交通建设工程安全生产形势分析汇总课件

湖北省安监局关业华

交通建设工程安全生产形势分析二O一0年七月湖北省安监局关业华交通建设工程安全1一、2004年以来生产安全事故情况交通建设工程安全生产形势分析一、2004年以来生产安全事故情况交通建设工程安全生产形势分2交通建设工程安全生产形势分析（一）事故情况统计

年起数亡人数伤人数直接经济损失2004

97起109人1180.36万元2005117起143人37人1480.20万元2006137起179人64人3150.94万元2007131起192人68人3387.93万元2008

134起158人36人2861.48万元

2009

134起152人46人2638.90万元交通建设工程安全生产形势分析（一）事故情况统计3交通建设工程安全生产形势分析（二）2007年以来事故情况分析交通建设工程安全生产形势分析（二）2007年以来事故情况分4交通建设工程安全生产形势分析1.从事故特点分析：具有死伤人数多、经济损失大、社会影响大，多发于国家、省属重点建设工程的特点。2.从事故类别看：建设工程高处坠落居事故之首，共65起，占总起数的37.36%，死亡65人，占总死亡人数的26.1%。交通建设工程安全生产形势分析1.从事故特点分析5交通建设工程安全生产形势分析

其次分别为：坍塌事故25起，占总起数（下同）的14.37%，死亡24人，占总死亡人数（下同）的9.64%；起重伤害事故23起，占13.22%，死亡23人，占9.24%；触电事故15起，占8.62%，死亡15人，占6.02%；物体打击事故12起，占6.9%，死亡12人，占4.82%；车辆机械伤害事故10起，占5.75%，死亡5人，占2.01%；爆破事故6起，占3.45%，死亡6人，占2.41%；透水和中毒窒息事故各2起，占2.3%，死亡4人，占1.61%。交通建设工程安全生产形势分析其次分别为：坍63.易形成习惯性多发事故。为武汉某大桥自06年开工到09年3月试运行期间，发生事故11起致16死6伤，其中公路施工6起致9死四伤。交通建设工程安全生产形势分析交通建设工程安全生产形势分析7交通建设工程安全生产形势分析（三）事故原因分析

交通建设工程安全生产形势分析（三）事故原因分析8

A.建设工程领域安全生产工作存在的主要问题交通建设工程安全生产形势分析交通建设工程安全生产形势分析9交通建设工程安全生产形势分析

一是缺乏安全生产法制意识。少数建设项目的业主方不能认真贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，不能正确履行安全生产主体责任，忽视安全管理。个别建设方毫无法制观念，不能正确处理地质勘查与施工进度、工期与安全和设计、施工、监理相互关系。交通建设工程安全生产形势分析一是缺乏安全生10交通建设工程安全生产形势分析

二是管理方式粗放，施工现场混乱。部分施工企业不合理低价中标，不依法履行建设程序，违法分包、非法转包、挂靠等现象依然比较普遍。更有甚者，采用“一脚踢”承包方式，只抽取利润，不对项目实施有效监管，随意压缩项目安全专项资金，随意删减安全设施和装备。有的不依法设置安全管理机构与配置人员，设备管理不良。有的现场作业安全管理粗放，安全防护措施不到位。少数工程项目对分项工程既不编写施工方案，也不做技术交底，有章不循，冒险蛮干。有的工程项目对分包单位实行以包代管、以罚代管，使得建设工程安全生产有关法规、标准落实不到一线作业人员上，违章作业现象不能得到及时的纠正和制止；加之项目风险管理体系存有缺陷，隐患排查治理工作不到位。重效益、轻安全、抢进度，“三违”现象时有发生。交通建设工程安全生产形势分析二是管理方式粗放11交通建设工程安全生产形势分析三是忽视培训教育，从业人员素质不高。一线作业人员以农民工为主，他们的安全意识比较淡薄、基本操作技能较差。这些民工没有经过系统的安全培训，就连入场的三级教育也往往是走形式，他们不熟悉施工现场的作业环境，不了解施工过程中的危险有害因素的危害性，不懂得紧急状态下的自防自救方法，安全知识、安全意识、自防自救能力亟待增强、提高。交通建设工程安全生产形势分析三是忽视培训教12交通建设工程安全生产形势分析

四是监理缺位，人员素质偏低。有的对关键工序未做到旁站监理，未能有效控制施工作业过程中的违规行为，安全监控不力。有的监理人员不具备专业监理资质，对重点施工的技术要求和施工规范中的相关规定不熟悉，甚至看不懂施工图纸。有的监理日志记录不全、不规范，补填现象严重，日志中缺乏对施工中存在的安全问题的相关记录。从已发生的事故原因来看，监理基础工作薄弱，履行职责不力，是建设工程事故频发的重要诱因，必须下大力气彻底根治。交通建设工程安全生产形势分析四是监理缺位，人13交通建设工程安全生产形势分析五是不能认真吸取事故教训。不少的企业没有及时把建设领域发生的事故编入安全生产教材，帮助作业人员从事故中汲取教训，引以为戒，从而增强安全作业意识与能力。有的企业发生事故以后，没有按照国家有关“四不放过”的原则和规定严格事故原因调查，而是往往简单地归因于自然灾害，或者归因于作业人员的违章操作，甚至归因于运气不好，从而不能正确吸取以鲜血和生命为代价换来的教训，整改管理中的薄弱环节，加强与完善安全管理，有效避免类似事故的再次发生。交通建设工程安全生产形势分析五是不能认真吸14交通建设工程安全生产形势分析六是有些地方政府及其监管机构认识不到位，监管不力。个别地区不能正确处理招商引资与安全监管的关系，对招商项目在安全监管上也开“绿灯”；有的地区负有安全生产监管职责的机构对重点建设项目的安全监管缺乏系统的安排，尤其是缺乏对中央在鄂和省属企业的有效监管；有的监管机构由于专职监管人员少、监督覆盖面小、监管力度不够、责任不落实，监管能力与本地日益增大的工程建设规模不相适应，对现场的“三违”现象不能及时发现与纠正，执法不严、违法不纠的现象普遍存在；个别地区对本地建设工程事故多发的现状，不能及时加以分析并采取有效措施督促参建各方遏制重复发生的同类事故；有的地方负有安全生产监管职责的机构，各自为政，没有形成合力；有的地方对“城中村”及农村建房缺乏监管，建房无设计、施工无资质，导致其成为事故的多发点，且留下无穷隐患。有的地方对监理单位、监理人员资质和监理过程的监管有明显缺陷。交通建设工程安全生产形势分析六是有些地方政府15

B.交通建设工程事故原因分析交通建设工程安全生产形势分析交通建设工程安全生产形势分析16一是赶工期、抢进度。二是安全生产责任落实流于形式。三是有章不循、有禁不止。四是技术保障、组织保障等存在严重不足。五是应急管理薄弱，应对能力不足。六是安全投入不足，人员培训不到位，体制、机制不健全等问题。交通建设工程安全生产形势分析交通建设工程安全生产形势分析17二、国内交通建设工程安全生产形势

二、国内交通建设工程安全生产形势18（一）交通工程事故分析通过对2006-2009年国内交通工程发生事故进行统计分析，各种事故类型名称及百分比为：坍塌36％，隧道22％，中毒4％，机械伤害5％，物体打击5％，吊装4％，车辆伤害12％，爆破3％，淹溺4％，其他5％。

（一）交通工程事故分析19建设工程安全生产形势分析交通工程事故原因直观分类图建设工程安全生产形势分析交通工程事故原因直观分类图20交通建设工程安全生产形势分析从上图可以看出，坍塌事故是公路建设过程中最为严重的事故，根据相关数据分析，坍塌事故发生的部位主要是：桥梁46％，路基边坡36％，模板脚手架12％，管线3%，其他3％。交通建设工程安全生产形势分析从上图可以看出，21交通建设工程安全生产形势分析交通工程坍塌事故部位直观分类图交通建设工程安全生产形势分析交通工程坍塌事故部位直观分类图22交通建设工程安全生产形势分析（二）影响交通工程安全生产的主要因素公路建设与其它建设工程项目相比,有其自身的特点，主要表现在:交通建设工程安全生产形势分析（二）影响交通工程安全生产的主23交通建设工程安全生产形势分析

一是差异性大。由于高速公路线型的要求,根据不同路段的地理位置、环境气候和道路需求,需要不同的填挖方、桥涵和隧道,因此造成施工方法、施工期限、平面布置和作业条件迥然不同。交通建设工程安全生产形势分析一是差异性大。24交通建设工程安全生产形势分析二是流动性、临时性强。公路工程的施工现场随着施工的进行不断改变,工地内的建筑物、设备和设施、机具、材料、人员等都不断变化,施工现场布设范围很大。交通建设工程安全生产形势分析二是流动性、临25交通建设工程安全生产形势分析三是交叉作业多、特种机械多。公路工程土石方量一般都很大,专业化强、铲运车辆多,各工种交叉施工,现场情况复杂。交通建设工程安全生产形势分析三是交叉作业多26交通建设工程安全生产形势分析四是不可预知性大。公路建设工程,尤其是山岭高速公路,地质情况的复杂性和不可预知性决定了高速公路建设工程的风险大于一般建设工程项目。交通建设工程安全生产形势分析四是不可预知性大27交通建设工程安全生产形势分析五是地质灾害（尤其是山区）突出。山区公路长大隧道施工过程中，可能面临施工塌方、岩溶、隧道涌水和突泥等地质灾害，这类灾害引起的事故伤害面大，因此要求施工单位采取必要的超前地质预报措施。另外施工中的弃渣在堆放时也可能造成次生地质灾害。交通建设工程安全生产形势分析五是地质灾害（尤28交通建设工程安全生产形势分析

六是管理困难。公路工程多是按照线路分标段施工,野外施工多,人员很难集中管理和培训。交通建设工程安全生产形势分析六是管理困难。公29交通建设工程安全生产形势分析

综上所述，影响公路工程安全生产的主要因素有以下诸多方面：

1．公路施工外部环境突变所谓外部环境突变,主要指公路施工企业所面临的自然环境和外部社会环境,在某种特殊条件下产生的危及公路施工安全的情况。交通建设工程安全生产形势分析综上所述，影响公30交通建设工程安全生产形势分析(1)自然环境的影响自然环境的影响指自然灾害、季节因素、气候因素、时间因素及公路交通沿线的水文地质条件等对公路施工安全的影响。由于公路施工一年4季昼夜不停地进行,因此,安全生产必然受到外界自然环境变化的影响。例如:刮风、下雨、下雪、起雾等,这些会影响到施工环境,增加施工中的不安全因素,并诱发安全事故。自然环境对公路施工安全的影响中,最重要的是地质环境的影响。如岩溶、滑坡、崩塌与岩堆等，以及开挖山体改变了天然山坡的稳定条件,各种软弱结构面被切断,而且在大气和水的作用下岩体强度降低,极易形成工程滑坡、坍塌和隧道偏压变形,造成施工事故。交通建设工程安全生产形势分析(1)自然环境的影响31交通建设工程安全生产形势分析(2)外部社会环境的影响当前,外部社会环境中,对公路施工安全生产影响较大的,一是公路沿线的社会治安秩序的影响,如盗窃公路施工物资等违法行为;二是沿线居民对公路施工的知识了解不多,本着造福地方,想当然地承包一些附属工程,在进行采石、挖沙、打井、取水等工程施工时引起生产事故。交通建设工程安全生产形势分析(2)外部社会环境的影响32交通建设工程安全生产形势分析2．公路施工从业人员主观过错的影响

公路施工从业人员主观过错的影响主要指由于公路施工企业内部的经济利益、规章制度、人文精神、团队意识等方面因素影响,从业人员在主观上负有故意或过失责任而导致的施工安全事故。交通建设工程安全生产形势分析2．公路施工从业人员主观过错的33交通建设工程安全生产形势分析由于在公路施工中,安全管理的各项规章、制度和措施,最终都要落实到作业班组和员工身上。因此,公路施工生产一线人员对待安全工作的态度和具体行为,将直接影响到施工生产的安全状况。有关研究表明:2006—2009年间我国公路施工重大事故及险性事故的原因中,人员失误造成的事故占70%以上。施工人员主观过错方面的影响因素是造成公路施工安全问题的最大隐患。交通建设工程安全生产形势分析由于在公路施工中34交通建设工程安全生产形势分析3.坍塌坍塌事故主要以路基和桥梁事故为主，通过对国内高速公路工程发生事故进行统计分析可以看出，桥梁坍塌占到坍塌事故中的46％，其次路基边坡坍塌占坍塌事故的36％，其次是模板脚手架坍塌占到了12％。2005年11月5日,务川县务彭(务川至重庆彭水)公路在建珍珠大桥施工桥拱架发生垮塌,造成13人死亡,3人下落不明,1人重伤,2人轻伤。2007年8月l3日,湖南省境内正在建设的凤凰县至贵州省铜仁地区大兴机场的二级公路堤溪大桥发生整体垮塌,造成64人遇难的特别重大事故。在高速公路建设中，路基和桥梁是两处特别值得重视的地方。若果发生坍塌情况，则会产生中的经济所示和人员伤亡。所以路基和桥梁的稳定也是公路建设的一大重点。交通建设工程安全生产形势分析3.坍塌35交通建设工程安全生产形势分析4.机械伤害

建设项目使用大量的建筑用机械设备,作业人员容易接近设备，如果在设备有缺陷或作业人员发生误操作等特定条件下可以对作业人员造成挤压、碰撞、撞击、夹断、剪切、割伤、擦伤等机械伤害。2005年10月宁夏银武高速公路沿段13标段大湾乡牛营村制梁厂施工人员在用液压机拉直制梁用的冷拔丝时，冷拔丝突然断裂打死２名民工。武汉某大桥6起公路施工事故中有3起为机械伤害致5死4伤。交通建设工程安全生产形势分析4.机械伤害36交通建设工程安全生产形势分析5.高处坠落在桥梁建设等项目中需要登高作业，如果作业人员没有按要求佩戴安全帽，没有系好安全带或脚手架发生故障或安全防范措施不到位，都可能造成高处坠落伤害。尤其是脚手架一旦发生故障，容易造成群死群伤的重大事故，需要格外注意。2005年1月11日，上海市政中环线浦西段）a2标，发生一起高处坠落事故，造成多名工人死亡。武汉某大桥6起公路施工事故中有2起为高处坠落事故致2死。交通建设工程安全生产形势分析5.高处坠落37交通建设工程安全生产形势分析6.起重伤害起重伤害的常见原因有吊具或吊装容器损坏、物件捆绑不牢而松散或滑落、挂钩不当发生脱钩、电磁吸盘突然失电导致吸吊的物料坠落等。2007年12月19日,监利境内四川路桥公司在建设中的荆岳长江公路大桥第一合段27#桥墩2#桩基孔发生一起钢丝绳断裂,导致钢筋笼突然坠落,造成正在笼中作业的5名工人全部落水溺亡。交通建设工程安全生产形势分析6.起重伤害38交通建设工程安全生产形势分析7.物体打击物体打击是指物体在重力或其它外力的作用下产生运动，打击人体，造成人身伤亡事故。2005年5月20日，上海市蕴川路道路拓宽工程一标，发生一起物体打击事故，造成一名木工死亡。交通建设工程安全生产形势分析7.物体打击39交通建设工程安全生产形势分析8.触电公路建设项目技术含量较高，设备基本都是电气设备，如果此类设备没有接零、接地保护或带电部位裸露、有漏电现象，可能导致作业人员触电或引起火灾，爆炸等事故。此外在电气工艺中有变电、配电等电气设备，雷电、静电、电火花等可能会给安全生产带来灾难性的影响。2008年7月19日，武汉青郑高速公路K14+640米处，发生一起高压电线触电事故,造成4人死亡。交通建设工程安全生产形势分析8.触电40交通建设工程安全生产形势分析9.车辆伤害公路建设项目土石方量较大，专业化强，铲运车辆多，容易造成车辆伤害。10.爆破伤害爆破工作是山区道路建设的一项重要工序，炸药从在运输的途中、装药和放炮的过程中、未爆炸或未爆炸完全的炸药在施工过程中都有发生爆炸的可能性；炸药爆炸可以直接造成人体的伤害和财物的破坏。交通建设工程安全生产形势分析9.车辆伤害41交通建设工程安全生产形势分析11.尘毒在公路建设过程中形成的，能较长时间漂浮在作业场所空气中的固体微粒，是污染环境、危害劳动者健康的重要有害因素之一。四川凉山州木里县大沙湾水电站1号引水隧洞在施工过程中发生不明气体中毒事故，现场有16人，其中10人死亡。

交通建设工程安全生产形势分析11.尘毒42交通建设工程安全生产形势分析12.水上作业引起的淹溺由于公路建设过程中不可避免的需要在河流上建立桥梁，那么如果工人在施工过程不注意就可能会落入水中，有可能导致溺水事件的发生。交通建设工程安全生产形势分析12.水上作业引起的淹溺43（三）做好交通工程安全生产工作的方法（三）做好交通工程安全生产工作的方法44交通建设工程安全生产形势分析（1）路基施工过程中的安全管理（2）高路基深路堑路基施工安全措施（3）滑坡处置施工的安全措施（4）桥涵及路肩挡土墙周围的填土安全措施（5）隧道施工过程中的安全生产措施（6）大型桥梁施工过程中的安全措施（7）施工过程中防止触电的安全生产管理（8）施工作业总体安全措施交通建设工程安全生产形势分析（1）路基施工过程中的安全管理45交通建设工程安全生产形势分析三、典型事故案例分析交通建设工程安全生产形势分析三、典型事故案例分析46交通建设工程安全生产形势分析湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”特别重大坍塌事故交通建设工程安全生产形势分析湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口47交通建设工程安全生产形势分析交通建设工程安全生产形势分析48交通建设工程安全生产形势分析交通建设工程安全生产形势分析49交通建设工程安全生产形势分析1.事故单位：建设单位：武汉铁路局勘察设计单位：铁道第四勘察设计院施工单位：中铁隧道集团有限公司监理单位：四川铁科建设监理公司交通建设工程安全生产形势分析1.事故单位：50交通建设工程安全生产形势分析2.事故发生经过及救援情况11月20日早上7：05时领工员兼爆破员徐果俊点火起爆，7：10时开始排烟，7：20时徐果俊到掌子面进行观察，没发现问题，随即开始出碴。8：44时挖掘机正准备对导洞地板进行清理时，洞内开始掉碴，洞外岩石坍塌，坍塌体造成正在洞外排架上作业的4名施工人员1人死亡、1人受伤、两人失踪。交通建设工程安全生产形势分析2.事故发生经过及救援情况51交通建设工程安全生产形势分析与此同时，失事客车正好经过事故处，被3000多立方米坍塌体中的部分岩体砸中，并完全掩埋。由于现场没有目击证人，客车被压埋情况未及时发现。11月23日凌晨4时许，在坍塌体下发现失事客车。经过安全、有序的抢险搜寻，至12月3日3：40时现场清理搜寻工作结束，被坍塌体压埋的客车及其乘客的遗体和2名失踪的施工单位人员的遗体全部搜寻清理出来。经核查确认，共有35人在事故中死亡，1人受伤。其中：失事客车上的32人全部死亡；施工单位现场作业工人3人死亡、1人受伤，直接经济损失达1498.68万元。交通建设工程安全生产形势分析与此同时，失事52交通建设工程安全生产形势分析3.事故原因分析及事故性质认定3.1直接原因调查组调查认定，高阳寨隧道Ⅱ线进口边坡坍塌的直接原因是：隧道洞口边坡岩体，在长期表生地质作用下，受施工爆破动力作用，致使边坡岩石沿原生节理面与母岩分离，在其自身重力作用下失稳向坡外滑出，岩体瞬间向下崩塌解体，造成事故发生。

交通建设工程安全生产形势分析3.事故原因分析及事故性质认定53交通建设工程安全生产形势分析3.2间接原因3.2.1．勘察设计单位方面的原因3.2.2．施工单位方面的原因3.2.3．监理单位方面的原因3.2.4．建设管理单位方面的原因交通建设工程安全生产形势分析3.2间接原因54监理单位方面的原因部分监理人员不具备隧道监理资质，现场监理力量不足；对关键工序未做到旁站监理，疏于现场监理；监理员越位代职，严重违反《建设工程监理规范》；监理工作不到位，内部管理不严。交通建设工程安全生产形势分析交通建设工程安全生产形势分析55监理单位方面的原因一是部分监理人员不具备隧道监理资质。四川铁科建设监理公司将不具备隧道监理资质人员安排到宜万铁路Ⅱ线高阳寨隧道及高边坡监理岗位上；高阳寨隧道进口工区所聘用的监理分站长刘继忠只有监理员的资质，与监理合同书中要求监理分站长应具备监理工程师资格规定不相符，且刘继忠在2004年到宜万铁路监理站应聘时，提交的是伪造的监理员证书复印件。监理单位仅安排2名监理员承担高阳寨隧道工区监理工作，不符合《铁路建设工程监理规范》的要求，监理人员技术素质差，有的监理人员对桥隧和高边坡施工的技术要求和施工规范中的相关规定不熟悉，甚至看不懂设计图纸。该工区近4个多月只有1人在现场监理，监理分站和总站都未安排监理人员进行替补，现场监理力量不足。交通建设工程安全生产形势分析监理单位方面的原因交通建设工程安全生产形势分析56监理单位方面的原因二是对关键工序未做到旁站监理。监理员许道森未按照相关规定对小导坑施工情况进行认真监理和旁站，由于监理部门对爆破作业等关键工序缺乏旁站监理，未能有效控制高阳寨隧道小导洞开挖、爆破作业的违规行为，安全和质量监控不力。在事发前的11月19日至20日7：30的施工中，许道森亦未对施工方地质编录工作质量、地质围岩监控测量和最后一次爆破进行监理。三是监理员越位代职。监理员代替监理工程师签名和签发指令，严重违反《建设工程监理规范》要求。交通建设工程安全生产形势分析监理单位方面的原因交通建设工程安全生产形势分析57监理单位方面的原因四是监理工作不到位。监理日志记录不全面、不规范。监理所下达的指令和监理日志中，缺乏对施工中存在的安全和质量问题的相关记录，没有督促有关单位按照设计图要求进行四方会勘，没有要求施工单位严格按照批准的洞口段施工方案组织施工。监理站总监、分管副总监在对Ⅱ线高阳寨隧道监理工作的巡检中亦未按照《宜万铁路土建监理三标现场监理管理制度》和《关于加强质量监控和再次重申监理工作纪律的紧急通知》等文件要求督促基层监理人员予以整改，监理单位内部管理不严。交通建设工程安全生产形势分析监理单位方面的原因交通建设工程安全生产形势分析58建设管理单位方面的原因对勘察设计的技术管理不够严格。在日常施工安全检查和专项检查中，未能及时发现该工点施工作业中存在的问题。对监理单位的合同履约疏于监管，对现场监理的管理不到位。交通建设工程安全生产形势分析建设管理单位方面的原因交通建设工程安全生产形势分析59建设管理单位方面的原因一是对勘察设计的技术管理不够严格。武汉铁路局宜万总指挥部没有对Ⅱ线高阳寨隧道勘察设计组织咨询。对高阳寨隧道的施工图组织设计复查工作深度不够，在对设计文件审查、施工图审核、施工组织设计编制过程中把关不严，在铁道部批复中要求“对全线高边坡工点加强边坡稳定性勘探和评价”后，建设单位未对高阳寨隧道高边坡稳定性组织进一步的勘探和评价。在初步设计未审批、施工合同没有签订的情况下，违反了《铁路建设管理办法》的工程建设程序，提前7个月同意Ⅱ线高阳寨隧道开工。交通建设工程安全生产形势分析建设管理单位方面的原因交通建设工程安全生产形势分析60建设管理单位方面的原因二是在日常施工安全检查和专项检查中，未能及时发现该工点施工作业中存在的问题。未按国务院、省政府和铁道部、武汉铁路局的有关隐患排查治理工作部署，认真组织和督促开展隐患排查治理工作，在安全质量部负责安全管理的工程师李春华休假期间（2007年10月6日至2007年10月26日），安全隐患检查记录仍有李春华的签名。未按要求对纳入风险等级隧道的高阳寨隧道进行每月施工安全评估和论证。交通建设工程安全生产形势分析建设管理单位方面的原因交通建设工程安全生产形势分析61建设管理单位方面的原因三是对监理单位的合同履约疏于监管。对现场监理人员资质审查不严，对其业务能力和工作质量缺乏考核；尤其是对监理单位现场监理的管理不到位；现场核查力度不够。

交通建设工程安全生产形势分析建设管理单位方面的原因交通建设工程安全生产形势分析62交通建设工程安全生产形势分析3.3事故性质经调查认定，湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”特别重大坍塌事故是一起生产安全责任事故。交通建设工程安全生产形势分析3.3事故性质63交通建设工程安全生产形势分析4.对事故有关责任人员和单位的处理建议4.1建议给予党纪、政纪处分的人员（共26人）建议给予党纪、政纪处分人员共26人。其中建设单位5人，勘察设计单位5人，施工单位11人，监理单位5人。其中给予行政留用察看二年处分1人，留用察看一年处分4人，撤职5人，降级3人，记大过7人，记过3人，警告3人；相应给予党内严重警告处分5人，警告3人。交通建设工程安全生产形势分析4.对事故有关责任人员和单位的64交通建设工程安全生产形势分析4.2对事故相关单位及有关负责人的行政处罚4.2.1．责成中国铁路建设总公司向国务院国有资产管理委员会、国家安全生产监督管理总局作出深刻检查。4.2.2．依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律规定，对相关责任单位和责任人予以行政和经济处罚：交通建设工程安全生产形势分析4.2对事故相关单位及有关负65交通建设工程安全生产形势分析（1）对中隧集团处罚260万元；由国家和省建设等有关部门依法暂扣中隧集团二处有限公司《安全生产许可证》半年。交通建设工程安全生产形势分析（1）对中隧集团处66交通建设工程安全生产形势分析对中隧集团宜万铁路指挥部指挥长张xx、中隧集团二处有限公司总经理赵xx各按2006年度收入的80%予以罚款。对中隧集团二处七公司宜万项目经理部负责人黄xx（项目经理）、总工程师兼安全生产总监唐xx（项目总工）、安质部部长刘x（安全员）、领工员xx（兼爆破员）吊销有关执业资格和岗位证书。交通建设工程安全生产形势分析对中隧集团宜万67交通建设工程安全生产形势分析（2）对铁道第四勘察设计院处罚260万元。（3）由建设部对四川铁科建设监理公司的铁路工程监理资质由甲级降为乙级,处罚200万元。对四川铁科建设监理公司宜万铁路监理站总监宋xx按2006年度收入的80%予以罚款。对四川铁科建设监理公司宜万铁路监理站副总监林x、四分站站长刘xx、监理员许xx吊销有关执业资格和岗位证书。交通建设工程安全生产形势分析（2）对铁道第四勘察设计68交通建设工程安全生产形势分析建设单位5人:⒈汪xx，中共党员，武铁宜万总指安全质量部部长，负责安全质量部工作。未按国务院办公厅、铁道部有关隐患排查的部署，认真组织隐患排查治理工作；日常安全生产监督管理工作不到位；对监理人员资质审查不严，监督管理不力。对此负有直接责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分交通建设工程安全生产形势分析建设单位5人:69⒉上官x，中共党员，武铁宜万总指副指挥长，分管宜万安全质量工作。贯彻落实国务院办公厅关于隐患排查专项行动的通知精神不到位，对安全生产隐患排查工作重视不够；对所分管的安全质量部履行职责情况监管不力；未认真履行职责，加强对建设项目的安全管理和监督。对此负有重要领导责任。建议给予行政记大过、党内警告处分交通建设工程安全生产形势分析⒉上官x，中共党员，武铁宜万总指副指挥长，分管宜万安全质量工70⒊黄xx，中共党员，武铁宜万总指副指挥长兼总工程师，分管工程技术工作。落实国家有关铁路工程建设法律、法规、技术标准等工作不认真、不严格，对建设项目的技术管理和质量监督不到位；对所分管的工程技术部履行职责情况监管不力；对安全生产隐患排查工作重视不够。对此负有重要领导责任，建议给予行政记大过、党内警告处分。交通建设工程安全生产形势分析⒊黄xx，中共党员，武铁宜万总指副指挥长兼总工程师，分管工程71⒋张xx，武铁宜万总指指挥长、党支部书记，负责指挥部全面工作。对指挥部各有关部门履行职责情况监管不到位；对建设项目安全和技术质量管理不力；对安全生产隐患排查工作重视不够。对此负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。交通建设工程安全生产形势分析⒋张xx，武铁宜万总指指挥长、党支部书记，负责指挥部全面工作72⒌武x，中共党员，武汉铁路局副局长，分管武汉铁路局铁路工程建设工作。对武铁宜万总指履行职责情况失察，对该项目建设过程中的安全生产工作监管不到位。对此负有重要领导责任，建议给予行政警告处分。交通建设工程安全生产形势分析⒌武x，中共党员，武汉铁路局副局长，分管武汉铁路局铁路工程建73监理单位5人:⒈许xx，四川铁科建设监理公司宜万铁路监理站四分站高阳寨隧道Ⅱ线进口工区现场监理员。未按照公司监理规范的有关要求，认真履行监理职责。在高阳寨隧道及高边坡的施工中，未能做到对该工区隧道测量放线、超前地质预测预报、隧道开挖、支护等施作进行认真旁站监理；在小导坑施工期间，未能督促施工单位严格按照批准的设计施工方案组织施工，未及时发现现场超挖等情况；在事发前的11月19日下午至20日7:30的施工中，对施工方在爆破作业中的违规操作失去监理。不认真对现场监理资料进行分析整理及做好监理日志的记录。对此负有直接责任。建议给予行政留用察看一年处分。交通建设工程安全生产形势分析监理单位5人:交通建设工程安全生产形势分析74⒉刘xx，四川铁科建设监理公司宜万铁路监理站四分站（Ⅱ线高阳寨隧道）分站长，全面负责Ⅱ线高阳寨隧道监理工作。自2007年10月28日至2007年11月20日晨，在高阳寨隧道进口工区监理小组长张国平休假的情况下，未给该工区监理小组增派监理人员，致使监理方对该工区的施工过程监理不到位，未能发现施工方在小导坑掘进爆破中的违规操作问题；在对该工区的巡检中，未发现小导坑开挖断面存在的超挖等问题。对此负有直接责任。建议给予行政留用察看二年处分。交通建设工程安全生产形势分析⒉刘xx，四川铁科建设监理公司宜万铁路监理站四分站（Ⅱ线高阳75⒊林x，四川铁科建设监理公司宜万铁路监理站副总监，协助总监主管安全、质量工作，分管三、四、五分站（2004年7月至2007年8月任五分站站长，2007年9月任副总监，其中2007年10月18日至11月16日休假）。对四分站在Ⅱ线高阳寨隧道进口工区小导坑施工监理工作中，未发现施工方违反《小导坑出洞施工方案》等问题失察；休假结束后，未对高阳寨隧道进口工区进行巡查，也未了解小导坑施工进展情况，监管工作不到位。对此负有主要领导责任。建议给予行政撤职处分。交通建设工程安全生产形势分析⒊林x，四川铁科建设监理公司宜万铁路监理站副总监，协助总监主76⒋宋xx，四川铁科建设监理公司宜万铁路监理站总监。对基层履行职责情况监管不力，在其管辖范围内，存在现场监理人员不够、专业素质不高，不能满足工程建设需要；监理人员执行监理规范不严格，现场监理员违反规定代替监理工程师签名和签发指令；Ⅱ线高阳寨隧道进口工区小导坑施工现场只有一名监理员，监理员不认真履行监理职责等问题，宋旭彪作为总监，对上述问题失察。对此负有重要领导责任。建议给予行政记大过处分。交通建设工程安全生产形势分析⒋宋xx，四川铁科建设监理公司宜万铁路监理站总监。对基层履行77⒌谢衔光，中共党员，四川铁科建设监理公司副总经理，2007年10月起分工负责铁路工程、安全管理等工作（之前分管公司项目开发）。作为公司分管宜万铁路监理工作的副总经理，履行生产安全监理职责不到位，对相关部门履行职责情况监管不力。对此负有重要领导责任。建议给予行政警告处分。交通建设工程安全生产形势分析⒌谢衔光，中共党员，四川铁科建设监理公司副总经理，2007年78谢谢大家谢谢大家79

湖北省安监局关业华

交通建设工程安全生产形势分析二O一0年七月湖北省安监局关业华交通建设工程安全80一、2004年以来生产安全事故情况交通建设工程安全生产形势分析一、2004年以来生产安全事故情况交通建设工程安全生产形势分81交通建设工程安全生产形势分析（一）事故情况统计

年起数亡人数伤人数直接经济损失2004

97起109人1180.36万元2005117起143人37人1480.20万元2006137起179人64人3150.94万元2007131起192人68人3387.93万元2008

134起158人36人2861.48万元

2009

134起152人46人2638.90万元交通建设工程安全生产形势分析（一）事故情况统计82交通建设工程安全生产形势分析（二）2007年以来事故情况分析交通建设工程安全生产形势分析（二）2007年以来事故情况分83交通建设工程安全生产形势分析1.从事故特点分析：具有死伤人数多、经济损失大、社会影响大，多发于国家、省属重点建设工程的特点。2.从事故类别看：建设工程高处坠落居事故之首，共65起，占总起数的37.36%，死亡65人，占总死亡人数的26.1%。交通建设工程安全生产形势分析1.从事故特点分析84交通建设工程安全生产形势分析

其次分别为：坍塌事故25起，占总起数（下同）的14.37%，死亡24人，占总死亡人数（下同）的9.64%；起重伤害事故23起，占13.22%，死亡23人，占9.24%；触电事故15起，占8.62%，死亡15人，占6.02%；物体打击事故12起，占6.9%，死亡12人，占4.82%；车辆机械伤害事故10起，占5.75%，死亡5人，占2.01%；爆破事故6起，占3.45%，死亡6人，占2.41%；透水和中毒窒息事故各2起，占2.3%，死亡4人，占1.61%。交通建设工程安全生产形势分析其次分别为：坍853.易形成习惯性多发事故。为武汉某大桥自06年开工到09年3月试运行期间，发生事故11起致16死6伤，其中公路施工6起致9死四伤。交通建设工程安全生产形势分析交通建设工程安全生产形势分析86交通建设工程安全生产形势分析（三）事故原因分析

交通建设工程安全生产形势分析（三）事故原因分析87

A.建设工程领域安全生产工作存在的主要问题交通建设工程安全生产形势分析交通建设工程安全生产形势分析88交通建设工程安全生产形势分析

一是缺乏安全生产法制意识。少数建设项目的业主方不能认真贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，不能正确履行安全生产主体责任，忽视安全管理。个别建设方毫无法制观念，不能正确处理地质勘查与施工进度、工期与安全和设计、施工、监理相互关系。交通建设工程安全生产形势分析一是缺乏安全生89交通建设工程安全生产形势分析

二是管理方式粗放，施工现场混乱。部分施工企业不合理低价中标，不依法履行建设程序，违法分包、非法转包、挂靠等现象依然比较普遍。更有甚者，采用“一脚踢”承包方式，只抽取利润，不对项目实施有效监管，随意压缩项目安全专项资金，随意删减安全设施和装备。有的不依法设置安全管理机构与配置人员，设备管理不良。有的现场作业安全管理粗放，安全防护措施不到位。少数工程项目对分项工程既不编写施工方案，也不做技术交底，有章不循，冒险蛮干。有的工程项目对分包单位实行以包代管、以罚代管，使得建设工程安全生产有关法规、标准落实不到一线作业人员上，违章作业现象不能得到及时的纠正和制止；加之项目风险管理体系存有缺陷，隐患排查治理工作不到位。重效益、轻安全、抢进度，“三违”现象时有发生。交通建设工程安全生产形势分析二是管理方式粗放90交通建设工程安全生产形势分析三是忽视培训教育，从业人员素质不高。一线作业人员以农民工为主，他们的安全意识比较淡薄、基本操作技能较差。这些民工没有经过系统的安全培训，就连入场的三级教育也往往是走形式，他们不熟悉施工现场的作业环境，不了解施工过程中的危险有害因素的危害性，不懂得紧急状态下的自防自救方法，安全知识、安全意识、自防自救能力亟待增强、提高。交通建设工程安全生产形势分析三是忽视培训教91交通建设工程安全生产形势分析

四是监理缺位，人员素质偏低。有的对关键工序未做到旁站监理，未能有效控制施工作业过程中的违规行为，安全监控不力。有的监理人员不具备专业监理资质，对重点施工的技术要求和施工规范中的相关规定不熟悉，甚至看不懂施工图纸。有的监理日志记录不全、不规范，补填现象严重，日志中缺乏对施工中存在的安全问题的相关记录。从已发生的事故原因来看，监理基础工作薄弱，履行职责不力，是建设工程事故频发的重要诱因，必须下大力气彻底根治。交通建设工程安全生产形势分析四是监理缺位，人92交通建设工程安全生产形势分析五是不能认真吸取事故教训。不少的企业没有及时把建设领域发生的事故编入安全生产教材，帮助作业人员从事故中汲取教训，引以为戒，从而增强安全作业意识与能力。有的企业发生事故以后，没有按照国家有关“四不放过”的原则和规定严格事故原因调查，而是往往简单地归因于自然灾害，或者归因于作业人员的违章操作，甚至归因于运气不好，从而不能正确吸取以鲜血和生命为代价换来的教训，整改管理中的薄弱环节，加强与完善安全管理，有效避免类似事故的再次发生。交通建设工程安全生产形势分析五是不能认真吸93交通建设工程安全生产形势分析六是有些地方政府及其监管机构认识不到位，监管不力。个别地区不能正确处理招商引资与安全监管的关系，对招商项目在安全监管上也开“绿灯”；有的地区负有安全生产监管职责的机构对重点建设项目的安全监管缺乏系统的安排，尤其是缺乏对中央在鄂和省属企业的有效监管；有的监管机构由于专职监管人员少、监督覆盖面小、监管力度不够、责任不落实，监管能力与本地日益增大的工程建设规模不相适应，对现场的“三违”现象不能及时发现与纠正，执法不严、违法不纠的现象普遍存在；个别地区对本地建设工程事故多发的现状，不能及时加以分析并采取有效措施督促参建各方遏制重复发生的同类事故；有的地方负有安全生产监管职责的机构，各自为政，没有形成合力；有的地方对“城中村”及农村建房缺乏监管，建房无设计、施工无资质，导致其成为事故的多发点，且留下无穷隐患。有的地方对监理单位、监理人员资质和监理过程的监管有明显缺陷。交通建设工程安全生产形势分析六是有些地方政府94

B.交通建设工程事故原因分析交通建设工程安全生产形势分析交通建设工程安全生产形势分析95一是赶工期、抢进度。二是安全生产责任落实流于形式。三是有章不循、有禁不止。四是技术保障、组织保障等存在严重不足。五是应急管理薄弱，应对能力不足。六是安全投入不足，人员培训不到位，体制、机制不健全等问题。交通建设工程安全生产形势分析交通建设工程安全生产形势分析96二、国内交通建设工程安全生产形势

二、国内交通建设工程安全生产形势97（一）交通工程事故分析通过对2006-2009年国内交通工程发生事故进行统计分析，各种事故类型名称及百分比为：坍塌36％，隧道22％，中毒4％，机械伤害5％，物体打击5％，吊装4％，车辆伤害12％，爆破3％，淹溺4％，其他5％。

（一）交通工程事故分析98建设工程安全生产形势分析交通工程事故原因直观分类图建设工程安全生产形势分析交通工程事故原因直观分类图99交通建设工程安全生产形势分析从上图可以看出，坍塌事故是公路建设过程中最为严重的事故，根据相关数据分析，坍塌事故发生的部位主要是：桥梁46％，路基边坡36％，模板脚手架12％，管线3%，其他3％。交通建设工程安全生产形势分析从上图可以看出，100交通建设工程安全生产形势分析交通工程坍塌事故部位直观分类图交通建设工程安全生产形势分析交通工程坍塌事故部位直观分类图101交通建设工程安全生产形势分析（二）影响交通工程安全生产的主要因素公路建设与其它建设工程项目相比,有其自身的特点，主要表现在:交通建设工程安全生产形势分析（二）影响交通工程安全生产的主102交通建设工程安全生产形势分析

一是差异性大。由于高速公路线型的要求,根据不同路段的地理位置、环境气候和道路需求,需要不同的填挖方、桥涵和隧道,因此造成施工方法、施工期限、平面布置和作业条件迥然不同。交通建设工程安全生产形势分析一是差异性大。103交通建设工程安全生产形势分析二是流动性、临时性强。公路工程的施工现场随着施工的进行不断改变,工地内的建筑物、设备和设施、机具、材料、人员等都不断变化,施工现场布设范围很大。交通建设工程安全生产形势分析二是流动性、临104交通建设工程安全生产形势分析三是交叉作业多、特种机械多。公路工程土石方量一般都很大,专业化强、铲运车辆多,各工种交叉施工,现场情况复杂。交通建设工程安全生产形势分析三是交叉作业多105交通建设工程安全生产形势分析四是不可预知性大。公路建设工程,尤其是山岭高速公路,地质情况的复杂性和不可预知性决定了高速公路建设工程的风险大于一般建设工程项目。交通建设工程安全生产形势分析四是不可预知性大106交通建设工程安全生产形势分析五是地质灾害（尤其是山区）突出。山区公路长大隧道施工过程中，可能面临施工塌方、岩溶、隧道涌水和突泥等地质灾害，这类灾害引起的事故伤害面大，因此要求施工单位采取必要的超前地质预报措施。另外施工中的弃渣在堆放时也可能造成次生地质灾害。交通建设工程安全生产形势分析五是地质灾害（尤107交通建设工程安全生产形势分析

六是管理困难。公路工程多是按照线路分标段施工,野外施工多,人员很难集中管理和培训。交通建设工程安全生产形势分析六是管理困难。公108交通建设工程安全生产形势分析

综上所述，影响公路工程安全生产的主要因素有以下诸多方面：

1．公路施工外部环境突变所谓外部环境突变,主要指公路施工企业所面临的自然环境和外部社会环境,在某种特殊条件下产生的危及公路施工安全的情况。交通建设工程安全生产形势分析综上所述，影响公109交通建设工程安全生产形势分析(1)自然环境的影响自然环境的影响指自然灾害、季节因素、气候因素、时间因素及公路交通沿线的水文地质条件等对公路施工安全的影响。由于公路施工一年4季昼夜不停地进行,因此,安全生产必然受到外界自然环境变化的影响。例如:刮风、下雨、下雪、起雾等,这些会影响到施工环境,增加施工中的不安全因素,并诱发安全事故。自然环境对公路施工安全的影响中,最重要的是地质环境的影响。如岩溶、滑坡、崩塌与岩堆等，以及开挖山体改变了天然山坡的稳定条件,各种软弱结构面被切断,而且在大气和水的作用下岩体强度降低,极易形成工程滑坡、坍塌和隧道偏压变形,造成施工事故。交通建设工程安全生产形势分析(1)自然环境的影响110交通建设工程安全生产形势分析(2)外部社会环境的影响当前,外部社会环境中,对公路施工安全生产影响较大的,一是公路沿线的社会治安秩序的影响,如盗窃公路施工物资等违法行为;二是沿线居民对公路施工的知识了解不多,本着造福地方,想当然地承包一些附属工程,在进行采石、挖沙、打井、取水等工程施工时引起生产事故。交通建设工程安全生产形势分析(2)外部社会环境的影响111交通建设工程安全生产形势分析2．公路施工从业人员主观过错的影响

公路施工从业人员主观过错的影响主要指由于公路施工企业内部的经济利益、规章制度、人文精神、团队意识等方面因素影响,从业人员在主观上负有故意或过失责任而导致的施工安全事故。交通建设工程安全生产形势分析2．公路施工从业人员主观过错的112交通建设工程安全生产形势分析由于在公路施工中,安全管理的各项规章、制度和措施,最终都要落实到作业班组和员工身上。因此,公路施工生产一线人员对待安全工作的态度和具体行为,将直接影响到施工生产的安全状况。有关研究表明:2006—2009年间我国公路施工重大事故及险性事故的原因中,人员失误造成的事故占70%以上。施工人员主观过错方面的影响因素是造成公路施工安全问题的最大隐患。交通建设工程安全生产形势分析由于在公路施工中113交通建设工程安全生产形势分析3.坍塌坍塌事故主要以路基和桥梁事故为主，通过对国内高速公路工程发生事故进行统计分析可以看出，桥梁坍塌占到坍塌事故中的46％，其次路基边坡坍塌占坍塌事故的36％，其次是模板脚手架坍塌占到了12％。2005年11月5日,务川县务彭(务川至重庆彭水)公路在建珍珠大桥施工桥拱架发生垮塌,造成13人死亡,3人下落不明,1人重伤,2人轻伤。2007年8月l3日,湖南省境内正在建设的凤凰县至贵州省铜仁地区大兴机场的二级公路堤溪大桥发生整体垮塌,造成64人遇难的特别重大事故。在高速公路建设中，路基和桥梁是两处特别值得重视的地方。若果发生坍塌情况，则会产生中的经济所示和人员伤亡。所以路基和桥梁的稳定也是公路建设的一大重点。交通建设工程安全生产形势分析3.坍塌114交通建设工程安全生产形势分析4.机械伤害

建设项目使用大量的建筑用机械设备,作业人员容易接近设备，如果在设备有缺陷或作业人员发生误操作等特定条件下可以对作业人员造成挤压、碰撞、撞击、夹断、剪切、割伤、擦伤等机械伤害。2005年10月宁夏银武高速公路沿段13标段大湾乡牛营村制梁厂施工人员在用液压机拉直制梁用的冷拔丝时，冷拔丝突然断裂打死２名民工。武汉某大桥6起公路施工事故中有3起为机械伤害致5死4伤。交通建设工程安全生产形势分析4.机械伤害115交通建设工程安全生产形势分析5.高处坠落在桥梁建设等项目中需要登高作业，如果作业人员没有按要求佩戴安全帽，没有系好安全带或脚手架发生故障或安全防范措施不到位，都可能造成高处坠落伤害。尤其是脚手架一旦发生故障，容易造成群死群伤的重大事故，需要格外注意。2005年1月11日，上海市政中环线浦西段）a2标，发生一起高处坠落事故，造成多名工人死亡。武汉某大桥6起公路施工事故中有2起为高处坠落事故致2死。交通建设工程安全生产形势分析5.高处坠落116交通建设工程安全生产形势分析6.起重伤害起重伤害的常见原因有吊具或吊装容器损坏、物件捆绑不牢而松散或滑落、挂钩不当发生脱钩、电磁吸盘突然失电导致吸吊的物料坠落等。2007年12月19日,监利境内四川路桥公司在建设中的荆岳长江公路大桥第一合段27#桥墩2#桩基孔发生一起钢丝绳断裂,导致钢筋笼突然坠落,造成正在笼中作业的5名工人全部落水溺亡。交通建设工程安全生产形势分析6.起重伤害117交通建设工程安全生产形势分析7.物体打击物体打击是指物体在重力或其它外力的作用下产生运动，打击人体，造成人身伤亡事故。2005年5月20日，上海市蕴川路道路拓宽工程一标，发生一起物体打击事故，造成一名木工死亡。交通建设工程安全生产形势分析7.物体打击118交通建设工程安全生产形势分析8.触电公路建设项目技术含量较高，设备基本都是电气设备，如果此类设备没有接零、接地保护或带电部位裸露、有漏电现象，可能导致作业人员触电或引起火灾，爆炸等事故。此外在电气工艺中有变电、配电等电气设备，雷电、静电、电火花等可能会给安全生产带来灾难性的影响。2008年7月19日，武汉青郑高速公路K14+640米处，发生一起高压电线触电事故,造成4人死亡。交通建设工程安全生产形势分析8.触电119交通建设工程安全生产形势分析9.车辆伤害公路建设项目土石方量较大，专业化强，铲运车辆多，容易造成车辆伤害。10.爆破伤害爆破工作是山区道路建设的一项重要工序，炸药从在运输的途中、装药和放炮的过程中、未爆炸或未爆炸完全的炸药在施工过程中都有发生爆炸的可能性；炸药爆炸可以直接造成人体的伤害和财物的破坏。交通建设工程安全生产形势分析9.车辆伤害120交通建设工程安全生产形势分析11.尘毒在公路建设过程中形成的，能较长时间漂浮在作业场所空气中的固体微粒，是污染环境、危害劳动者健康的重要有害因素之一。四川凉山州木里县大沙湾水电站1号引水隧洞在施工过程中发生不明气体中毒事故，现场有16人，其中10人死亡。

交通建设工程安全生产形势分析11.尘毒121交通建设工程安全生产形势分析12.水上作业引起的淹溺由于公路建设过程中不可避免的需要在河流上建立桥梁，那么如果工人在施工过程不注意就可能会落入水中，有可能导致溺水事件的发生。交通建设工程安全生产形势分析12.水上作业引起的淹溺122（三）做好交通工程安全生产工作的方法（三）做好交通工程安全生产工作的方法123交通建设工程安全生产形势分析（1）路基施工过程中的安全管理（2）高路基深路堑路基施工安全措施（3）滑坡处置施工的安全措施（4）桥涵及路肩挡土墙周围的填土安全措施（5）隧道施工过程中的安全生产措施（6）大型桥梁施工过程中的安全措施（7）施工过程中防止触电的安全生产管理（8）施工作业总体安全措施交通建设工程安全生产形势分析（1）路基施工过程中的安全管理124交通建设工程安全生产形势分析三、典型事故案例分析交通建设工程安全生产形势分析三、典型事故案例分析125交通建设工程安全生产形势分析湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”特别重大坍塌事故交通建设工程安全生产形势分析湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口126交通建设工程安全生产形势分析交通建设工程安全生产形势分析127交通建设工程安全生产形势分析交通建设工程安全生产形势分析128交通建设工程安全生产形势分析1.事故单位：建设单位：武汉铁路局勘察设计单位：铁道第四勘察设计院施工单位：中铁隧道集团有限公司监理单位：四川铁科建设监理公司交通建设工程安全生产形势分析1.事故单位：129交通建设工程安全生产形势分析2.事故发生经过及救援情况11月20日早上7：05时领工员兼爆破员徐果俊点火起爆，7：10时开始排烟，7：20时徐果俊到掌子面进行观察，没发现问题，随即开始出碴。8：44时挖掘机正准备对导洞地板进行清理时，洞内开始掉碴，洞外岩石坍塌，坍塌体造成正在洞外排架上作业的4名施工人员1人死亡、1人受伤、两人失踪。交通建设工程安全生产形势分析2.事故发生经过及救援情况130交通建设工程安全生产形势分析与此同时，失事客车正好经过事故处，被3000多立方米坍塌体中的部分岩体砸中，并完全掩埋。由于现场没有目击证人，客车被压埋情况未及时发现。11月23日凌晨4时许，在坍塌体下发现失事客车。经过安全、有序的抢险搜寻，至12月3日3：40时现场清理搜寻工作结束，被坍塌体压埋的客车及其乘客的遗体和2名失踪的施工单位人员的遗体全部搜寻清理出来。经核查确认，共有35人在事故中死亡，1人受伤。其中：失事客车上的32人全部死亡；施工单位现场作业工人3人死亡、1人受伤，直接经济损失达1498.68万元。交通建设工程安全生产形势分析与此同时，失事131交通建设工程安全生产形势分析3.事故原因分析及事故性质认定3.1直接原因调查组调查认定，高阳寨隧道Ⅱ线进口边坡坍塌的直接原因是：隧道洞口边坡岩体，在长期表生地质作用下，受施工爆破动力作用，致使边坡岩石沿原生节理面与母岩分离，在其自身重力作用下失稳向坡外滑出，岩体瞬间向下崩塌解体，造成事故发生。

交通建设工程安全生产形势分析3.事故原因分析及事故性质认定132交通建设工程安全生产形势分析3.2间接原因3.2.1．勘察设计单位方面的原因3.2.2．施工单位方面的原因3.2.3．监理单位方面的原因3.2.4．建设管理单位方面的原因交通建设工程安全生产形势分析3.2间接原因133监理单位方面的原因部分监理人员不具备隧道监理资质，现场监理力量不足；对关键工序未做到旁站监理，疏于现场监理；监理员越位代职，严重违反《建设工程监理规范》；监理工作不到位，内部管理不严。交通建设工程安全生产形势分析交通建设工程安全生产形势分析134监理单位方面的原因一是部分监理人员不具备隧道监理资质。四川铁科建设监理公司将不具备隧道监理资质人员安排到宜万铁路Ⅱ线高阳寨隧道及高边坡监理岗位上；高阳寨隧道进口工区所聘用的监理分站长刘继忠只有监理员的资质，与监理合同书中要求监理分站长应具备监理工程师资格规定不相符，且刘继忠在2004年到宜万铁路监理站应聘时，提交的是伪造的监理员证书复印件。监理单位仅安排2名监理员承担高阳寨隧道工区监理工作，不符合《铁路建设工程监理规范》的要求，监理人员技术素质差，有的监理人员对桥隧和高边坡施工的技术要求和施工规范中的相关规定不熟悉，甚至看不懂设计图纸。该工区近4个多月只有1人在现场监理，监理分站和总站都未安排监理人员进行替补，现场监理力量不足。交通建设工程安全生产形势分析监理单位方面的原因交通建设工程安全生产形势分析135监理单位方面的原因二是对关键工序未做到旁站监理。监理员许道森未按照相关规定对小导坑施工情况进行认真监理和旁站，由于监理部门对爆破作业等关键工序缺乏旁站监理，未能有效控制高阳寨隧道小导洞开挖、爆破作业的违规行为，安全和质量监控不力。在事发前的11月19日至20日7：30的施工中，许道森亦未对施工方地质编录工作质量、地质围岩监控测量和最后一次爆破进行监理。三是监理员越位代职。监理员代替监理工程师签名和签发指令，严重违反《建设工程监理规范》要求。交通建设工程安全生产形势分析监理单位方面的原因交通建设工程安全生产形势分析136监理单位方面的原因四是监理工作不到位。监理日志记录不全面、不规范。监理所下达的指令和监理日志中，缺乏对施工中存在的安全和质量问题的相关记录，没有督促有关单位按照设计图要求进行四方会勘，没有要求施工单位严格按照批准的洞口段施工方案组织施工。监理站总监、分管副总监在对Ⅱ线高阳寨隧道监理工作的巡检中亦未按照《宜万铁路土建监理三标现场监理管理制度》和《关于加强质量监控和再次重申监理工作纪律的紧急通知》等文件要求督促基层监理人员予以整改，监理单位内部管理不严。交通建设工程安全生产形势分析监理单位方面的原因交通建设工程安全生产形势分析137建设管理单位方面的原因对勘察设计的技术管理不够严格。在日常施工安全检查和专项检查中，未能及时发现该工点施工作业中存在的问题。对监理单位的合同履约疏于监管，对现场监理的管理不到位。交通建设工程安全生产形势分析建设管理单位方面的原因交通建设工程安全生产形势分析138建设管理单位方面的原因一是对勘察设计的技术管理不够严格。武汉铁路局宜万总指挥部没有对Ⅱ线高阳寨隧道勘察设计组织咨询。对高阳寨隧道的施工图组织设计复查工作深度不够，在对设计文件审查、施工图审核、施工组织设计编制过程中把关不严，在铁道部批复中要求“对全线高边坡工点加强边坡稳定性勘探和评价”后，建设单位未对高阳寨隧道高边坡稳定性组织进一步的勘探和评价。在初步设计未审批、施工合同没有签订的情况下，违反了《铁路建设管理办法》的工程建设程序，提前7个月同意Ⅱ线高阳寨隧道开工。交通建设工程安全生产形势分析建设管理单位方面的原因交通建设工程安全生产形势分析139建设管理单位方面的原因二是在日常施工安全检查和专项检查中，未能及时发现该工点施工作业中存在的问题。未按国务院、省政府和铁道部、武汉铁路局的有关隐患排查治理工作部署，认真组织和督促开展隐患排查治理工作，在安全质量部负责安全管理的工程师李春华休假期间（2007年10月6日至2007年10月26日），安全隐患检查记录仍有李春华的签名。未按要求对纳入风险等级隧道的高阳寨隧道进行每月施工安全评估和论证。交通建设工程安全生产形势分析建设管理单位方面的原因交通建设工程安全生产形势分析140建设管理单位方面的原因三是对监理单位的合同履约疏于监管。对现场监理人员资质审查不严，对其业务能力和工作质量缺乏考核；尤其是对监理单位现场监理的管理不到位；现场核查力度不够。

交通建设工程安全生产形势分析建设管理单位方面的原因交通建设工程安全生产形势分析141交通建设工程安全生产形势分析3.3事故性质经调查认定，湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”特别重大坍塌事故是一起生产安全责任事故。交通建设工程安全生产形势分析3.3事故性质142交通建设工程安全生产形势分析4.对事故有关责任人员和单位的处理建议4.1建议给予党纪、政纪处分的人员（共26人）建议给予党纪、政纪处分人员共26人。其中建设单位5人，勘察设计单位5人，施工单位11人，监理单位5人。其中给予行政留用察看二年处分1人，留用察看一年处分4人，撤职5人，降级3人，记大过7人，记过3人，警告3人；相应给予党内严重警告处分5人，警告3人。交通建设工程安全生产形势分析4.对事故有关责任人员和单位的143交通建设工程安全生产形势分析4.2对事故相关单位及有关负责人的行政处罚4.2.1．责成中国铁路建设总公司向国务院国有资产管理委员会、国家安全生产监督管理总局作出深刻检查。