关于集中招标采购相关问题的通报

关于集中招标采购相关问题的通报尊敬的各位领导、投标企业代表：大家好！甘肃省省级医疗机构医用耗材集中招标采购联合体的各项工作在集中招标采购领导小组的指导和监督部门的参与下，在大家的理解和支持下取得了阶段性的成果。在这辞旧迎新之际，我代表11家联合体成员单位，向参加集中采购工作的各位领导、工作人员致以新年的祝福！向所有远道而来并参与集中招标采购工作的各位商家及其家人表示衷心的感谢！自2006年12月6日发售标书以来，已报名投标的企业共239家，联合体办公室工作人员接受了来自各企业代表的大量咨询。为了保证此次集中招标采购工作始终坚持公开、公平、公正的原则，对需要联合体会议讨论的咨询问题进行了汇总登记，并于12月8、15、16日召开了联合体办公室会议，组织相关人员就所涉及的招标目录、招标文件内容、收费标准及投标标书的制作等诸多问题进行了认真、细致的研究，共讨论解答各类问题153条，分别于12月11、19、22日3次在甘肃省卫生厅网站发布各类补充公告共计73条，对出现的问题及时予以答复。今天的标前会，我们将就招标工作中需要强调的环节和各商家较为关心的政策性问题予以说明。如有的商家对此次招标工作某些技术、流程仍存有疑惑，请会后到联合体办公室咨询，我们将及时予以答复。以下就有关共性问题作以说明。一、投标与开标1、投标原则(1)只接受生产企业或由生产企业授权的经营企业的投标；同一生产企业的同一医用耗材只允许一个投标人投标，实行一标一投，如有一标多投的将按废标处理。⑵投标人提供的医用耗材生产企业的医用耗材应得到生产厂家的正式授权。如投标进口医用耗材，一级经销商或国内总代理作为投标人，须持有一级经销商或国内总代理出具的代理授权书，同时提交该医用耗材一级代理商或国内总代理资格的资质证明。代理授权书在采购周期内应当具有法律效力。⑶医用耗材经营企业投标的医用耗材须有该产品生产企业的正式授权书。医用耗材生产企业委托医用耗材经营企业进行投标的，该品种只能委托一家，否则按废标处理。2、报价原则(1)应为投标人对招标人所需医用耗材中标后实际供应价。原则上投标人所报出的投标价在合同执行过程中是固定不变的，不得以任何理由予以变更(国家政策调整或市场因素显失公平)o⑵投标报价标明的单价为招标人在商品送到后三个月付款情况下的报价，应包括所有税费在内的货架交货价，即投标人对招标人的实际供应价。无论招标联合体中招标人的采购批量、配送费用存在何种差别，每种医用耗材只允许有一个报价，任何有选择的报价将不予接受。⑶对高于联合体所确定基准价或明显高于外省市同类招标中标参考价的投标都将按废标对待(基准价为11家联合体单位现使用产品的最低购入价)。⑷此次集中招标采购开标后，不再涉及二次议价环节，各投标企业所投产品的报价须一次到位。如遇特殊情况，联合体评标专家委员会将与有关企业进行协商解决。3、投标现场流程(1)投标企业按报名序号投标。投标企业须在指定投标处登记、递交标书。标书递交截止10日上午9:30分，此后恕不接受任何材料的递交。⑵递交标书后，投标企业应在指定的样品收集处，按分类要求递交样品。递交样品截止10日下午17:00时。⑶请投标企业在指定地点等候开标。4、投标注意事项（1）投标时间要求投标时间：2007年1月10日上午8:00-9:30。⑵标书的装订要求小信封内只装U盘、软盘、纸质报价表；大信封内只装入大信封背后要求的资格证明文件和小信封，密封后封口笺上加盖企业公章；投标企业补报品种时可补领信封。其余《招标文件》要求的资质证明文件，分三部分装订，需由投标企业自行准备文件袋将其装入，并在文件袋上标明投标企业名称、报名序号及所投产品。第一部分：投标企业资质装订为一册。第二部分：投标产品资质按七大类的分类原则，同一类产品合订一册。投标产品资质证明文件按生产厂家分别装订，其中资质相同的、公用的材料可准备一份，产品要素说明书每个品种一份。（第二部分的材料需正本一册、副本两册，副本可为加盖红章的复印件）第三部分：配送企业资质证明文件装订为一册。⑶样品的投标要求①高值耗材不宜提供实物的，原则上必须提供宣传彩页和相关技术参数等资料；若评标过程中需要商家提供实物时，则由联合体办公室临时通知相关企业；普通低值耗材，须按照要求提供实物样品。②投交样品时，各投标企业需在样品上标明投标产品的企业名称、报名序号及分类（参照招标目录的分类原则），按分类要求递交样品，移交工作人员后，双方核对签字。⑷投标现场秩序要求为保证投标、开标顺利进行，请各投标企业遵守以下纪律：①请勿吸烟②请关闭手机或设置为振动③请举手提问④请配合现场工作人员，维护现场工作秩序5、开标流程(1)9:30投标结束后将进行现场公开开标，邀请所有投标人参加开标仪式，投标人可委派代表参加，参加开标的代表需携带投标人的委托书，签名报到以证明出席。⑵开标时，将邀请监督委员会成员和公证机构人员参加，对开标的全程进行监督、公证。由投标人代表及有关行政监督部门和公证机构的工作人员共同检查密封袋封口笺，并由投标企业代表确认密封完好后，工作人员当众拆封，取出纸质报价表及U盘、软盘，纸质报价表交唱标人唱标，U盘交电脑技术组读盘。⑶招标人将当众宣读投标人名称、投标品种规格、价格以及招标人认为合适的其它内容，电脑技术组将报价U盘内容存入电脑系统，打印件经投标人签字确认后交监督组。⑷招标人将做开标记录，内容包括按上条的规定在开标时宣读的全部内容。唱标结束后，U盘、纸质报价表及密封信封外其他资料交档案组保管，备查。⑸公证机关发布开标公证意见。二、评标1、评标原则(1)科学评估、集体决策，体现公开、公平、公正和诚实信用原则。⑵质量第一，质量价格比优化的原则，不保证最低投标报价中标。⑶定量评价和定性评价相结合，以综合评价为主。⑷利用法律手段强化竞争机制，贯彻统一、规范、简化、高效的要求。⑸坚持科学评估、规范运作、依法接受监督。⑹充分考虑各医疗机构的使用差异，满足不同人群的使用需求。2、评标方式(1)在纪检监察人员参与下，按七大类分七组审核资料、评标。⑵集中审核投标企业资质，建立各投标企业资质电子档案。⑶按类别分组对投标产品评标。3、评标方法(1)投标人提交的资质证明文件通过审核后，将成为评审和比较的重要依据。即使投标人提交的资质证明文件通过了审核，在评标过程中乃至定标后，如发现投标人所提供的资质证明文件不合法或不真实，招标人将取消其中标资格，并可追究投标人的法律责任。⑵招标人通过评审和比较，确认投标人不具备对所有招标人进行及时配送的能力，可宣布投标人为不合格。⑶评标由招标人组建的评标委员会负责。评标委员会由临床医学、护理、医用耗材、器械管理及价格等方面专家组成。参与评标的专家每类别人数不少于9人。⑷评标专家由招标人在监督委员会的监督下，从甘肃省卫生厅组建的专家库中按照采购医用耗材的特点和工作要求随机抽取。在抽取评标专家时，同时抽取足够数量的预备替补专家，在评标专家因故缺席时及时予以替补。⑸评标专家委员会除考虑投标价格外还将优先考虑以下因素：①医用耗材质量和医用耗材包装的实用性；②生产企业的生产规模、技术水平、生产管理经验、质量保证能力和品牌知名度；③配送企业的经营规模、质量保证和及时配送能力、仓储设施情况和涉及交货、退货、换货的服务水平；④投标人在参加医用耗材集中招标采购活动前两年内，是否存在严重违法行为。⑹评标要素包括医用耗材质量、价格、服务、信誉等。采用要素加权法对医用耗材进行百分制定量评价，在同一质量层次上将按照分数高低分别确定中标品种。如果中标品种出现不能履约的情况，将选择得分排在中标品种后位的替补品种。余类推。⑺开标后，如果发现某一种医用耗材投标人只有2家企业,则该医用耗材将自动进入议价程序，采用竞争性谈判方式；如为1家投标，则采取单一来源采购方式，由联合体评标专家委员会同供应商之间进行价格谈判。⑻进口产品与国产产品分开评标。4、如果发现恶意竞争、串标等不正当竞争行为，将按废标处理，并依照甘肃省卫生厅的有关文件要求，将投标人记入甘肃省医药购销领域企业黑名单工两年内取消其在甘肃省内的经营活动。我们希望各企业在证据确凿的前提下举报这类行为。三、中标1、中标原则：(1)同一品种原则上中标企业数的比率不低于总投标企业数的30%。⑵同一品种若有多家企业中标，招标人在可中标企业中自行选择签订购销合同。2、中标企业必须按照配送承诺中的质量和时间等要求配送。如有联合体单位反映某一家中标企业3次不能保证配送，联合体将对中标结果予以废标处理，并将该企业记入甘肃省医药购销领域黑名单”，由预备中标企业取代供货。3、配送要求：投标企业可自行供货亦可委托当地配送企业供货，若需委托配送企业供货，则一个品种只能委托一家企业配送，该配送企业必须是药监局认可的合法经营企业，严禁任何一个投标产品委托两家(包含两家)以上的配送企业；若指定配送企业，则医院可以和配送企业之间直接进行货款结算。四、购买投标品种及评标收费原则1、根据甘肃省物价局关于医用耗材集中招标采购收费价格的批复，本次集中招标采购沿用甘肃省五次药品招标收费标准。考虑到医用耗材招标的特殊性，为减轻投标企业负担，经联合体研究决定对部分特殊规格繁多的耗材品种评审费用给予优惠。2、无论投标的结果如何，投标人自行承担所有参加本次投标有关的全部费用。五、其他注意事项1、投标企业补购投标品种截止2007年1月9日下午17:00时，投标现场只接收投标文件及投标产品样品，将不再接收任何补购品种。2、省卫生厅将在中标结果发出1月后，组织相关人员对各家联合体单位的执行情况进行检查。欢迎各商家举报不合理的使用情况。3、凡经执法执纪机关或卫生行政部