政治学原理第三章-政治行为课件

第三章政治行为第三章政治行为1第一节政治行为的含义和分类

一、政治行为的含义和特征（一）政治行为的含义政治行为是政治关系的直接动态表现，它是人们在特定利益基础上，围绕着政治权力的获得和运用、政治权利的获得和实现而展开的社会活动。第一节政治行为的含义和分类一、政2政治行为的形成过程：刺激（内、外）——感受——动机、利益需求——价值判断（理性、非理性）——政治态度（积极、消极）——政治行为（作为、不作为）。政治行为是内、外因素互相作用的结果。政治行为的形成过程：3（二）政治行为的特征1.目的性2.与国家政权紧密相关3.阶级性（二）政治行为的特征1.目的性4二、影响政治行为的因素（一）内在因素1.权力动机2.权利需求3.情绪4.思想意识5.良心驱使二、影响政治行为的因素（一）内在因素5（二）外在因素1.经济地位2.政治关系3.家庭影响4.学校教育5.社会阶层6.新闻媒体7.个性特征（二）外在因素1.经济地位6三、政治行为规范

（一）政治行为规范的含义政治行为规范是指人们从事政治活动必须遵守的行为准则。它包括法律规范、道德规范、习惯规范、宗教信条、政治团体的纲领、章程、规则、以及政府有关的指令、指示、布告、公告、通知、通报等，还包括国与国之间的缔约、公报、协定等等。三、政治行为规范（一）政治行为规范的含义7（二）政治行为规范的作用1.指示作用2.调整与辅助作用3.约束作用4.期望作用（二）政治行为规范的作用1.指示作用8四、政治行为的类型

（一）依据政治行为主体的数量：个体政治行为和群体政治行为。（二）依据政治行为的不同性质，可以对政治行为做这样的划分1.按照政治行为是否合法：合法的政治行为和非法的政治行为。2.依据政治行为的思维特点：理性的政治行为和非理性的政治行为。四、政治行为的类型（一）依据政治行为主体的数量：个体政治93.依据一定的道德标准：正义的政治行为和非正义的政治行为。4.依据是否运用国家强制力：强制性政治行为和非强制性政治行为。5.依据政治行为的进步与否：进步的政治行为和保守的政治行为。3.依据一定的道德标准：正义的政治行10

（三）依据政治行为的表现方式，可以做这样的划分1.公开的政治行为和秘密的政治行为。2.直接的政治行为和间接的政治行为。（四）依据政治行为的功能：保护性政治行为、管制性政治行为、发展性政治行为、服务性政治行为。（五）依据政治行为的活动范围：国内政治行为和国际政治行为。（三）依据政治行为的表现方式，可以做这样的划分11（六）按照社会政治生活的常见形式对政治行为进行分类，可以划分为政治斗争、政治统治、政治管理和政治参与四种类型。（六）按照社会政治生活的常见形式对政治行为进行分12第二节政治斗争

一、政治斗争的特征和分类（一）政治斗争的含义和特征1.含义政治斗争，是社会经济利益关系主体为了维护和实现自己的利益和权利，而进行的争夺或影响国家政治权力的政治行为。第二节政治斗争一、政治斗争的特征和分类132.政治斗争的特征（1）以维护和实现特定的利益与权利为目的（2）以夺取或维护国家政治权力为目标（3）关系全体成员的利益（4）斗争各方都有意识的自觉性2.政治斗争的特征14（二）政治斗争的类型

政治斗争的本质是由社会生产关系决定的。以此为标准，可以把政治斗争划分为奴隶制社会的政治斗争、封建制社会的政治斗争、资本主义社会的政治斗争和社会主义社会的政治斗争。（二）政治斗争的类型政治斗争的本质是由社会15

二、政治斗争的方式和作用

（一）政治斗争的方式1.群体内部的政治斗争2.群体外部的政治斗争3.暴力斗争4.非暴力斗争二、政治斗争的方式和作用（一）政治斗争的方式16（二）政治斗争的作用

1.直接影响社会变迁和政治发展的进程2.改变社会的利益分配结构3.锻造政治主体（二）政治斗争的作用1.直接影响社会变迁和政治发展的进程17第三节政治统治统治是一个古老的政治概念，但在古代，东西方的解释却不完全相同。在中国古代，“统”与“治”往往分开使用，但其含义却大致相同，都具有统领、治理、统治的意思。在西方，统治一词的含义是指占据优势地位的人们对其他人的支配和控制。由此可见，统治作为一个动词，具有统领、治理、支配、控制等许多含义。第三节政治统治统治是一个古老的政治概念，18自国家形成，就出现了政治统治的理论。政治统治说到底就是运作政权和巩固政权以维持法律和秩序的行为与过程。但不同时期的思想家对政治秩序的解释却各不相同，政治秩序在不同的社会制度中也有不同的涵义。在东西方的封建社会，有著名的君权神授说。当资产阶级革命来临前，又出现了后来的资产阶级国家存在基础的社会契约说。目前，在西方的政治统治研究中，影响较大的是精英统治论、多元统治论和新马克思主义的统治理论。自国家形成，就出现了政治统治的理论。政治统治说19

1．精英统治论

精英统治论起源于古代的能人治国思想。中国古代有“劳心者治人，劳力者治于人”之说，以知识为标准把人群分为统治阶级与被统治阶级。在西方，柏拉图提出了著名的“哲学王”思想。

作为一种系统的思想，精英统治论是在19世纪末20世纪初由西方的一些思想家完成的。

精英统治论的创始人是意大利的政治社会学家V．帕累托（1848—1923）和莫斯卡（1858－1941）。

1．精英统治论

20

2．多元统治论

现代多元主义者认为，“精英统治论”低估了存在于西方国家的政治自治和各社会团体相互控制的能力。

罗伯特·达尔认为，民主的实际意义就是权力为众多自治团体分享的多头政治。社会集团之间通过不断竞争和妥协来获得对国家的控制权，但谁也不能垄断国家权力。国家被认为是独立于市民社会之外的政治组织，代表全社会的利益，是实现社会利益和社会秩序的工具。国家的政治职能就是要在各种利益集团之间寻求平衡，而不是偏袒其中任何一方。国家应该保证社会各集团和阶级之间的竞争有序和公正地进行。2．多元统治论

现代多元主义者认为，“21

3．无阶级统治论

无统治阶级论是一种与精英主义和多元主义相联系而又有所不同的政治理论，这种理论建立在社会学上的“社会流动理论”和经济学上的“经理革命论”基础之上。西方社会学家认为，现代西方社会的特点是不同的社会阶层之间存在着一种巨大运动。3．无阶级统治论

无统治阶级论是一种与22

4．新马克思主义的统治论

新马克思主义开始于20世纪60年代，主张一种自由社会主义，并以此反对传统马克思主义的科学社会主义。在国家理论方面，以米利本德为代表的一些新马克思主义者，认为国家在表面上和形式上具有公共性，但由于它维护和支持了资本主义的基本制度而具有强烈的阶级内容。4．新马克思主义的统治论

新马克思主义开始于23一、政治统治的本质

政治统治是一定阶级及其政治代表对一国国民实行的支配、控制和管理。政治统治是经济上占统治地位的阶级为了维护、巩固和加强其经济利益和统治地位而采取的一种方法。它是统治阶级的集体行为，是统治阶级的集体意志和集体力量的表现。统治阶级将本阶级的意志上升为国家意志，制定符合本阶级利益的政策、法律和命令，并依靠国家政权的强制力强迫被统治阶级接受与遵守，同时也不允许统治阶级内部的个人、集团随意违犯。政治统治不是统治者的个人关系，被统治者服从的不是统治阶级中的个人，而是统治阶级整体的意志和力量。

一、政治统治的本质政治统治是一定阶级及其政24二、政治统治的合法化

1．政治统治合法化的定义

政治统治合法化、合法性。每一种政治秩序建立后，统治阶级都要力图使这种秩序合法化或获得合法性。

合法性是指某个政权、政权的代表为什么应该获得其成员的忠诚的问题。

显然，合法性是一种特性，这种特性不是来自正式的法律或命令，而是来自由有关规范所判定的、“下属”据以给予积极支持的社会认可（或认可的可能性）和“适当性”。

二、政治统治的合法化1．政治统治合法化的定25合法性主要关心两方面的问题：第一是统治层如何进行有效统治；第二是这种有效性的范围、基础和来源。

自20世纪初韦伯提出合法性理论以来，合法性这一概念在社会科学领域得到了普遍承认，并成了现代政治分析的一个关键术语。一般认为，合法性体现一种价值判断。

因此，合法性不仅仅是一个权力问题，更重要的是它涉及权力和权威的基础。合法性主要关心两方面的问题：第一是统治层如何262．政治统治合法化的方法

通过庞大的国家权力机器给人以直接的强烈印象和心理威慑；

通过制度化的机制与社会成员加强联系；

进行意识形态的教育宣传，把有利于统治阶级的思想体系和价值观念普及于全社会，以便获得认识和信仰方面的权威，政治统治合法化偏重于心理的理性的和伦理的方面。2．政治统治合法化的方法

通过庞大的国27合法性的获得首先依赖于一定的基础，这种基础就是统治秩序。在统治秩序中，暴力提供了威慑力量，使反对势力不敢轻易地反对现政权；法律与制度规范了人们的行为并为人们提供了据以可以行动的程序。必须指出，法律是合法性的一种基础，但合法性不同于法律性。合法性主要是观念内化的结果，而法律性则是强制力的结果。因此，如果说暴力与法律、制度为合法性提供了基础，而合法性的获得则主要通过意识形态教化。合法性的获得首先依赖于一定的基础，这种基础就283．政治统治合法化的作用

第一，可以大大节约政治统治的成本；

第二，可以大大提高统治效果；

第三，是保持政治统治的关键。3．政治统治合法化的作用

29三、政治统治的特征1.以维护政治权力主体地位为出发点2.以构建政治权威与服从关系为基本内容3.以社会公共伦理的正当性为道义依据4.以控制和约束矛盾和冲突于政治秩序范围内为政治功能5.以政治和社会的安全稳定为价值取向三、政治统治的特征1.以维护政治权力主体地位为出发点30四、政治统治的基础1.政治权力基础2.公共职能基础3.心理基础4.社会基础四、政治统治的基础1.政治权力基础31五、政治统治的类型与规律

（一）政治统治的类型1.马克斯·韦伯的分类根据政治统治的合法性基础，把政治统治分为传统型统治、魅力型统治和法理型统治。2.马克思主义的分类根据历史唯物主义分析方法，历史上存在过的统治可以分为两大类：少数人统治多数人与多数人统治少数人。五、政治统治的类型与规律（一）政治统治的类型32（二）政治统治的规律

政治统治的一般规律：1.政治统治以阶级对立为前提和基础。2.阶级矛盾越激烈，政治统治的暴力性就越突出；随着阶级矛盾的逐步缓和，政治统治就更多地以非暴力的形式出现。3.等到阶级完全消灭时，政治统治就完全转化为社会管理了。4.政治统治是政治性和社会性的统一。（二）政治统治的规律政治统治的一般规律：33六、政治统治方式1、强治方式2、法治方式3、绩治方式4、理治方式5、德治方式6、心治方式六、政治统治方式1、强治方式34七、政治统治的作用1、维护和保持政治权力主体的利益和权力地位2、保证和维护社会和政治的安全3、保持和维护既有政治关系的存续4、保证政治权力作用的效力5、保障特定社会成员的政治权利6、保证社会秩序和稳定，为政治管理创造条件七、政治统治的作用1、维护和保持政治权力主体的利益和权力地35

第四节政治管理

一、政治管理的含义（一）政治管理的含义1.学术界的观点（1）政治管理就是政治活动的全部（2）政治管理就是社会管理（3）政治管理是行政管理（4）政治管理是政治统治第四节政治管理一、政治管理的含义36政治学原理第三章--政治行为课件37

政治管理和政治统治的关系二者既有联系也有区别。具体说，二者的联系表现在：它们都是国家的政治行为，都是为了维护特定的利益和社会秩序而服务的。二者之间是相互依赖的关系。政治统治是政治管理的前提，政治管理是政治统治的基础。

政治管理和政治统治的关系二者既有联系也有区别。具体38二者的区别表现在：第一，行为主体不同政治统治行为的主体以国家政权，以军队、警察、法庭和监狱等暴力机关为主；而政治管理的主体则更广泛些，除上述几种外，其他政治主体也可以作为政治管理的主体而存在，政府是一种当然的和主要的政治管理主体，政党、其他社会政治组织和政治社团等，当参与政府，或其行为与政府行为的方向一致时，它们也可以作为政治管理主体而存在。二者的区别表现在：39第二，行为客体不同政治统治行为的客体可以是多数人，也可以是少数人。政治管理行为的客体则一定是社会的多数成员。政治管理在一切社会里都表现为少数人对多数人的管理。第二，行为客体不同40第三，原则和要求的差异政治统治是政治力量对比的动态平衡，它强调政治秩序和稳定；而政治管理则更多强调的是秩序与效率。第三，原则和要求的差异41第四，目的与功能的差异政治统治是统治阶级意志的直接体现，是统治阶级利益的直接外化。所以，其这方面的功能表现得较为突出。政治管理除了统治阶级利益的需要之外，还是社会的需要。它担负着维持社会正常运转的功能。因此，阶级利益在政治管理中不如在政治统治中表现得那么直接。第四，目的与功能的差异42所谓政治管理，就是国家权力按照某种特定的秩序和目标对政治生活进行自觉地、有计划地约束或制约的一定方式。所谓政治管理，就是国家权力按照某种特定的秩序和目标对政治生43二、政治管理的特征1、公共性2、组织性3、责任性4、服务性5、以实现公共生活的效率和公平为基本价值取向二、政治管理的特征1、公共性44三、政治管理的职能1、实现社会共同利益2、协调和规制利益矛盾和利益关系三、政治管理的职能1、实现社会共同利益45四、政治管理的类型

根据政治管理的经济基础、主体特征、权力特性、管理的功能和方法等因素，政治管理可以分为传统政治管理和现代政治管理两大类。四、政治管理的类型根据政治管理的经济基础、主体特征、权46（一）传统政治管理

传统政治管理的经济基础是农业社会的自然经济。从管理主体方面看，管理主体一般只局限于政府机关，当时还没有政党，以及其他社会政治组织。从权力特性方面看，权力具有任意性和连带性，以及极高的集中性。从管理功能上看，传统政治管理具有排他性。（一）传统政治管理传统政治管理的经济基础是农业社会的自然经47从管理方法上看，基本上采用强制性的行政方法与思想管制方法。管理手段是手工式的。传统政治管理表现出非常强的“人治”特点。从管理方法上看，基本上采用强制性的行政方法与思想管制方法。管48（二）现代政治管理现代政治管理是以工业社会的市场经济为基础的管理类型。管理主体除了政府以外，还有政党和其他社会政治组织。权力特性具有规范性和相对独立性，具体表现为管理的有序性，以及管理主体的层次性。管理功能表现出开放性特征。管理方法科学化程度提高，管理效率大大提高。管理技术采用现代科学方法。现代政治管理表现出很强的“法治”特点。（二）现代政治管理现代政治管理是以工业社会的市场经济为基49按照政治管理实现的本质利益目标划分，可以分为不同社会形态政治管理。原始社会的公共管理奴隶社会的政治管理封建社会的政治管理资本主义的政治管理社会主义的政治管理按照政治管理实现的本质利益目标划分，可以分为不同社会形态政治50按照政治管理的功能，可以把政治管理划分为立法管理、行政管理和司法管理。按照政治管理的不同对象，可以分为对于社会成员的管理、对于政治组织的管理、对于社会组织的管理和对于经济组织的管理。按照政治管理的功能，可以把政治管理划分为立法管理、行政管理和51五、政治管理的方式（一）政治行为方式分析自然经济社会：1、父权管理特色2、高度集权性3、以血亲关系基础上的伦理规则为管理依据4、强烈的人治特点5、以单一的直接行政方式进行五、政治管理的方式（一）政治行为方式分析52市场经济社会：1、契约管理的特性2、有限权力与有限责任的管理3、以市场经济理性为基本依据4、以法治方式进行5、以多种手段进行市场经济社会：53（二）管理行为方式分析1、政治规划2、政治决策3、政治组织4、政治指挥5、政治监督（二）管理行为方式分析54六、政治管理的作用

1.政治统治得以强化和巩固的基础。2.政治权力的社会实现机制。3.政治权利的实现途径。4.社会有序运行的积极保证5.社会发展的重要方式。六、政治管理的作用1.政治统治得以强化和巩固的基础。55第五节政治参与

一、政治参与的含义和类型（一）政治参与的含义政治参与是普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行规则和政策过程的行为。它是政治关系中政治权利得以实现的重要方式，反映着公民在社会政治生活中的地位、作用和选择范围，体现着政治关系的本质。第五节政治参与一、政治参与的含义和类型56政治参与的基本特征：（1）政治参与的主体是普通公民；（2）政治参与的本质是公民对于国家的权利、义务和责任关系；（3）政治参与只局限于以合法手段影响政府的活动，而不包括非法的行为：（4）公民对于共同利益的主张行为。政治参与的基本特征：57（二）政治参与的类型1.根据社会形态的性质：剥削阶级社会的政治参与和社会主义社会的政治参与。2.根据政治参与主体的特征：个体政治参与和团体政治参与、自主式政治参与和动员式政治参与。3.根据政治参与主体的行为方式：直接参与和间接参与。4.根据政治参与行为的常规与否：常态参与和非常态参与。（二）政治参与的类型1.根据社会形态的性质：剥削阶级社会的政58二、政治参与的方式和条件

（一）政治参与的方式1.政治投票2.政治选举3.政治表达4.政治结社5.政治接触6.政治冷漠二、政治参与的方式和条件（一）政治参与的方式59（二）政治参与的基本条件1.经济发展2.社会地位3.政治心理4.政治机制5.社会机会（二）政治参与的基本条件1.经济发展60三、政治参与的作用

政治作用：1、影响政治权力，实现利益。2、影响政治统治的合法性。3、影响政治管理的民主化。4、影响政治文化的发展。5、影响社会政治稳定。三、政治参与的作用61社会作用：1、影响社会公平。2、影响经济发展。3、影响社会流动和自治。4、影响历史发展。社会作用：62第三章政治行为第三章政治行为63第一节政治行为的含义和分类

一、政治行为的含义和特征（一）政治行为的含义政治行为是政治关系的直接动态表现，它是人们在特定利益基础上，围绕着政治权力的获得和运用、政治权利的获得和实现而展开的社会活动。第一节政治行为的含义和分类一、政64政治行为的形成过程：刺激（内、外）——感受——动机、利益需求——价值判断（理性、非理性）——政治态度（积极、消极）——政治行为（作为、不作为）。政治行为是内、外因素互相作用的结果。政治行为的形成过程：65（二）政治行为的特征1.目的性2.与国家政权紧密相关3.阶级性（二）政治行为的特征1.目的性66二、影响政治行为的因素（一）内在因素1.权力动机2.权利需求3.情绪4.思想意识5.良心驱使二、影响政治行为的因素（一）内在因素67（二）外在因素1.经济地位2.政治关系3.家庭影响4.学校教育5.社会阶层6.新闻媒体7.个性特征（二）外在因素1.经济地位68三、政治行为规范

（一）政治行为规范的含义政治行为规范是指人们从事政治活动必须遵守的行为准则。它包括法律规范、道德规范、习惯规范、宗教信条、政治团体的纲领、章程、规则、以及政府有关的指令、指示、布告、公告、通知、通报等，还包括国与国之间的缔约、公报、协定等等。三、政治行为规范（一）政治行为规范的含义69（二）政治行为规范的作用1.指示作用2.调整与辅助作用3.约束作用4.期望作用（二）政治行为规范的作用1.指示作用70四、政治行为的类型

（一）依据政治行为主体的数量：个体政治行为和群体政治行为。（二）依据政治行为的不同性质，可以对政治行为做这样的划分1.按照政治行为是否合法：合法的政治行为和非法的政治行为。2.依据政治行为的思维特点：理性的政治行为和非理性的政治行为。四、政治行为的类型（一）依据政治行为主体的数量：个体政治713.依据一定的道德标准：正义的政治行为和非正义的政治行为。4.依据是否运用国家强制力：强制性政治行为和非强制性政治行为。5.依据政治行为的进步与否：进步的政治行为和保守的政治行为。3.依据一定的道德标准：正义的政治行72

（三）依据政治行为的表现方式，可以做这样的划分1.公开的政治行为和秘密的政治行为。2.直接的政治行为和间接的政治行为。（四）依据政治行为的功能：保护性政治行为、管制性政治行为、发展性政治行为、服务性政治行为。（五）依据政治行为的活动范围：国内政治行为和国际政治行为。（三）依据政治行为的表现方式，可以做这样的划分73（六）按照社会政治生活的常见形式对政治行为进行分类，可以划分为政治斗争、政治统治、政治管理和政治参与四种类型。（六）按照社会政治生活的常见形式对政治行为进行分74第二节政治斗争

一、政治斗争的特征和分类（一）政治斗争的含义和特征1.含义政治斗争，是社会经济利益关系主体为了维护和实现自己的利益和权利，而进行的争夺或影响国家政治权力的政治行为。第二节政治斗争一、政治斗争的特征和分类752.政治斗争的特征（1）以维护和实现特定的利益与权利为目的（2）以夺取或维护国家政治权力为目标（3）关系全体成员的利益（4）斗争各方都有意识的自觉性2.政治斗争的特征76（二）政治斗争的类型

政治斗争的本质是由社会生产关系决定的。以此为标准，可以把政治斗争划分为奴隶制社会的政治斗争、封建制社会的政治斗争、资本主义社会的政治斗争和社会主义社会的政治斗争。（二）政治斗争的类型政治斗争的本质是由社会77

二、政治斗争的方式和作用

（一）政治斗争的方式1.群体内部的政治斗争2.群体外部的政治斗争3.暴力斗争4.非暴力斗争二、政治斗争的方式和作用（一）政治斗争的方式78（二）政治斗争的作用

1.直接影响社会变迁和政治发展的进程2.改变社会的利益分配结构3.锻造政治主体（二）政治斗争的作用1.直接影响社会变迁和政治发展的进程79第三节政治统治统治是一个古老的政治概念，但在古代，东西方的解释却不完全相同。在中国古代，“统”与“治”往往分开使用，但其含义却大致相同，都具有统领、治理、统治的意思。在西方，统治一词的含义是指占据优势地位的人们对其他人的支配和控制。由此可见，统治作为一个动词，具有统领、治理、支配、控制等许多含义。第三节政治统治统治是一个古老的政治概念，80自国家形成，就出现了政治统治的理论。政治统治说到底就是运作政权和巩固政权以维持法律和秩序的行为与过程。但不同时期的思想家对政治秩序的解释却各不相同，政治秩序在不同的社会制度中也有不同的涵义。在东西方的封建社会，有著名的君权神授说。当资产阶级革命来临前，又出现了后来的资产阶级国家存在基础的社会契约说。目前，在西方的政治统治研究中，影响较大的是精英统治论、多元统治论和新马克思主义的统治理论。自国家形成，就出现了政治统治的理论。政治统治说81

1．精英统治论

精英统治论起源于古代的能人治国思想。中国古代有“劳心者治人，劳力者治于人”之说，以知识为标准把人群分为统治阶级与被统治阶级。在西方，柏拉图提出了著名的“哲学王”思想。

作为一种系统的思想，精英统治论是在19世纪末20世纪初由西方的一些思想家完成的。

精英统治论的创始人是意大利的政治社会学家V．帕累托（1848—1923）和莫斯卡（1858－1941）。

1．精英统治论

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2．多元统治论

现代多元主义者认为，“精英统治论”低估了存在于西方国家的政治自治和各社会团体相互控制的能力。

罗伯特·达尔认为，民主的实际意义就是权力为众多自治团体分享的多头政治。社会集团之间通过不断竞争和妥协来获得对国家的控制权，但谁也不能垄断国家权力。国家被认为是独立于市民社会之外的政治组织，代表全社会的利益，是实现社会利益和社会秩序的工具。国家的政治职能就是要在各种利益集团之间寻求平衡，而不是偏袒其中任何一方。国家应该保证社会各集团和阶级之间的竞争有序和公正地进行。2．多元统治论

现代多元主义者认为，“83

3．无阶级统治论

无统治阶级论是一种与精英主义和多元主义相联系而又有所不同的政治理论，这种理论建立在社会学上的“社会流动理论”和经济学上的“经理革命论”基础之上。西方社会学家认为，现代西方社会的特点是不同的社会阶层之间存在着一种巨大运动。3．无阶级统治论

无统治阶级论是一种与84

4．新马克思主义的统治论

新马克思主义开始于20世纪60年代，主张一种自由社会主义，并以此反对传统马克思主义的科学社会主义。在国家理论方面，以米利本德为代表的一些新马克思主义者，认为国家在表面上和形式上具有公共性，但由于它维护和支持了资本主义的基本制度而具有强烈的阶级内容。4．新马克思主义的统治论

新马克思主义开始于85一、政治统治的本质

政治统治是一定阶级及其政治代表对一国国民实行的支配、控制和管理。政治统治是经济上占统治地位的阶级为了维护、巩固和加强其经济利益和统治地位而采取的一种方法。它是统治阶级的集体行为，是统治阶级的集体意志和集体力量的表现。统治阶级将本阶级的意志上升为国家意志，制定符合本阶级利益的政策、法律和命令，并依靠国家政权的强制力强迫被统治阶级接受与遵守，同时也不允许统治阶级内部的个人、集团随意违犯。政治统治不是统治者的个人关系，被统治者服从的不是统治阶级中的个人，而是统治阶级整体的意志和力量。

一、政治统治的本质政治统治是一定阶级及其政86二、政治统治的合法化

1．政治统治合法化的定义

政治统治合法化、合法性。每一种政治秩序建立后，统治阶级都要力图使这种秩序合法化或获得合法性。

合法性是指某个政权、政权的代表为什么应该获得其成员的忠诚的问题。

显然，合法性是一种特性，这种特性不是来自正式的法律或命令，而是来自由有关规范所判定的、“下属”据以给予积极支持的社会认可（或认可的可能性）和“适当性”。

二、政治统治的合法化1．政治统治合法化的定87合法性主要关心两方面的问题：第一是统治层如何进行有效统治；第二是这种有效性的范围、基础和来源。

自20世纪初韦伯提出合法性理论以来，合法性这一概念在社会科学领域得到了普遍承认，并成了现代政治分析的一个关键术语。一般认为，合法性体现一种价值判断。

因此，合法性不仅仅是一个权力问题，更重要的是它涉及权力和权威的基础。合法性主要关心两方面的问题：第一是统治层如何882．政治统治合法化的方法

通过庞大的国家权力机器给人以直接的强烈印象和心理威慑；

通过制度化的机制与社会成员加强联系；

进行意识形态的教育宣传，把有利于统治阶级的思想体系和价值观念普及于全社会，以便获得认识和信仰方面的权威，政治统治合法化偏重于心理的理性的和伦理的方面。2．政治统治合法化的方法

通过庞大的国89合法性的获得首先依赖于一定的基础，这种基础就是统治秩序。在统治秩序中，暴力提供了威慑力量，使反对势力不敢轻易地反对现政权；法律与制度规范了人们的行为并为人们提供了据以可以行动的程序。必须指出，法律是合法性的一种基础，但合法性不同于法律性。合法性主要是观念内化的结果，而法律性则是强制力的结果。因此，如果说暴力与法律、制度为合法性提供了基础，而合法性的获得则主要通过意识形态教化。合法性的获得首先依赖于一定的基础，这种基础就903．政治统治合法化的作用

第一，可以大大节约政治统治的成本；

第二，可以大大提高统治效果；

第三，是保持政治统治的关键。3．政治统治合法化的作用

91三、政治统治的特征1.以维护政治权力主体地位为出发点2.以构建政治权威与服从关系为基本内容3.以社会公共伦理的正当性为道义依据4.以控制和约束矛盾和冲突于政治秩序范围内为政治功能5.以政治和社会的安全稳定为价值取向三、政治统治的特征1.以维护政治权力主体地位为出发点92四、政治统治的基础1.政治权力基础2.公共职能基础3.心理基础4.社会基础四、政治统治的基础1.政治权力基础93五、政治统治的类型与规律

（一）政治统治的类型1.马克斯·韦伯的分类根据政治统治的合法性基础，把政治统治分为传统型统治、魅力型统治和法理型统治。2.马克思主义的分类根据历史唯物主义分析方法，历史上存在过的统治可以分为两大类：少数人统治多数人与多数人统治少数人。五、政治统治的类型与规律（一）政治统治的类型94（二）政治统治的规律

政治统治的一般规律：1.政治统治以阶级对立为前提和基础。2.阶级矛盾越激烈，政治统治的暴力性就越突出；随着阶级矛盾的逐步缓和，政治统治就更多地以非暴力的形式出现。3.等到阶级完全消灭时，政治统治就完全转化为社会管理了。4.政治统治是政治性和社会性的统一。（二）政治统治的规律政治统治的一般规律：95六、政治统治方式1、强治方式2、法治方式3、绩治方式4、理治方式5、德治方式6、心治方式六、政治统治方式1、强治方式96七、政治统治的作用1、维护和保持政治权力主体的利益和权力地位2、保证和维护社会和政治的安全3、保持和维护既有政治关系的存续4、保证政治权力作用的效力5、保障特定社会成员的政治权利6、保证社会秩序和稳定，为政治管理创造条件七、政治统治的作用1、维护和保持政治权力主体的利益和权力地97

第四节政治管理

一、政治管理的含义（一）政治管理的含义1.学术界的观点（1）政治管理就是政治活动的全部（2）政治管理就是社会管理（3）政治管理是行政管理（4）政治管理是政治统治第四节政治管理一、政治管理的含义98政治学原理第三章--政治行为课件99

政治管理和政治统治的关系二者既有联系也有区别。具体说，二者的联系表现在：它们都是国家的政治行为，都是为了维护特定的利益和社会秩序而服务的。二者之间是相互依赖的关系。政治统治是政治管理的前提，政治管理是政治统治的基础。

政治管理和政治统治的关系二者既有联系也有区别。具体100二者的区别表现在：第一，行为主体不同政治统治行为的主体以国家政权，以军队、警察、法庭和监狱等暴力机关为主；而政治管理的主体则更广泛些，除上述几种外，其他政治主体也可以作为政治管理的主体而存在，政府是一种当然的和主要的政治管理主体，政党、其他社会政治组织和政治社团等，当参与政府，或其行为与政府行为的方向一致时，它们也可以作为政治管理主体而存在。二者的区别表现在：101第二，行为客体不同政治统治行为的客体可以是多数人，也可以是少数人。政治管理行为的客体则一定是社会的多数成员。政治管理在一切社会里都表现为少数人对多数人的管理。第二，行为客体不同102第三，原则和要求的差异政治统治是政治力量对比的动态平衡，它强调政治秩序和稳定；而政治管理则更多强调的是秩序与效率。第三，原则和要求的差异103第四，目的与功能的差异政治统治是统治阶级意志的直接体现，是统治阶级利益的直接外化。所以，其这方面的功能表现得较为突出。政治管理除了统治阶级利益的需要之外，还是社会的需要。它担负着维持社会正常运转的功能。因此，阶级利益在政治管理中不如在政治统治中表现得那么直接。第四，目的与功能的差异104所谓政治管理，就是国家权力按照某种特定的秩序和目标对政治生活进行自觉地、有计划地约束或制约的一定方式。所谓政治管理，就是国家权力按照某种特定的秩序和目标对政治生105二、政治管理的特征1、公共性2、组织性3、责任性4、服务性5、以实现公共生活的效率和公平为基本价值取向二、政治管理的特征1、公共性106三、政治管理的职能1、实现社会共同利益2、协调和规制利益矛盾和利益关系三、政治管理的职能1、实现社会共同利益107四、政治管理的类型

根据政治管理的经济基础、主体特征、权力特性、管理的功能和方法等因素，政治管理可以分为传统政治管理和现代政治管理两大类。四、政治管理的类型根据政治管理的经济基础、主体特征、权108（一）传统政治管理

传统政治管理的经济基础是农业社会的自然经济。从管理主体方面看，管理主体一般只局限于政府机关，当时还没有政党，以及其他社会政治组织。从权力特性方面看，权力具有任意性和连带性，以及极高的集中性。从管理功能上看，传统政治管理具有排他性。（一）传统政治管理传统政治管理的经济基础是农业社会的自然经109从管理方法上看，基本上采用强制性的行政方法与思想管制方法。管理手段是手工式的。传统政治管理表现出非常强的“人治”特点。从管理方法上看，基本上采用强制性的行政方法与思想管制方法。管110（二）现代政治管理现代政治管理是以工业社会的市场经济为基础的管理类型。管理主体除了政府以外，还有政党和其他社会政治组织。权力特性具有规范性和相对独立性，具体表现为管理的有序性，以及管