吴猛加强社会管理创新

加强社会管理创新安徽大学吴猛形势与政策2004年召开的党的十六届四中全会明确提出构建社会主义和谐社会的目标，并正式提出了“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，从而明确了社会管理的领导体制。党的十七大正式将社会建设与经济建设、政治建设和文化建设并列，社会体制改革正式提上党和政府的工作日程。序言2011年05月31日中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。会议指出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。胡锦涛同志在十八大报告中提出，在改善民生和创新管理中加强社会建设。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制温家宝在十二届全国人大一次会议上所做的政府工作报告中指出：加强和创新社会管理。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设。一二三目录为什么要加强社会管理创新什么是社会管理创新怎样加强社会管理创新什么是社会管理创新？《旧唐书·玄宗上》中有这样的记载：“礼部奏请千秋节休假三日，及村闾社会”。这里所讲的“社会”，是目前见到的社、会两字的最早连用，意思是村民集会。“社”指祭神的地方，“会”表示聚集。两字连用，表示人们为祭神而集合在一起。（一）社会社会是指以一定的人口为主体，在具体的生态环境条件中通过物质生产活动和交往而形成的渗透着特定文化成果的复杂的人类生活共同体。三种理解：一是大社会：指整个社会现象和社会生活。二是中社会：与经济对应。三是小社会：与经济、政治和文化对应。（二）社会管理社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。

含义：（二））社会会管理理社会管管理主主体的的多元元化社会管管理内内容的的广泛泛性社会管管理方方法和和手段段的多多样性性三大特特征：：公共服务体系的建设与管理社会保障体系的建设与管理社会组织的建设与管理社会治安体系建设社会工作与社会服务人口工作与人口管理具体内内容：：社区建设与管理（三））社会会管理理创新新社会管管理创创新，，是指指在现现有的的社会会资源源和管管理经经验的的基础础上，，引入入新的的社会会管理理理念念、知知识和和方法法，对对传统统的社社会管管理模模式及及管理理方法法进行行完善善，从从而建建构新新的社社会管管理机机制，，更好好地实实现社社会管管理目目标的的活动动或者者这些些活动动的过过程。。社会会管理理创新新的目目的在在于形形成更更为良良好的的社会会秩序序，产产生更更为理理想的的政治治、经经济和和社会会效益益。含义：：形成更更为良良好的的社会会秩序序，产产生更更为理理想的的政治治、经经济和和社会会效益益。基本任任务：：最大限限度激激发社社会活活力、、最大大限度度增加加和谐谐因素、、最大大限度度减少少不和和谐因因素社会管管理所所追求求的终终极目目标是是实现现“善治治”为什么么要社社会管管理创创新？？当前，，我国国正处处于从从传统社社会向向现代代社会会、从从农业业社会会向工工业社社会、、从传传统计计划经经济向向社会会主义义市场场经济济的转转型期期。这样样的社会转转型时时期多方面面发生生深刻刻变化化，大大量社社会矛矛盾易易发多多发。。而原原有的的权力力高度度集中中、政政府统统管一一切的的社会会管理理方式式已经经不能能适应应新的的现实实要求求。社会转转型时时期中等收收入陷陷阱2012年年中国GDP总量:519322亿元元,已已超过日日本跃跃居世世界第第二，，仅次次于美美国；；人均均GDPGDP:38852元——按按照世世界银银行的的标准准，中中国已已跻身身中等收收入国国家行列。。国际经经验表表明，，人均均GDP在在3000美元元—10000美元元的阶阶段，，既是是中等等收入入国家家向中中等发发达国国家迈迈进的的机遇遇期，，又是是矛盾盾增多多、爬爬坡过过坎的的敏感感期。。这一一阶段段，经济容容易失失调，，社会会容易易失序序，心心理容容易失失衡，，发展展容易易掉进进“中中等收收入陷陷阱””。早在1934年年，GDP指标标的发发明者者，俄俄裔美美国人人库兹涅涅茨就发现现GDP计计算方方法的的最大大缺陷陷：““国家家的收收入并并不等等于国国民的的福祉祉”。。我们宁宁可把把“第第二经经济大大国””的头头衔看看作是是一阵阵浮云云！加强和和创新新社会会管理理，成成为摆摆在执执政党党面前前的一一个时时代命命题。。“社会会转型型时期期”的的社会会管理理问题题（1））收入入结构构失衡衡基尼系系数对对贫富富差距距的衡衡量：：取值0—1之间间0.1—0.2为均均等化化国家家0.2—0.4为中中等不不平均均国家家0.4—0.5为贫贫富差差距较较大国国家0.5以上上为贫贫富悬悬殊国国家1、社社会结结构发发生变变化，，阶层层群体体冲突突增加加改革开开放30多多年来来，我我国社社会结结构发发生了了重大大变化化，存存在的的主要要问题题是社社会结结构失失衡，，主要要表现现在：：中国的的基尼尼系数数在改改革开开放初初为0.28到达2007年年已经经增长长到0.48而在近两年年不断断上升升，已已超过过了0.5国际上上通常常认为为，一一旦基基尼系系数超超过0.4，表表明财财富已已过度度集中中，社社会处处于可可能动动乱的的"危危险"状态态。这一指指标远远远高高于发发达国国家。。据据世界界银行行报告告：英国0.36法法国0.33丹丹麦麦0.25德德国0.30瑞瑞士0.33意意大大利0.27日日本本0.25加加拿拿大0.32美美国0.41澳澳大大利亚亚0.35我国目目前是是一个个金字字塔型型结构构的社社会，，离橄橄榄型型结构构的的社会会距离离很远远。一个社社会应应该有有６００％——７００％的的人口口或家家庭属属于中中产阶阶层，，这样样的““橄榄榄型””社会会才是是稳定定的。。2010年年初，，中国国社科科院社社会学学所““当代代中国国社会会结构构变迁迁研究究”课课题组组的研研究报报告表表明：：目前前我国国中产产阶层层的规规模约约为总总人口口的２２３％％。21这样的的社会会存在在许多多问题题：（1））贫富富差距距急剧剧拉大大，大大众心心理难难以承承受（2））有一一些富富人的的财富富来源源有问问题（3））有一一些富富人的的行为为有问问题结果：：仇官、、仇富富、仇仇不公公等情绪绪出现现，社社会矛矛盾触触点密密、燃燃点低低，群群体性性事件件增多多。（2））地区区结构构失衡衡我国有有东部部、中中部、、西部部的差差距，，30多年年来，，各地地居民民收入入都有有了大大幅度度增长长，但但不同同地区区间收收入差差距在在拉大大。2009年年我国国东部部地区区年人人均收收入为为38587元元，西西部地地区为为18090元，，差距距达2万余余元。。从省省际差差别来来看，，最高高的上上海市市年人人均收收入为为76976元元，最最低的的贵州州省为为9187元，，两地地相差差67789元。。目前前全国国4007万万贫困困人口口中，，中西西部地地区所所占比比重高高达94.1%。杭州湾跨海大大桥：全长36公里，总总投资约114亿元溜索上学：云云南省怒江州州福贡县马吉吉乡的孩子每每天溜索往返返于怒江两岸岸，江东岸是是学校，江西西岸是家。（3）城乡结结构失衡我国是城乡二二元结构的社社会。城乡发发展差距较大大。改革开放放后城乡收入入差距曾一度度有所缩小，，1983年年城乡居民人人均收入比为为1.82∶∶1，但后来来又逐步拉大大，2009年扩大到到3.33∶∶1。从绝对对差距来看，，1978年年农民人均均纯收入与城城镇居民人均均可支配收入入相差209.8元，1992年差差距突破千元元大关，达到到1242.6元，2009年达到到12022元。中中国改革基基金会研究员员王小鲁等人人推算，按居居民家庭10%分组，2008年城城镇最高收入入与最低收入入家庭的实际际人均收入差差距是26倍倍，城乡居民民家庭人均收收入相差65倍。城乡发展不平平衡（4）人口结结构失衡:人口老龄化从全国来看，，2011年，，全国60岁岁以上老年人人口达到1.85亿，占占总人口的13.7%。“十二五””期间，全国国老年人口将将突破2个亿亿，老年人口口占总人口比比重超过15%。可见，，“中国社会会已经进入老老龄化社会，，呈现‘未富富先老’的人人口结构特征征，人口结构构已进入红利利的‘拐点’’时期。此外外，我国近期期劳动力成本本的政策性上上升将进一步步透支人口红红利”。金字塔结构孩子孩子老人倒金字塔结构老人老人孩子我国老龄化速速度加快的同同时，高龄化化、空巢化特特征也日益明明显。返回（5）阶层结结构的凝固化化社会流动可以以分成横向流流动和纵向流流动。比如横横向流动，从从北京流动到到上海，或者者流动在山西西地域间，这这属于横向流流动，可能带带给人的变化化不是那么大大，而纵向流流动，比如说说从农村到城城市，或者说说从小城市到到大城市，最最后变成一个个精英，并且且生存下来，，这种改变可可能才是本质质的，而且是是推动社会向向前发展的一一个重要的改改变。阶层固化苗头头显现，向上上流动的路变变窄。目前，我国中中间层只占人人口的23%，远低于发发达国家70%左右的比比重。在城市市人口中，本本地人、外地地人，体制内内、体制外，，户籍、出身身……不同标标准给人们贴贴上不同的标标签，不同人人群“被进入”不同的发展展通道，人群群结构“代际际分化”，底底、中、上的的阶层分野正正在加剧。“知识改变命命运”，在近近年的就业压压力面前，这这句话被打上上问号。昂贵贵的学费、““毕业即失业业”等因素使使一部分学生生放弃高考，，知名高校的贫贫困家庭学生生特别是农村村学生比例持持续下降。穷家、农家家孩子考上大大学、毕业后后找到理想工工作，需要比比其他同龄人人更大的付出出，却不一定定能有同样的的机会。社会流动不自自由，造成成富二代、官官二代、穷二二代社会流动不自自由是社会不不公平的主要要表现，其危危害性极大：：（1）会使生生活在底层的的人群绝望，，从而产生反反叛社会的行行为（2）社会精精英不能自由由进入执政集集团，严重损损害我党的执执政地位（1）人口流流动目前我国有超超过2亿的的流动人口，，在中国的东东西部地区之之间、城市与与农村之间流流动。这种流流动对社会管管理提出很大大挑战。传统统的户籍管理理是一个萝卜卜一个坑，萝萝卜就在坑里里边，而人口口流动，西边边的萝卜跑到到了东边，导导致东边的一一个坑里可能能有几个乃至至好几十个萝萝卜。相应的的社会福利保保障、公平正正义诉求以及及由此而引发发的社会治理理等一系列问问题就产生了了。2、社会状态态发生变化，，开放性流动动性问题多农民工生活、、居住条件差差“小候鸟”现现象如何调动流动动人口建设流流入地的积极极性，保障流流动人口在流流入地的各项项社会福利，，让流动人口口不至于因心心态失衡引发发行为失控，，已经成为了了城市化发展展不能回避的的紧迫问题。。如流动人口犯犯罪问题：自自改革开放以以来,流动动人口犯罪逐逐年增加,尤尤其是近几几年来更为严严重,在一一些经济发达达地区和沿海海省份及大中中城市,流流动人口犯罪罪的数量已经经大大地超过过了本地人口口的犯罪数量量。广东珠三角地地区流动人口口犯罪的比例例高达80%以上,深深圳地区甚至至达到了97%。（2）信息流流动和传播互联网能让信信息迅速传播播。互联网具有强强大的组织功功能，它可以以把全世界各各地看似一点点联系也没有有的人组织在在一起形成集集体行动。信息化背景下下形成的虚拟拟社会，虽不不同于现实社社会，但又与与现实社会有有着千丝万缕缕的联系，虚虚拟社会的所所作所为都有有着强烈的现现实指向。3、社会诉求求不断提升，，维权意识识更加强烈住房————————1108票医疗———————1044票食品安全——————1023票就业—————960票劳动者权益—————955票教育—————951票低碳减排————940票收入分配————939票养老———934票城镇化管理——915票交通—909票中国网调查：：“十二五”期期间，你最希望生活活中哪人民的新需要要突出表现为为：脱贫：生存问问题---安安居乐业安全：保障问问题---生生存保障、权权利保障发展：公共服服务社交：参与交交流---组组织、群体安全的需求、、归属的需求求、自尊的需需求、自我价价值实现的需需求。乌坎事件经过过30多多年年的的改改革革开开放放，，人人民民精精神神文文化化需需求求日日趋趋旺旺盛盛，，人人们们思思想想活活动动的的独独立立性性、、选选择择性性、、多多变变性性、、差差异异性性明明显显增增强强，，社社会会行行为为规规范范和和价价值值理理念念发发生生了了深深刻刻变变化化。。与此同同时，，相关关领域域管理理的滞滞后性性十分分明显显。比比如，，市场场经济济条件件下人人们的的价值值理念念发生生深刻刻变化化，但但与这这种变变化相相适应应的社社会道道德和和诚信信体系系建设设明显显滞后后。4、转转型社社会价价值真真空，，社会会失范范引发发风险险第三，，世俗俗化进进程的的迅速速推进进。湖北荆荆州大大学生生救人人事件件捞捞尸者者手牵牵绑尸尸绳谈谈价案例“活人人不救救，只只捞尸尸体，，打捞捞一个个1.2万万元，，先交交钱，，后打打捞。。”社会价价值观观的形形成需需要一一个过过程经济转转型（（快速速）社社会会评价价形成成（缓缓慢））社会会信信任任缺缺失失社会会道道德德缺缺失失“18路路人人””的的旁旁观观者者效效应应我该该不不该该、、能能不不能能相相信信他他人人米有有毒毒大大米米，，油油有有地地沟沟油油，，盐盐有有工工业业盐盐，，醋、、酱酱油油也也有有勾勾兑兑的的，，酒酒有有工工业业酒酒精精的的，，茶是是打打过过农农药药的的，，奶奶是是有有三三聚聚氰氰胺胺的的，，菜是是有有毒毒农农药药的的，，肉肉有有注注水水瘦瘦肉肉精精的的，，蛋有有苏苏丹丹红红…………5、、传传统统社社会会管管理理存存在在的的问问题题在思思想想观观念念上上，，重重经经济济建建设设、、轻轻社社会会管管理理；；在管管理理主主体体上上，，重重政政府府作作用用、、轻轻多多元元参参与与；；在管理理方式式上，，重管管制控控制、、轻协协商协协调；；在管理理环节节上，，重事事后处处置、、轻源源头治治理；；在管理理手段段上，，重行行政手手段、、轻法法制规规范和和道德德自律律。如何进进行社社会管管理创创新？？管理观观念的的创新新管理主主体的的创新新管理方方式的的创新新管理环环节的的创新新管理手手段的的创新新管理制制度的的创新新(一））社会会管理理创新新的具具体内内容树立以人为本、服务为先的理念；

树立多方参与、共同治理的理念；树立关口前移、源头治理的理念；树立统筹兼顾、协商协调的理念；树立依法管理、综合施策的理念；1、管管理观观念的的创新新2、管管理主主体的的创新新要从单单纯重重视政政府作作用向向社会会共同同治理理转变变，从传统统的社社会管管理向向现代代社会会“治治理””转