保安处分的必要性分析

保安处分的必要性分析 保安处分的必要性分析保安处分是指，以特殊预防为目的，以人身危险性为适用基础而设立的，对符合法定条件的特定人所采用的预防犯罪的特殊措施。与刑罚不同的是，刑罚具有一般预防与特殊预防的双重目的，而保安处分是对非刑罚所能改善者而增设的特殊处分，用以弥补刑罚特殊预防之不足。保安处分以人身危险性为条件和适用基础，同时人身危险性也是保安处分制度的基石和理论前提。作为刑法过渡桥梁的保安处分制度,

在面对风险社会问题中有着不可替代的作用。保安处分是健全我国社会主义法制的需要，我国目前虽然没有建立保安处分制度，但类似保安处分的措施却大量存在，如刑法中的强制医疗，行政立法中的劳动教养、强制留场就业、强制戒毒、收容遣送等。这些措施作为我国刑事政策的重要组成部分，发挥了其应有的作用。但也存在不少问题，主要表现在：①立法不完善，缺乏统一的法律调整。这些措施多零星地散见于单项法律、法规之中，种类繁多且性质各异，既有刑法调整的，又有行政法调整的，还有靠政策调整的。②就事论事，缺乏长期规划。这些措施中多是针对某一现象和问题或者配合某一时期的任务而制定，以致造成执行中波动较大，掌握标准不统一，不适应法制建设的要求。③缺乏有效的法律监督机制。上述这些问题的存在，与我国社会主义法制建设的需要极不相应适应，而解决的最好途径，就是通过刑事立法建立起统一的保安处分制度。保安处分可起到弥补刑罚之不足的作用。就现有的刑罚而言，具有明显的缺陷和不足，突出表现在：①对无责任能力的精神病人和未成年人无法适用。②对恶习较深、屡教不改的惯犯、累犯的适用效果甚差。③只能作为事后惩罚，其预防效应和震慑力十分有限。而保安处分制度的建立则正是弥补刑罚上述种种不足的一剂良方。保安处分是完善我国刑事制裁措施的需要。一方面，保安处分制度的建立，将使我国刑事制裁措施由单一向综合、由消极向积极、由惩罚报应向预防改善，迈出具有历史意义的一步；另一方面，保安处分与刑罚并列，也使刑事制裁措施呈现多层次、多方位的态势，以最大限度地发挥其各自所特有的功能。保安处分是顺应世界刑法发展潮流的需要。当今世界各国不分地域和制度差异，广泛地采用保安处分制度，已无疑证明了它的历史进步意义和实际运用价值。我国顺应世界刑法发展之潮流，建立保安处分制度乃是势在必行。就特殊人群分析保安制度的必要性

（一）14周岁以下的人或14周岁以上未满18周岁未被科以刑罚者；因为精神原因或生理原因被免予刑事处罚者。对这一类型的行为人可以适用保安处分的原因如下：

（1）刑法规定对行为人追究刑事责任必须符合主客观一致的原则。即使这一类型的当事人，在客观上存在客观危害性，但其在主观上任然没有主观规则可能性从而对这一类型的人只能宣告其无罪。但是对社会或者从客观角度来看，他们确实存在人身危险性和社会危害性，如不对其追究责任，任其在社会自由活动，必将对社会造成一定的危害。如近年来青少年犯罪率明显增加，特别是集中在14岁左右的在校学生。而他们的偷盗等轻微刑事行为往往因为年龄问题，被当地公安机关不予追究，令其返回社会。这些人回归社会后会因为自己的犯罪行为不会被追究而更加是无忌惮，甚至对周围的学生会产生引诱或者欺凌的影响。

（2）如果对这一类型的行为人采取刑罚以为的保安处分，可令其免受刑事追究。同时，接受与社会暂时的隔绝对其内心的辅导教育和改变其不良的社会习惯。与此同时，还可以对其他青少年发挥教育引导作用让其不要从事客观的犯罪。

（3）对社会而言实施这一制度可以让社会免受这些弱势群体危害行为的影响，维护社会正常的秩序，减少社会的风险。

（二）吸毒成瘾者或酗酒成瘾并有再犯之意者；有犯罪之习惯或因游荡或懒惰成习而犯罪者。

（1）这一类型的对象由于其养成了一定的社会习惯和不良风俗，而这些不良习惯和社会风俗由于被社会主流思想和善良风俗所排斥从而被社会大众和统治阶级所不认可。因而，为了加以限制这些不良社会习惯和风俗统治阶级不得不利用法律加以规制。然而，对这些人的处罚没有到达刑罚的处罚范围或者虽有刑罚的处罚但是任然不可能有效控制这一风气的蔓延，从而有必要加以利用保安处分加以引导教育和改造，得令其控制这一风气。

（2）吸毒、酗酒、懒惰、游荡这些行为一般会被认为是诱导犯罪的原因，从而这些人身上的人身危险性往往要大于没有这些习惯的人。这些人身危险性在特定的条件下又往往容易转化为社会危害性，进而对这些人员采用保安处分，令其进入特定的场所改变其不良风俗和习惯往往有利于社会的稳定和保持社会的良好秩序

（三）患有性病且有传播可能者；对于性犯罪者和性侵害者。

（1）对这一主体可科以保安处分的依据在于，此类人员因患有具有较强传播能力的性疾病且可能具有一定的报复心理，或者那些有性犯罪和性侵害习惯的人员实施或可能再次实施性犯罪的几率往往较高。从而此类人员的人身危险性也往往要高于没有这些疾病和习性的普通人员，进而出于社会公共秩序和保护公民人身安全角度出发，对这些人员科以保安处分是确有必要的。

（2）对患有性病且有传播可能者，社会公共管理机构及其卫生行政部门可根据当事人自身的情况对其加以强制治疗，直至其康复。对于一些不可能治愈的传染性疾病，应加强对病毒感染者的心理指引和教育，让其接受现实，消除其社会报复心理，并且对这一人员应该做出不定期的调查、询问并接受进一步的治疗。对于有性犯罪者，对于已经养成习惯的必要时可进行化学阉割，让其在生理上消除再次性犯罪的可能性。对于那些有轻度性犯罪习惯和有性犯罪可能性者，除实施必要的刑罚外仍应对其科以相应的保安处分如强制心理治疗，积极引导其性观念等切实可行的措施加以挽救，以达到消除其人身危险性的目的。

意大利学者格拉马蒂卡曾指出：作为社会防卫武器的刑罚，其客观目的不应只是保障市民人身、财产等安全，更重要的更本质的目的是“改变那些反社会得人”，并使之回归社会。由于上述特殊人群的存在，就需要一种特殊的手段来矫正他们，而保安处分就是这特殊的手段。

就当今中国分析设立保安处分制度的必要性

（一）目前，我国现有的刑罚体系无法有效的预防和遏制一些犯罪的发生。我国目前替代保安处分的制度主要有劳动教养制度，但劳动教养制度不属于刑法范畴，也未被刑法加以规定，且处以劳动教养处罚权的机关并非司法机关，而把此项权力给予了行政权力实施部门。从而，对如何监督劳动教养权的运行和对什么人实施劳动教养问题均没有严格的裁量制度，使得劳动教养的时间有可能要大于刑罚的执行期。而且，在实践中对劳动教养中被教养的各项有利条件劳动教养所基本或加以限制或予以剥夺。这一制度在科以处罚时，没有法定的严格裁量体系；在执行时，没有为了劳教的目的而去对待被劳教者，而是从剥夺人身自由的角度出发去对待被劳教者。从而这一制度将严重侵害罪刑法定原则，容易践踏人权。与其这样，倒不如适用各国实践中较为成熟的保安处分制度，这样既有刑法的保障，又有司法监督体系，且有利于维护社会稳定，遏制犯罪的发生。

（二）基于目前的社会物质基础所决定的，改革开放至今随着中国现代化进程的不断推进，中国已经进入风险高发的社会。对于在这个突发性事件不断增加，一些有不良嗜好者之人身危险性也进一步增加，为了各自的目的不惜犯罪的情形屡屡发生。为此为了预防犯罪率和维护社会的安定有序，必须有一套比较系统科学的法律制度来减少犯罪率和保护社会秩序的安定团结。这一制度必将是要将有人身危险性的人员进行感化教育从而让他们重新回归社会，以此来达到降低社会危险的发生几率，这也为保安处分制度在中国的建立提供了切实可能性。

（三）这是现代刑法制度的趋势和必然要求，保安处分制度在主流大陆法系国家的刑法典中均有相关规定。在我国台湾和澳门地区的刑法体系中也有详细的规定，并付诸实施近60多年。到目前为止，这一制度已被大多数国家写入其刑法典，并成为其重要组成部分。这一制度既符合刑法由残酷到缓和的历史发展总趋势，也符合刑罚由其传统的报应主义向教育、预防转变的总趋势。我国目前已经完成了民商事领域的法律有原来的传统苏联模式向大陆法系民商法体系的转变，作为与经济基础最为密切的民商事法律体系已向大陆法系转变。而作为与暴力机器最为密切的刑事法律必然有其政治上的滞后性和敏感性，但是其最终的改革方向和改革趋势也必将和民商事法律制度保持一致。所以，在我国建立保安处分制度是符合现代刑法制度的发展要求的，也是符合我国目前法律制度总体发展趋势的。

在保安处分刑事立法中必须明确完善监督体系，规定切实可操作的监督法律，防止一家独大的权力失控局面。

反对保安处分制度在中国发展的理论在目前社会中已经越来越站不住脚，随着中国法制化进程的不断加快，我国目前已经具备了实行保安处分的技术性、物质性条件。确有必要在刑法修改时在刑法总则中加入保安处分这一章，以明确规定保安处分的种类，实施原则，适用对象以及对一些保安处分的核心概念用法律形式加以规范，以做到保障人权和维护社会秩序降低社会风险的双赢局面。

结

语

我国目前的法律体系已经有原来苏