加拿大学前教育发展现状及趋势调研获奖科研报告

加拿大学前教育发展现状及趋势调研获奖科研报告一、加拿大推动学前教育的举措

尽管教育事务由各省负责，加拿大联邦政府对学前教育也给予充分重视。联邦政府不设教育部，联邦层面协调省际教育事务的机构是“加拿大教育部长理事会（CouncilofMinistersofEducation，CMEC）”。该理事会曾于2008年4月发布题为《学习型加拿大2020》（LearnCanada2020）的指导性文件，提出学前教育是终身教育的四大支柱之一，所有儿童都有权获得高质量的早期教育以保障其顺利开始学校生活。此文件可以被视为联邦政府发展学前教育的战略思想。加拿大联邦政府人力资源与社会发展部（MinistryofHumanResources&SocialDevelopment）也积极关注并推动各省学前教育发展。早在2002年，该部就向国会提出报告，指出加拿大的学前教育落后于许多OECD成员国，从而促使联邦政府加大对学前教育的推动和支持力度。

除了指导性政策外，联邦政府还通过财政手段直接刺激和扶持各省学前教育的发展，具体执行的部门是联邦税务局（CanadaRevenueAgency）。在孩子18岁之前，中低收入家庭可以按月领取福利金，俗称“牛奶金（CanadaChildTaxBenefit）”。此外，还有针对低收入家庭的“国家儿童福利补充计划（NationalChildBenefitSupplement）”作为有力的补充；联邦政府还与省政府合作，共同推行“早期儿童发展计划（EarlyChildhoodDevelopmentInitiative）”，仅仅这两项计划联邦政府每年投入的经费就超过百亿加元。可以说，加拿大已经建立起一套完整的儿童福利制度。

为缓解工薪阶层经济压力，联邦政府推行“统一儿童看护福利计划（UniversalChildCareBenefit）”，规定凡育有小于6岁儿童的父母均可以申请每月100加元的“托儿津贴（childcareallowance）”；并通过“儿童看护场所计划（ChildCareSpacesInitiative）”，给予企业税收方面的优惠，鼓励其为员工或社区创办、提供更多的儿童早教场所。

当然，在加拿大的国家体制下，具体制定学前教育实际政策的主要是各省政府。各省负责学前教育的政府部门不尽相同，但对学前教育普遍较为重视。各省都有专门负责儿童发展的机构，如不列颠哥伦比亚省设有“儿童及家庭发展部（MinistryofChildren&FamilyDevelopment）”，新布伦瑞克省设有“教育及早期儿童发展部（DepartmentofEducation&EarlyChildhoodDevelopment）”；而在加拿大经济、教育、社会发展水平最高的安大略省（以下简称安省），学前教育主要是“教育部（MinistryofEducation）”的职责，“儿童和青年事务部（MinistryofChildren&YouthServices）”也参与推动学前教育发展。普遍认为，安省的教育，包括其学前教育，位于加拿大各省前列，值得我们将其作为调研的重点。

二、安省学前教育基本情况

1.学前教育的举办者。安省学前教育的基本体制是“政府主导、官民并举”，学前教育机构也形式多样，大致可分为公立、私立和教会三种类型。附设在公立小学里的幼儿园是官办机构，也是最主要的学前教育提供者，免费招收4岁和5岁的儿童，称为JK班（JuniorKindergarten）和SK班（SeniorKindergarten），相当于国内的幼儿园大班和学前班。私立学校的幼儿园收费普遍较高，学费从每月数百至数千加元不等。教会学校则主要针对教区信徒子弟提供学前教育，一般不收费。4岁之前的学前教育机构通常都是私立的，大致可分为“家庭托儿所（FamilyDaycare）”和“日托中心（DaycareCenter）”，前者为经过政府许可的私人在家里举办，后者相当于持有营业执照的幼儿园。这两类学前教育的提供者都是收费的。此外，各个社区都有自己的“社区中心（CommunityCenter），在暑期针对不同年龄阶段的儿童开设以运动、娱乐为主题的活动班，很受儿童和家长欢迎，也可以视为学前教育的补充形式。

2.学前教育的行业准入。安省《教育法案》，是规范该省范围内教育活动的基本法律。该法案第34条等条款对于教育局举办的公立幼儿园，包括管理机构、教学场所、师资配备、入学资格等都有相应的要求。对于公立学校的学前班，作为小学的一部分，其性质与小学其它班级无异，受地方教育局直接管理和监督。对于私人开办的学前教育机构，安省《托儿所法案》（DayNurseriesAct）专门规范其办学行为。该法案对开办幼托机构的资质和条件进行了详细的限定，包括组织及管理、建筑及场所、设备及家具、游戏设施、卫生检查、保险、消防安全、营养标准、教学安排、师资配置、教师资格等等都有具体的要求。例如，该法案第39至43条对“膳食”提出明确标准，要求幼儿园提前30天公布每日食谱，并征求每一位家长的意见。此外，安省在2006年发布《幼教机构规划设计指南》（PlanningandDesignGuidelinesforChildCareCenters），对托儿所、幼儿园等机构的规划、设施等都有具体的规定。

3.学前教育的政府投入。如上所述，安省推行14年免费义务教育，其中包括2年的学前教育，即附设在小学的学前班由省政府提供经费投入。此外，在“国家儿童福利计划（NationalChildBenefit）”框架下，省政府向符合条件的学前教育机构提供补贴。而且，前面提到的联邦政府统一推行的每月100加元的“统一托儿津贴”惠及每一个育儿家庭，加上低收入家庭（3口之家年收入在2万加元以下）自儿童出生之日起每月领取的约100加元的“安省儿童福利（OntarioChildBenefit）”，再加上前面提到的“牛奶金”，可以说，学前教育的经费基本上由政府负担。

4.学前教育的主要内容。早在1998年，安省就颁布了学前教育的政策性文件，即安省《幼儿园大纲》（TheKindergartenProgram），2006年加以修订。此外，又于2010年出台《全日制学前教育：幼儿园大纲》（TheFull-DayEarlyLearning—KindergartenProgram），从学习环境、教学方法、教学目标等方面对学前教育进行了科学、系统的指导。同时，安省教育部2011年公布《早期教育框架》（EarlyLearningFramework），为早教机构和早教从业人员提供教学指导和教育资源。不同年龄阶段的儿童有不同的学习需求，安省的学前教育针对不同年龄阶段的儿童分类实施，一般分为“婴儿（infant，18个月以下）”“学步儿童（toddler，18至36个月）”“学龄前儿童（preschooler）”。对于全日制学前班而言，教学方法强调“寓教于乐（play-basedlearning）”，教学内容非常丰富，主要包括个人发展、语言、数学、科学、健康与体育、艺术等科目，同时注重“因材施教”，如有的幼儿园针对学有余力的儿童开设“蒙台梭利教学班”。总之，学前教育的教学目标，如安省前任教育部长唐布朗斯基（Dombrownsky）所言，是为孩子幼年时提供更多的机会，给予他们一个良好的学习开端，乃至一个灿烂的未来。

5.学前教育的师资。无论是公立还是私立的学前教育机构，其师资至少都必须是“持证上岗”。私立幼儿园的从业人员必须获安省职业技术学院“学前教育”专业的文凭，有两年以上相关工作经验。而对于公立幼儿园（学前班）的教师，执行资格和要求更为严格。公立幼儿园教师必须在大学毕业后参加1年的教师专业培训，并取得教师资格，然后经过教育部门和学校考核，方可被聘用，而且在成为正式教师前还需担任1～2年的代课教师。此外，幼儿园教师还必须热爱学前教育，富有爱心，能够激发幼儿的学习兴趣，关注幼儿的发展。当然，作为正式教师，尽管不是公务员，却属于收入较高、受人尊重的群体，而且教师权益有较好的保障，在认为权益受到侵害时可以通过行业工会维权。

三、安省学前教育的发展趋势

1.增加政府经费投入。在联邦政府的积极推动下，安省对学前教育的投入也不断增加。除了在财政方面积极配合联邦政府推出的“儿童福利计划”和“早期儿童发展计划”外，安省还制定了本省的福利计划。例如，向学前教育和幼托机构提供补贴（SubsidizedChildCarePrograms），向育儿家庭发放“育儿津贴（ParentalBenefits）”，支持设立“安省早教中心（OntarioEarlyYearscenters）”，等等。2013年9月，安省自由党政府宣布将为全面实现全日制幼儿园而投入15亿加元，而且，面对投入与产出的质疑，该政府的态度是坚决的。安省教育部长桑德斯（Sandals）在2013年和2014年秋季学期开学时召开新闻发布会并接受媒体采访，为此项巨额投入的正确性辩解。

2.普及全日制学前班。2009年，安省总理的特别顾问帕斯卡（Pascal）博士提交报告《为了最好的未来》（WithOurBestFutureinMind：ImplementingEarlyLearninginOntario），建议政府建立完整的学前教育体系。基于此报告，自2010年9月起，安省政府开始逐步推行全日制学前班，即安省4岁、5岁的学龄前儿童可以免费接受全日制学前班教育（在此之前，公立幼儿园仅仅提供半天的教学活动）。该计划执行顺利，第一年就在600所小学开设了全日制的JK和SK的班级。预计到2015年学期结束之前，安省所有的公立小学都开设有全日制的学前班，并招收26.5万名4～5岁儿童，全省受益儿童总数将达50万。此外，为与该计划相配套，全省增设3800个教师岗位，以及超过1万个早期教育从业人员的工作岗位。

3.加强学前教育监控。如前所述，安省通过《教育法案》及《托儿所法案》规范学前教育的提供者，要求所有学前教育提供者都必须获得“许可证”，从业人员必须具备相应的资格。政府负责运行专门的监督网站“执业幼托机构监督网（LicensedChildCareWebsite）”以及“安省幼托机构从业人员监督网站（DayNurseriesActforChildCareSupervisorsofOntarioWebsite）”，定期发布相关信息。家长随时可以从网站查询到学前教育机构的许可证有效期、种类和限制条件等信息。省政府对幼教机构也实施例行检查，检查结果也会在政府网上公布。政府对幼教机构的员工也提