有效地分配资金的政府投融资活动。25财政投融资制度：政策性金融（一）定义：以特定的财政资金，对指一般定义财政投融资是以国家的信用为基础，通过多种渠道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。财政投融资是一种政策性投融资，它既不同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。26一般定义财政投融资是以国家的信用为基础，通过多种渠道筹措资金基本特征1、财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。2、目的性强，范围有严格限制。3、计划与市场相结合。4、有专门的政策性金融机构负责管理和经营。5、预算管理较灵活。27基本特征1、财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。27我国三大政策性银行国家开发银行中国农业发展银行中国进出口银行请参照课本P145-148了解我国政策性银行的特点和发展情况。28我国三大政策性银行国家开发银行28农业投资（一）农业的特点农业是基础产业农业是既有自然风险和市场风险的弱质产业农业比较利益比较低农业自身积累能力较低（二）农业投资的资金来源农业内部积累政府投入信贷支援吸引外资投入价格支援税收支援29农业投资（一）农业的特点29财政投资支出的经济增长效应财政投资支出与经济增长之间关系的两种不同观点：财政投资支出是生产性支出，同时又为私人部门的经济活动提供必要的外部条件；公共资本一般是私人资本的互补品，比如更好的道路会增加私人投资的边际产品，从而导致私人产出能力的扩张。因此，财政投资支出必将促进经济增长。财政投资支出增加会排挤私人部门支出，并与私人部门争夺有限的社会资源；公共投资也许被私人部门不用于生产能力的扩张上，比如更好的道路可能排挤卡车和其它交通设备的投资，而私人产出水平保持不变。因此，财政投资支出增加会阻碍经济增长。30财政投资支出的经济增长效应财政投资支出与经济增长之间关系的两四、财政投资支出的经济增长效应三种经验分析模型：（一）生产函数方法（二）行为方法（三）横截面回归方法31四、财政投资支出的经济增长效应三种经验分析模型：（一）生产函第三节社会性支出一、社会保障支出二、公共教育支出32第三节社会性支出一、社会保障支出二、公共教育支出32一、社会保障支出（一）社会保障制度（二）社会保障支出的现状与变化（三）社会保障的经济效应33一、社会保障支出（一）社会保障制度（二）社会保障支出的现状与（一）社会保障制度1.社会保险2.社会救济3.社会福利4.社会优抚34（一）社会保障制度1.社会保险2.社会救济3.社会福利4.社（二）社会保障支出的现状与变化

改革开放以来，全国保险福利费用总额逐年增加，占GDP的比重从1978年的2.16%上升到2019年的4.29%；国家财政用于抚恤和社会福利的支出总额虽然每年都有所增加，但支出总额占GDP的比重却逐年降低，从1978年的0.52%降低到2019年的0.19%。从国际比较来看，我国中央政府在社会保障和社会福利方面的支出占GDP的比率很低。35（二）社会保障支出的现状与变化改革开放以来，（三）社会保障的经济效应1.可支配收入效应2.收入分配效应3.劳动供给效应4.个人储蓄效应36（三）社会保障的经济效应1.可支配收入效应2.收入分配效应3二、公共教育支出（一）教育支出的现状与变化（二）教育的经济增长效应37二、公共教育支出（一）教育支出的现状与变化（二）教育的经济增（一）教育支出的现状与变化

我国的教育经费投入随着经济体制改革而发生了很大变化。改革开放前，教育经费几乎全部来自政府的直接财政拨款。改革开放以来，随着民间资金进入教育领域，财政性教育投入虽然在绝对数额上年年增加，但占全社会教育投入的比重却逐年下降。

从国际比较来看：（1）我国的公共教育支出占GDP的比率是世界上最低的国家，而且此比率有下降的趋势。（2）我国公共教育支出占全部财政支出的比重虽然不是最低的国家，但低于各类国家的平均水平。（3）我国公共教育经费绝大部分由地方政府承担，但地方本级教育支出占本级财政支出的比重却不高。38（一）教育支出的现状与变化我国的教育经费投入（二）教育的经济增长效应1.从理论分析来看，教育对经济增长的推动作用至少表现在两个方面：（1）教育是劳动力再生产最重要的手段和途径；（2）教育是劳动生产率提高的基本前提。2.从经验分析来看，许多经济学家都试图寻找教育对经济增长的贡献程度：（1）舒尔茨的研究；（2）丹尼森的研究；（3）巴罗和萨拉依马丁的研究。39（二）教育的经济增长效应1.从理论分析来看，教育对经济增长的4040第六章财政支出项目5.购买性支出41第六章财政支出项目5.购买性支出1社会消费性支出一、回忆购买性支出的概念购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动。包括进行日常政务活动（形成非生产的消耗性支出—社会消费性支出）或用于国家投资所需的商品和服务的支出（形成生产的消耗性支出—财政投资性支出）。前者包括政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款，遵循等价交换原则，它体现的是政府的市场性再分配活动。42社会消费性支出一、回忆购买性支出的概念2二、购买性支出的特点1、必须遵循等价交换的原则；2、为了满足全社会的公共需要，而不是为了满足个人或某些居民群体的需要；3、能够确保履行政府基本职能，保证社会政治经济生活的正常运转。三、社会消费性支出的本质特征1、社会消费性支出属于非生产的消耗性支出，其支出目的是为了满足全社会的公共需要，正是这种支出构成了财政这一经济现象存在的主要依据。（如何理解？）43二、购买性支出的特点32、政府的经济角色（1）政府是消费者：消费一部分企业生产的产品如办公用品、政府雇员的生活资料等。因此政府活动是一种非生产性活动，是社会无法避免的负担。（2）政府是生产者：与企业生产不同的是，它生产各种形式的公共产品和服务。由于这些产品和服务若按价格在市场出售，其收入不足以弥补全部成本，因而私人企业不愿提供或不能提供。但如果没有这些公共产品和服务，私人企业也将无法生存。442、政府的经济角色4第一节维持性支出一、行政管理支出二、国防支出45第一节维持性支出一、行政管理支出二、国防支出5一、行政管理支出：财政用于国家各权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出（一）行政管理支出的现状与变化（P101表4-1，P103表4-2，4-3，P104图4-1）（二）公共雇员数量和报酬的宏观经济效应46一、行政管理支出：财政用于国家各权力机关、行政管理机关和外事（一）行政管理支出的现状与变化1.改革开放以来，我国财政支出占GDP的比重不断下降，而行政管理支出占财政支出的比重却不断上升。2.我国行政管理支出变化的三个特点：（1）行政管理支出的快速增长和占总支出比重的提高始于经济体制改革伊始的1978年。（2）经济体制改革以来，行政管理支出的增长速度大大快于财政支出的增长速度。（3）行政管理支出占总支出的比重从1978年的4.7%提高到2019年的14.8%，每年平均提高0.5个百分点。47（一）行政管理支出的现状与变化1.改革开放以来，我国财政支出（二）公共雇员数量和报酬的宏观经济效应公共雇员数量和报酬对国内需求的影响。公共雇员数量和报酬对国内生产的影响。公共雇员数量和报酬对劳动市场的影响。48（二）公共雇员数量和报酬的宏观经济效应公共雇员数量和报酬对国二、国防支出（一）国防支出的现状与变化（二）国防支出的经济发展效应49二、国防支出（一）国防支出的现状与变化（二）国防支出的经济发（一）国防支出的现状与变化

（P107表4-4,P109表4-5，图4-2）1.中国政府一直奉行防御性国防战略，这种国防政策使得国防支出占财政总支出的比例比较低。2.我国国防支出规模变化的三个特点：（1）新中国成立初期，国防支出占财政总支出的比重高达38.2%。（2）从1966年开始，国防支出的绝对规模上升，但相对规模下降。（3）1980—2019年，我国国防支出绝对规模的年均增长率为8.7%，但同期全国商品零售价格指数年均6.7%，国防支出实际增长率仅为2%。50（一）国防支出的现状与变化

（P107表4-4,P109表4（二）国防支出的经济发展效应1.总投资效应2.总需求效应3.总体排挤效应4.预算排挤效应5.开放经济效应6.正外部效应51（二）国防支出的经济发展效应1.总投资效应2.总需求效应3.第二节财政投资性支出一、财政投资支出的现状与变化二、财政投资决策的标准三、财政投资的主要领域四、财政投资支出的经济增长效应五、财政投融资制度52第二节财政投资性支出一、财政投资支出的现状与变化二、财政财政投资的概念及特点在任何社会中，社会总投资都是由政府投资和非政府投资两大部分构成的。在一个社会中，政府投资和非政府投资所占比重究竟多大，主要取决于以下两个因素：社会经济制度的不同经济发展阶段的不同

53财政投资的概念及特点在任何社会中，社会总投资都是由政府投资财政投资的特点1、社会性和非盈利性2、间接性和无偿性3、政策性和调节性4、计划性和长期性54财政投资的特点1、社会性和非盈利性14财政投资范围界定1、不宜干涉民间投资选择和偏好2、不能妨碍市场的资源配置职能3、应有利于社会经济效益和投资效益的增进55财政投资范围界定1、不宜干涉民间投资选择和偏好15财政投资的标准1、资本-产出比率最小化标准：小投入，大产出2、资本-劳动力最大化标准：高附加值的追求3、就业创造标准56财政投资的标准1、资本-产出比率最小化标准：小投入，大产出1财政投资的形式

●拨款方式投资●贷款方式投资●合股方式投资57财政投资的形式

●拨款方式投资17财政投资的必要性1、投资是经济增长或经济发展的动力2、配置资源、弥补市场失灵的调节形式3、进行宏观调控和强化国家干预的58财政投资的必要性1、投资是经济增长或经济发展的动力1财政投资支出的现状与变化

在中国，经济管理体制的变化是导致财政投资支出变化的决定性因素。我国经济体制改革以来，不论是从财政投资占全社会固定资产的比重来看，还是从财政投资占GDP的比率来看，都呈现出逐渐下降的趋势。应当说，在我国经济体制转型过程中，财政投资在社会总投资中比重的下降是不可避免的。但是，财政投资支出所占比重或比率的这种下降趋势和程度是否完全合理呢？对此，我们从国际比较和财政投资构成两方面来考察。59财政投资支出的现状与变化在中国，经济管理体制（一）国际比较（二）财政投资构成60（一）国际比较（二）财政投资构成20财政投资的主要领域（一）基础设施投资（二）基础产业投资（三）高新技术产业投资61财政投资的主要领域（一）基础设施投资（二）基础产业投资（三）基础产业投资（一）基础产业的含义：基础产业是支撑一国经济的基础部门。狭义上是指：基础设施和基础工业。广义上是指：农、林、水、科、教、文、卫等部门所需固定资产。（二）基础产业的特点☆准公共产品，具有公用性、非独占性、不可分性☆上游生产部门，是瓶颈产业☆大部分属于资本密集型行业62基础产业投资（一）基础产业的含义：基础产业是支撑一国经济（三）基础产业投资的形式政府直接投资政府投资，非商品化经营财政投融资1、建设-经营-转让（Build-Operation-Transfer)(BOT):泉州刺桐大桥，15家泉州民营企业家组成泉州市名流实业有限公司2、TOT方式---移交-经营—移交：盘活资金，引进先进管理方法，解决控制问题，例如：山东烟台威海高速63（三）基础产业投资的形式23（四）财政投融资财政投融资的基本特征财政投融资的主要内容64（四）财政投融资24财政投融资制度：政策性金融（一）定义：以特定的财政资金，对指定的特别会计、政府关系机关和各种特殊法人进行投资和借贷，以促进社会资本的形成。日本《财政投融资》的定义：以国家的制度、信用为基础，以邮政储蓄、年金等各种公共资金为来源，为实现国家的政策目标，并从国家整体的角度，对应由受益者负担的领域，有偿、统一、有效地分配资金的政府投融资活动。65财政投融资制度：政策性金融（一）定义：以特定的财政资金，对指一般定义财政投融资是以国家的信用为基础，通过多种渠道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。财政投融资是一种政策性投融资，它既不同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。66一般定义财政投融资是以国家的信用为基础，通过多种渠道筹措资金基本特征1、财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。2、目的性强，范围有严格限制。3、计划与市场相结合。4、有专门的政策性金融机构负责管理和经营。5、预算管理较灵活。67基本特征1、财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。27我国三大政策性银行国家开发银行中国农业发展银行中国进出口银行请参照课本P145-148了解我国政策性银行的特点和发展情况。68我国三大政策性银行国家开发银行28农业投资（一）农业的特点农业是基础产业农业是既有自然风险和市场风险的弱质产业农业比较利益比较低农业自身积累能力较低（二）农业投资的资金来源农业内部积累政府投入信贷支援吸引外资投入价格支援税收支援69农业投资（一）农业的特点29财政投资支出的经济增长效应财政投资支出与经济增长之间关系的两种不同观点：财政投资支出是生产性支出，同时又为私人部门的经济活动提供必要的外部条件；公共资本一般是私人资本的互补品，比如更好的道路会增加私人投资的边际产品，从而导致私人产出能力的扩张。因此，财政投资支出必将促进经济增长。财政投资支出增加会排挤私人部门支出，并与私人部门争夺有限的社会资源；公共投资也许被私人部门不用于生产能力的扩张上，比如更好的道路可能排挤卡车和其它交通设备的投资，而私人产出水平保持不变。因此，财政投资支出增加会阻碍经济增长。70财政投资支出的经济增长效应财政投资支出与经济增长之间关系的两四、财政投资支出的经济增长效应三种经验分析模型：（一）生产函数方法（二）行为方法（三）横截面回归方法71四、财政投资支出的经济增长效应三种经验分析模型：（一）生产函第三节社会性支出一、社会保障支出二、公共教育支出72第三节社会性支出一、社会保障支出二、公共教育支出