职业教育提质培优的基础保障：提升职业院校教师的“双师”素质

职业教育提质培优的基础保障：提升职业院校教师的“双师”素质作者：王忠诚孟瑜方来源：《职业技术教育》2020年第36期摘要提升职业院校教师“双师”素质，对高素质技术技能人才培养以及职业院校内涵式发展都具有重要意义。基于《职业教育提质培优行动计划（2020-2023年）》出台背景，结合近三年国家发布的有关提升职业院校教师“双师”素质相关政策，分析其现实价值，认为提升职业院校教师“双师”素质有助于打破职业院校教师入口“唯学历”的桎梏，畅通企业技术人员进入职业院校的渠道，推动教师评价标准的完善。同时，研究发现，当前职业院校双师”素质存在教师标准规范性欠缺、“双师型”教师培训基地实体化运行效果不佳、职业技术师范教育培养体系尚不完善等现实问题，需要加快制定完善的“双师”素质教师标准，构建本科、硕士和博士三级职业技术师范教育培养体系，营造职业院校教师专业发展的环境，全面促进'双师型”教师队伍培养。关键词职业教育提质培优;职业院校教师“双师”素质教师;职业技术师范教育中图分类号G715文献标识码A文章编号1008-3219（2020）36-0018-04教师“双师”素质是影响职业教育发展的关键因素，是国家教育政策的重点关切对象，也是职业院校提升办学质量的重点与难点。2018年，《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出“全面提高职业院校教师质量，建设一支高素质双师型的教师队伍”2019年，《国家职业教育改革实施方案》（以下简称'职教20条”）指出，要多措并举打造“双师型”教师队伍，实施职业院校教师素质提高计划;同年，教育部等四部门联合印发的《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》指出，建设高素质‘双师型”教师队伍是加快推进职业教育现代化的基础性工作。2020年9月，教育部等九部门联合印发《职业教育提质培优行动计划（2020-2023年）》进一步提出要“提升教师‘双师’素质”，为职业教育提质培优、增值赋能提供助力。本文通过分析近三年提升职业院校'双师”素质的政策，总结其现实价值，剖析现有问题并提出相应策略。一、政策视域下提升职业院校教师“双师”素质的现实价值（一）打破职业院校教师入口“唯学历”的桎梏无论是政策层面还是院校的具体实施层面，教师入口“唯学历”已成为职业院校“双师型”教师队伍建设的阻碍。近年来，为突破这一瓶颈，国家在政策引导方面作出了不少努力。“职教20条”中明确提出“职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘”，降低学历门槛，关注企业工作经历，对职业院校教师“唯学历”问题予以修订与优化。（二）畅通企业技术人员进入职业院校的渠道第一，直接考察。“职教20条”提出“在职业院校实行高层次、高技能人才以直接考察的方式公开招聘”，相比于考试选拔人才，直接考察的方式更能直观感受实践能力及水平，凸显出对技术技能关注的特点。第二，聘任兼职教师。辽宁省提出“允许职业院校依法依规自主聘请兼职教师和确定兼职报酬”，职业院校结合自身实际聘任兼职教师，能优化师资队伍结构，提高教师队伍“双师”素质，满足学校发展以及人才培养需求。第三，学校与企业人才的双向流动。“职教20条”鼓励校企之间人才的双向流动，这种人才流动对于企业发展以及职业院校的“双师型”队伍建设都具有积极意义。来自企业的产业导师能够弥补职业院校教师在实践教学能力方面的不足，提升教师团队的整体素质。职业院校教师与产业导师合作，相互学习、交流，对自身素质的提升大有裨益。（三）推动教师评价标准的完善当前，职业教育领域有许多级别和类型的“排行榜”，多以课题、论文、科研经费、技能大赛、发明专利等量化指标为评价标准，忽视对教师教育教学实践方面成果的评价。《深化新时代教育评价改革总体方案》提出要“突出教育教学实绩”，在“双师型”教师的认定、聘用和考核等评价标准方面，强调实践技能水平和专业教学能力，体现了对双师”素质的关注，提升职业院校教师“双师”素质，对于教师评价标准的完善具有推动作用。二、提升职业院校教师“双师”素质需要解决的现实问题（一）“双师”素质教师标准规范性欠缺近年来，国家出台了一系列有关“双师型”教师培养的政策文件，推动“双师型”教师队伍建设，但当前政策文件多是从宏观层面进行笼统规划，虽指明了“大方向”，但缺少具体实施细则，各类标准体系尚未建立，使得政策无法在实际中得到真正落实。以认证标准为例，《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》中提出“推动各地结合实际，制定‘双师型’教师认定标准”。在国家宏观政策引领下，部分省市基于对'双师”内涵的不同理解，如“双职称论”“双能力论”“双融合论”等[1],制定出不同的“双师型”教师认定标准。吉林省提出“教师资格+教师职称+专业职称或职业技能证书与执业资格证书”的认定标准，安徽省提出“教师资格+教师职称+职业资格等五条件之一”的认定标准，江西省提出“教师职称+专业职称或培训与考核”的认定标准，等等。各地“双师型”教师认定标准的不同，会导致地区间标准的衔接不畅，带来“双师型”教师管理上的不便。（二）“双师型”教师培训基地实体化运行效果不佳培训内容的实践性不足首先，培训教材缺乏职业性特点。目前，职业院校教师培训使用的教材学科性特点突出，而职业教育的实践性、职业性特点却没有得到充分体现。其次，培训内容针对性不足。培训基地的培训内容与教师的教学实际脱节，教师接受培训的效果不明显。最后，实践教学方面的培训不足。教师参与培训多以校内上课形式为主，到企业参与实践较少，即使到企业中去，也多以参观为主，真正参与企业实践的时间和机会不多，在实践教学能力的提升方面效果甚微。培训教师水平难以满足培训需求一方面，我国职业教育师资培训基地多设立在普通高校，这导致培训基地的教师对职业教育的教学实践了解不多，对企业实践经验的了解不足，无法为参训教师提供高质量的培训。另一方面，培训基地的教师多是培训基地内聘或外聘而来，与培训基地不存在直接隶属关系，且培训质量与教师薪资水平不直接挂钩，导致培训教师在培训方面的投入不足，培训效果不佳。一项对江西省职教师资培训基地培训情况进行的调查显示，在教师培训水平方面，有52.1%的参训教师认为培训师水平一般［2］，可见，参与培训的教师对培训教师的水平认可度不高，培训教师的水平难以满足培训需求。培训设施建设薄弱在一些培训基地，由于其本身条件限制，存在教学设施老化或缺失等问题，加之与企业合作深度不够，无法从企业方面获取支持，使得培训基地的硬件设施薄弱。（三）职业技术师范教育培养体系尚不完善目前，我国专门培养和提供职业教育“双师型”师资的职业技术师范类院校仅有8所。除此之外，也只有37所高校开设本科阶段职业技术师范专业，49所高校招收硕士层次职业教育师范生，职业技术师范教育未形成专门的体系和系列，高层次职业技术师范教育发展不健全。三、提升职业院校教师“双师”素质的策略（一）制定完善的“双师”素质教师标准《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022）》提出“建立健全职业教育制度标准”，教师队伍标准制定是其中的重要一环。要制定完善的认定标准、培养标准、聘任标准、考核评价标准和职称管理标准等，规范“双师型”教师管理。认定标准方面，应由国家制订统一的认证标准指标，各地方结合实际，将指标具体化，制订符合地方发展实际的细化指标。在制订过程中，需要处理好教育教学能力与实践操作能力之间的关系，建立起初、中、高三级认定标准。同时，还要建立起教育体系与产业体系之间的沟通与衔接，明确教育成果与企业实践成果之间的对应关系，便于相互之间的认定与转化。培养标准方面，主要包括职前培养与职后培养两部分。在职前培养上，应根据《教育部关于实施卓越教师培养计划2.0的意见》中为教育硕士（职业技术教育领域）研究生培养工作做出的安排;在人才培养目标上，对接战略新兴产业的发展需要;在培养主体上，学校和企业双主体参与。在职后培养上，加强“双师型”教师培训是提升双师素质，促进双师团队可持续发展及其个人专业化发展的重要保障［3］。要贯彻“职教20”条提出的“职业院校、应用型本科高校教师每年至少1个月在企业或实训基地实训，落实教师5年一周期的全员轮训制度'的政策要求，规定教师参与培训的时间。聘任标准方面，《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》提出，要“推进以双师素质为导向的新教师准入制度改革”。职业院校要关注教师的教育教学能力和实践操作能力，将“双师”素质作为新教师选聘的重要价值导向。兼职教师聘任目的在于弥补专业课师资不足、优化师资队伍结构、提升教师队伍整体质量［4］。来自行业企业的优秀技术人才拥有很高的技术水平和实践操作能力，但学历层次可能不是很高，应降低学历、年龄门槛，将技术技能水平作为主要的考量内容。兼职教师聘任可以实施现代产业导师特聘计划，也可以采用“固定岗”+“流动岗”相结合的方式，引进行业企业人才到职业院校担任兼职教师。考核评价标准方面，明确考核评价的主体应包括学生、学校以及行业企业评价内容主要包括技能水平和专业教学能力，同时要把师德师风作为评价教师素质的第一标准，并将这几方面内容具体化，设定细化的量化评价指标;依据具体的量化指标，对“双师型”教师进行考核评价，并将评价结果划分为具体的等级，将评价等级结果与职称晋升、评先评优等挂钩，引导教师自觉提升“双师”素质。职称管理标准方面，要破除“五唯”倾向，将企业生产实践经历、业绩成果等作为评价的重要方面，将教师参与企业新技术应用以及新产品开发作为考核的重要内容，逐步加大对教师参与企业实践的关注。（二）构建本科、硕士和博士三级职业技术师范教育培养体系2019年，教育部教师工作司印发《职业技术师范教育专业认证标准》，对职业技术师范教育的专业办学要求、专业教学质量的合格要求以及专业教学质量的卓越要求做出了规定。这一认证标准的适用对象为普通高等学校培养中等职业学校教师的本科师范类专业，是仅对本科层次职业技术师范教育的规定。目前，我国硕博层次职业技术师范教育的发展较为缓慢。教育部统计数据显示，2017年，全国中职学校专任教师数83.92万人，其中，本科学历教师占比83.95%，研究生学历教师占比仅为7.56%，具有博士学位者占比不足1%［5］。在职业教育高质量发展的大背景下，培养高层次的职业技术师范教育类人才成为大势所趋，需要进一步完善硕士、博士层次职业技术师范教育，建立本、硕、博三级贯通的职业技术师范教育培养体系。在职业技术师范教育的建立与完善方面，“职教20条”中提出“加强职业技术师范院校建设，优化布局，引导一批高水平工科学校举办职业技术师范教育'。《职业教育提质培优行动计划（2020-2023年）》又进一步对职业技术师范院校建设和专业建设做出规定。政策指导下，“双师型”教师培养体系建设主要包括两条路径：第一，建设职业技术师范类院校，引导有条件的优质高职院校转型开办职业技术师范类院校;第二，建设职业技术师范类专业，由优质高职院校开办职业技术师范专业，或由高水平工科院校分专业领域进行职业院校的师资培养。在这两种途径中，职业技术师范类专业建设具有较强的可行性，高职院校可以以优质专业为基点，集中优势资源打造职业技术师范类专业，高水平工科院校也具备培养职业院校师资的资质。在优质高职学校转型舄职业技术师范类院校方面，以高职院校的现有发展水平，依靠一所高职学校开办职业技术师范类院校存在困难，可以通过几所高职院校联办的方式，集中几所学校的优势资源建设职业技术师范类院校。（三）营造职业院校教师专业发展的环境创新学习形式，通过校企、校际以及国际交流与合作提升“双师”素质一是通过教师教学创新团队建设提升“双师”素质。“职教20条”明确提出“探索组建高水平、结构化教师教学创新团队”，2019年5月13日，教育部印发《全国职业院校教师教学创新团队建设方案》（教师函[2019]4号）为教师教学创新团队的建设做出了具体指示，校企共建命运共同体，深度融合，实现人才、资源的共用、共享，“共建高水平教师发展中心或实习实训基地”，对教师进行专项培训，有助于教师教育教学能力以及实践操作能力的发展，提升‘双师”素质。二是依托校企合作平台，加强校企、校际之间的人员流动。职业院校教师'双师”素质的提升，与企业密不可分，校企深度融合，教师通过挂职锻炼、校企合作建立双向专家工作站以及假期实践等参与到企业实践之中，能够加深教师对企业生产实际的了解，提升个人实践教学能力;同时，聘用企业高级技术人才担任兼职教师，建立专兼结合的'双师型”教师队伍，对于教师整体“双师”素质的提升也具有积极意义。三是研修访学助力“双师”素质发展。“职教20条”中提出“定期组织选派职业院校专业骨干教师赴国外研修访学”，这也是实现“双师”素质提升的有效途径。国外一些国家的职业教育发展情况较好，且部分国家以企业为主导的职业教育办学模式在教师技能培养方面具有先进经验，对我国“双师型”教师团队建设、教师“双师”素质的提升具有启示和借鉴意义。优化专业发展环境，为“双师型”教师培养提供支持吸引企业参与职业院校教师队伍建设，一方面，政府可以为那些积极参与‘双师型”教师培养且取得良好效果的企业提供财政和税收优惠等方面的支持，激发企业参与双师型”教师培养的动力;另一方面，学校也要着力提升自身水平，争取为企业提供更优质的服务，通过教师参与企业的产品研发、技术创新，为企业发展提供智力支持，增强企业与职业院校合作的意愿，致力于校企深度融合，使企业乐于参与。对职业院校而言，其在培养“双师型”教师方面有较强意愿，阻碍发展的一个重要原因在于经费不足。破解职业院校'双师型”教师培养难题，政府可以为职业院校提供财政支持，设立专项资金，解决职业院校资金困难问题，以大幅提升“双师型”教师培养的质量和规模。参考文献李晓东.基于岗位能力视角的高职“双师型”教师认定标准及培养路径研究[J].现代教育管理，2019(8)：76-81.林慧英，陈木森，黄昭栋，等.江西省职教师资培训基地培训现状的实证分析[J].职业技术教育，2012(11)：74-77.李梦卿，邢晓.“双师型”教师资格认证榇准的制定与实施[J].教育与职业，2020(4)：19-26.崔西展，孙海燕，田道勇.职业院校兼职教师政策述评[J].教育与职业，2017(4)：40-45.郑立群，马莉.新时代中国特色职业技术师范教育的内涵特征与发展路径[J].职业技术教育，2020(22)：58-64.AbstractImprovingthe“doublequalification”competenceofteachersinvocationalcollegesisofgreatsignificancetothetrainingofhigh-qualitytechnicaltalentsandtheconnotativedevelopmentofvocationalcolleges.Basedonthebackgroundofthe“ActionPlanforImprovingQualityandCultivatingExcellenceofVocationalEducation(2020-2023)”，combinedwiththerelevantpoliciesissuedbythestateinthepastthreeyears,thispaperanalyzesitsactualvalue,andfindsthatimprovingthe“doublequalification”competenceofvocationalcollegeteacherswillhelpbreaktheshacklesofvocationalcollegeteachers’entrance“onlyacademicqualifications5,unblockthechannelsforenterprise'stechnicalpersonneltoentervocationalcolleges,andpromotetheimprovementofteacherevaluationstandards.Atthesametime,thestudyfoundthatthecurrent“doublequalification”competenceofvocationalcollegeteachershaspracticalproblemssuchaslackofnormativeteacherstandards,poorsubstantiveoperationof“doublequalification”teachertrainingbases,andincomple