第十章行政组织的设置与管理课件

第十章行政组织的设置与管理2022/12/29第十章行政组织的设置与管理第十章行政组织的设置与管理2022/12/29第十章行政组织1行政组织建立原则的指导思想

行政组织建立原则是指人们在建立或改进某一行政组织时，所要遵循的一般准则或指导性规范。行政组织建立的原则，应遵循如下指导思想：（1）主观与客观性的对立统一。各流派的行政组织建立的原则，在表现形式上都具有鲜明的主观性色彩，是对组织规律的一种近似的反映。但如果透过主观性的外表，真正有价值的行政组织建立原则，均具有客观性的内容，或多或少地反映组织与发展规律，对组织管理工作起指导作用，并能接受检验。第十章行政组织的设置与管理行政组织建立原则的指导思想

行政组织建立原则是指人们在建2（2）科学性和阶级性的对立统一。行政组织建立原则反映了行政组织发展的某些普遍的共同规律，具有科学性；行政组织建立的原则必须反映特定社会形态统治阶级的根本利益，具有阶级性。在阶级社会里，行政组织建立原则的科学性质与阶级性既对立又统一。（3）稳定性与变动性的对立统一。行政组织建立的原则，作为一种指导性规范，具有一般的、普遍的性质，凡是环境与性质相同或相近的行政组织都适用于某些相同或相近的原则。但行政组织作为一个系统，其环境是复杂的、具体的、多变的，必须根据其环境或系统内部的变化，加以适用。行政组织建立原则的稳定性与变动性对立统一的特点表明组织原则的生命在于适应与权变。

第十章行政组织的设置与管理（2）科学性和阶级性的对立统一。第十章行政组织的设置与管理3传统理论时期的行政组织建立的原则

（1）组织目标原则。任何行政组织必须具有明确的目标，并围绕目标来设计结构，配置成员。2）指挥统一原则。一个下级一般只有一个上级。（3）层级节制与幅度适中原则。行政组织上下层级之间应构成一种稳定的领导与被领导的统属关系，每一个领导所能直接控制下属的数目要适当，以达到有效控制为限。（4）权责相称原则。组织成员所享有的职权与职责保持一致，法定事权与实际事权应保持一致。第十章行政组织的设置与管理传统理论时期的行政组织建立的原则

（1）组织目标原则。第十章4（5）授权原则。行政领导要把某些事情的执行权与补充决策权下放给下级。（6）专业分工的原则。包括部分专业化与人员专业化。根据工作性质与内容的差异来区分各职能部门、区分直线与幕僚，不同性质的职位由不同专业人士充担。

（7）管理经济原则。机构、人员与经费的设置与支出要贯彻精简与节约的原则，与经济发展的规律，与国民承受能力相适应。

第十章行政组织的设置与管理（5）授权原则。第十章行政组织的设置与管理5行为科学时期的行政组织建立原则

（1）以人为本原则。任何组织设计与管理都要着眼于最大限度地满足人的多方面的需求。（2）人与组织平行原则。行政组织对组织成员的要求及组织成员对组织的贡献，应与组织对人的基本平衡。

第十章行政组织的设置与管理行为科学时期的行政组织建立原则

（1）以人为本原则。第6（3）参与、沟通、激励原则。行政组织要创造各种机制使组织成员介入决策与管理过程，实现各层级、各部门间的信息传递与交流，达成相互信任与理解，对组织成员的管理、激励往往比惩罚更重要。（4）正式组织与非正式组织互动的原则。正式组织与非正式组织出于不停顿的互动之中。行政领导的职责在于引导非正式组织积极的一面，而控制其消极的一面。

第十章行政组织的设置与管理（3）参与、沟通、激励原则。第十章行政组织的设置与管理7系统权变时期的行政组织建立的原则

（1）系统原则。行政组织是一个由各子系统所构成的系统，处于环境的包围中，受环境多方面的影响与制约。（2）整体原则。行政组织作为一个整体，结构合理，则整体功能大于部分之和，反之，则小于部分之和。（3）开放原则。行政组织系统要存在与发展，必须与环境实现信息与能量的交换，否则便会走向分化、瓦解和灭亡。第十章行政组织的设置与管理系统权变时期的行政组织建立的原则

（1）系统原则。第十章行政8（4）封闭回路原则。行政组织系统信息的输入、处理、输出与反馈形成一个完整的封闭回路，各环节相互联系，缺一不可。（5）权变原则。当行政组织系统的外部或内部环境发生改变时，其组织原则与管理方法必须随之调整，一个有生命力的行政组织系统必定是一个善于适应性调节的系统。

第十章行政组织的设置与管理（4）封闭回路原则。第十章行政组织的设置与管理9中国行政组织建立的原则

（1）服务原则为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨，一切行政组织的设置都要把为人民谋利益作为组织建立和组织全部活动的出发点和归宿，并建立各种行之有效的制度来保障服务宗旨的实现。

第十章行政组织的设置与管理中国行政组织建立的原则

（1）服务原则第十章行政组织10（2）职能原则组织职能是行政组织所要达到的目标或结果。职能原则有如下含义：①要根据组织职能设立相应的机构。②要围绕组织职能安排组织结构，形成用总职能指导分职能，用分职能支持总职能的良性循环，达到以职能为中心的既分工又合作的优良组织结构。③根据职能的发展、变化或消亡我国行政机构的设置也应相应的增加、调查或撤销。

第十章行政组织的设置与管理（2）职能原则组织职能是行政组织所要达到的目标或结果。职11（3）法治原则其含义是：主要政府机构的设置及其体制要有法律上的根据；机构的设置与变更要依照法定的程序进行。

（4）统一原则

①领导指挥要统一。一个下级组织或人员只应听命于一个上级组织或领导②机构设置要统一。这有助于国家政令的统一而迅速地实施。③职责与职权要统一。每一个职位所应享受的行政权力与所应承担的行政及法律责任应保持一致，职权与职责应有法律明确的说明。

第十章行政组织的设置与管理（3）法治原则第十章行政组织的设置与管理12（5）系统原则

首先保持整体功能。组织结构合理，则系统的整体功能大于部分之和；组织结构不合理，则系统的整体功能小于部分之和。

其次要坚持开放，不断与外界进行信息、人员与物质的交换，以求得生存与发展。

还要坚持平衡，使得行政组织对其成员的贡献与满足之间的平衡不疏漏。最后要注意维持管理封闭回路，使信息的流通经历一个输入、处理、输出、反馈的过程。

第十章行政组织的设置与管理（5）系统原则首先保持整体功能。组织结构合理，则系统的整13（6）效能原则1、机构设置及人员编制要尽量精简，实现廉价政府；2、层级与幅度要适中，使之达成动态的相互配合；3、专业化，将性质相同或相近的工作归类，划分给某个个人或某个部门去做。同一项工作，原则上不同时交给两个人或两个部门去做；4、简化办事程序，使其明确化、具体化、简炼化。第十章行政组织的设置与管理（6）效能原则1、机构设置及人员编制要尽量精简，实现廉价政14行政组织自身管理方法的含义行政组织自身管理方法是指行政领导和行政成员、行政组织为保障行政目标的实现，对行政组织及其成员和领导进行控制和管理的方法、措施和手段的总和。

第十章行政组织的设置与管理行政组织自身管理方法的含义行政组织自身管理方法是指行15确立行政组织自身管理方法的依据

①经济上的根据行政组织作为上层建筑的一个重要组成部分，其管理方法的发展变化自然要受制于经济发展的性质与水平。②政治上的根据。政体对行政组织管理方法具有直接的影响。③理论上的根据。组织理论中对人的认识直接影响到管理方法的选择与运用。此外，文化因素-领导者个人的素质与作风等对组织管理方法的选择与应用有重大的影响。

第十章行政组织的设置与管理确立行政组织自身管理方法的依据

①经济上的根据第十章行政组织16行政组织自身管理方法的意义①它是行政领导控制与管理行政组织的工具。②做好行政组织的自身管理是行政组织有效实施对社会事务管理的前提。

第十章行政组织的设置与管理行政组织自身管理方法的意义①它是行政领导控制与管理行政17行政组织自身管理的一般方法规制型管理情感型管理市场化管理方法

第十章行政组织的设置与管理行政组织自身管理的一般方法规制型管理第十章行政组织的设置与管18（一）规制型管理规制型管理，是一种用严格的规章制度来约束行政组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。这种管理方法是工业革命的产物。

规制型管理方法的主要内容是：

（1）组织标准化。①分工专业化。②工作指标化。③人员统一化。第十章行政组织的设置与管理（一）规制型管理规制型管理，是一种用严格的规章制度来约束行政19（2）工作秩序化。秩序是一切组织存在和发展的基础。规制型管理方法强调在行政组织内部的各要素、环节之间形成有机的联系，使相关组织之间互相协调、密切配合，形成了一个无障碍的工作流。（3）管理规范化-----规制型管理严格按规章制度行事，坚决抵制人情关系的干扰。①组织成员之间的关系完全以理性原则为指导；②对所有人一视同仁，使组织成员具有公平感；③明确规定每一职员的职权范围和协作形式；④精确计算组织成员的工作成果，以业绩为依据公正地进行奖惩。

第十章行政组织的设置与管理（2）工作秩序化。秩序是一切组织存在和发展的基础。规制型管理20规制型管理的缺陷：①缺少灵活性；②标准化的管理忽视人的差异性；③成员容易墨守成规，不负责任；④机构不断膨胀，职能交叉重叠。

第十章行政组织的设置与管理规制型管理的缺陷：①缺少灵活性；第十章行政组织的设置与管理21（二）情感型管理

情感型管理是一种在行政组织中有选择性地增加情感投入，满足组织成员的感情和心理需要，以提高组织绩效水平的管理方法。它是一种以人为本的管理方法。

第十章行政组织的设置与管理（二）情感型管理

情感型管理是一种在行政组织中有选择性地22情感管理的基本方法（1）激励。就是对人进行某种刺激，以诱发其高亢情绪的过程。（2）沟通。情感型管理方法认为人与人之间由于出身、教育、地位、个性等因素的差异，对组织目标等问题的认识往往存在较大的差距与隔阂。（3）参与。参与管理的方法充分肯定人性的积极方面，认为只要让组织成员参与行政组织的管理，他们是乐于工作并寻求全面发展的。（4）协调。协调是指消除行政组织内、外部的矛盾，减少管理过程中的功能损耗，建立和谐融洽的人际关系，使组织的整体功能得以实现的一种管理活动。

第十章行政组织的设置与管理情感管理的基本方法（1）激励。就是对人进行某种刺激，以诱发其23三）市场化管理市场化管理是与信息社会相适应的新型管理方法，它主张将市场机制引入到行政组织的管理之中，即在行政组织内部形成若干自主性较强的工作单元，创造一种竞争环境，从而激发组织成员的潜能，提高其效率。

第十章行政组织的设置与管理三）市场化管理市场化管理是与信息社会相适应的新型管理方法，它24市场化管理的具体内容是：（1）行政组织内部管理的市场化。即在行政组织内部引进市场竞争机制，划分责任中心，形成一个个相对独立的自治性单位。其特点是：①权责明确，避免了管理中的模糊性；②结果导向，只注重工作的结果；③合同约束，可以减少上级的工作量，下级的自由度也加大了；④用户至上，组织成员的约束力主要来自用户。

第十章行政组织的设置与管理市场化管理的具体内容是：（1）行政组织内部管理的市场化。第十25（2）行政组织内部人事制度的市场化。①实行合同雇佣制，这有助于政府对不确定的环境做出灵活、快捷的反应；②淡化职位分类，造就通才，增加灵活性；③简化管理规则，授予第一线人员以足够的自主权；④改革工资制，使公务员的劳动报酬与工作成绩直接挂钩。

第十章行政组织的设置与管理（2）行政组织内部人事制度的市场化。①实行合同雇佣制，这有助26（3）行政组织自我服务功能的市场化。即在行政组织内部的自我服务活动中引进市场机制，将政府与社会力量联结起来，通过多元竞争提高政府自我服务的能力，减少服务费用和成本。

第十章行政组织的设置与管理（3）行政组织自我服务功能的市场化。即在行政组织内部的自我服27我国行政组织自身管理的方法民主集中制的方法、重人与重制度相结合目标管理方法

第十章行政组织的设置与管理我国行政组织自身管理的方法民主集中制的方法、第十章行政组织的28（1）民主集中制的方法。

①行政组织的自身管理要民主。首先是组织成员的民主权利。行政组织自身成员由宪法和法律所规定的各项民主权利要得到充分尊重其次是组织管理的民主程序。组织管理中的重大问题要通过一定的程序进行充分的民主讨论与协商。第三是民主、积极的组织气候。一般“只能采取民主一手段，不能采取压制、打击的手段”。第十章行政组织的设置与管理（1）民主集中制的方法。①行政组织的自身管理要民主。第十29②行政组织自身管理在高度民主的基础上应实行高度的集中。首先全国行政组织服从中央国务院领导，以及统筹处理行政组织内部的各种利益关系。要始终坚持个人服从组织，下级服从上级，少数服从多数，地方各级人民政府服从国务院其次是指严格的组织纪律。第三是指明确的个人负责制。

第十章行政组织的设置与管理②行政组织自身管理在高度民主的基础上应实行高度的集中。第十30重人与重制度相相结合的方法。在行政组织诸要素中，人的因素与结构制度因素是两个主要的和基本的方面。其中组织成员是行政组织中最积极、最活跃的因素，对人的管理如何，将直接决定某一行政组织的兴衰，因而对组织成员的管理是行政组织自身管理的关键，是第一要素。

第十章行政组织的设置与管理重人与重制度相相结合的方法。在行政组织诸要素中，人的因素31我国行政组织管理中的重人的方法主要有尊重人、理解人、关心人。尊重人就是要平等待人，尊重组织成员的人格和权利，特别是尊重组织成员参与组织决策的权利。理解人，就是理解每个人的具体处境、思想与行为，承认组织成员性格、爱好与志向上的差异具有一定的合理性。关心人，就是要对人满腔热情，诚恳宽厚，要尽最大的努力为组织成员排忧解难。

重制度的方法有：健全行政法规与制度；完善行政组织结构、方法与手段。将这两种方法相结合，就会出现既有纪律又有自由的生动活泼局面。

第十章行政组织的设置与管理我国行政组织管理中的重人的方法主要有尊重人、理解人、关心人。32（3）目标管理方法。①制定目标、②执行目标、③检查成果、④反馈信息。⑤成功的目标管理必须是整体、单位、个人三位一体的目标网络；真正贯彻双向沟通、民主协商的精神，相信一般组织成员的思想觉悟与工作水平；必须使之与权责利相结合。

第十章行政组织的设置与管理（3）目标管理方法。①制定目标、第十章行政组织的设置与管理33行政组织目标对行政组织管理具有意义和作用

1）规定行政组织前进的方向。（2）它激励行政组织成员的工作热情。（3）它提供组织与个人工作考核的依据。（4）它增进组织内各部门、各层次、各成员间的协调。（5）它影响行政组织结构的设计与调整，制约组织中人、财、物的具体配备。（6）它是行政领导对行政组织及其成员进行计划、协调、指挥与控制的前提和基础。

第十章行政组织的设置与管理行政组织目标对行政组织管理具有意义和作用

1）规定行政组341.主张“一个下级只能有一个上级”的组织原则是为了-------------。2.传统理论认为：正常的行政组织结构应该是＿。3.行政组织设置原则中，进行适应性调节属于＿。4.中国行政组织设置的根本宗旨是＿。5.在我国的行政组织设置中，要使国家政令统一而迅速地实施，则必须坚持＿。6.职责与权限不一致的违反了＿。7.我国政府的机构设置应贯彻＿。8.在专制政体国家中行政组织自身管理的主要方法是＿。第十章行政组织的设置与管理1.主张“一个下级只能有一个上级”的组织原则是为了----351指挥统一2.金子塔型3.权变的原则4.为人民服务5.统一原则6.统一原则7.最低数量原则8.强制命令第十章行政组织的设置与管理1指挥统一第十章行政组织的设置与管369.在中国，孟子扩充“四端”的理论基础为＿。10.行政组织自身管理中纪律约束方法的理论假设是＿。11.主张要性本是亦善亦恶的是＿。12.规制型管理方法强调对行政组织及其成员实行＿。13.西方行为科学理论主张的行政组织自身管理方法是＿。14.与信息社会相适应的行政组织自身管理方法是＿。15.宪法规定，我国国家机构实行的原则是＿。16.我国行政组织管理最根本的制度是＿。第十章行政组织的设置与管理9.在中国，孟子扩充“四端”的理论基础为＿。第十章行政组织的379.行善论10性恶论11世硕12.理性化管理13情感性管理14市场化管理15民主集中制原则16民主集中制第十章行政组织的设置与管理9.行善论第十章行政组织的设置3816.我国行政组织管理最根本的制度是＿。17.行政组织自身管理的第一要素是----18.最早提出目标管理方法的人是＿。19.我国在行政管理中运用目标管理方法起始于20世纪＿。20.将行政组织目标区分为战略目标与战术目标的依据是＿。21.20世纪60年代，目标管理被成功运用于＿。22.目标管理中基础和核心的环节是＿。 第十章行政组织的设置与管理16.我国行政组织管理最根本的制度是＿。第十章行政组织的设39

16民主集中制17组织成员管理18德鲁克19、80年代以后20目标层次20日本企业界21制定合理可行的目标第十章行政组织的设置与管理16民主集中制第十章行政组织的设置与管理401.有助于理顺管理主客体之间的关系，缓解上下级之间的矛盾，最大限度地激发组织成员的工作热情与创造精神的行政组织设置原则有＿、＿、＿。2.行政组织内部管理市场化的特点是＿、＿、＿、＿。3.中国行政组织自身管理的方法有＿、＿、＿、＿。4.目标管理方法强调＿、＿、＿、＿。第十章行政组织的设置与管理1.有助于理顺管理主客体之间的关系，缓解上下级之间的矛盾，最41演讲完毕，谢谢听讲!再见，seeyouagain3rew2022/12/29第十章行政组织的设置与管理演讲完毕，谢谢听讲!再见，seeyouagain3rew42第十章行政组织的设置与管理2022/12/29第十章行政组织的设置与管理第十章行政组织的设置与管理2022/12/29第十章行政组织43行政组织建立原则的指导思想

行政组织建立原则是指人们在建立或改进某一行政组织时，所要遵循的一般准则或指导性规范。行政组织建立的原则，应遵循如下指导思想：（1）主观与客观性的对立统一。各流派的行政组织建立的原则，在表现形式上都具有鲜明的主观性色彩，是对组织规律的一种近似的反映。但如果透过主观性的外表，真正有价值的行政组织建立原则，均具有客观性的内容，或多或少地反映组织与发展规律，对组织管理工作起指导作用，并能接受检验。第十章行政组织的设置与管理行政组织建立原则的指导思想

行政组织建立原则是指人们在建44（2）科学性和阶级性的对立统一。行政组织建立原则反映了行政组织发展的某些普遍的共同规律，具有科学性；行政组织建立的原则必须反映特定社会形态统治阶级的根本利益，具有阶级性。在阶级社会里，行政组织建立原则的科学性质与阶级性既对立又统一。（3）稳定性与变动性的对立统一。行政组织建立的原则，作为一种指导性规范，具有一般的、普遍的性质，凡是环境与性质相同或相近的行政组织都适用于某些相同或相近的原则。但行政组织作为一个系统，其环境是复杂的、具体的、多变的，必须根据其环境或系统内部的变化，加以适用。行政组织建立原则的稳定性与变动性对立统一的特点表明组织原则的生命在于适应与权变。

第十章行政组织的设置与管理（2）科学性和阶级性的对立统一。第十章行政组织的设置与管理45传统理论时期的行政组织建立的原则

（1）组织目标原则。任何行政组织必须具有明确的目标，并围绕目标来设计结构，配置成员。2）指挥统一原则。一个下级一般只有一个上级。（3）层级节制与幅度适中原则。行政组织上下层级之间应构成一种稳定的领导与被领导的统属关系，每一个领导所能直接控制下属的数目要适当，以达到有效控制为限。（4）权责相称原则。组织成员所享有的职权与职责保持一致，法定事权与实际事权应保持一致。第十章行政组织的设置与管理传统理论时期的行政组织建立的原则

（1）组织目标原则。第十章46（5）授权原则。行政领导要把某些事情的执行权与补充决策权下放给下级。（6）专业分工的原则。包括部分专业化与人员专业化。根据工作性质与内容的差异来区分各职能部门、区分直线与幕僚，不同性质的职位由不同专业人士充担。

（7）管理经济原则。机构、人员与经费的设置与支出要贯彻精简与节约的原则，与经济发展的规律，与国民承受能力相适应。

第十章行政组织的设置与管理（5）授权原则。第十章行政组织的设置与管理47行为科学时期的行政组织建立原则

（1）以人为本原则。任何组织设计与管理都要着眼于最大限度地满足人的多方面的需求。（2）人与组织平行原则。行政组织对组织成员的要求及组织成员对组织的贡献，应与组织对人的基本平衡。

第十章行政组织的设置与管理行为科学时期的行政组织建立原则

（1）以人为本原则。第48（3）参与、沟通、激励原则。行政组织要创造各种机制使组织成员介入决策与管理过程，实现各层级、各部门间的信息传递与交流，达成相互信任与理解，对组织成员的管理、激励往往比惩罚更重要。（4）正式组织与非正式组织互动的原则。正式组织与非正式组织出于不停顿的互动之中。行政领导的职责在于引导非正式组织积极的一面，而控制其消极的一面。

第十章行政组织的设置与管理（3）参与、沟通、激励原则。第十章行政组织的设置与管理49系统权变时期的行政组织建立的原则

（1）系统原则。行政组织是一个由各子系统所构成的系统，处于环境的包围中，受环境多方面的影响与制约。（2）整体原则。行政组织作为一个整体，结构合理，则整体功能大于部分之和，反之，则小于部分之和。（3）开放原则。行政组织系统要存在与发展，必须与环境实现信息与能量的交换，否则便会走向分化、瓦解和灭亡。第十章行政组织的设置与管理系统权变时期的行政组织建立的原则

（1）系统原则。第十章行政50（4）封闭回路原则。行政组织系统信息的输入、处理、输出与反馈形成一个完整的封闭回路，各环节相互联系，缺一不可。（5）权变原则。当行政组织系统的外部或内部环境发生改变时，其组织原则与管理方法必须随之调整，一个有生命力的行政组织系统必定是一个善于适应性调节的系统。

第十章行政组织的设置与管理（4）封闭回路原则。第十章行政组织的设置与管理51中国行政组织建立的原则

（1）服务原则为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨，一切行政组织的设置都要把为人民谋利益作为组织建立和组织全部活动的出发点和归宿，并建立各种行之有效的制度来保障服务宗旨的实现。

第十章行政组织的设置与管理中国行政组织建立的原则

（1）服务原则第十章行政组织52（2）职能原则组织职能是行政组织所要达到的目标或结果。职能原则有如下含义：①要根据组织职能设立相应的机构。②要围绕组织职能安排组织结构，形成用总职能指导分职能，用分职能支持总职能的良性循环，达到以职能为中心的既分工又合作的优良组织结构。③根据职能的发展、变化或消亡我国行政机构的设置也应相应的增加、调查或撤销。

第十章行政组织的设置与管理（2）职能原则组织职能是行政组织所要达到的目标或结果。职53（3）法治原则其含义是：主要政府机构的设置及其体制要有法律上的根据；机构的设置与变更要依照法定的程序进行。

（4）统一原则

①领导指挥要统一。一个下级组织或人员只应听命于一个上级组织或领导②机构设置要统一。这有助于国家政令的统一而迅速地实施。③职责与职权要统一。每一个职位所应享受的行政权力与所应承担的行政及法律责任应保持一致，职权与职责应有法律明确的说明。

第十章行政组织的设置与管理（3）法治原则第十章行政组织的设置与管理54（5）系统原则

首先保持整体功能。组织结构合理，则系统的整体功能大于部分之和；组织结构不合理，则系统的整体功能小于部分之和。

其次要坚持开放，不断与外界进行信息、人员与物质的交换，以求得生存与发展。

还要坚持平衡，使得行政组织对其成员的贡献与满足之间的平衡不疏漏。最后要注意维持管理封闭回路，使信息的流通经历一个输入、处理、输出、反馈的过程。

第十章行政组织的设置与管理（5）系统原则首先保持整体功能。组织结构合理，则系统的整55（6）效能原则1、机构设置及人员编制要尽量精简，实现廉价政府；2、层级与幅度要适中，使之达成动态的相互配合；3、专业化，将性质相同或相近的工作归类，划分给某个个人或某个部门去做。同一项工作，原则上不同时交给两个人或两个部门去做；4、简化办事程序，使其明确化、具体化、简炼化。第十章行政组织的设置与管理（6）效能原则1、机构设置及人员编制要尽量精简，实现廉价政56行政组织自身管理方法的含义行政组织自身管理方法是指行政领导和行政成员、行政组织为保障行政目标的实现，对行政组织及其成员和领导进行控制和管理的方法、措施和手段的总和。

第十章行政组织的设置与管理行政组织自身管理方法的含义行政组织自身管理方法是指行57确立行政组织自身管理方法的依据

①经济上的根据行政组织作为上层建筑的一个重要组成部分，其管理方法的发展变化自然要受制于经济发展的性质与水平。②政治上的根据。政体对行政组织管理方法具有直接的影响。③理论上的根据。组织理论中对人的认识直接影响到管理方法的选择与运用。此外，文化因素-领导者个人的素质与作风等对组织管理方法的选择与应用有重大的影响。

第十章行政组织的设置与管理确立行政组织自身管理方法的依据

①经济上的根据第十章行政组织58行政组织自身管理方法的意义①它是行政领导控制与管理行政组织的工具。②做好行政组织的自身管理是行政组织有效实施对社会事务管理的前提。

第十章行政组织的设置与管理行政组织自身管理方法的意义①它是行政领导控制与管理行政59行政组织自身管理的一般方法规制型管理情感型管理市场化管理方法

第十章行政组织的设置与管理行政组织自身管理的一般方法规制型管理第十章行政组织的设置与管60（一）规制型管理规制型管理，是一种用严格的规章制度来约束行政组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。这种管理方法是工业革命的产物。

规制型管理方法的主要内容是：

（1）组织标准化。①分工专业化。②工作指标化。③人员统一化。第十章行政组织的设置与管理（一）规制型管理规制型管理，是一种用严格的规章制度来约束行政61（2）工作秩序化。秩序是一切组织存在和发展的基础。规制型管理方法强调在行政组织内部的各要素、环节之间形成有机的联系，使相关组织之间互相协调、密切配合，形成了一个无障碍的工作流。（3）管理规范化-----规制型管理严格按规章制度行事，坚决抵制人情关系的干扰。①组织成员之间的关系完全以理性原则为指导；②对所有人一视同仁，使组织成员具有公平感；③明确规定每一职员的职权范围和协作形式；④精确计算组织成员的工作成果，以业绩为依据公正地进行奖惩。

第十章行政组织的设置与管理（2）工作秩序化。秩序是一切组织存在和发展的基础。规制型管理62规制型管理的缺陷：①缺少灵活性；②标准化的管理忽视人的差异性；③成员容易墨守成规，不负责任；④机构不断膨胀，职能交叉重叠。

第十章行政组织的设置与管理规制型管理的缺陷：①缺少灵活性；第十章行政组织的设置与管理63（二）情感型管理

情感型管理是一种在行政组织中有选择性地增加情感投入，满足组织成员的感情和心理需要，以提高组织绩效水平的管理方法。它是一种以人为本的管理方法。

第十章行政组织的设置与管理（二）情感型管理

情感型管理是一种在行政组织中有选择性地64情感管理的基本方法（1）激励。就是对人进行某种刺激，以诱发其高亢情绪的过程。（2）沟通。情感型管理方法认为人与人之间由于出身、教育、地位、个性等因素的差异，对组织目标等问题的认识往往存在较大的差距与隔阂。（3）参与。参与管理的方法充分肯定人性的积极方面，认为只要让组织成员参与行政组织的管理，他们是乐于工作并寻求全面发展的。（4）协调。协调是指消除行政组织内、外部的矛盾，减少管理过程中的功能损耗，建立和谐融洽的人际关系，使组织的整体功能得以实现的一种管理活动。

第十章行政组织的设置与管理情感管理的基本方法（1）激励。就是对人进行某种刺激，以诱发其65三）市场化管理市场化管理是与信息社会相适应的新型管理方法，它主张将市场机制引入到行政组织的管理之中，即在行政组织内部形成若干自主性较强的工作单元，创造一种竞争环境，从而激发组织成员的潜能，提高其效率。

第十章行政组织的设置与管理三）市场化管理市场化管理是与信息社会相适应的新型管理方法，它66市场化管理的具体内容是：（1）行政组织内部管理的市场化。即在行政组织内部引进市场竞争机制，划分责任中心，形成一个个相对独立的自治性单位。其特点是：①权责明确，避免了管理中的模糊性；②结果导向，只注重工作的结果；③合同约束，可以减少上级的工作量，下级的自由度也加大了；④用户至上，组织成员的约束力主要来自用户。

第十章行政组织的设置与管理市场化管理的具体内容是：（1）行政组织内部管理的市场化。第十67（2）行政组织内部人事制度的市场化。①实行合同雇佣制，这有助于政府对不确定的环境做出灵活、快捷的反应；②淡化职位分类，造就通才，增加灵活性；③简化管理规则，授予第一线人员以足够的自主权；④改革工资制，使公务员的劳动报酬与工作成绩直接挂钩。

第十章行政组织的设置与管理（2）行政组织内部人事制度的市场化。①实行合同雇佣制，这有助68（3）行政组织自我服务功能的市场化。即在行政组织内部的自我服务活动中引进市场机制，将政府与社会力量联结起来，通过多元竞争提高政府自我服务的能力，减少服务费用和成本。

第十章行政组织的设置与管理（3）行政组织自我服务功能的市场化。即在行政组织内部的自我服69我国行政组织自身管理的方法民主集中制的方法、重人与重制度相结合目标管理方法

第十章行政组织的设置与管理我国行政组织自身管理的方法民主集中制的方法、第十章行政组织的70（1）民主集中制的方法。

①行政组织的自身管理要民主。首先是组织成员的民主权利。行政组织自身成员由宪法和法律所规定的各项民主权利要得到充分尊重其次是组织管理的民主程序。组织管理中的重大问题要通过一定的程序进行充分的民主讨论与协商。第三是民主、积极的组织气候。一般“只能采取民主一手段，不能采取压制、打击的手段”。第十章行政组织的设置与管理（1）民主集中制的方法。①行政组织的自身管理要民主。第十71②行政组织自身管理在高度民主的基础上应实行高度的集中。首先全国行政组织服从中央国务院领导，以及统筹处理行政组织内部的各种利益关系。要始终坚持个人服从组织，下级服从上级，少数服从多数，地方各级人民政府服从国务院其次是指严格的组织纪律。第三是指明确的个人负责制。

第十章行政组织的设置与管理②行政组织自身管理在高度民主的基础上应实行高度的集中。第十72重人与重制度相相结合的方法。在行政组织诸要素中，人的因素与结构制度因素是两个主要的和基本的方面。其中组织成员是行政组织中最积极、最活跃的因素，对人的管理如何，将直接决定某一行政组织的兴衰，因而对组织成员的管理是行政组织自身管理的关键，是第一要素。

第十章行政组织的设置与管理重人与重制度相相结合的方法。在行政组织诸要素中，人的因素73我国行政组织管理中的重人的方法主要有尊重人、理解人、关心人。尊重人就是要平等待人，尊重组织成员的人格和权利，特别是尊重组织成员参与组织决策的权利。理解人，就是理解每个人的具体处境、思想与行为，承认组织成员性格、爱好与志向上的差异具有一定的合理性。关心人，就是要对人满腔热情，诚恳宽厚，要尽最大的努力为组织成员排忧解难。

重制度的方法有：健全行政法规与制度；完善行政组织结构、方法与手段。将这两种方法相结合，就会出现既有纪律又有自由的生动活泼局面。

第十章行政组织的设置与管理我国行政组织管理中的重人的方法主要有尊重人、理解人、关心人。74（3）目标管理方法。①制定目标、②执行目标、③检查成果、④反馈信息。⑤成功的目标管理必须是整体、单位、个人三位一体的目标网络；真正贯彻双向沟通、民主协商的精神，相信一般组织成员的思想觉悟与工作水平；必须使之与权责利相结合。

第十章行政组织的设置与管理（3）目标管理方法。①制定目标、第十章行政组织的设置与管理75行政组织目标对行政组织管理具有意义和作用

1）规定行政组织前进的方向。（2）它激励行政组织成员的工作热情