安全风险管理

安全生产风险管理

中国船级社胡京良：高级讲师注册安全工程师一级安全评价师目录新《安全生产法》对行业监管及企业安全生产的新要求《交通运输部关于推进安全生产风险管理工作的意见》交通运输部安全生产综合性规范性文件安全生产风险管理的基本原理及国内外现状交通运输安全生产重大风险源报备制度一、新《安全生产法》对行业监管及企业安全生产的新要求《安全生产法》自2002年11月1日施行以来，虽然取得了很大的成绩。2005年全国是“万人事故”——安全生产方面受伤害人数大约有12万人，到2013年是7万人，降低的幅度非常大。但是随着时间的发展，国民经济和社会发展取得了进一步的进步，社会各界对安全生产的要求就更高了，所以这时候就提出对《安全生产法》进行修改。

此次修法大概历时有两年多时间，由97变到114条，增加了17条，修改了70多个条款。从结构、内容来看，吸收了国际上的一些很成熟的安全生产的监管经验，平衡了各个方面的利益。此外，按照国家治国理政的新要求做出了修改。《安全生产法》的修改幅度很大。虽然是修正，但也达到了修订的幅度，总体来看法律修订还是比较不错的，是一部符合实际需要的安全生产法。

1、立法的目的的修改（一）从“为了加强安全生产监督管理”修改为“为了加强安全生产工作”。（二）从“促进经济发展”修改为“促进经济社会持续健康发展”。行业主管部门由监督管理变为自身的工作；由追求经济增长变为追求经济社会健康发展2、适用范围进一步调整（一）新增加：核与辐射安全、特种设备安全有规定的适用其专门规定（二）专门法规是否有适用的优先性特种设备的安全管理的针对性；专门法律的衔接性，更有利于行业的安全管理3、基本原则的修改（一）增加“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展”，增加“综合治理”（二）用法律推进安全生产标准化立法的理念得以提升，体现了民本性和民生性

；安全标准化的推进上升到了法律的层次。4、综合治理主体的法律地位（一）工会；（二）政府（三）明确“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）（四）协会（增加）（五）中介机构（六）其他强化了协会、行业组织的作用

；突出了其他主体的自治作用或自主作用。5、增加法定代表人的职责（一）修改内容：组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划（二）意义：生产经营单位的“一把手”职责，应当亲力亲为。提高教育培训的地位，确立教育培训的重要作用

；教育培训的内容、形式法律化。6、增加加生生产产经经营营单单位位责责任任（一一））修改改内内容容：增加加企企业业内内部部安安全全生生产产责责任任制制。要求求：：静静态态文文案案；；动动态态机机制制增加加安安全全生生产产费费用用的的“据实实列列支支”（二二））意义义：生产产经经营营单单位位义义务务规定定了了企企业业内内安安全全生生产产责责任任的的考考核核机机制制；安全全生生产产费费用用的的“据实实列列支支”，具具有有更更强强的的实实用用性性。。7、增加加生生产产经经营营单单位位安安全全机机构构的的责责任任1、道道路路运运输输单单位位应应当当设设置置安安全全生生产产管管理理机机构构或或者者配配备备专专职职安安全全生生产产管管理理人人员员。。2、明确确了了生产产经经营营单单位位的的安安全全生生产产管管理理机机构构以以及及安安全全生生产产管管理理人人员员履履行行的的职职责责：：明确确提提出出道道路路运运输输企企业业为为高高危危企企业业；生产产经经营营单单位位的的安安全全生生产产管管理理机机构构以以及及安安全全生生产产管管理理人人员员的的责、、权权、、利利相相统统一一。。8、道路路运运输输企企业业主主要要负负责责人人持持证证上上岗岗1、道道路路运运输输企业业负负责责人人及及安安全全管管理理人人员员应应当当有有主主管管的的负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的部部门门对对其其培培训训考考核核。明确确提提出出道道路路运运输输企企业业主主要要负负责责人人、、安安全全管管理理人人员员持持证证上上岗岗；主管管的的、、负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理的的部部门门----交通部部门。。9、对于一一些新新的主主体提提出了了新的的要求求1、对劳务务派遣遣工、、实习习生的的劳动动权利利和义义务做做出了了规定定。2、特特别是是培训训和教教育规规定得得比较较清楚楚交通运运输行行业的的劳务务派遣遣、劳劳务分分包应应在此此列；；教育培培训的的内容容、形形式有有了明明确的的规定定。10、加强了了承发发包方方的管管理1、要求生生产经经营单单位对对承包包单位位、承承租单单位安安全生生产工工作实实行统统一协协调管管理，，定期期进行行安全全检查查，发发现问问题的的应当当及时时督促促整改改。交通运运输行行业的的承包包、分分包比比比皆皆是；；转包、、承租租过程程中必必须得得有安安全生生产义义务的的重新新分配配。。11、规定了了安全全生产产规划划的监监管制制度1、安全生生产也也是个个政府府的活活动，，应该该列入入国民民经济济和社社会发发展规规划。。安全生生产是是经济济发展展的相相伴相相生的的东西西，如如果说说纳入入经济济和社社会发发展规规划，，如果果不把把安全全生产产纳进进去，，那么么安全全生产产工作作肯定定会出出问题题。12、强化了了事故故预防防和应应急救救援的的制度度1、生产经经营单单位必必须建建立生生产安安全事事故隐隐患排排查治治理制制度。2、政府府有关关部门门要建建立健健全重重大事事故隐隐患治治理督督办制制度，，督促促生产产经营营单位位消除除重大大事故故隐患患。3、对未未建立立隐患患排查查治理理制度度、未未采取取有效效措施施消除除事故故隐患患的行行为，，设定定了严严格的的行政政处罚罚。4、赋予予负有有安全全监管管职责责的部部门对对拒不不执行行执法法决定定、有有发生生生产产安全全事故故现实实危险险的生生产经经营单单位依依法采采取停停电、、停供供民用用爆炸炸物品品等措措施，，强制制生产产经营营单位位履行行决定定。5、国家家建立立应急急救援援基地地和应应急救救援队队伍，，建立立全国国统一一的应应急救救援信信息系系统13、加大对对违法法行为为的责责任追追究力力度1、按照两个责责任主主体、四个事事故等等级，设立立了对对生产产经营营单位位及其其主要要负责责人的的八项项罚款款处罚罚明文文。2、大大幅提提高对对事故故责任任单位位的罚罚款金金额。3、进进一步步明确确主要要负责责人对对重大大、特特别重重大事事故负负有责责任的的，终终身不不得担担任本本行业业生产产经营营单位位的主主要负负责人人。二、《交通运运输部部关于于推进进安全全生产产风险险管理理工作作的意意见》1、起起草的的背景景《中共中中央关关于全全面深深化改改革若若干重重大问问题的的决定定》明确提提出要要建立立隐患患排查查治理理体系系和安安全预预防控控制体体系，，遏制制重特特大安安全事事故。。2014年在交交通运运输工工作会会议上上提出出，要要深化化“平安交交通”建设，，提高高交通通运输输安全全监管管和应应急保保障水水平，，全面面推行行风险险管理理。交通运运输部部把推推进安安全生生产风风险管管理工工作作作为落落实党党中央央国务务院决决策部部署、、实现现平安安交通通的重重要途途径工作要要求体系建建设总体要要求建议风险管管控2、《建议》的主要要内容容17条（1）总总体要要求（一））充分分认识识推进进安全全生产产风险险管理理工作作的重重要性性。（二））基本本原则则。（三））目标标任务务。充分认认识推推进安安全生生产风风险管管理工工作的的重要要性1、安全全生产产风险险管理理是在在对风险源源辨识识、评估的基础础上，，优化化组合合各种种风险险管理理技术术，对对风险险实施施有效效控制制，妥妥善处处理风风险所所致结结果，，以最最小成成本达达到最最大安安全保保障的的系列列活动动。2、是防防范和和减少少交通通运输输安全全生产产事故故发生生的有有效手手段，，是减减轻风风险损损害的的有效效方法法。基本原原则1、顶层层设计计、有有效融融合。2、创新新机制制、持持续改改进。。3、依靠靠科技技、注注重实实效。。4、突出出重点点、先先行先先试。。目标任任务2017~2020年2015~2017年2014~2015年全面实实施、、提升升管理理水平平大型企企业、、重点点项目目全面面推行行成立机机构、、细化化方案案、宣宣贯培培训(2)安全风风险体体系建建设安全生生产风险体体系制度标标准资源保保障运行机机制技术支支撑制度标标准一研究制制定交交通运运输安安全生生产风风险管管理规规定，，明确确相应应的职职责、、程序序、内内容和和法律律责任任。建立制度建立安安全生生产风风险源源辨识识、评评估、、控制制、教教育培培训、、检查查考核核以及及重大大风险险源报报备等等制度度。制定标准制定安安全生生产风风险分分类分分级标标准，，分领领域编编制风风险源源辨识识手册册和评评估指指南风险管管理规规定运行机机制风险管管理问责机制明确各各单位位主要要负责责人、、分管管领导导、安安全管管理部部门和和岗位位人员员的责责任持续改改进机机制合作机制联防联联控机机制着力构构建自自我检检验、、自我我修复复、自自我优优化着力建建立健健全社社会监监督、、中介介服务务、专专家咨咨询等等全社社会参参与着力建建立跨跨行业业跨部部门跨跨地区区重大大风险险的沟沟通协协调资源保保障研究制制定相相关政政策，，在组组织、、人力力、资资金、、设施施装备备等方方面予予以优优先保保障设施装装备和和信息息化建建设科技攻攻关及及宣传传教育育制度标标准制制定技术支支撑1开展关关键技技术攻攻关，，加大大先进进技术术推广广应用用力度度，加加快建建立交交通运运输安安全生生产风风险管管理技技术支支撑体体系2加强安安全生生产风风险管管理信信息系系统和和监测测监控控平台台建设设，分分级分分类建建立安安全生生产风风险源源数据据库；；3加强基础信息管理，实现交通运输安全生产风险监测预警、科学评估、统计分析、分级管理和动态管控等功能。

（3）安全生产产风险管理理内容加强水路运运输风险管管理开展风险源源辨识、评评估和控制制加强公路水水运工程建建设风险管管理加强在役基基础设施风风险管理加强道路运运输风险管管理安全生产风风险管理内内容加强城市客客运风险管管理加强应急演演练和处置置能力建设设开展风险源源辨识、评评估和控制制开展安全生生产风险源源辨识工作作，建立风险源清单单并逐一评评估，确定定安全生产风险等级级和管控临临界，针对对不同的风险，制定定具体的控控制措施和和管控责任任制度。加强公路水水运工程建建设风险管管理在建高速公公路、深基基坑、高边边坡、长大大桥隧等大大型构造物物工程，重重点港口建建设工程及及三级以上上航道、航航电枢纽工工程施工，，复杂地质质环境施工工，易受台台风、洪水水、山体滑滑坡和泥石石流等自然然灾害影响响的施工区区域，围堰堰施工、桥桥梁挂篮施施工、临崖崖临水高边边坡作业、、各类起重重机械、支支架脚手架架、大型模模板支撑体体系等作业业环节，进进行风险源源辨识、评评估和控制制。在可行行性研究和和设计、施施工全过程程实施风险险管理。重点加强在役基基础设施风风险管理对在役长大大桥隧和临临崖临水、、连续长大大急弯陡坡坡路段以及及易受自然然灾害影响响的路段、、防波堤、、航道设施施等公共基基础设施，，国家高等等级航道、、涉航建筑筑物、客运运危货和大大型作业码码头等进行行风险源辨辨识、评估估和控制。。在维护和和运营管理理全过程实实施风险管管理。重点加强道路运运输风险管管理对长途客运运、旅游包包车、危险险化学品运运输、客货货站场以及及营运环境境、运输线线路、车辆辆安全性能能、车辆动动态监管等等进行风险险源辨识、、评估，优优化管理、、有效控制制。完善道路运运输车辆安安全技术规规范，提升升道路运输输站场安全全生产条件件，建立健健全不同经经营形式道道路运输企企业安全管管理制度，，强化道路路运输企业业全程动态态监管责任任落实。重点加强水路运运输风险管管理对“四类重点船船舶”、客运和危危险货物港港口作业、、渡口码头头、港口危危险化学品品罐区储运运等进行风风险源辨识识、评估，，优化管理理、有效控控制。重点点建立健全全船舶检验验、船舶配配载、现场场查验、通通航监管、、港口码头头重点货物物作业流程程等方面的的制度规范范，优化“六区一线”重点水域安安全监管模模式，完善善各种气候候条件和通通航环境下下的船舶运运输和港口口作业安全全措施。重点加强城市客客运风险管管理对轨道交通通、城市公公共汽车、、出租车运运输组织、、营运环境境、运输线线路、车辆辆安全性能能、控制和和监测信息息系统等进进行风险源源辨识、评评估，优化化管理、有有效控制。。完善规章章制度、落落实岗位责责任、加强强设施维护护，确保信信息系统稳稳定可靠运运行，提升升应对突发发事件能力力。重点加强应急急演练和和处置能能力建设设针对可能能导致发发生事故故的安全全生产风风险，特特别是重重大风险险源，制制定相应应的应急急预案并并加强应应急演练练。加强强应急处处置能力力建设，，按照要要求配置置应急设设施设备备和物资资，构建建平时服服务、急急时应急急的应急急保障体体系。确确保遇突突发事件件，及时时启动相相应的应应急预案案，有序序高效处处置。重点（4）工作要要求1、强化组组织领导导。部安安委会负负责全行行业安全全生产风风险管理理工作的的部署、、指导和和组织实实施，部部安委办办具体负负责综合合协调、、跟踪督督导和日日常工作作。各级级交通运运输管理理部门和和行业企企业要明明确相应应的领导导机构，，建立完完善工作作机制，，细化明明确任务务目标，，确保工工作有序序推进。（4）工作要要求2、强化责责任落实实。严格格落实领领导责任任、部门门责任和和岗位责责任，建建立健全全风险管管理责任任链条。。行业企企业要切切实落实实安全生生产风险险管控的的主体责责任，将将风险管管理作为为企业安安全生产产标准化化建设的的重要内内容。各各级交通通运输管管理部门门要严格格履行监监管责任任，加强强监督检检查，确确保各项项工作落落到实处处。（4）工作要要求3、强化监监督考核核。建立立健全推推进安全全生产风风险管理理工作的的监督考考核机制制，将安安全生产产风险管管理纳入入绩效考考核、信信用考核核。对于推进进不力、、失职渎渎职，或或安全生生产风险险管控不不力，导导致发生生责任事事故的，，要依法法依规追追究相关关责任单单位和责责任人的的责任。。风险与风风险管理理的概念念风险管理理的理论论基础五、安全全生产风风险管理理的基本本原理及及国内外外现状风险管理理的起源源与发展展一、风险险管理的的起源和和发展自从有了了人类，，便有了了风险，，风险一一直伴随随着人类类社会的的发展展。虽然然几千年年前人类类就认识识到了风风险的存存在，但但一直到到18世纪，“风险”一词才被被提出来来研究，，到了19世纪，随随着工工业革命命的展开开，企企业风险险管理的的思想开开始萌芽芽。1931年，美美国管理理协会保保险部首首先提出出风险管管理的概概念。1932年，美国国几家家大公司司成立纽纽约保险险经纪协协会，定定期讨论论有关风风险管理理的理理论与实实践，该该协会的的成立标标志着风风险管理理学科的的兴起起。二战战以后，，随着第第三次工工业革命命的迅猛猛发展，，新技术术、新新材料在在企业中中的广泛泛应用，，企业间间竞争加加剧，面面临的风风险日日益凸显显，进进行风险险管理的的要求与与日俱增增。1963年和1964年，美美国先后后出版了了《企业的风风险管理理》和《风险管理理与保险险》等专著，，正式拉拉开了风风险管理理学系统统研究的的序幕。。20世纪70年代初期期，风险险管理的的理念和和方法从从欧美发发达国家家传入亚亚洲，，20世纪80年代后期期传入我我国。虽虽然我国国对风险险管理的的研究究起步较较晚，但但近些年年来发展展势头很很猛。特特别是2006年6月，我我国发布布了《中央企业业全面风风险管理理指引》，标志着着我国拥拥有了了自己的的全面风风险管理理指导性性文件，，也标志志着我国国进入了了风险险管理理理论研究究与应用用的新阶阶段。安全风险险管理已已被广泛泛应用于于铁路、、石油、、电力、、核工业业、航空空航天等等众多领领域。其其中，在在铁路安安全管理理实务务上，承承认运输输活动具具有安全全风险并并制定相相关运输输安全法法制化化的规则则，以以强制运运输主体体进行风风险管理理，已已经成为为美国、、英国国等一些些发达国国家的主主流做法法。交通通运输安安全风险险管理报报告已已经被美美国、英英国等发发达国家家作为法法定营运运审查文文件。实施安全全风险管管理，已已经是包包括铁路路在内的的交通运运输业业的营运运条件，，安全风风险管理理在铁路路及各种种交通运运输中具具有极极其重要要的地位位和作用用。组织管理理时代人的因素素时代机械时代风险管理理风险管理理的三个个阶段注重设备备的硬硬件条件件不断改改善、机机械方面面的故障障得到高高度关注注在人的失失误理论论下，关关注人为为失误误原因，，积极寻寻求解决决方案关注整个个组织的的建设和和组织的的有效性性；关注注安全隐隐患，将将风险险评价、、风险分分析和控控制作为为安全组组织管理理的主要要内容风险管理理在其他他行业的的应用进入21世纪，安安全风风险管理理已经成成为我国国航空航航天、核核工业、、电力等等行业安安全管管理的主主要模式式。1、从航空空系统看看，2007年开始建建设航空空安全全管理管管理体系系（SMS），以风风险管理理为核心心，以持持续检查查为手手段，以以信息化化管理、、安全评评估为工工具，引引导企业业实施规规范化化、科学学化管理理。风险管理理在其他他行业的的应用2、从电力力系统看看，2007年国家电电网公司司开始推推行安全全风险管管理，，将原有有的各项项安全管管理工作作整合到到以风险险管理为为核心的的体系中中，建立立分层次次、分专专业的安安全风险险防控体体系，形形成上下下衔接并并逐级负负责、专专业配合合并各负负其责的的安全风风险防控控机制制二、风险险与风险险管理的的概念1、风险的的含义与与分类风险含义义损失发生生的不确确定性风险的度度量——衡量风险险的大小小损失频率率：一定定时期一一定数目目风险单单位可能能发生损损失的次次数。损失幅度度：一定定时期特特定数量量风险单单位可能能遭受的的损失程程度。风险大小小的关键键：是损损失发生生不确定定性不是损失失频率或或损失程程度损失期望望值方差或标标准差：：方差或或标准差差大则风风险大变异系数数：标准准差与损损失期望望值的比比1、风险的的含义概念说明明：危险、危害事事件发生的可可能性与后果果严重程度的的综合度量。。概念模型：风险(R)可能性(F)And严重程度(C)数学表示：f(R)=f(FC)=f(F)&f(C)危险是指材料料、物品、、系统、工艺艺过程、设施施或场所对人人、财产或环环境具有产生生伤害的潜能能。风险是某一特特定危险情况况发生的可能能性和后果的的组合。风险的不确定性风险的客观性风险的可测性风险的社会性风险的特征风险的普遍性性风险的发展性2、风险的特性性风险因素：指促使某一特特定损失发生生或增加其发发生的可能性性或扩大其损损失程度的原原因实质风险因素素、道德风险险因素、心理理风险因素风险因素增加产生风险事故引起损失认识预期损失两者之差即为风险3、风险的构成成要素风险事故造成生命财产产损失的偶发发事件，是造造成损失直接接或外在原因因。风险只有通过过风险事故才才能导致损失失。损失直接损失：指指风险事故导导致的财产本本身的损失和和人身伤害间接损失：指指由直接损失失所引起的额额外费用损失失、收入损失失、责任损失失。风险因素、风风险事故、损损失三者的关关系风险因素引起起或加大风险险事故可能性性风险事故导致致损失风险因素是损损失内在条件件、风险事故故是损失外在在条件4、风险事故和和风险损失静态风险与动动态风险（按风险产生的的环境划分）纯粹风险与投投机风险（按风险的性质质分）财产风险、人人身风险、责责任风险和信信用风险（按风险标的划划分）自然风险、社社会风险、政政治风险和经经济风险（按风险的来来源分）基本风险与特特定风险（按风险损失失范围分）5、风险分类静态风险与动动态风险——按风险产生的的环境划分静态风险自然力不规则则或人们过失失行为所致可以对概率进进行估计，可可以承保举例：地震、、火灾……动态风险由于社会、政政治、技术以以及组织变化化所致不可进行测算算，一般不能能承保举例：政策变变化、人口增增加……纯粹风险与投投机风险——按风险的性质质划分纯粹风险只有损失机会会没有获利机机会的风险静态风险一般般为纯粹风险险纯粹风险为保保险公司承保保的主要业务务投机风险既有损失机会会又有获利机机会的风险投机风险不能能承保财产风险、人人身风险、责责任风险和信信用风险——按风险标的划划分财产风险直接财产损失失风险间接财产损失失风险净利润损失风风险人身风险收入能力损失失额外费用损失失责任风险专指经济赔偿偿责任信用风险由于违约或违违法而带来经经济损失自然风险、社社会风险、政政治风险和经经济风险——按风险来源划划分自然风险形成的不可控控性形成的周期性性引起后果的共共沾性社会风险个人或团体的的行为造成的的损失政治风险（国国家风险）由于政治或不不可控原因造造成的对债权人造成成的损失经济风险由于市场或决决策的因素造造成损失基本风险与特特定风险——按损失的范围围划分基本风险非个人行为引引起的风险，，个人无法预预防。举例：特大的的自然灾害等等……特定风险风险的产生及及后果，只与与特定的人或或部门相关。。举例：火灾、、意外事故、、盗窃等……2、风险管理的的基本概念风险管理是研研究风险发生生规律和风险险控制技术的的一门新兴管管理学科。风风险管理包括括危险辨识、、风险评估和和风险控制。。通过危险辨辨识、风险评评估，并在此此基础上优化化组合各种风风险管理技术术，对风险实实施有效的控控制，最大限限度地降低风风险所导致的的损失，期望望达到以最少少的成本获得得最大安全保保障的目标。。（1）风险管理的的概念风险管理含义义从风险管理角角度看：协调调管理过程，，减少风险损损失。从风险决策角角度看：风险管理含义义：是研究风风险发生规律律和风险控制制技术的一门门新兴管理科科学风险识别风险衡量选择评价方案选择效果评估分析危险源识别因子判别隐患制定措施实施措施风险管理全过程评价风险注意的问题风险管理是一一门新兴的管管理技术风险管理的主主体是经济单单位风险管理是一一个科学的决决策过程风险管理的目目标是：以最最小的成本获获取最大的安安全保障（2）风险管理的的对象宏观人物关系关系关系环境因子1因子2因子…因子n-1因子n系统（2）风险管理的的对象微观风险因子危险源理论可减少实际可控制理论可替代实际可转换隐患理论可消除实际可消除事故理论可减少实际可减少广义风险管理理范围：管理静态风险险、动态风险险狭义风险管理理范围：只管理静态风风险最狭义风险管管理范围：仅对可保风险险进行管理（3）风险管理的的范围以最小的风险险管理成本获获得最大的安安全保障风险管理成本本：风险管理理过程中的投投入和放弃的的收益机会安全保障：预预期损失的减减少和实际损损失的有效补补偿最大安全保障障：使预期损损失减少到最最少和实际损损失得到最大大的补偿前提目标经济合理目标标、安全系数数目标、社会会公共责任目目标损后目标生存目标——最低目标持续经营目标标、稳定收益益目标、实现现持续增长目目标社会责任目标标（4）风险管理核核心目标系统减少：人的不不安全行为改变：环境不不安全条件减少：物的不不安全状态消除：管理缺缺陷预防减少事故故降低事故损失失（4）风险管理核核心目标风险管理本质质上是实现预预测，而不是是事后的反应应风险管理必须须有一套完整整的书面计划划作为执行的的依据风险管理本身身应是一套风风险资讯管理理系统风险管理是集集中管理、分分散执行的组组织行为（5）风险管理的的本质75（6）风险管理过过程危险源分析可能性严重性改善管理维持管理检查纠正控制行动可接受风险？NoYesPLANDOCHECKACTION因子识别持续改进隐患判别风险评价对企业和家庭庭的意义有助于维持企企业生产经营营的稳定性减少风险所致致费用开支，，提高利润水水平减少家庭和企企业对风险的的恐惧和忧虑虑，调动生产产积极性。对社会经济的的意义稳定社会和企企业，避免经经济波动有利于减少社社会资源的浪浪费有助于社会资资源的分配和和合理利用（7）风险管理的的意义二、风险管理理的理论基础础1、预防为主是是风险管理的的基本原则生产事故的发发生虽然有其其突发性和偶偶然性，但事事故是可以预预测、预防和和控制的。“预防为主”是风险管理的的基本原则。。2、以安全系统统工程的理论论研究生产过过程生产系统存在在固有危险。。生产中的固有有危险都是在在系统控制之之下运作的。。产生事故的直直接原因是人人的不安全行行为、机（物物）的不安全全状态、环境境的不安全因因素安全系统工程程理论特别强强调“管理”，认为产生事事故的间接原原因是安全管管理不到位，，它是产生事事故直接原因因的原因，安安全管理缺陷陷，是根本性性的事故隐患患3、风险辩识和评评价是事故预预防的重要手手段要预防和控制制事故的发生生，首先必须须发现和辩识识生产过程中中的危险和隐隐患，然后再再采取措施加加以消除或防防范。危险险辩辩识识和和评评价价是是提提高高企企业业安安全全管管理理水水平平和和事事故故预预防防技技术术水水平平的的有有效效措措施施，，也也是是许许多多先先进进工工业业国国家家的的成成功功经经验验风险险评评估估（（riskassessment））起源源于于二二十十世世纪纪三三十十年年代代的的美美国国保保险险行行业业，，经经过过几几十十年年的的发发展展，，形形成成了了各各种种风风险险评评估估的的理理论论、、方方法法和和应应用用技技术术“安全全性性评评价价”和“危险险点点分分析析”都属属于于风风险险评评价价的的理理论论范范畴畴，，而而且且是是预预防防和和控控制制事事故故行行之之有有效效的的方方法法4、控制制风风险险的的方方法法1、对对风风险险控控制制的的方方法法就就是是要要设设法法降降低低危危险险源源的的风风险险值值。。2、控控制制风风险险的的两两个个途途径径：：一一是是改改变变损损失失的的频频率率；；二二是是改改变变损损失失的的后后果果的的影影响响程程度度。。3、损损失失预预防防和和损损失失控控制制；；是是应应用用两两个个方方法法的的具具体体体体现现；；4、损损失失预预防防就就是是尽尽量量避避免免损损失失的的出出现现；；损损失失控控制制就就是是损损失失发发生生后后降降低低损损失失后后果果的的影影响响程程度度。。5、风风险险控控制制可可以以从从两两个个方方面面进进行行：：即即技术术控控制制和管理理控控制制。（1）技技术术控制制风风险险的的方方法法(1)排排除除：：排排除除危危险险是是风风险险管管理理最最佳佳的的方方法法。。(2)代代替替：：用用其其他他程程序序或或物物质质代代替替，，可可有有效效降降低低风风险险。。(3)隔隔绝绝