社会保险 邓大松 第09章 关键术语+复习思考题

关键术语失业保险：失业保险是指国家通过立法强制实行，由社会集中建立基金，对在法定范围内靠工资度日的劳动者因失业暂时中断收入而提供物质帮助和职业介绍服务相结合的制度。失业津贴：失业津贴只能支付给非自愿失业者，并与职工失业前的工龄、原工资标准挂钩，工龄长、工资高、缴费时间长的非自愿失业者，领取的失业津贴就高些，时间就长些；否则相反。给付期限：失业津贴给付期限的长短，取决于该国的就业政策以及失业保险基金的规模和财政状况。给付期限包括两个方面：一是确定失业津贴开始的给付期限即等待期；另一是确定失业津贴给付期限的上限，即失业者享受失业津贴的最长时间。工作分享：这是西欧各国通常采用的办法：即缩短工时，提倡雇用非全日工，使更多的人有就业的机会。复习思考题1．失业保险建立的原则是什么？有哪些类型？答：失业保险建立应遵循的原则：（1）保障失业人员的正常生活；（2）失业救济与促进再就业相结合。失业保险的类型：目前在实行失业保险制度或实行类似失业保险制度的国家中，大致可以分成四种类型：强制性失业保险、非强制性失业保险、失业补助制度及双重失业保险制度。2．简述失业保险的作用。答：（1）维持失业者的最低生活水平。失业保险是承保被保险人由于超出其本人所能控制的各种社会、经济原因造成失业，由保险人按照规定的时间、条件和标准给付保险金的保险。因此，凡开办失业保险的国家都明文规定了领取失业给付金的时间、条件和标准。对于失业者，只要符合国家规定的领取失业保险金的各项条件，都有资格享受失业保险待遇，以维持被保险人在非常情况下的最低生活水平。（2）促进经济发展，维护社会安定。失业保险可以维持失业者的最低生活水平，从而起到促进经济发展和维护社会安定的作用。（3）为我国经济体制改革创造良好环境。实践证明，我国建立失业保险制度促进了经济体制的改革，为企业经营机制的转变、现代企业制度的建立、经济结构的转型和升级创造了良好的外部环境。失业保险与劳动制度及其他经济体制改革密切联系在一起，对实行劳动制度综合配套改革和实行全员劳动合同制、合理劳动组合、择优上岗等改革起到了积极作用。3．简述失业保险待遇的计算方法与标准，并举例说明。答：（1）按均一制的办法支付。实行这一办法的有英国、马耳他、意大利、冰岛、智利等国。如英国25岁及以上失业者的失业津贴为每周51.4英镑加赡养人口补贴，18～24岁为40.7英镑，18岁以下30.95英镑。有的国家规定对失业津贴实行递减计发。如法国规定失业初津贴为基本工资的57.4%，随后每4个月减少15%，但不低于每天16欧元。（2）失业救济按本人工资收入的一定比例支付。实行这一办法的有美国、西班牙、日本等国。如美国的失业救济金约为失业前收入的50%，但各州对津贴的最低和最高额各有限定；同时约有1/4的州为受供养人提供补贴。德国的失业救济金为失业前净收入的60%（有赡养子女义务的为67%）。（3）失业津贴一部分按工资收入比例给付，一部分按绝对数给付。按这种办法给付的，其绝对额支付部分一般情况下是动态的，可以根据环境的变化而修正。实行这种办法的有德国、丹麦、爱尔兰等国。法国的失业津贴为工资的42%+40法郎/日。在德国，失业保险金额是与失业者失业前的工资水平挂钩的。失业者如有子女，其失业保险金为其失业前净工资收入的67%，其他情况下则为60%。（4）失业津贴给付的最高和最低限额。各国失业保险待遇标准（水平），取决于一个国家的社会经济发展水平和社会生活水准，原则上要达到使受益者的收入损失得到部分补偿，又不能妨碍其就业意识的目的。为了防止收入过分悬殊，许多国家规定了失业津贴的最高限额和最低限额。从总体上讲，大多数国家通常规定失业保险金水平是领取原工资的50%左右，平均来说，发达国家能达到50%～60%，发展中国家能达到40%～50%。但各国不一。如德国、法国分别为月工资收入8400欧元（原属东德的州为3542欧元）和8524欧元，以上部分不作为缴费工资。加拿大规定了上、下限，即每周815加元和163加元，以上和以下部分不缴费。（5）给付期限。失业津贴给付期限的长短，取决于该国的就业政策以及失业保险基金的规模和财政状况。给付期限包括两个方面：一是确定失业津贴开始的给付期限即等待期；另一是确定失业津贴给付期限的上限，即失业者享受失业津贴的最长时间。根据1988年国际劳工大会第168号公约规定：失业津贴的等待期原则上不得超过每次失业后3～6天的期限，最长可延长到7天，世界各国规定一般均在7天之内。多数国家规定了领取失业津贴的最长期限，但差别很大，一般在26～52周之间。此外，不少实行投保资助型保障模式的国家，还把失业津贴给付期限长短与投保期长短挂钩，德国、瑞士、奥地利、埃及、西班牙、加拿大等国就如此。德国规定，失业救济给付期限最长为1年，期满后可再申请，审查合格后可连续享受。西班牙政府规定：缴纳失业保险费长达6～12个月，失业给付期限界定为3个月；投保12～18个月，界定为6个月；18～24个月，界定为9个月；42～48个月，界定为21个月。4．结合经济危机以来全球的失业状况，谈谈西方发达国家改革失业保险的措施有何改进之处？对中国有何启示？答：面对失业保险制度存在的困境，各国纷纷寻找出路。从失业保险制度自身的发展来看，概括地说即是开源节流。在资金筹集方式上，主要是增加失业保险金的提取比率和提高政府的补贴，包括三方合理负担、抑制失业保险水平，克服一些福利国家津贴范围广、项目多、标准高所带来的弊端。在资金支出上，主要是削减失业保险的支出，严格享受失业津贴的资格标准或延长等待期，如斯洛伐克的失业救济只限于被解雇人员；美国规定，从领取失业津贴的第一天起就要寻找工作或接受“合适”的工作，积极参加再就业培训等活动，成为可以继续领取失业保险津贴等的条件，此外对参加就业服务、就业培训的失业者额外提供26周的津贴，以鼓励失业人员积极参加各种职业培训；法国强调，失业者必须进行求职登记或参加培训，每月报告求职情况，积极寻找工作；德国规定，领取失业津贴的人员不能拒绝接受比失业前收入水平低或是相对简单的工作；没有家庭负担的，不能拒绝接受全国范围内的适当工作，否则，将被停发失业金。英国则组建了特别就业服务中心，对公共就业服务提供私有化的顾问等，以更好地促进就业。具体来说，有以下几项措施：（1）减缓津贴水平的增长；（2）缩短长期享受失业津贴的期限；（3）一些国家还增大失业保险基金用于就业部分，如法国将失业保险基金的50%用于转业培训、市场服务和再就业安置等方面。此外，如保加利亚、匈牙利、波兰、罗马