铁路工程竣工验收讲座课件

铁路工程竣工验收

南昌铁路局建设管理处2017年11月铁路工程竣工验收

南昌铁路局建设管理处2前言

国家有关法律、法规明确规定，所有建设工程按照批准的设计文件、图纸和建设工程合同约定的工程内容施工完毕，具备规定的竣工验收条件，都要组织竣工验收。竣工验收作为建设周期的最后一道程序，是全面考核建设工作，检查工程是否符合设计文件要求、工程质量是否符合验收标准，能否交付使用、投产，发挥投资效益的重要环节。现结合我局2014年来验收开通的建设项目，我简要介绍铁路工程竣工验收的有关知识。2前言国家有关法律、法规明确规定，所有建设工一、基本概念二、验收组织三、验收常见问题四、几点注意事项目录一、基本二、验收三、验收四、几点目录3一基本概念一基本概念4

广义上：

建设项目竣工验收是指由建设单位、施工单位和项目验收委员会，以项目批准的设计任务书和设计文件，以及国家或部门颁发的施工验收规范和质量检验标准为依据，按照一定的程序和手续，在项目建成并试生产合格后(工业生产性项目)，对工程项目的总体进行检验和认证、综合评价和鉴定的活动。

按被验收的对象，可以分为：单位工程验收、单项工程验收和工程整体验收。

按照现行建设工程项目划分标准，单位工程是一个单项工程的组成部分，有独立的施工图纸，承包人施工完毕，征得发包人同意，或原施工合同已有约定的，可进行分阶段验收，这一点与铁路工程的分段开通类似。

是指单位工程（如：一栋房子的土建工程、安装工程）达到竣工条件后，承包人单独进行交工，发包人根据竣工验收的依据和标准，按施工合同约定的工程内容组织的竣工验收。

是指在一个总体建设项目中，一个单项工程（如：一栋房子），已按设计要求建设完成，能满足生产要求或具备使用条件，根据发包人和承包人合同约定的要求进行的验收。一般是在单位工程、单项工程竣工验收的基础上进行，也就是通常说的建设项目竣工验收，指整个项目已按设计要求全部完成，并已符合竣工验收标准，由发包人组织设计、施工、监理等单位和档案部门进行全部工程的竣工验收。广义上：建设项目竣工验收是指由建设单位、施

需要注意的是，对已经交付竣工验收的单位工程(中间交工)或单项工程并已办理了移交手续的，原则上不再重复办理验收手续，但应将单位工程或单项工程竣工验收报告作为全部工程竣工验收的附件加以说明。

这与分段开通项目在最后组织整个工程验收是一样，不再重复验收，只将已分段开通验收的纪要作为附件说明。

广义上：需要注意的是，对已经交付竣工验收的单位工程(中

铁路上：

按照原铁道部《铁路建设项目竣工验收交接办法》（铁建设〔2008〕23号），铁路建设工程竣工验收交接的概念是：铁路建设项目按批准的设计文件内容建成，由验收机构对其进行综合评价考核，移交接管使用单位的整个过程。

验收内容主要包括工程完成情况、工程质量、建设程序和变更设计执行情况、设备安装调试、概算执行、联调联试、动态检测、运行试验、其他配套工程完成情况、竣工资料编制、环水保工程、建设用地手续等。铁路上：按照原铁道部《铁路建设项目竣工验收

为保证验收质量，普铁和高铁验收工作均依次分为静态验收、动态验收、初步验收、安全评估、正式验收五个阶段。两者验收时主要区别：

一是执行标准不一样。普速铁路验收执行原铁道部《铁路建设项目竣工验收交接办法》（铁建设〔2008〕23号），高速铁路（含200km/h及以上）铁路执行《高速铁路竣工验收办法》的通知(铁建设〔2012〕107号)。

二是高铁静态、动态验收报告需要通过总公司组织的专家审查，而普速铁路无此规定。

三是初步验收和安全评估的组织单位不一样。普速铁路为铁路局。高速铁路为铁路总公司。在这五个阶段中，静、动态验收是任务量最重的环节，耗时相应也最长。

这五个阶段验收的概念指：

铁路上：为保证验收质量，普铁和高铁验收工作均依次分为静态验收、动静态验收是对建设项目的工程按设计完成且质量合格、设备安装调试完毕且质量合格进行检查确认的过程。动态验收是在静态验收合格后，通过联调联试、动态检测对列车运行状态下工程质量全面检查和确认，并通过运行试验对整体系统在正常和非正常运行条件下的行车组织、客运服务以及应急救援等进行检验的过程。初步验收是在动态验收合格后，由初步验收单位对工程建设情况，以及静态验收、动态验收、专项验收情况进行确认的过程。安全评估是经初步验收合格后，且初步验收发现的影响运营安全的问题得到解决后，对安全管理、设备设施、规章制度、人员素质等是否具备开通安全运营条件进行检查评价的过程。正式验收是在初步验收合格一年后，由项目审批部门对铁路建设项目进行整体验收和综合评价的过程。

铁路上：静态是对建设项目的工程按设计完成且质量合格、设备安装调试

铁路上：

另外，再介绍两个验收的关联概念：缺陷责任是指承包人在缺陷责任期内对已交付使用的工程承担缺陷责任，在缺陷责任期内，发包人在使用过程中发现已接收的工程存在新的缺陷或已修复的缺陷部位又遭损坏的，承包人应负责修复，直至检验合格为止。工程质量保修是指建设工程承包单位在工程竣工验收后，对在保修期限内出现的质量不符合工程建设强制性标准以及合同约定等质量缺陷，予以修复。根据国务院发布的《建设工程质量管理条例》保修期限最低为2年（水、电、装修等），防水为5年，主体结构、基础为设计的合理使用年限。铁路工程一般在专用合同附件“工程质量保修协议书”中约定工程质量保修范围、期限和责任，一般为5年，自工程竣工验收合格之日起计算。铁路上：另外，再介绍两个验收的关联概念：缺陷责任二验收组织二验收组织11工管中心审查后下达开始静态验收通知阶段上级主管部门铁路局建设单位施工单位静态验收检查确认达到验收条件后，铁路局和建设单位联合行文向工管中心申请开展静态验收路局发布静态验收实施方案，组织各验收专业组等单位召开静态验收启动会启动静态验收，各专业验收组按验收计划开展静态验收，并形成问题库铁路局和建设单位联合行文向建管部报送静态验收报告审核达到验收条件后，向铁路局报送静态验收申请报告组织问题整改并向验收组申请复验自检合格，监理单位同意，向建设单位申请验收，并报送《工程验收申请表》按验收意见整改静验报告报总公司建管部核备，抄送计统部、安监局、工电部、科技与信息化部、客运部、货运部、机辆部、工管中心等各专业验收组复验确认问题整改及签署验收记录表，形成静验专业报告报验委办（普铁不需形成静验专业报告）

（一）验收流程工管中心审查后下达开始静态验收通知阶段上级主管部门铁路局建设静验专家意见整改报告报总公司建管部核备，抄送计统部、安监局、工电部、机辆部、客运部、货运部、工管中心等总公司各专业专家组对静态验收报告进行审查阶段上级主管部门铁路局建设单位施工单位静态验收静态验收专家评审（普铁无此项）各专业验收组编写专业静验工作情况汇报、参加审查会，收集专家组审查意见并报路局静态验收工作组各专业验收组复验确认问题整改情况，形成整改结果资料，报路局静态验收工作组汇总建设单位起草静验专家意见整改报告，各专业组（副）组长单位审查、会签，铁路局和建设单位联合行文向建管部报送静验专家意见整改报告组织问题整改并向验收组申请复验按验收意见整改

（一）验收流程静验专家意见整改报告报总公司建管部核备，抄送计统部、安监局、工管中心组织大纲审查、批复阶段上级主管部门铁路局建设单位施工单位动态验收路局总师室组织初审后，路局和建设单位联合行文向工管中心报送初审意见总师室组织确认联调联试前提条件，总师室、运输处发布联调联试、动态检测、运行试验验收方案，启动动态验收各专业验收组按验收计划开展验收，检测机构按计划试验并形成问题库各专业验收组复验确认问题整改及签署验收记录表，检测机构形成动态检测报告、运行试验测试报告报验委办组织检测机构编制联调联试、动态检测和运行试验大纲组织问题整改并向验收组申请复验组织问题整改并向验收组申请复验动态验收工作组起草动验报告，组织各专业验收组（副）组长单位审查、会签，铁路局和建设单位联合行文向建管部报送动态验收报告动验报告报总公司建管部核备，抄送计统部、安监局、工电部、客运部、货运部、机辆部、工管中心等

（一）验收流程工管中心组织大纲审查、批复阶段上级主管部门铁路局建设单位施工动验专家意见整改报告报总公司建管部核备，抄送计统部、安监局、工电部、客运部、货运部、机辆部、工管中心总公司各专业专家组对动态验收报告进行审查阶段上级主管部门铁路局建设单位施工单位动态验收动态验收专家评审（普铁无此项）各专业验收组和建设单位组织督促专家意见整改，收集专家组审查意见并报动态验收工作组各专业验收组复验确认问题整改情况，形成整改结果资料，报动态验收工作组汇总建设单位起草动验专家意见整改报告，各专业组（副）组长单位会签，铁路局和建设单位联合行文向总公司建管部报送动验专家意见整改报告组织问题整改并向验收组申请复验按验收意见整改

（一）验收流程动验专家意见整改报告报总公司建管部核备，抄送计统部、安监局、总公司建管部接收确认，报请总公司成立初步验收委员会阶段上级主管部门铁路局建设单位施工单位初步验收及安全评估各专业组组织安全措施整改及复验销号安全评估合格后进入试运营，在试运营期间，做好观测、测试工作会同铁路局向总公司建管部报送初步验收申请报告及申请表，监督机构报送工程质量监督报告组织施工单位完善安全措施完善安全措施安全评估合格并经总公司批准后进入试运营初验委员会组织召开初步验收会议，组织现场检查，核查专项验收情况（详见初步验收条件对照表），提出初验报告、初验会议纪要，明确验收结论总公司安监局组织安全评估，提出安全评估意见落实初验会议纪要问题，会同铁路局形成初验专家组意见整改报告报建管部核备

（一）验收流程总公司建管部接收确认，报请总公司成立初步验收委员会阶段上级主建管部确认符合正式验收条件后，向总公司或国家主管部门申请正式验收17阶段上级主管部门铁路局建设单位施工单位正式验收配合具备正式验收条件后，会同路局向建管部提出申请，上报正式验收申请报告和申请表国家主管部门（发改委或国家铁路局）或总公司组建正式验收委员会正式验收委员会组织召开正式验收会议，必要时组织现场检查，对工程质量、初验结论、初期运营情况进行整体评价，形成《正式验收证书》，明确验收结论

（一）验收流程建管部确认符合正式验收条件后，向总公司或国家主管部门申请正式文件要求注意事项静态验收⑨竣工文件已按规定的编制内容和标准基本完成。①主体工程及其配套工程、辅助工程已按设计文件建成；②环境保护设施、水土保持设施与主体工程同步建成；③劳动、安全、卫生及消防设施与主体工程同步建成；④承包单位按有关规范、标准对工程质量和系统功能自检合格；⑤精测网复测已经完成，复测资料完备，复测成果已移交⑥辅助工程（含公路立交桥）已经移交完毕；⑦监理单位对工程质量评定合格；⑧建设用地经依法批准；高铁：组织各专业处室现场检查主体工程施工完成情况，确认具备静态验收条件普铁：已组织对口验收，有接管站段确认签字的分段开通初验申请表

（二）验收条件文件要求注意事项静态验收⑨竣工文件已按规定的编制内容和标准基动态验收②联调联试、动态检测和运行试验大纲已经批准；③工机具、常备材料、交通工具已按设计文件配备到位。静态验收A类问题全部销号联调联试前提条件已确认联调联试、动态检测、运行试

验实施方案已公布①静态验收存在的问题整改完毕，静态验收合格；

（二）验收条件文件要求注意事项动态验收②联调联试、动态检测和运行试验大纲已经批准；③工机具初步验收前置条件

①静态验收、动态验收合格；②环境保护设施、水土保持设施经主管部门检查认可；③劳动、安全、卫生及消防设施经相关部门检查认可；按照铁总劳卫部〔2014〕24号文要求，完成职业病危害与防治评价报告和专家评审工作。④竣工文件按规定编制达到档案验收标准；静、动态验收问题全部整改落实静、动态验收专家组审查意见全部整改落实，整改报告已报总公司

（二）验收条件文件要求注意事项⑤电梯取证、站房中央空调压力容器检测；国有土地取证、安保区划定和公告、界桩埋设；影响铁路安全的路外设施等。

⑥油气管线下穿是否满足国能办〔2015〕392号文要求；上跨35KV及以下电力线迁改。初步验收前置条件①静态验收、动态验收合格；②环境保安全评估①初步验收合格且初步验收发现的影响运营安全的问题得到解决后，按照总公司有关规定进行安全评估，形成《安全评估报告》。②安全评估办法由总公司安全监察部门另行组织制订。③安全评估通过后，按总公司规定开通初期运营。初步验收发现的影响运营安全的问题全部整改落实

（二）验收条件文件要求注意事项安全评估①初步验收合格且初步验收发现的影响运营安全的问题得到国家验收①初步验收合格且初期运营一年后；②初期运营中发现的问题整改完毕，初期运营状态良好；③《国有土地使用证》已经全部领取；④环境保护、水土保持经相应行政主管部门验收合格；⑤建设资金已全部到位，按合同与建设各方完成费用结算；⑥竣工决算已经编制完成并上报主管部门审查；⑦公跨铁立交桥移交工作已完成；各项专项验收过程资料齐备专项验收问题库（包括验收意见中提的问题）全部整改或落实措施

（二）验收条件文件要求注意事项⑧安全保护区公告和设立工作已完成；⑨无线电执照已取得。国家验收①初步验收合格且初期运营一年后；②初期运营中发现的问

（三）设备接管

验收组织的一项重要工作就是明确设备接管单位，若不明确，易造成无人验收或重复验收，路局对200km/h及以上铁路（含引入枢纽相关联络线、动车所）各专业分界已经明确规定，详见《南昌铁路局200km/h及以上铁路设备管理分工办法》(南铁师〔2014〕456号)

（三）设备接管验收组织的一项重要工作就是明

（四）验收组织机构为避免验收范围不全或重叠，验收组织机构需掌握设计批复文件及完工内容，对照工程接管职责分工认真做好验收组织工作。高铁普铁静态验收各局情况不同，郑州局是高铁办组织，成都局是每次成立验委会，南昌局是成立静态验收领导小组建管处组织动态验收联调联试、动态监测由总师室组织；运行试验由运输处组织；动验报告编制各局情况不同，广铁为总工室负责，南昌局是建管处负责建管处组织，各专业处室提供检测报告初步验收总公司组织路局自行组织。安全评估总公司组织一般为总公司委托安监室组织正式验收国家主管部门（发改委、国家铁路局）或委托项目主管部门组织国家主管部门或委托项目主管部门组织1.验收牵头部门（四）验收组织机构为避免验收范围不全或重叠2.验收分组

（四）验收组织机构序号总公司路局7个专业专家组10个专业验收组19个专业验收组1工务工务轨道工程2路基工程3桥涵工程4隧道工程5精密工程测量6声屏障工程7自然灾害及异物侵线监测系统8供电电力电力工程9牵引供电电力牵引供电工程2.验收分组（四）验收组织机构序号总公司路局7个专业专家序号总公司路局7个专业专家组10个专业验收组19个专业验收组10

电务通信通信工程11信号信号工程12综合接地13信息信息信息工程14客服设施客服设施客服设施15安全门工程16房建房建房屋建筑工程17环水保环水保环水保工程18/土地建设用地19//档案

（四）验收组织机构

注：7个专业专家组负责各专业静态、动态验收报告专家审查，建设用地、车辆设施、货运设施总公司不组织专家审查。序号总公司路局7个专业专家组10个专业验收组19个专业验收组3.验收单位及人员组成

（四）验收组织机构总公司路局验收专家组专业专家组静验领导小组动验领导小组专业验收组组长总公司工电（含房建）、科技与信息化、客运等）工管中心（房建）计统部（环水保）路局主管建设副局长建设单位副总路局局长、书记业务处室处长或主管副处长副组长工管中心（工务、供电、电务、信息、客服、环水保）路局其他领导、铁科院、建设单位负责人建设单位部长或副部长组员路局和建设单位处室（部门）、站段、监理、设计、施工单位负责人路局、建设单位、铁科院相关处室和部门负责人路局业务处室，建设、设计、施工、监理单位，固资接管、养护维修、使用接管单位（1）静、动态验收组成员3.验收单位及人员组成（四）验收组织机构总公司路局验收专（2）初步验收委员会成员

（四）验收组织机构高铁（总公司组织）普铁（路局组织）主任委员总公司主管建设副总经理路局主管建设副局长副主任委员总公司总工程师、副总工程师路局各专业分管副局长、建设单位负责人、副总工程师委员各专业专家组成员、总公司相关部门，监督总站，铁路局、建设、设计单位、铁科院路局相关处室、南昌监督站、建设、设计单位（2）初步验收委员会成员（四）验收组织机构高铁（总公司组

（四）验收组织机构（3）安全评估组成员（以高铁为例）总公司路局组长总公司安监局副局长铁路局副局长副组长总公司上海特派办特派员路局安监室主任组员安全管理（含路外执法）、规章制度、车务、客运、机务、供电、车辆、工务（含房建）、电务（通信、信号）、信息、治安消防、劳动安全、综合13个评估小组和专家组人员路局相关处室、建设单位人员（四）验收组织机构（3）安全评估组成员（以高铁为例）总公

（五）验收实施方案验收实施方案是指导验收、保证工作顺利推进的重要手段。编制目的就是要解决验什么、谁来验、怎么验的问题，应提前制定，做到既全面、又具体。只有明确组织机构、工作程序、计划安排、实施要求等，才能保证验收动态受控。

铁路工程竣工验收实施方案简要说明如下：组织部门主要内容静态验收方案建管处①工程概况、建设概况②验收依据、验收范围、验收主要任务③验收需要的资料文件（主要包括设计、施工、监理文件，承包合同，专业检测、评估报告，重大质量、安全事故处理资料，其他所需资料）④验收单位及人员组成⑤验收程序与计划安排（主要包括准备阶段、检查验收阶段、复验阶段验收程序及验收时间节点要求）⑥有关具体要求（主要包括规范验收程序、验收组织、问题整改落实、报告编制方面的具体要求）（五）验收实施方案验收实施方案是指导验收组织部门主要内容联调联试、动态检测实施方案总师室①试验总体安排（主要包括试验目的、依据、总体时间安排、实施单位、试验区段和试验列车、试验内容）②组织机构（主要包括验收组织机构、联调联试和动态检测前提条件确认情况）③运输组织（主要包括区段主要技术条件、每日组织基本程序、行车组织、配合重点工作）④安全措施与应急预案⑤安全保卫、保密方案⑥后勤服务保障方案运行试验实施方案运输处①试验总体安排（主要包括试验目的、依据、总体时间安排、实施单位、试验区段和试验列车、试验内容）②组织机构③运输组织（主要包括运行试验安排、运行试验前提条件确认情况、行车组织）④故障模拟和应急演练实施

（五）验收实施方案组织部门主要内容①试验总体安排（主要包括试验目的、依据、总体

（五）验收实施方案组织部门主要内容初步验收方案高铁为建设单位普铁为路局初验委①现场检查行程安排（主要包括检查时间、地点、参验人员）②会议议程（主要包括建设单位、铁路局、检测机构、监督部门汇报，讨论、签字通过初验报告，会议总结）③注意事项（主要是行车组织和会务安排）安全评估方案安监室一般以通知公告形式公布①评估时间及主要节点②安全评估组成员③评估标准及内容④主要行程安排及具体事项⑤有关要求（五）验收实施方案组织部门主要内容初步验收高铁为建设单位

（六）问题整改验收的重点工作就是发现问题、解决问题，建设单位要发挥牵头作用，与设备接管单位加强配合，组织参建单位全面销号。要保证验收发现问题全部整改销号设备接管单位主动协助问题整改是加快验收进程的重要手段建设单位积极组织问题整改是关键321（六）问题整改验收的重点工作就是发现问题、

（六）问题整改

验收的重点工作就是发现问题、解决问题，建设单位要发挥牵头作用，与设备接管单位加强配合，组织参建单位全面销号。要保证验收发现问题全部整改销号验收接管单位主动协助问题整改是加快验收进程的重要手段建设单位积极组织问题整改是关键321验收发现问题，既涉及质量缺陷和未完工程、又涉及设计缺陷，因此，仅靠施工、监理、设计单位自行处理难度很大，尤其是轨道、接触网等设备的精调精整等工作，单靠施工单位难以达标，必须由建设单位牵头组织参建单位进行整改。

建设单位要充分听取并尊重设备接管单位的验收意见，协调决定问题整改解决方式，督促参建单位按期整改、申请复验，无论是否影响联调联试及危及行车安全，所有问题都必须在初步验收前完成整改、签认销号；同时，对未完的零小工程，要组织施工单位加大资源投入，限期完工，申请补充验收。（六）问题整改验收的重点工作就是发现问题、

（六）问题整改

验收的重点工作就是发现问题、解决问题，建设单位要发挥牵头作用，与设备接管单位加强配合，组织参建单位全面销号。要保证验收发现问题全部整改销号验收接管单位主动协助问题整改是加快验收进程的重要手段建设单位积极组织问题整改是关键321（六）问题整改验收的重点工作就是发现问题、

（六）问题整改

验收的重点工作就是发现问题、解决问题，建设单位要发挥牵头作用，与设备接管单位加强配合，组织参建单位全面销号。要保证验收发现问题全部整改销号验收接管单位主动协助问题整改是加快验收进程的重要手段建设单位积极组织问题整改是关键321（六）问题整改验收的重点工作就是发现问题、工程完成验收后，均应出具验收报告或验收会议纪要。1.验收报告的主要内容

（七）报告编制

验收会议纪要主要内容应包括：验收范围及验收结论、存在问题及整改要求、移交接管、其他事项、验收人员名单。主要适用于更改、外委项目、分段开通项目、已通过初验项目剩余的零小工程。工程完成验收后，均应出具验收报告或验收会议纪要。1.验收报告

（七）报告编制2.如何编制验收报告（1）验收报告的个数初步验收安全评估一个项目只有一个。动态验收静态验收

因动态验收时间一般在3个月左右（动态检测、联调联试2个月，运行试验1个月），时间较长，因此动态验收会完成所有检测试验项目，报告也会一次性出具（含工程全部专业）。

多数高铁项目的静态验收报告是分批出具的。一般分两批。第一批为工务、电务、供电、四电用房等专业验收报告，出具该批报告的目的，是为了可以启动后续动态检测、联调联试工作；第二批为信息、客服、站房、环保等专业验收报告，本次报告必须在专业动态检测开始前完成，但必须在动态验收报告出具前上报并取得专家评审合格意见。（七）报告编制2.如何编制验收报告（1）验收报告的个数初38

（七）报告编制①项目建设概况

②验收依据

③组织机构

④验收过程

⑤各专业验收过程

⑥验收结论

⑦下一步安排⑧附件

前期可研、初设、环水保、建设用地等批复文件、施工图、承包合同、各种工程质量验收标准等。（2）静态验收报告编制要求静验报告由铁路局和建设单位共同编制，并加盖公章；同样，专业验收报告也应由铁路局和建设单位共同盖章。“工程概况、主要技术标准”应根据项目可研、初设批复文件进行总结。“设计主要工程数量及完成情况、建设管理概况、建设过程、过程质量验收情况、竣工资料编制”由建设单位提供，其中工程完成情况除描述专业工程数量完成情况外，还应有环水保、建设用地、公跨铁移交、消防设施完成情况；“建设管理概况”应介绍参建各方情况；建设过程应说明主要工程节点完成时间；过程质量验收应介绍单位工程验收情况，结论应明确单位工程观感质量是否合格，工程质量是否满足设计及验标要求，单位工程质量是否合格。“验收范围”与静验方案一致，要全面，不能漏项；“验收过程”应介绍验收总体启动时间，各专业检查、复验时间，以及为推进验收所做的主要工作，截至目前已完成哪些专业的验收报告。“各专业静验结论”根据各处室提供的专业验收报告汇总,结论应明确工程及有关专业接口是否满足设计要求和验收标准，工程总体质量是否合格，是否具备动态验收条件。“综合验收结论”应综合各专业静验结论，明确工程及有关专业接口是否满足设计要求和验收标准，工程总体质量是否合格，是否具备动态验收条件。“各专业验收情况、存在的问题、整改及复验情况”根据各处室提供的专业验收报告汇总。重点要明确各专业的验收范围，A、B类问题划分要规范、合理，详述A、B类问题验收问题数量及整改遗留情况，A类问题必须全部销号。

一般应包括对验收遗留问题、剩余工程、竣工资料编制、消防验收等工作的具体要求。应附各专业静验报告，既加强问题库专业把关、方便专家评审，又能分清报告编制责任。专业静验报告中的“检查记录综合意见”应明确是否合格；问题库应由业务处室（组长单位）、建设单位（副组长）、接管站段、设计、施工、监理单位六方共同签认，每一项问题应明确整改措施、整改期限、整改责任单位与责任人、复检单位与时间，每项问题整改后由复验人员签认，明确该项问题是否已整改销号。（七）报告编制①②③④39

（七）报告编制①项目概况

②主要技术标准

③验收依据

④组织机构

⑤验收过程

⑥验收结论

⑦下一步安排⑧附件（3）动态验收报告编制要求动验报告由铁路局和建设单位共同编制，并加盖公章。应与静验报告保持一致。

“验收内容、验收范围、验收方法、验收过程”均根据检测机构提供的动态检测报告、运行试验测试报告总结；动验存在的问题由检测机构提供，整改情况由检测机构和各专业验收组测试验证，影响行车安全问题必须全部销号。验收过程中应包括静验遗留问题整改情况。应与静验报告保持一致。根据总师室、运输处发布的《联调联试、动态检测、运行试验实施方案》总结。一般应包括对验收遗留问题、运营后加强检测养护等工作的要求。应附动验问题库、检测机构的动态检测报告、运行试验测试报告。

“各专业动态验收结论、动态验收总结论、运行试验结论”均根据检测机构提供的动态检测报告、运行试验测试报告汇总。其中，动态验收总结论应明确各专业是否满足设计和相关标准要求，是否通过动态验收，是否具备初步验收条件。运行试验结论应明确运行试验项目是否通过动态验收，是否具备初步验收条件。最后还应有总结论，明确工程是否满足设计和相关标准要求，是否通过动态验收，是否具备初步验收条件。（七）报告编制①②③④40

（七）报告编制①前言

②建设依据项目概况

③验收范围建设经过

④工程概算及投资完成

⑤验收经过

⑥验收结论

⑦要求和建议⑧附件（4）初步验收报告编制要求

高铁初验报告由总公司编制；普铁经总公司批准由铁路局验收后，由铁路局编制，报总公司建管部核备。应与静验报告保持一致。应与静验报告保持一致。由建设单位根据初设批复和开累完成投资提供。

根据静态、动态验收报告验收经过总结。

一般应包括工程收尾和遗留问题整改、财务决算、档案验收等工作的相关要求。应包括工程执行国家和原铁道部技术政策、规程、规范等情况的评价，是否已按批准的设计标准建成，建设用地使用权登记情况，执行国家环保总局对工程环境影响评价报告书的批复情况，执行国家水行政主管部门对水土保持方案的批复情况，劳动、卫生、消防安全设施是否符合验收标准，地质灾害整治措施及建筑抗震设防的落实情况，引进设备的安装及调试情况，静态验收和动态验收情况，工程竣工文件齐全、系统、准确，提出验收结论，是否同意通过初步验收。应附初验委员会名单、剩余工程计划安排表、初步验收会议纪要、各专业静态、动态验收报告专业专家组审查意见。初步验收会议纪要重点应包括初步验收问题库。（七）报告编制①②③④41

（七）报告编制另外，高铁为满足静态验收专家评审要求，还应提供相应报告。工程建设项目情况报告设计工作报告咨询工作报告监理工作报告①工程概况，包括线路走向，正线长度，车站布置，工程条件等；②建设概况，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计批复情况，标段划分，设计、施工、监理单位情况；③主要工程量；④关键工程节点，包括重点工程开、竣工日期，全线批复开工日期，制梁、架梁和铺轨日期，长大隧道贯通日期等；⑤各专业主要施工技术方案；⑥新材料、新技术、新结构应用情况；⑦工程建设组织管理情况：重点建设情况、标段划分、重点工程开工建设情况、第一孔梁架设日期、通信施工起止日期、铺轨日期、有关设计标准变更情况的说明、施工总质量评价结论等。⑧环境和水土保持保护设施按环境影响报告书、水土保持报告书和批复意见落实情况。（七）报告编制另外，高铁为满足静态验收专家42

（七）报告编制另外，高铁为满足静态验收专家评审要求，还应提供相应报告。工程建设项目情况报告设计工作报告咨询工作报告监理工作报告①主要设计依据；②主要技术标准；③专业主要工程内容及设计说明；④变更设计情况；⑤设计标准变化及有关分析等。（七）报告编制另外，高铁为满足静态验收专家43

（七）报告编制另外，高铁为满足静态验收专家评审要求，还应提供相应报告。工程建设项目情况报告设计工作报告咨询工作报告监理工作报告①工程概述；②咨询机构概况；③咨询工作过程；④主要咨询意见和落实情况。（七）报告编制另外，高铁为满足静态验收专家44

（七）报告编制另外，高铁为满足静态验收专家评审要求，还应提供相应报告。工程建设项目情况报告设计工作报告咨询工作报告监理工作报告①工程概述；②监理机构概况；③监理工作执行情况；④平行检验和见证检验情况；⑤监理通知书及回复落实情况；⑥重大质量事故处理情况；⑦单位工程及总体质量评价。（七）报告编制另外，高铁为满足静态验收专家45

（七）报告编制另外，高铁为满足静态验收专家评审要求，还应提供相应报告。工程建设项目情况报告设计工作报告咨询工作报告监理工作报告报告要重点说明哪些是重点工程，重点工程是如何监理的，对监理过程中发现的重点问题及督促整改监理情况、派发的问题整改通知单及反馈情况应逐处进行详细的说明，具体可附汇总表进行说明，主要内容包括问题整改通知单的编号、问题地点、问题事由、派发通知单日期、是否回复、回复日期、回复落实确认情况等；报告对重大工程质量问题及处理情况要详细说明。（七）报告编制另外，高铁为满足静态验收专家46

（七）报告编制

工务专业在此基础上，还应提供沉降评估工作总结报告、第三方检测工作总结报告、CPⅢ控制网测量评估工作总结报告和无缝线路锁定轨温资料等。

工务专业各报告均应统一采用K里程，特殊情况下不能换算成K里程时可采用DK里程，但要提供K里程与DK里程的换算关系，各报告检查验收范围和结论中必须含K里程。工务专业专家评审所需报告编制要求需严格按照《中国铁路总公司高速铁路工务专业静态验收报告编制要求》（运工高线函〔2015〕59号）要求编制（七）报告编制工务专业在此基础上，还应提供47三验收常见问题三验收常见问题48

（一）各专业常见问题工务专业供电专业电务专业房建专业信息客服有砟道床污染；缺砟；轨道床离缝、裂纹、掉块；几何尺寸精调不到位；焊缝平直度不达标；混凝土露筋、裂纹、麻面；防排水系统不完善；绿化不成形等（一）各专业常见问题工务专业供电专业电务专业房建专业信息

（一）各专业常见问题工务专业供电专业电务专业房建专业信息客服接触网下锚补偿装置坠砣串与声屏障间距不足；上跨构筑物漏水；其他专业缆线悬挂在接触网支柱上；危树砍伐不到位；电力、通信等电缆同沟；变电所出口处电缆相互交叉重叠，未分层悬挂；二路电源、通所道路滞后等（一）各专业常见问题工务专业供电专业电务专业房建专业信息

（一）各专业常见问题工务专业供电专业电务专业房建专业信息客服光电缆与电力电缆同沟；线缆槽道盖板缺失；基站地面未硬化；T梁外挂电缆槽加固防护不到位；站房内机房综合防雷施工不规范（地线、测试箱预留数量不足等）；会议电视、综合网管、综合视频监控、G网、动力环境监控安装调试滞后；胶接绝缘不达标；路桥结合部或梁体接缝处电缆、贯通地线防护不到位；站房环形接地装置与贯通地线未连接、站台墙接地端子未预留等（一）各专业常见问题工务专业供电专业电务专业房建专业信息

（一）各专业常见问题工务专业供电专业电务专业房建专业信息客服站台面超高侵限；风雨棚积水、漏雨；雨棚下方铝扣板施工不规范，易松动、脱落；生活补强房屋及地方市政配套工程滞后；室外给排水与市政管网接通滞后等（一）各专业常见问题工务专业供电专业电务专业房建专业信息

（一）各专业常见问题工务专业供电专业电务专业房建专业信息客服机房设备布局不合理，进出通道无法满足检修要求；静、动态标识点重叠；网络、电源插座不足；线缆走线及标签不规范；机房空调安装不到位；静电地板破损、鼓泡、不稳；机房防雷接地不达标；垂梯积水；综合布线、办公网、公安网、客票网、旅服网、电梯安装调试滞后等（一）各专业常见问题工务专业供电专业电务专业房建专业信息1.消防、电梯验收取证滞后13因此，建设单位应在工程开工前完成消防建审，严格按审查意见实施，完工后立即申请验收。按验收办法规定，公跨铁移交必须在静态验收前完成，尤其是高铁，明确规定了公跨铁不移交，线路不得开通。

因此，公跨铁最晚得在安全评估开始前完成移交。5

工程移交，涉及竣工资料、工程实体、固定资产。总公司现行竣工验收移交办法明确要求：对于验收合格的建设项目，接管使用单位应及时接管并办理有关手续。但是，相关办法仅对竣工资料和固定资产移交方式进行了明确，没有工程实体移交具体要求。7为此，路局在2012年下发的铁路建设项目竣工验收交接实施细则中，专门补充了《竣工验收交接记录表》，原则上在竣工验收后1个月内办结移交手续，建设单位必须按此办理。9

4.普铁动态检测手续不全11

但是由于路局工务、电务、供电检测车基本上只能进行常规检测，且没有出具检测报告的资质，而铁科院的动态检测车一般只保证客运专线动态检测任务，路局在动态验收中存在逐级提速达不到设计值、检测内容不全的困难。13

建议可由路局承担普速铁路动态检测，同时对路局工务、电务、供电等动态检测资质予以认证，并配置相应检测设备；也可以在承包合同内约定由施工单位承担动态检测及费用。14

按照《客货共线铁路工程竣工验收动态检测指导意见》（铁建设〔2008〕133号）规定，多数普速铁路须进行包括常规检测和专项检测为内容的动态检测。1210

因此，在项目竣工后，很多项目尤其是高铁项目，工程实体移交手续没有办理，而以工程代维协议、问题整改协议，甚至是财固-5表来代替工程实体移交，造成工程点交手续缺失、后续质量缺陷或事故责任不清。8

3.工程实体移交滞后6

2.公跨铁验收移交滞后4

消防、电梯取证按办法规定必须在初步验收前完成，若项目投用后未取得合格意见书，发生故障或事故后建设单位难逃其责，且使用单位入住后往往改变室内原有结构，再行补验时，与原施工图不符，无法通过消防验收。2

（二）管理常见问题1.消防、电梯验收取证滞后13因此，建设单位应在54四几点注意事项四几点注意事项55

（一）严格把握验收条件对既有线改造、增建第二线等基建大中型项目，项目管理机构在申请分段开通验收前，必须向设备接管单位提交必备的工程技术资料。

在初步验收前，必须全面完成项目消防取证、电梯特种设备检验取证、公跨铁移交、35KV及以下电力线迁改、影响铁路安全的路外设施、油气管线下穿是否满足国能办〔2015〕392号文要求和静、动态验收发现问题整改。

单位工程未验收的，设计批复、施工、监理招投标等法定程序未履行的，不得申请、受理验收。

（一）严格把握验收条件对既有线改造、增建第

（二）全面完善验收手续

工程不验收，项目不能进行末次验工，不能交付使用，固资不能完成移交手续，项目销号不了。

因此，所有工程必须全面建成、全面验收，尤其是遗留的零小项目应注意完善补充验收手续。（二）全面完善验收手续工程不验收，项目不能

（三）全面完成问题整改

原铁道部《铁路建设项目竣工验收交接办法》（铁建设〔2008〕23号）明确要求初步验收时静态、动态验收遗留问题必须整改完毕。

但是，实际工作中，往往遗留一部分问题尚未销号，这部分遗留的问题，一般更难解决，或是剩余的零小工程。

对此，建设单位应高度重视，深刻认识“小病不治,积患成疾”的道理，充分认清遗留问题就是遗留隐患、遗留责任，利用好施工单位在场的有利时机，或在开通后及时组织质量回访，全面解决遗留问题，按档案管理问题整改销号资料，以厘清建设单位责任。（三）全面完成问题整改原铁道部《铁路建设项

谢谢！谢谢！铁路工程竣工验收

南昌铁路局建设管理处2017年11月铁路工程竣工验收

南昌铁路局建设管理处61前言

国家有关法律、法规明确规定，所有建设工程按照批准的设计文件、图纸和建设工程合同约定的工程内容施工完毕，具备规定的竣工验收条件，都要组织竣工验收。竣工验收作为建设周期的最后一道程序，是全面考核建设工作，检查工程是否符合设计文件要求、工程质量是否符合验收标准，能否交付使用、投产，发挥投资效益的重要环节。现结合我局2014年来验收开通的建设项目，我简要介绍铁路工程竣工验收的有关知识。2前言国家有关法律、法规明确规定，所有建设工一、基本概念二、验收组织三、验收常见问题四、几点注意事项目录一、基本二、验收三、验收四、几点目录62一基本概念一基本概念63

广义上：

建设项目竣工验收是指由建设单位、施工单位和项目验收委员会，以项目批准的设计任务书和设计文件，以及国家或部门颁发的施工验收规范和质量检验标准为依据，按照一定的程序和手续，在项目建成并试生产合格后(工业生产性项目)，对工程项目的总体进行检验和认证、综合评价和鉴定的活动。

按被验收的对象，可以分为：单位工程验收、单项工程验收和工程整体验收。

按照现行建设工程项目划分标准，单位工程是一个单项工程的组成部分，有独立的施工图纸，承包人施工完毕，征得发包人同意，或原施工合同已有约定的，可进行分阶段验收，这一点与铁路工程的分段开通类似。

是指单位工程（如：一栋房子的土建工程、安装工程）达到竣工条件后，承包人单独进行交工，发包人根据竣工验收的依据和标准，按施工合同约定的工程内容组织的竣工验收。

是指在一个总体建设项目中，一个单项工程（如：一栋房子），已按设计要求建设完成，能满足生产要求或具备使用条件，根据发包人和承包人合同约定的要求进行的验收。一般是在单位工程、单项工程竣工验收的基础上进行，也就是通常说的建设项目竣工验收，指整个项目已按设计要求全部完成，并已符合竣工验收标准，由发包人组织设计、施工、监理等单位和档案部门进行全部工程的竣工验收。广义上：建设项目竣工验收是指由建设单位、施

需要注意的是，对已经交付竣工验收的单位工程(中间交工)或单项工程并已办理了移交手续的，原则上不再重复办理验收手续，但应将单位工程或单项工程竣工验收报告作为全部工程竣工验收的附件加以说明。

这与分段开通项目在最后组织整个工程验收是一样，不再重复验收，只将已分段开通验收的纪要作为附件说明。

广义上：需要注意的是，对已经交付竣工验收的单位工程(中

铁路上：

按照原铁道部《铁路建设项目竣工验收交接办法》（铁建设〔2008〕23号），铁路建设工程竣工验收交接的概念是：铁路建设项目按批准的设计文件内容建成，由验收机构对其进行综合评价考核，移交接管使用单位的整个过程。

验收内容主要包括工程完成情况、工程质量、建设程序和变更设计执行情况、设备安装调试、概算执行、联调联试、动态检测、运行试验、其他配套工程完成情况、竣工资料编制、环水保工程、建设用地手续等。铁路上：按照原铁道部《铁路建设项目竣工验收

为保证验收质量，普铁和高铁验收工作均依次分为静态验收、动态验收、初步验收、安全评估、正式验收五个阶段。两者验收时主要区别：

一是执行标准不一样。普速铁路验收执行原铁道部《铁路建设项目竣工验收交接办法》（铁建设〔2008〕23号），高速铁路（含200km/h及以上）铁路执行《高速铁路竣工验收办法》的通知(铁建设〔2012〕107号)。

二是高铁静态、动态验收报告需要通过总公司组织的专家审查，而普速铁路无此规定。

三是初步验收和安全评估的组织单位不一样。普速铁路为铁路局。高速铁路为铁路总公司。在这五个阶段中，静、动态验收是任务量最重的环节，耗时相应也最长。

这五个阶段验收的概念指：

铁路上：为保证验收质量，普铁和高铁验收工作均依次分为静态验收、动静态验收是对建设项目的工程按设计完成且质量合格、设备安装调试完毕且质量合格进行检查确认的过程。动态验收是在静态验收合格后，通过联调联试、动态检测对列车运行状态下工程质量全面检查和确认，并通过运行试验对整体系统在正常和非正常运行条件下的行车组织、客运服务以及应急救援等进行检验的过程。初步验收是在动态验收合格后，由初步验收单位对工程建设情况，以及静态验收、动态验收、专项验收情况进行确认的过程。安全评估是经初步验收合格后，且初步验收发现的影响运营安全的问题得到解决后，对安全管理、设备设施、规章制度、人员素质等是否具备开通安全运营条件进行检查评价的过程。正式验收是在初步验收合格一年后，由项目审批部门对铁路建设项目进行整体验收和综合评价的过程。

铁路上：静态是对建设项目的工程按设计完成且质量合格、设备安装调试

铁路上：

另外，再介绍两个验收的关联概念：缺陷责任是指承包人在缺陷责任期内对已交付使用的工程承担缺陷责任，在缺陷责任期内，发包人在使用过程中发现已接收的工程存在新的缺陷或已修复的缺陷部位又遭损坏的，承包人应负责修复，直至检验合格为止。工程质量保修是指建设工程承包单位在工程竣工验收后，对在保修期限内出现的质量不符合工程建设强制性标准以及合同约定等质量缺陷，予以修复。根据国务院发布的《建设工程质量管理条例》保修期限最低为2年（水、电、装修等），防水为5年，主体结构、基础为设计的合理使用年限。铁路工程一般在专用合同附件“工程质量保修协议书”中约定工程质量保修范围、期限和责任，一般为5年，自工程竣工验收合格之日起计算。铁路上：另外，再介绍两个验收的关联概念：缺陷责任二验收组织二验收组织70工管中心审查后下达开始静态验收通知阶段上级主管部门铁路局建设单位施工单位静态验收检查确认达到验收条件后，铁路局和建设单位联合行文向工管中心申请开展静态验收路局发布静态验收实施方案，组织各验收专业组等单位召开静态验收启动会启动静态验收，各专业验收组按验收计划开展静态验收，并形成问题库铁路局和建设单位联合行文向建管部报送静态验收报告审核达到验收条件后，向铁路局报送静态验收申请报告组织问题整改并向验收组申请复验自检合格，监理单位同意，向建设单位申请验收，并报送《工程验收申请表》按验收意见整改静验报告报总公司建管部核备，抄送计统部、安监局、工电部、科技与信息化部、客运部、货运部、机辆部、工管中心等各专业验收组复验确认问题整改及签署验收记录表，形成静验专业报告报验委办（普铁不需形成静验专业报告）

（一）验收流程工管中心审查后下达开始静态验收通知阶段上级主管部门铁路局建设静验专家意见整改报告报总公司建管部核备，抄送计统部、安监局、工电部、机辆部、客运部、货运部、工管中心等总公司各专业专家组对静态验收报告进行审查阶段上级主管部门铁路局建设单位施工单位静态验收静态验收专家评审（普铁无此项）各专业验收组编写专业静验工作情况汇报、参加审查会，收集专家组审查意见并报路局静态验收工作组各专业验收组复验确认问题整改情况，形成整改结果资料，报路局静态验收工作组汇总建设单位起草静验专家意见整改报告，各专业组（副）组长单位审查、会签，铁路局和建设单位联合行文向建管部报送静验专家意见整改报告组织问题整改并向验收组申请复验按验收意见整改

（一）验收流程静验专家意见整改报告报总公司建管部核备，抄送计统部、安监局、工管中心组织大纲审查、批复阶段上级主管部门铁路局建设单位施工单位动态验收路局总师室组织初审后，路局和建设单位联合行文向工管中心报送初审意见总师室组织确认联调联试前提条件，总师室、运输处发布联调联试、动态检测、运行试验验收方案，启动动态验收各专业验收组按验收计划开展验收，检测机构按计划试验并形成问题库各专业验收组复验确认问题整改及签署验收记录表，检测机构形成动态检测报告、运行试验测试报告报验委办组织检测机构编制联调联试、动态检测和运行试验大纲组织问题整改并向验收组申请复验组织问题整改并向验收组申请复验动态验收工作组起草动验报告，组织各专业验收组（副）组长单位审查、会签，铁路局和建设单位联合行文向建管部报送动态验收报告动验报告报总公司建管部核备，抄送计统部、安监局、工电部、客运部、货运部、机辆部、工管中心等

（一）验收流程工管中心组织大纲审查、批复阶段上级主管部门铁路局建设单位施工动验专家意见整改报告报总公司建管部核备，抄送计统部、安监局、工电部、客运部、货运部、机辆部、工管中心总公司各专业专家组对动态验收报告进行审查阶段上级主管部门铁路局建设单位施工单位动态验收动态验收专家评审（普铁无此项）各专业验收组和建设单位组织督促专家意见整改，收集专家组审查意见并报动态验收工作组各专业验收组复验确认问题整改情况，形成整改结果资料，报动态验收工作组汇总建设单位起草动验专家意见整改报告，各专业组（副）组长单位会签，铁路局和建设单位联合行文向总公司建管部报送动验专家意见整改报告组织问题整改并向验收组申请复验按验收意见整改

（一）验收流程动验专家意见整改报告报总公司建管部核备，抄送计统部、安监局、总公司建管部接收确认，报请总公司成立初步验收委员会阶段上级主管部门铁路局建设单位施工单位初步验收及安全评估各专业组组织安全措施整改及复验销号安全评估合格后进入试运营，在试运营期间，做好观测、测试工作会同铁路局向总公司建管部报送初步验收申请报告及申请表，监督机构报送工程质量监督报告组织施工单位完善安全措施完善安全措施安全评估合格并经总公司批准后进入试运营初验委员会组织召开初步验收会议，组织现场检查，核查专项验收情况（详见初步验收条件对照表），提出初验报告、初验会议纪要，明确验收结论总公司安监局组织安全评估，提出安全评估意见落实初验会议纪要问题，会同铁路局形成初验专家组意见整改报告报建管部核备

（一）验收流程总公司建管部接收确认，报请总公司成立初步验收委员会阶段上级主建管部确认符合正式验收条件后，向总公司或国家主管部门申请正式验收76阶段上级主管部门铁路局建设单位施工单位正式验收配合具备正式验收条件后，会同路局向建管部提出申请，上报正式验收申请报告和申请表国家主管部门（发改委或国家铁路局）或总公司组建正式验收委员会正式验收委员会组织召开正式验收会议，必要时组织现场检查，对工程质量、初验结论、初期运营情况进行整体评价，形成《正式验收证书》，明确验收结论

（一）验收流程建管部确认符合正式验收条件后，向总公司或国家主管部门申请正式文件要求注意事项静态验收⑨竣工文件已按规定的编制内容和标准基本完成。①主体工程及其配套工程、辅助工程已按设计文件建成；②环境保护设施、水土保持设施与主体工程同步建成；③劳动、安全、卫生及消防设施与主体工程同步建成；④承包单位按有关规范、标准对工程质量和系统功能自检合格；⑤精测网复测已经完成，复测资料完备，复测成果已移交⑥辅助工程（含公路立交桥）已经移交完毕；⑦监理单位对工程质量评定合格；⑧建设用地经依法批准；高铁：组织各专业处室现场检查主体工程施工完成情况，确认具备静态验收条件普铁：已组织对口验收，有接管站段确认签字的分段开通初验申请表

（二）验收条件文件要求注意事项静态验收⑨竣工文件已按规定的编制内容和标准基动态验收②联调联试、动态检测和运行试验大纲已经批准；③工机具、常备材料、交通工具已按设计文件配备到位。静态验收A类问题全部销号联调联试前提条件已确认联调联试、动态检测、运行试

验实施方案已公布①静态验收存在的问题整改完毕，静态验收合格；

（二）验收条件文件要求注意事项动态验收②联调联试、动态检测和运行试验大纲已经批准；③工机具初步验收前置条件

①静态验收、动态验收合格；②环境保护设施、水土保持设施经主管部门检查认可；③劳动、安全、卫生及消防设施经相关部门检查认可；按照铁总劳卫部〔2014〕24号文要求，完成职业病危害与防治评价报告和专家评审工作。④竣工文件按规定编制达到档案验收标准；静、动态验收问题全部整改落实静、动态验收专家组审查意见全部整改落实，整改报告已报总公司

（二）验收条件文件要求注意事项⑤电梯取证、站房中央空调压力容器检测；国有土地取证、安保区划定和公告、界桩埋设；影响铁路安全的路外设施等。

⑥油气管线下穿是否满足国能办〔2015〕392号文要求；上跨35KV及以下电力线迁改。初步验收前置条件①静态验收、动态验收合格；②环境保安全评估①初步验收合格且初步验收发现的影响运营安全的问题得到解决后，按照总公司有关规定进行安全评估，形成《安全评估报告》。②安全评估办法由总公司安全监察部门另行组织制订。③安全评估通过后，按总公司规定开通初期运营。初步验收发现的影响运营安全的问题全部整改落实

（二）验收条件文件要求注意事项安全评估①初步验收合格且初步验收发现的影响运营安全的问题得到国家验收①初步验收合格且初期运营一年后；②初期运营中发现的问题整改完毕，初期运营状态良好；③《国有土地使用证》已经全部领取；④环境保护、水土保持经相应行政主管部门验收合格；⑤建设资金已全部到位，按合同与建设各方完成费用结算；⑥竣工决算已经编制完成并上报主管部门审查；⑦公跨铁立交桥移交工作已完成；各项专项验收过程资料齐备专项验收问题库（包括验收意见中提的问题）全部整改或落实措施

（二）验收条件文件要求注意事项⑧安全保护区公告和设立工作已完成；⑨无线电执照已取得。国家验收①初步验收合格且初期运营一年后；②初期运营中发现的问

（三）设备接管

验收组织的一项重要工作就是明确设备接管单位，若不明确，易造成无人验收或重复验收，路局对200km/h及以上铁路（含引入枢纽相关联络线、动车所）各专业分界已经明确规定，详见《南昌铁路局200km/h及以上铁路设备管理分工办法》(南铁师〔2014〕456号)

（三）设备接管验收组织的一项重要工作就是明

（四）验收组织机构为避免验收范围不全或重叠，验收组织机构需掌握设计批复文件及完工内容，对照工程接管职责分工认真做好验收组织工作。高铁普铁静态验收各局情况不同，郑州局是高铁办组织，成都局是每次成立验委会，南昌局是成立静态验收领导小组建管处组织动态验收联调联试、动态监测由总师室组织；运行试验由运输处组织；动验报告编制各局情况不同，广铁为总工室负责，南昌局是建管处负责建管处组织，各专业处室提供检测报告初步验收总公司组织路局自行组织。安全评估总公司组织一般为总公司委托安监室组织正式验收国家主管部门（发改委、国家铁路局）或委托项目主管部门组织国家主管部门或委托项目主管部门组织1.验收牵头部门（四）验收组织机构为避免验收范围不全或重叠2.验收分组

（四）验收组织机构序号总公司路局7个专业专家组10个专业验收组19个专业验收组1工务工务轨道工程2路基工程3桥涵工程4隧道工程5精密工程测量6声屏障工程7自然灾害及异物侵线监测系统8供电电力电力工程9牵引供电电力牵引供电工程2.验收分组（四）验收组织机构序号总公司路局7个专业专家序号总公司路局7个专业专家组10个专业验收组19个专业验收组10

电务通信通信工程11信号信号工程12综合接地13信息信息信息工程14客服设施客服设施客服设施15安全门工程16房建房建房屋建筑工程17环水保环水保环水保工程18/土地建设用地19//档案

（四）验收组织机构

注：7个专业专家组负责各专业静态、动态验收报告专家审查，建设用地、车辆设施、货运设施总公司不组织专家审查。序号总公司路局7个专业专家组10个专业验收组19个专业验收组3.验收单位及人员组成

（四）验收组织机构总公司路局验收专家组专业专家组静验领导小组动验领导小组专业验收组组长总公司工电（含房建）、科技与信息化、客运等）工管中心（房建）计统部（环水保）路局主管建设副局长建设单位副总路局局长、书记业务处室处长或主管副处长副组长工管中心（工务、供电、电务、信息、客服、环水保）路局其他领导、铁科院、建设单位负责人建设单位部长或副部长组员路局和建设单位处室（部门）、站段、监理、设计、施工单位负责人路局、建设单位、铁科院相关处室和部门负责人路局业务处室，建设、设计、施工、监理单位，固资接管、养护维修、使用接管单位（1）静、动态验收组成员3.验收单位及人员组成（四）验收组织机构总公司路局验收专（2）初步验收委员会成员

（四）验收组织机构高铁（总公司组织）普铁（路局组织）主任委员总公司主管建设副总经理路局主管建设副局长副主任委员总公司总工程师、副总工程师路局各专业分管副局长、建设单位负责人、副总工程师委员各专业专家组成员、总公司相关部门，监督总站，铁路局、建设、设计单位、铁科院路局相关处室、南昌监督站、建设、设计单位（2）初步验收委员会成员（四）验收组织机构高铁（总公司组

（四）验收组织机构（3）安全评估组成员（以高铁为例）总公司路局组长总公司安监局副局长铁路局副局长副组长总公司上海特派办特派员路局安监室主任组员安全管理（含路外执法）、规章制度、车务、客运、机务、供电、车辆、工务（含房建）、电务（通信、信号）、信息、治安消防、劳动安全、综合13个评估小组和专家组人员路局相关处室、建设单位人员（四）验收组织机构（3）安全评估组成员（以高铁为例）总公

（五）验收实施方案验收实施方案是指导验收、保证工作顺利推进的重要手段。编制目的就是要解决验什么、谁来验、怎么验的问题，应提前制定，做到既全面、又具体。只有明确组织机构、工作程序、计划安排、实施要求等，才能保证验收动态受控。

铁路工程竣工验收实施方案简要说明如下：组织部门主要内容静态验收方案建管处①工程概况、建设概况②验收依据、验收范围、验收主要任务③验收需要的资料文件（主要包括设计、施工、监理文件，承包合同，专业检测、评估报告，重大质量、安全事故处理资料，其他所需资料）④验收单位及人员组成⑤验收程序与计划安排（主要包括准备阶段、检查验收阶段、复验阶段验收程序及验收时间节点要求）⑥有关具体要求（主要包括规范验收程序、验收组织、问题整改落实、报告编制方面的具体要求）（五）验收实施方案验收实施方案是指导验收组织部门主要内容联调联试、动态检测实施方案总师室①试验总体安排（主要包括试验目的、依据、总体时间安排、实施单位、试验区段和试验列车、试验内容）②组织机构（主要包括验收组织机构、联调联试和动态检测前提条件确认情况）③运输组织（主要包括区段主要技术条件、每日组织基本程序、行车组织、配合重点工作）④安全措施与应急预案⑤安全保卫、保密方案⑥后勤服务保障方案运行试验实施方案运输处①试验总体安排（主要包括试验目的、依据、总体时间安排、实施单位、试验区段和试验列车、试验内容）②组织机构③运输组织（主要包括运行试验安排、运行试验前提条件确认情况、行车组织）④故障模拟和应急演练实施

（五）验收实施方案组织部门主要内容①试验总体安排（主要包括试验目的、依据、总体

（五）验收实施方案组织部门主要内容初步验收方案高铁为建设单位普铁为路局初验委①现场检查行程安排（主要包括检查时间、地点、参验人员）②会议议程（主要包括建设单位、铁路局、检测机构、监督部门汇报，讨论、签字通过初验报告，会议总结）③注意事项（主要是行车组织和会务安排）安全评估方案安监室一般以通知公告形式公布①评估时间及主要节点②安全评估组成员③评估标准及内容④主要行程安排及具体事项⑤有关要求（五）验收实施方案组织部门主要内容初步验收高铁为建设单位

（六）问题整改验收的重点工作就是发现问题、解决问题，建设单位要发挥牵头作用，与设备接管单位加强配合，组织参建单位全面销号。要保证验收发现问题全部整改销号设备接管单位主动协助问题整改是加快验收进程的重要手段建设单位积极组织问题整改是关键321（六）问题整改验收的重点工作就是发现问题、

（六）问题整改

验收的重点工作就是发现问题、解决问题，建设单位要发挥牵头作用，与设备接管单位加强配合，组织参建单位全面销号。要保证验收发现问题全部整改销号验收接管单位主动协助问题整改是加快验收进程的重要手段建设单位积极组织问题整改是关键321验收发现问题，既涉及质量缺陷和未完工程、又涉及设计缺陷，因此，仅靠施工、监理、设计单位自行处理难度很大，尤其是轨道、接触网等设备的精调精整等工作，单靠施工单位难以达标，必须由建设单位牵头组织参建单位进行整改。

建设单位要充分听取并尊重设备接管单位的验收意见，协调决定问题整改解决方式，督促参建单位按期整改、申请复验，无论是否影响联调联试及危及行车安全，所有问题都必须在初步验收前完成整改、签认销号；同时，对未完的零小工程，要组织施工单位加大资源投入，限期完工，申请补充验收。（六）问题整改验收的重点工作就是发现问题、

（六）问题整改

验收的重点工作就是发现问题、解决问题，建设单位要发挥牵头作用，与设备接管单位加强配合，组织参建单位全面销号。要保证验收发现问题全部整改销号验收接管单位主