提升领导干部法治思维能力讲义

提升领导干部法治思维能力目录一、“法治思维”的提出二、“法治思维”的内涵三、怎样提升运用“法治思维”的能力一、“法治思维”的提出党的十八大报告指出：“法治是治国理政的基本方式”。“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。一、“法治思维”的提出

习近平总书记在主持中共中央政治局第四次集体学习时强调：“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。”一、“法治思维”的提出十八届四中全会《决定》总目标：建设社会主义法治体系，建设社会主义法治国家五个体系：部署了六大任务《决定》二、法治思维的内涵（一）法治思维的含义：

1.概念：是指执政者在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理，形成结论、决定的思想认识活动与过程。（姜明安：《要善於運用法治思維和法律手段治國理政》，《中国法律发展评论》，2012年04期。）二、法治思维的内涵（二）法治理念

1.概念法治：指一种治国方略或社会调控方式，与人治、德治相对立，指依法办事的理念，指一种良好的秩序，是有价值规定性的社会生活方式。

二、法治思维的内涵2.法治内涵：依法行政司法公正人权保障良法之治法律至上法治内涵二、法治治思维的的内涵（1）法律至上上：“增强社社会主义义法治观观念，推推进法治治社会建建设”法律应是是社会治治理的最最高准则则，任何何个人和和组织，，都不享享有法律律之外的的特权。。潘恩：““在法治治国家里里，法律律是国王王，而非非国王是是法律””。二、法治治思维的的内涵【例】全国告““父母官官”第一一案1987年7月，苍南南县政府府以未经经合法审审批、占占用水道道为由，，将该县县耙艚乡乡农民包包郑照所所建的房房子被拆拆除。包包郑照不不服，多多方要求求解决此此事未果果，于1988年8月将苍南南县人民民政府告告上法庭庭，请求求确认其其房屋合合法，赔赔偿经济济损失。。温州市市中级法法院予以以受理(因当时行行政诉讼讼法尚未未颁布，，按照民民事诉讼讼程序)，经审理理后驳回回原告的的诉讼请请求。包包郑照不不服向省省高级法法院上诉诉，二审审审理后后驳回上上诉，维维持原判判。宣告了政政府从管管理者同同时作为为被监督督者的角角色转换换。该案案促进了了《行政诉讼讼法》的出台，，是中国国民主进进程法制制建设道道路上的的里程碑碑式案例例。二、法治治思维的的内涵2009年11月13日早晨，，成都市市金牛区区天回镇镇金华村村村民唐唐福珍以以死相争争未能阻阻止政府府组织的的破拆队队伍，最最后“自自焚”于于楼顶，，烧得面面目全非非。【例】强拆案二、法治治思维的的内涵【例】本溪市华华厦地产产综合开开发有限限公司(下称华厦厦公司)计划开发发一个名名为“山山水人家家”的别别墅项目目，2008年4月30日，华厦厦公司派派人将张张剑家房房屋中的的一间半半强行拆拆除，并并打碎全全部门窗窗。当年年5月14日上午，，华厦公公司主管管“山水水人家””项目拆拆迁事宜宜的王维维臣、周周孟财带带领拆迁迁人员来来到张剑剑家。目目击事情情经过的的拆迁户户在警方方的笔录录中称，，当时的的拆迁人人员多达达四五十十人，手手中持有有镐把、、螺纹钢钢筋等器器械。拆拆迁人员员来到现现场后，，约有十十人左右右强行进进入张剑剑家中。。张剑从从床上抄抄起一把把水果刀刀，向离离他最近近的人猛猛扎几刀刀，致此此人死亡亡。““判三缓缓五”。。二、法治治思维的的内涵（2）良法之治治：“完善宪宪法为核核心的社社会主义义法律体体系”亚里士多多德：““法治治应当包包含两重重意义，，已成立立的法律律获得普普遍的服服从；而而大家所所服从的的法律又又应该本本身是制制定得良良好的法法律”。。A加强党对对立法工工作的领领导B加强重点点领域的的立法立法法规规定省、、自治区区、直辖辖市共49个较较大的市市拥有地地方立法法权。2015年3月月15日日，立法法法修正正案扩大大至全部部284个设区区的市，，以及不不设区的的广东省省东莞、、中山市市和甘肃肃省嘉峪峪关市设设区的市市地方立立法权。。权限：城城市建设设、市容容卫生、、环境保保护等城城市管理理方面的的事项。。二、法治治思维的的内涵二、法治治思维的的内涵【例】孙志刚案案《城市流浪浪乞讨人人员收容容遣送办办法》1982-20032003年6月20日，国务务院公布布《城市生活活无着的的流浪乞乞讨人员员救助管管理办法法》二、法治治思维的的内涵旧法缺陷陷：1.拆迁目的的2.拆迁主体体3.补偿标准准4.立法本身身《城市房屋屋拆迁管管理条例例》2001-2011二、法治治思维的的内涵《城市房屋屋拆迁管管理条例例》2001-20112001年国务院院《城市房屋屋拆迁管管理条例例》：第一条：：为了加加强对城城市房屋屋拆迁的的管理，，维护拆拆迁当事事人的合合法权益益，保障建设设项目顺顺利进行行，制定本本条例。。2011年国务院院通过了了《国有土地地上房屋屋征收与与补偿条条例》第一条：为了规范国有有土地上上房屋征征收与补补偿活动动，维护公共共利益，，保障被被征收房房屋所有有权人的的合法权权益，制制定本条条例。目的导致致断水、、断电、、断路、、暴力手手段。1.立法目的的不当二、法治治思维的的内涵旧拆迁条条例不区区分公益益拆迁和和非公益益拆迁，只要是为为了保障障建设项项目顺利利进行，，都可以实实施强制制拆迁；；新拆迁迁条例明明确规定定房屋拆拆迁必须须是为了了公共利利益的需需要，且且明确列列举了属属于公共共利益范范围的六六种情形形：（1）国防和和外交的的需要；；（2）由政府府组织实实施的能能源、交交通、水水利等基基础设施施建设的的需要；；（3）由政府府组织实实施的科科技、教教育、文文化、卫卫生、体体育环环境和资资源保护护等公共共事业的的需要；；（4）由政府府组织实实施的保保障性安安居工程程建设的的需要；；（5）由政府府依照城城乡规划划法有关关规定组组织实施施的对危危房集中中、基础础设施落落后等地地段进行行旧城区区改建的的需要；；（6）法律、、行政法法规规定定的。对对公共利利益的范范围予以以具体化化，减少少非公益益强制拆拆迁，限制了了商业业拆迁迁。二、法法治思思维的的内涵涵2.拆迁权权力主主体不不当：：旧法规规定行行政机机关和和法院院是拆拆迁主主体，，《中华人人民共共和国国土地地管理理法》（86年通过过04年修改改）第第83条，《土地管管理实实施条条例》（98年颁布布11年修改改）第第45条和2011年1月21日国务务院通通过的的《国有土土地上上房屋屋征收收与补补偿条条例》规定：：土地征征用房房屋强强制拆拆迁应应由有有关单单位申申请人人民法法院执执行，，即只只有司司法强强制拆拆迁才才算合合法，，最高高人民民法院院通知知，各各地法法院不不得以以各种种理由由参与与拆迁迁,法律并并未授授予行行政机机关强强制拆拆迁的的权利利，因因此行行政诸诸机关关对他他人房房屋的的强制制拆迁迁行为为是没没有任任何法法律依依据、、是非非法行行政的的。二、法法治思思维的的内涵涵4.立法本本身2004年十届届人大大二次次会议议通过过现行行《宪法》第四个个修正正案，，明确确规定定：“国国家保保护公公民的的合法法收入入、储储蓄、、房屋屋和其其他合合法财财产的的所有有权””。。“国家家依照照法律律规定定保护护公民民私有有财产产的继继承权权”。。《立法法法》第8条第6项规定定：对非国国有财财产征征收只只能制制定法法律。。二、法法治思思维的的内涵涵3.补偿标标准旧法没没有规规定应应当公公开补补偿标标准，，导致补补偿标标准不不公开开、不不透明明缺乏乏社会会监督督。新新法规规定达达不成成补偿偿协议议的，，市、、县级级人民民政府府应当当根据据征收收补偿偿方案案依法法作出出补偿偿决定定，并并在征征收范范围内内予以以公告告，有有利于于保障障被拆拆迁人人的知知情权权、监监督权权和异异议权权。补补偿标标准单单一，，明显显低于于市场场价格格。二、法法治思思维的的内涵涵2009年12月7日北大大法学学院五五位教教授上上书建建议撤撤销或或修改改《城市房房屋拆拆迁管管理条条例》。五位教教授分分别是是姜明明安、、沈岿岿、王王锡锌锌、钱钱明星星和陈陈端洪洪。北大法法学院院五位位教授授通过过特快快专递递的形形式向向全国国人大大常委委会递递交了了《关于对对<城市房房屋拆拆迁管管理条条例>进行审审查的的建议议》，他们们认为为，国国务院院2001年6月6日颁布布、2001年11月1日开始始施行行并沿沿用至至今的的《拆迁条条例》，与《宪法》、《物权法法》、《房地产产管理理法》保护公公民房房屋及及其他他不动动产的的原则则和具具体规规定存存在抵抵触，，导致致城市市发展展与私私有财财产权权保护护两者者间关关系的的扭曲曲。二、法法治思思维的的内涵涵（3）人权保保障：：“保障障宪法法的实实施”人权是是人在在一切切社会会关系系和社社会领领域中中地位位和权权利的的总和和，包包括社社会权权利、、经济济权利利、文文化权权利、、政治治权利利以及及人身身权利利。齐玉苓苓案齐玉苓苓案【案情】1990年，原原告齐齐玉苓苓与被被告之之一陈陈晓琪琪都是是山东东省滕滕州市市第八八中学学的初初中学学生，，都参参加了了中等等专科科学校校的预预选考考试。。陈晓晓琪在在预选选考试试中成成绩不不合格格，失失去继继续参参加统统一招招生考考试的的资格格。而而齐玉玉苓通通过预预选考考试后后，又又在当当年的的统一一招生生考试试中取取得了了超过过委培培生录录取分分数线线的成成绩。。山东东省济济宁商商业学学校给给齐玉玉苓发发出录录取通通知书书，由由滕州州八中中转交交。陈陈晓琪琪从滕滕州八八中领领取齐齐玉苓苓的录录取通通知书书，并并在其其父亲亲陈克克政的的策划划下，，运用用各种种手段段，以以齐玉玉苓的的名义义到济济宁商商校就就读直直至毕毕业。。毕业业后，，陈晓晓琪仍仍然使使用齐齐玉苓苓的姓姓名，，在中中国银银行滕滕州支支行工工作。。齐玉苓苓发现现陈晓晓琪冒冒其姓姓名后后，向向山东东省枣枣庄市市中级级人民民法院院提起起民事事诉讼讼，被被告为为陈晓晓琪、、陈克克政（（陈晓晓琪的的父亲亲）、、济宁宁商校校、滕滕州八八中和和山东东省滕滕州市市教育育委员员会。。原告告请求求法院院判令令被告告停止止侵害害、赔赔礼道道歉，，并赔赔偿原原告经经济损损失16万元，，精神神损失失40万元。。市中中院依依据《民法通通则》判决停停止侵侵害，，并赔赔偿精精神损损害赔赔偿共共计35万元，，驳回回其他他诉讼讼请求求。二、法法治思思维的的内涵涵（4）司法公公正：：“保证证司法法公正正提高高司法法公信信力””培根：：“一一次不不公的的裁判判比多多次不不平的的举动动为祸祸尤烈烈。因因为这这些不不平的的举动动不过过弄脏脏了水水流，，而不不公的的裁判判则把把水源源败坏坏了。。”“通向法法庭裁裁判正正义的的道路路是由由多种种正当当的程程序铺铺就的的””。二、法法治思思维的的内涵涵（5）依法法行政政：在法治治社会会中，，最高高的和和最终终的支支配力力量不不是政政府的的权力力而是是法律律，因因此政政府也也必须须依法法行政政。一是因因为行行政权权具有有强制制性、、单方方性、、主动动性、、扩张张性等等特点点。二因为政府府所享有的的公权力都都是根据民民众的意志志产生。。1.依法全面履履行政府职职能：宏观调控、、公共服务务、市场监监管、社会会管理、环环境保护2.健全依法决决策机制1.优化司法机机构职能配配置2.审判制度改改革三、怎样提升运运用“法治思维”的能力（1）树立宪法法和法律的的权威A.制定法律和和行政法规规要符合宪宪法精神和和内容B.依法行政和和司法，改改变政策代代替法律的的现象C.考虑建立违违宪审查制制度，对法法律和行政政法规的合合宪性进行行审查。三、怎样提升运运用“法治思维”的能力（2）重视法律律学习。第一，加强强法治文化化教育。破破除传统亲亲缘和血缘缘基础上的的纠纷解决决方式，提提升对现代代法律价值值认同度。。第二，加强强法治理念念教育。领领导干部应应当树立尊尊重法律、、敬畏法律律的理念法法律至上的的观念，摒摒弃部门利利益、地方方利益。第三，加强强普法教育育工作。落落实各项学学法制度，，创新学法法形式，丰丰富学法内内容，重视视学法效果果的考核。。三、怎样提升“法治思维”的能力（二）树立立有限政府府的思维政府并不