某省民用运输机场管理条例讲义

《湖南省民用运输机场管理条例》

讲义省机场管理集团法务部第一部分概述民用机场的分类民用机场分为运输机场和通用机场。运输机场是指为从事旅客、货物运输等公共航空运输活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机场。通用机场是指为从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行，以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机场。我省民用运输机场的介绍我省现有正在运营的民用运输机场共五个：长沙黄花机场、张家界荷花机场、常德桃花源机场、永州零陵机场和怀化芷江机场。目前还有衡阳、邵东、武冈、岳阳、郴州等机场已列入国家十二五规划，有的已经开工建设。我省机场正处于黄金发展期2003年，我省机场实现属地化管理时，年旅客吞吐量443万人次，货邮吞吐量3.7万吨，运输起降5.6万架次，到了2009年，这三项指标分别为1280.2万人次、8.88万吨和12.4万架次，6年间年增长分别为19.3%、15.7%、14.2%。特别是2009年，全省机场和长沙机场旅客吞吐量先后突破千万人次大关。长沙机场领先武汉、厦门、南京机场，成为全国第11个跨越千万流量的机场，跻身全国大型机场之列。立法背景一、机场安全面临巨大的压力。二、机场建设正处于跨越式发展关键期，挑战与机遇并存。三、随着机场的快速发展，机场地区逐渐形成了一个“小社会”，流动人口急剧增多，管理难度加大，社会问题越来越突出。立法历程2008年1月，省人大代表刘志仁总经理联名张家界人大代表团16名代表在省十一届人大一次会议，提起《关于制定<湖南省民用机场管理条例>的议案》。2008年2月，省人大财经委将议案交给省机场管理集团和省政府法制办办理。2008年10月9日，我省机场立法通过省政府2009年立法计划的听证。2008年7月4日，周强省长在长沙机场建设和发展现场办公会议上，要求加快机场立法，尽早出台《条例》；在立法通过之前，由省政府授权有关管理职能，加大全省机场管理力度，提升我省机场整体形象。随后，又在省机场管理集团上报的《关于恳请加快机场立法，抢抓机遇推动我省民航事业快速发展的请示》上作了重要批示，要求法制办将机场立法作为重点项目支持。2009年元月，刘志仁总经理联名11名代表在省第十一届人大二次会议上提起《关于2009年出台<湖南省民用机场管理条例>的议案》。2009年2月，省人大、省政府分别将《条例》列入省人大、省政府2009年度立法出台计划。2009年4月，省机场管理集团完成《条例》草案的起草，提交省政府法制办。2009年9月，在经过广泛调研、论证和反复修改后，省政府法制办办务会审议通过《条例（草案）》。2009年10月27日，省政府第四十次常务会议讨论通过《条例（草案）》。2010年1月5日，省第十一届人大十二次会议第一次审议《条例（草案）》。2010年3月31日，省第十一届人大十四次会议审议通过《湖南省民用运输机场管理条例》，《条例》于7月1日正式实施。第二部分《湖南省民用运输机场管理条例》的主要内容条例的重要意义《条例》是我省第一部机场管理的地方性法规，同时也是国务院《民用机场管理条例》颁布后全国第一部机场管理的地方性法规。《条例》是我省深入贯彻落实科学发展观、加快推进法治湖南建设的重要举措，是湖南民航事业发展的一个新的重要里程碑，标志着我省机场实行规范化、法制化管理又步入了一个新的更高的阶段，也必将对我省民航事业发展产生重大而深远的影响！《条例》分为七章，共四十条，5208字，主要对机场规划、建设、安全、营运、服务、公共秩序、场容环境、机场净空、电磁环境等管理进行了规定。条例的六大大亮点一是进一步步明确了机机场作为公公共基础设设施的定位位；二是进一步步明确了机机场管理机机构对机场场安全运营营和生产运运营的协调调管理职能能；三是通过立立法授予机机场管理机机构在机场场地区范围围内部分公公共事务的的行政管理理权和处罚罚权；四是加大了了对机场总总体规划的的控制保护护力度；五是加强了了旅客和货货主权益的的保障；六是加大了了对机场净净空和电磁磁环境保护护的力度。。一、机场的的定位一直以来，，我国的法法律法规都都没有对民民用机场进进行过定位位。而对民民用机场的的正确定位位对于民用用机场的建建设、运营营、管理、、改革、发发展等各方方面都至关关重要。国务院《民民用机场管管理条例》》首次明确确了民用机机场作为公公用基础设设施的定位位，条例第第三条规定定，“民用用机场是公公共基础设设施。各级级人民政府府应当采取取必要的措措施，鼓励励、支持民民用机场发发展，提高高民用机场场的管理水水平。”《湖南省民民用运输机机场管理条条例》在此此基础上进进一步明确确规定，““省人民政政府应当将将机场的建建设和发展展纳入国民民经济和社社会发展规规划，采取取必要的措措施鼓励、、支持机场场发展。机机场所在地地县级以上上人民政府府应当组织织协调、解解决机场管管理方面的的重大问题题。”把机场定位位为公共基基础设施，，到底能给给中国机场场业带来什什么变化呢呢？1、机场的的公共性定定位进一步步明确了政政府投资建建设机场的的责任与义义务，机场场发展将会会从各级政政府获得更更多的资金金和政策支支持。2、机场的的公共性定定位将进一一步强化政政府的监督督管理责任任，促使机机场健康发发展。3、机场的的公共性定定位突出了了机场管理理机构的社社会性服务务职能，这这为解决机机场管理机机构的性质质问题提供供了思考的的依据，同同时也必将将带来机场场业务经营营方式的重重大变革。。4、对机场场管理机构构的职责定定位，解决决了困扰机机场管理机机构多年的的应不应该该行使机场场区域管理理职能和如如何行使这这一职能的的问题。机场的经济济效益和社社会效益李家祥局长长曾说，““过去，我我们常常讲讲，要致富富先修路！！现在应该该再加一句句话，要开开放上民航航！事实上上，修建两两三公里的的高速公路路，解决不不了什么大大问题，而而修建两三三公里的跑跑道，却为为一个地区区和世界连连接在一起起搭建了平平台！”他的这番话话，非常形形象地阐述述了民用机机场公共性性定位及与与其他公共共基础设施施无法比拟拟的重要地地位和作用用。机场作为民民用航空运运输和城市市的重要基基础设施，，国家及区区域综合交交通运输体体系的重要要组成部分分，具有广广泛的社会会和经济效效应。机场的社会会效益要远远大于经济济效益这主要表现现在：机场场能为区域域带来快速速、便捷的的航空运输输，促进人人员、物资资的快速流流动，有利利于加快产产业结构调调整、促进进产业结构构升级。从从民航对区区域经济的的拉动作用用来看，按按照国际权权威机构测测算，民航航投入和产产出比率是是1：8。。从机场业业来看，国国际机场协协会（ACI）研究究认为，机机场每百万万航空旅客客吞吐量，，可以产生生经济效益益总和1.3亿美元元，相关就就业岗位2500个个。据国内内研究分析析，我国机机场每百万万航空旅客客吞吐量，，可以产生生经济效益益总和18.1亿元元，相关就就业岗位5300多多个。如果我们仅仅仅把机场场看作一般般的企业，，只强调收收益性，政政府不对机机场予以扶扶持，那么么我国绝大大多数中小小机场将难难以自我生生存和发展展。所以，，我们一定定不能仅从从机场本身身的投入产产出方面考考虑问题，，更要从机机场的综合合性功能和和机场对地地区经济的的拉动以及及广泛的社社会效应，，来看待机机场的建设设发展。二、机场管管理机构的的定位随着民航体体制改革的的深入，机机场由原来来大一统的的管理体制制变为各自自为政、互互无隶属的的管理体制制。航空公公司、油料料、空管、、公安相继继从机场分分离。另一方面，，机场的运运营系统性性强、安全全要求高、、环环相扣扣、缺一不不可。随着着机场规模模的扩大和和吞吐量的的增加，迫迫切需要建建立统一、、高效的协协调管理机机制。机场的公共共性定位，，也要求机机场管理机机构必须强强化社会性性服务职能能。由机场场管理机构构作为航空空运输的牵牵头人来统统一协调管管理机场的的生产运营营和安全运运营是现实实的需要，，也是法律律的要求。。法律法规授授权机场管管理机构协协调管理权权国务院《民民用机场管管理条例》》第28条条和第33条授权机机场管理机机构对机场场的安全和和生产运营营实施统一一协调管理理。《湖南省民民用运输机机场管理条条例》第11条和第第16条以以此为依据据，对机场场管理机构构在安全和和生产运营营方面的协协调管理职职责作了规规定。同时时，按照管管理和运营营分离的原原则，对机机场运营机机构、航空空运输企业业以及其他他驻场单位位的安全和和生产运营营职责也相相应予以明明确。这也也是机场作作为公共基基础设施定定位后需要要复位机场场管理机构构作为机场场管理者的的定位问题题。机场管理机机构的统一一协调管理理职责主要要包括：1、组织建建立机场安安全、生产产运营责任任制。2、监督管管理机场安安全、生产产运营工作作。3、协调解解决机场安安全、生产产运营问题题。4、参与指指挥机场突突发事件应应急救援和和组织演练练。机场运营机机构、航空空运输企业业及其他驻驻场单位的的职责机场运营机机构、航空空运输企业业及其他驻驻场单位是是机场安全全、生产运运行的直接接载体，应应当在机场场管理机构构的协调管管理下，按按照各自的的职责共同同保障机场场的安全、、生产运营营，并承担担相应的责责任。三、立法授授权《条例》第第三十五条条规定，对对违反本条条例第二十十一条第四四项、第二二十二条、、第二十四四条、第二二十五条和和第二十六六条规定的的，由机场场管理机构构分别按照照有关市场场管理、出出租车管理理、道路运运政管理、、道路桥梁梁管理、绿绿化管理、、市容和环环境卫生管管理等方面面法律、法法规和规章章的规定实实施行政处处罚。第三十五条条是本条例例至关重要要的一条，，通过这一一条，作为为我省的机机场管理机机构，湖南南省机场管管理集团有有限公司因因此获得立立法授权，，从而取得得机场地区区部分公共共事务的行行政管理权权和处罚权权。为什么要授授权？机场是我省省对外开放放，扩大政政治、经济济、文化交交流的重要要窗口，每每年有数千千万旅客和和接送人员员进出机场场，重宾要要客、国际际友人进出出频繁，是是人流、车车流、物流流的集散地地。机场环环境和设施施的好坏将将直接影响响到省、市市的对外形形象。因而而，虽然机机场远离城城区，但是是人们对机机场环境和和设施的要要求往往比比城区的标标准还要高高。也正因因为如此，，机场需要要强有力的的管理者对对机场地区区公共秩序序、环境卫卫生、道路路桥梁、园园林绿化、、出租车等等公共事务务进行严格格的管理。。有权的不方方便管，方方便管的又又没权由于机场大大多远离市市区，相关关行政部门门难以对机机场公共秩秩序和场容容环境进行行有效管理理，这样就就造成机场场在公共秩秩序和场容容环境方面面存在管理理真空。即使派驻相相关行政部部门进驻机机场进行管管理，也会会因管理部部门多（涉涉及到公共共秩序、环环境卫生、、园林绿化化、道路桥桥梁、出租租车管理等等等），管管理范围窄窄，离市区区远，而造造成管理成成本高昂、、行政效率率低下，行行政资源的的浪费。而对于省机机场管理集集团来讲，，在《条例例》颁布前前，长沙黄黄花机场已已经成立了了机场综合合监察大队队对机场公公共秩序和和场容环境境进行一些些维护和管管理，但由由于缺乏行行政管理权权和执法权权，只能做做一些劝说说和维护工工作，管理理效果并不不理想。当前，湖南南民航产业业迎来了难难得的发展展机遇。面面临新形势势、新任务务、新机遇遇、新挑战战，我省机机场迫切需需要统一、、安全、高高效、有序序的管理。。通过地方方立法授予予省机场管管理集团在在机场地区区公共秩序序和场容环环境方面的的管理权限限和执法权权限，是形形势的需要要、实际的的需要。企业作为被被授权组织织的条件一般来说，，行政权只只能由行政政机关及其其公务员来来行使。但但由于社会会关系的复复杂化和行行政管理的的加强，单单靠行政机机关难以满满足行政管管理的现实实需要，客客观上需要要一些社会会组织承担担某些行政政管理职能能。因此，，行政处罚罚法第十七七条规定：：“法律、、法规授权权的具有管管理公共事事务职能的的组织可以以在法定授授权范围内内实施行政政处罚。””企业作为被被授权组织织的条件：：（一）具有有公益性质质（二）具有有一定公共共事务职能能（三）具有有法人资格格（四）具有有国有性质质或由政府府控股省机场管理理集团能否否作为法规规授权组织织？1、民航体体制改革的的历史变迁迁。省机场场管理集团团前身为民民航湖南省省管理局。。2003年，湖湖南机场实实行属地化化管理体制制改革。2、省机场场管理集团团的性质、、职责和任任务。省政政府直属大大型企业，，经营管理理省内机场场相关国有有资产，统统筹规划全全省机场建建设发展。。3、民航行行业的特殊殊性。4、机场管管理现实的的需要。由于民用运运输机场重重要的战略略地位，作作为管理和和经营民用用运输机场场的机场管管理机构在在追求企业业利益的最最大化和国国有资产的的保值增值值的同时，，还承载着着防恐保卫卫、综治维维稳、专机机保障、应应急救援、、净空保护护、防灾减减灾、卫生生防疫以及及为公众提提供安全便便捷的航空空服务等公公共事务职职能。对省机场管管理集团作作为被授权权组织所面面临的障碍碍及其解读读（一）企业业的营利性性与公共行行政的公益益性之冲突突（二）授权权企业行政政与“政企企分开”之之冲突（三）垄断断与限制竞竞争的可能能性对授权权的影响（四）授权权省机场管管理集团行行政与国务务院《民用用机场管理理条例》之之冲突授权的范围围授权执法不不仅要有明明确的法律律、法规依依据，而且且必须在法法律、法规规授权范围围内实施处处罚。第三十五条条授权范围围明确，只只限于机场场地区内市市场管理、、出租车管管理、道路路运政管理理、道路桥桥梁管理、、绿化管理理、市容和和环境卫生生管理方面面违法行为为的处罚。。条例所称称机场地地区是指指根据城城乡规划划确定的的机场专专用区域域。超出此范范围的违违法行为为，省机机场管理理集团无无权处罚罚。机场场地区内内的其他他违法行行为，如如违反治治安管理理、违反反海关管管理、违违反检验验检疫管管理、违违反规划划和土地地管理等等方面的的行为，，省机场场管理集集团均无无权处罚罚。四、机场规划划用地的保护护机场规划用地地保护的现状状。机场规划与城城市规划的碰碰撞。长沙机场西跑跑道改为东跑跑道。机场周边的““空中楼阁””。永州市城市发发展的十二五五规划。条例的相关规规定第五条机机场总体规划划由机场建设设项目法人负负责编制。编编制机场总体体规划，应当当征求主要驻驻场单位意见见，并与机场场所在地县级级以上人民政政府协商一致致。机场总体体规划按照国国家规定的程程序批准后实实施。机场所在地县县级以上人民民政府应当将将机场总体规规划纳入土地地利用总体规规划和城乡规规划，并根据据机场的运营营和发展需要要，对机场周周边地区的土土地利用和建建设实行规划划控制。第六条在在机场总体规规划范围内新新建、改建或或者扩建工程程项目，应当当符合机场总总体规划。在在机场地区范范围内进行工工程项目建设设的，建设单单位在依法办办理工程建设设项目规划许许可前，应当当征得机场管管理机构书面面同意；在机机场地区范围围外机场总体体规划范围内内进行工程项项目建设的，，机场所在地地县级以上人人民政府城乡乡规划主管部部门在规划许许可前，应当当征求机场管管理机构的意意见。条例实施后的的几个典型案案例地方政府规划划、建设部门门在审批机场场总体规划区区、净空保护护区内的建设设项目时先行行征询我集团团意见。我集集团按照相关关法律规定和和技术标准核核定其建设高高度。芷江太和塔因因擅自更改设设计高度，被被我集团强令令整改。永州机场附近近建安置小区区，因影响机机场电磁环境境被我集团否否决。五、旅客和货货主权益的保保护第十七条机场管理机构构应当组织机机场运营机构构、航空运输输企业以及其其他驻场单位位制定服务规规范并向社会会公布。机场运营机构构、航空运输输企业以及其其他驻场单位位应当按照国国家规定的标标准配备安全全、运营以及及无障碍、医医疗救助等设设施、设备，，认真履行服服务规范和承承诺，为旅客客和货主提供供公平、公正正、便捷的服服务。机场管理机构构作为机场服服务的监督管管理者，为确确保机场运营营机构、航空空运输企业及及其他驻场单单位所提供的的服务有效衔衔接统一，保保证旅客、货货主享受到方方便、快捷的的服务，应当当组织机场运运营机构、航航空运输企业业及其他驻场场单位制定服服务规范。服务规范的内内容应当包括括：机场值机机流程、安全全检查流程、、行李托运以以及提取流程程、航站楼商商业店铺服务务规范等内容容。国际机场场还应当包括括海关检查流流程、边防检检查流程以及及检验检疫流流程。除了机机场服务程序序的内容外，，服务规范还还应当明确各各项服务应当当达到的质量量标准。同时时，服务规范范还应当对各各单位从业人人员提出具体体的服务要求求，明确良好好服务态度要要求、处理问问题的时间要要求以及相应应的服务标准准。不正常航班的的服务与保障障第十八条机机场运营机机构、航空运运输企业以及及其他驻场单单位应当遵守守航班服务保保障工作制度度，加强协调调和配合，共共同保障机场场航班正常、、正点。航班发生延误误时，机场运运营机构、航航空运输企业业以及其他有有关驻场单位位应当共同为为旅客和货主主提供服务，，及时通告相相关信息；航航空运输企业业及其代理人人应当按照有有关规定和服服务承诺，为为旅客和货主主提供餐饮、、住宿等服务务，给予经济济补偿。保障航班正常常、正点，是是机场高质量量运行的关键键环节。保障航班正常常、正点必须须在机场运营营机构、航空空运输企业及及其他驻场单单位各运行主主体之间，建建立分工与协协作的长效机机制，形成完完整的保证安安全的“安全全链”、无缝缝隙的“服务务链”。1、建立大面面积航班延误误的统一协调调指挥机制。。2、建立和完完善大面积航航班延误的信信息沟通机制制。重点解决决好信息沟通通的“四个不不畅”问题，，即机场与外外界、旅客信信息沟通不畅畅问题；机场场各单位间信信息沟通不畅畅问题；航空空公司与代理理信息沟通不不畅问题；航航空公司内部部沟通不畅的的问题。3、建立和完完善保障航班班正常的激励励约束机制。。不正常航班旅旅客权益的保保护航班延误时服服务保障是旅旅客关注的焦焦点。航班班延误后，机机场运营机构构、航空运输输企业以及其其他有关驻场场单位应当共共同采取服务务保障措施，，依法维护延延误旅客、货货主的如下权权利：1、知情权。。延误信息发发布应该做到到“及时、准准确、定时、、预测”。2、改签或者者退票权。航航班延误后，，航空公司应应当积极协助助旅客退票或或者改签其他他航班成行。。3、基本生活活保障权。航航班延误后，，航空运输企企业应该按照照相关规定和和服务承诺为为延误旅客提提供基本生活活保障。4、经济补偿偿权。国家民民航局2004年在《对对国内航空公公司因自身原原因造成航班班延误给予旅旅客赔偿的指指导意见》中中要求：航空空公司对因自自身原因造成成4小时以上上的航班延误误，要对旅客客进行经济补补偿，具体补补偿标准和补补偿方案则由由各航空公司司自行制定。。目前国内已已有深圳航空空公司在其对对外公布的《《顾客服务指指南》中明确确了有关航班班延误经济补补偿的标准。。六、净空保护护和电磁环境境保护第二十八条省省人民政政府应当组织织机场所在地地市、县级人人民政府并会会同地区民用用航空管理机机构，按照国国家有关规定定划定机场净净空保护区域域，并向社会会公布。机场管理机构构应当协调和和配合机场所所在地县级以以上人民政府府，制定机场场净空保护的的具体管理规规定，并向社社会公布。第二十九条县县级以上上人民政府城城乡规划主管管部门审批机机场净空保护护区域内的建建设项目,应应当书面征求求地区民用航航空管理机构构和机场管理理机构的意见见。机场净空保护护区域内禁止止的八种行为为第三十条禁禁止在机场场净空保护区区域内从事下下列活动：（一）排放大大量烟雾、粉粉尘、火焰、、废气等影响响飞行安全的的物质；（二）修建靶靶场、强烈爆爆炸物仓库等等影响飞行安安全的建筑物物或者其他设设施；（三）设置影影响机场目视视助航设施使使用或者飞行行员视线的灯灯光、标志或或者物体；（四）种植影影响飞行安全全或者影响机机场助航设施施使用的植物物；（五）放飞影影响飞行安全全的鸟类、升升放无人驾驶驶的自由气球球、系留气球球和其他升空空物体；（六）焚烧产产生大量烟雾雾的农作物秸秸秆、垃圾等等物质，或者者燃放烟花、、焰火；（七）在机场场围界外五米米范围内，搭搭建建筑物、、种植树木，，或者从事挖挖掘、堆积物物体等影响机机场运营安全全的活动；（八）国务院院民用航空主主管部门规定定的其他影响响机场净空保保护的行为。。第三十七条违违反本条条例第三十条条和第三十三三条规定的，，由机场所在在地县级以上上人民政府按按照国务院《《民用机场管管理条例》的的规定实施行行政处罚。根据国务院《《民用机场管管理条例》第第七十九条规规定，对违反反本条例第三三十条的，由由机场所在地地县级以上人人民政府责令令改正；情节节严重的，处处2万元以上上10万元以以下的罚款。永州市人民政政府出台《永永州零陵机场场保护管理办办法》2009年出出台的国务院院《民用机场场管理条例》》对涉及机场场净空和电磁磁环境保护的的违法行为虽虽然有着比较较详细的规定定，但对这些些违法行为的的处罚只原则则性规定了由由机场所在地地人民政府处处罚，没有明明确具体由哪哪一个职能部部门来行使。。这就造成在在实际执法过过程中，相关关职能部门存存在分工不明明、责任不清清、互相扯皮皮、互相推诿诿的现象。在在制定《湖南南省民用运输输机场管理条条例》时，考考虑到各地政政府职能部门门职责分工不不同，不便于于统一约定，，因而特意在在《条例》第第二十八条作作了授权性规规定，要求机机场所在地人人民政府出台台净空保护的的具体管理办办法。2011年4月26日日，永州市人人民政府常务务会议审议通通过《永州零零陵机场保护护管理办法》》，2011年5月1日正式实施施。这是《湖湖南省民用运运输机场管理理条例》颁布布以来机场所所在地政府出出台的第一部部与条例配套套的规范性法法律文件。该该《办法》共共六章二十八八条，包括总总则、机场净净空保护、电电磁环境保护护、规划用地地保护、法律律责任和附则则。该《办法》是是在《条例》》的基础上，，结合永州零零陵机场的实实际情况，对对机场净空、、电磁环境、、规划用地的的相关规定进进行了细化，，将地方政府府相关管理职职责和任务分分项落实到各各职能部门。。该《办法》》的制定为解解决机场净空空保护区烧稻稻草、放风筝筝、放烟花、、建筑物超高高、无线电干干扰以及机场场总体规划的的保护和控制制等一些长期期困扰机场安安全运行和建建设发展的老老大难问题提提供了制度保保障。《永州零陵机机场保护管理理办法》部分分内容第六条机场场净空保护区区域内，禁止止从事下列活活动：（一）排放大大量烟雾、粉粉尘、火焰、、废气等影响响飞行安全的的物质；（二）修建靶靶场、强烈爆爆炸物仓库等等影响飞行安安全的建筑物物或者其他设设施；（三）设置影影响民用机场场目视助航设设施使用或者者飞行员视线线的灯光、标标志或者物体体；（四）种植影影响飞行安全全或者影响民民用机场助航航设施使用的的植物；（五）放飞影影响飞行安全全的鸟类；（六）升放无无人驾驶的自自由气球、系系留气球；（七）从事航航空模型飞行行活动，升放放动力伞;（八）升放风风筝、孔明灯灯和其他升空空物体；（九）焚烧产产生大量烟雾雾的农作物秸秸秆、垃圾等等物质;（十）燃放烟烟花、焰火；；（十一）在机机场围界外5米范围内，，搭建建筑物物、种植树木木,或者从事事挖掘、堆积积物体等影响响民用机场运运营安全的活活动；（十二）国务务院民用航空空主管部门规规定的其他影影响民用机场场净空保护的的行为。第二十三条违违反本办法法第六条的，，由市人民政政府相关职能能部门责令改改正；情节严严重的，处2万元以上10万元以下下的罚款：（一）违反本本办法第六条条第（一）项项、第（二））项、第（三三）项、第（（五）项、第第（八）项、、第（十一））