第一章环境规划与管理概述-课件

环境规划与管理宫少燕环境规划与管理宫少燕实践教学中用到的几个相关网站：实践教学中用到的几个相关网站：资源耗竭与环境污染问题的出现20世纪30年代到60年代，美、英、日等国家先后发生闻名世界的“八大公害”事件。

主要的环境污染问题：水污染、大气污染、固体废物污染、酸雨、荒漠化、资源短缺、耕地减少、生物多样性丧失、耗氧层损耗、持久性有机物污染等一、环境规划与管理的产生资源耗竭与环境污染问题的出现一、环境规划与管理的产生“八大公害”事件（一）“八大公害”事件（一）“八大公害”事件（二）“八大公害”事件（二）伦敦烟雾伦敦烟雾日本水俣病日本水俣病深受痛痛病折磨的人痛痛病的发病过程图深受痛痛病折磨的人痛痛病的发病过程图新八大公害事件新八大公害事件印度博帕尔农药厂毒物泄漏事件

1984年11月3日夜间，美国设在印度的一座生产异氰酸甲脂的农药厂，因储罐内压力升高而泄露，毒气进入博帕尔市，死亡近2万人，受害20多万，5万人失明，孕妇流产或产下死婴，受害面积40平方公里，数千头牲畜被毒死。印度博帕尔农药厂毒物泄漏事件1984年11月3日切尔诺贝利核电站事故

切尔诺贝利核电站事故于1986年4月26日发生在乌克兰苏维埃共和国境内，该电站第4发电机组爆炸，核反应堆全部炸毁，大量放射性物质泄漏，成为核电时代以来最大的事故。辐射危害严重，导致事故后前3个月内有31人死亡，之后15年内有6-8万人死亡，13.4万人遭受各种程度的辐射疾病折磨，方圆30公里地区的11.5万多民众被迫疏散。为消除事故后果，耗费了大量人力物力资源。切尔诺贝利核电站事故切尔诺贝利核电站事故于19二、人类面临环境问题的思考1962：

《寂静的春天》美国Carson1972:《增长的极限》罗马俱乐部1972：联合国人类与环境大会1987：《我们共同的未来》1992：联合国环境与发展大会2002：联合国可持续发展大会二、人类面临环境问题的思考环境问题产生的根源——最初被认为是生产技术方面的问题——此后，经济学家从经济学角度探究其发生原因——1987年世界环境与发展委员会发表了《我们共同的未来》，明确指出：环境问题产生的根本原因在于人类的发展观念和发展方式。环境问题产生的根源——最初被认为是生产技术方面的问题传统发展观的基本特征与缺陷传统发展观的基本特征与缺陷可持续发展是人类的必由之路。环境规划与管理产生于20世纪60年代末，是实现可持续发展这一主题的重要措施之一。可持续发展是人类的必由之路。第一篇环境规划与管理基础第一章环境规划与管理概述第二章环境规划与管理的相关理论第二篇环境规划第三章环境规划的基本内容第四章环境规划（环境管理）技术方法第五章水环境规划第六章大气环境规划第七章固体废物管理规划※第三篇环境管理第八章环境规划与管理的相关政策、制度、法律体系第九章废弃物环境管理第十章区域环境管理※第十一章产业环境管理※第十二章中国和外国的环境管理简介※第一篇环境规划与管理基础第一章环境规划与管理概述第一节环境规划与管理的基本概念第二节环境规划和管理思想与理论的产生和发展第三节环境规划与管理的对象和内容第一章环境规划与管理概述第一节环境规划与管理的基本概第一节

环境规划与管理的基本概念

一、环境规划与管理的含义（一）环境管理的含义（二）环境规划的含义二、环境规划与管理的目的三、环境规划和管理的任务四、环境规划与管理的作用第一节环境规划与管理的基本概念一、环境规划与管理的含义（一）环境管理的含义

1.环境管理的提出 1972年,在《人类环境宣言》中提出“保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任”。提出了环境管理的原则，包括指定适当的国家机关管理环境资源；应用科学和技术控制环境恶化和解决环境问题；开展环境教育和发展环境科学研究；确保各国际组织在环境保护方面的有效和有力的协调作用等。

（一）环境管理的含义1.环境管理的提出

1974年，在墨西哥，由联合国环境规划署和联合国贸易与发展会议联合召开的资源利用、环境与发展战略方针专题讨论会上形成了三点共识：（1）全人类的一切基本需要应得到满足；（2）要发展以满足需要，但又不能超出生物圈的容许极限；（3）协调这两个目标的方法即环境管理。

（一）环境管理的含义1974年，在墨西哥，由联合国环境规划署和联合国

2.环境管理的含义1974年，美国学者G.H.休威尔编写的《环境管理》一书，指出“环境管理是对损害人类自然环境质量的人的活动（特别是损害大气、水和陆地外貌的质量的人的活动）施加影响”。1987年，多诺尔在《环境管理专业实践》中认为环境管理是一个“桥梁专业”，“它致力于系统方法发展信息协调技术”，“在跨学科的基础上，根据定量和未来学的观点，处理人工环境的问题。（一）环境管理的含义2.环境管理的含义（一）环境管理的含义

库克（Cooke）等在其《环境管理中的地形学》（1990）中采用类似的定义，将环境管理描述为“人类利用土地、大气、植物和水的一系列活动。

1987年，刘天齐主编的《环境技术与管理工程概论》中对环境管理的含义作出了如下论述：“通过全面规划，协调发展与环境的关系；运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的活动；达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限。”

1992年赖斯对管理的定义：“通过在有组织的群体里建立一个有利于人们发挥其成绩的环境，以实现既定的目标。”

（一）环境管理的含义库克（Cooke）等在其《环境管理中的地形学》

根据国内外学者的研究成果，要比较全面地理解环境管理的含义，应该注意以下几个基本问题：

第一协调发展与环境的关系。第二动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。第三环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。第四环境管理和任何管理活动一样，也是一个动态过程。第五环境管理需要各国采取协调合作的行动。

（一）环境管理的含义根据国内外学者的研究成果，要比较全面地理解（一）环境1.环境规划的提出1972年联合国人类环境会议上，在《人类环境会议宣言》中明确指出“合理的计划是协调发展的需要和保护与改善环境的需要相一致的”，“人的定居和城市化工作须加以规划”、“避免对环境的不良影响”、“取得社会、经济和环境三方面的最大利益”，“必须委托适当的国家机关对国家的环境资源进行规划、管理或监督，以期提高环境质量”。（二）环境规划的含义1.环境规划的提出（二）环境规划的含义我国环境保护法第四条规定：“国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展规划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。”我国环境保护法第十二条规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖区范围内的环境状况进行调查和评价，拟定环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。”（二）环境规划的含义我国环境保护法第四条规定：“国家制定的环境保护规划必须纳入国2.环境规划的含义环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，是环境管理的首要职能，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施作出的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案。管理的“三职能”说：规划、组织、控制管理的“五职能”说：计划、组织、指挥、协调、控制管理的“七职能”说：规划、组织、用人、指导、协调、报告和预算。（二）环境规划的含义2.环境规划的含义（二）环境规划的含义环境规划的概念（郭怀诚）是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会－经济－环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所作的时间和空间的合理要求。环境规划的概念（郭怀诚）

3.环境管理与环境规划的关系（1）规划职能是环境管理的首要职能。（2）环境目标是环境规划与环境管理的共同核心。（3）环境规划与管理具有共同的理论基础。

（二）环境规划的含义3.环境管理与环境规划的关系（二）环境规划的含义

热带雨林通过光合作用，不断地吸收二氧化碳，向大气中补充氧气。据估计，亚马孙热带雨林所产生的氧气，至少可占到地球氧气供给量的20%以上。因此，亚马孙热带雨林被称为“地球之肺”。【材料】“地球之肺”二、环境规划与管理的目的热带雨林通过光合作用，不断地吸收二氧化碳，向大气中补雨林面积减少：每分钟消失6个足球场巴西亚马逊热带雨林研究所（IBAM）的2011年度亚马逊热带雨林保护计划指出，“由于人为因素，从2003年8月到2010年的8月，巴西亚马逊地区的热带雨林减少了约20万平方公里，接近10个巴尔巴尼亚的国土面积，而与400年前相比，亚马逊热带雨林的面积整整减少了一半”。同年，巴西环境部长玛丽娜·席尔瓦在世界雨林保护大会上呼吁，“人类应该积极保护亚马逊热带雨林，当前雨林的减少速度相当于每分钟6个足球场大”。据巴西政府统计，每天外国的木材公司平均砍伐森林100万棵，数以万计的热带雨林被当做商品的消耗，人们在无节制的挥霍着宝贵的财富。2011年，据环保专家统计，亚马逊热带雨林的破坏如今加速全球变暖的步伐，并且人类赖以生存的氧气已经减少了三分之一。雨林面积减少：每分钟消失6个足球场巴西亚马逊热带雨林研究所（

树木等绿色植物生长时吸收二氧化碳气体，帮助地球“降温”；死亡或腐烂时则释放二氧化碳，使地球“保温”。因此，研究人员担心，亚马孙地区持续多年的干旱可能加剧温室效应。研究人员预计，亚马孙地区雨林2010年和2011年将各少吸收15亿吨二氧化碳。另外，由于大量树木和植被枯死，亚马孙今后数年将释放大约50亿吨二氧化碳，从而使二氧化碳总量增至80亿吨，接近美国2009年化石燃料燃烧产生的二氧化碳总量。也就是说，亚马孙地区甚至可能正在从一个“净碳汇”（从空气中清除二氧化碳）向一个“净碳源”（向大气释放二氧化碳）过渡。

糟糕的是，亚马孙河流域的干旱愈演愈烈。2005年，有史以来最严峻、范围最大的干旱席卷亚马孙。科学家认为，如果干旱持续的话，亚马孙热带雨林这个地球上最主要的二氧化碳吸收地将处于危险边缘。然而几年过去了，这种境况并没有改变。“净碳汇”向一个“净碳源”过渡。树木等绿色植物生长时吸收二氧化碳气体，帮助地球““净碳汇”向一个“净碳源”过渡。

巴西，大量砍伐热带雨林很大部分原因是为了创造经济收入。如今，交易买卖只允许在重新造林上使用，如果全球碳交易能够在亚马逊热带雨林的保护上实施，此举必然能大幅度的减慢热带雨林的毁坏。如今在碳市场，以2011年世界碳交易的价格来算，减缓雨林退化速度的10%就能产生22亿美元到135亿美元的经济收入，这部分资金能够继续用于国家环保，保护和修复热带雨林，创造出良好的循环环境。按照设想，这个方案能有效地保护亚马逊热带雨林，并可以提高当地保护雨林的积极性，形成长远稳定的保护效应。但事实并非尽如人意。据报道，2010年底的联合国德班气候大会上，来自南美国家秘鲁的三个非政府组织向大会联合提交了一份报告。报告指出，生活在秘鲁亚马逊热带雨林的原住民正遭受披着环保外衣的不法分子的掠夺。这些碳牛仔通过行贿、欺骗等手段同当地原住民签署不平等合同，骗取大量热带雨林及碳交易权。有迹象表明，亚马逊地区甚至可能正在从一个“净碳汇”向一个“净碳源”过渡。“净碳汇”向一个“净碳源”过渡。巴西，大量砍伐热带雨垦荒者砍伐树木、烧毁几年后，作物耗尽土壤中的养分热带雨林原始的迁移农业在烧荒的土地上播种垦荒者迁移到新的林地上，再度开垦垦荒者砍伐树木、烧毁几年后，作物耗尽土壤中的养分热带雨林原始

当地居民：砍一些树可以增加经济收入

政府官员：不砍树，当地居民的收入难以提高，就业问题也不好解决；砍多了树又会造成严重的水土流失和生态破坏。

开发商：这里的木材质量很好，有不少还是珍贵的热带硬木，多砍些树就可以多赚些钱。反正巴西的森林面积大得很，我们多砍一些也没有什么关系。

世界环保组织官员：巴西热带雨林能够提供大量氧气，大规模砍伐势必会破坏生态环境。讨论：面对砍伐热带雨林的现象，不同的人有不同的观点。你赞同谁的说法？为什么？当地居民：砍一些树可以增加经济收入第一章环境规划与管理概述-课件（二）环境规划与管理的目的环境问题的产生有两个层次上的原因：一是思想观念层次上的；一是社会行为层次上的。基于这种思考，人们终于认识到必须改变思想观念，必须对人类自身的行为进行规划与管理，保证人类与环境能够持久地、和谐地协同发展下去。这就是环境规划与管理的根本目的。

具体的说，环境规划和管理的目的就是通过对可持续发展思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以至管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和谐相处的原则，并以制度、法律、体制和观念的形式体现出来，创建一种可持续的发展模式和消费模式。（二）环境规划与管理的目的环境问题的产生有两个层次上的原因环境规划与管理管理的基本任务应该是：转变人类社会的基本观念和调整人类社会的行为。（三）环境规划和管理的任务环境规划与管理管理的基本任务应该是：转变人类社会的基本观念和单纯追求经济增长，追求GDP人与人之间的伦理和道德环境无价为征服和改造自然服务恶性消费传统观念可持续发展理念人与自然之间的伦理和道德环境有价、生态有价环境保护、清洁技术节约型、环保型消费理想观念发展观伦理道德观价值观科学观消费观环境观念的转变：单纯追求经济增长，传统观念可持续发展理念理想观念发展观伦理价政府行为人的社会行为企业行为公众行为政府行为是总的国家的管理行为，诸如制定政策、法律、法令、发展规划并组织实施等

个人在市场规律的支配下，进行商品生产和交换的行为。

企业行为是指各种市场主体包括企业和生产者公众行为则是指公众在日常生活中诸如消费、居家休闲、旅游等方面的行为。

人类社会行为的三大主体政府行为人的企业行为公众行为政府行为是总的国家的管理行为，诸环境保护投入不足轻视环境公共责任轻视环境与可持续发展的战略地位

排污污染环境资源高消耗只关注经济利益、漠视环境和社会责任随意丢弃生活垃圾浪费水电煤气漠视环境不良行为充足的环境预算重视政府的环境公共责任制定环境保护和可持续发展战略清洁生产和零排放通过ISO14000认证循环经济关注企业环境形象、责任和道德生活垃圾分类收集节约能源、资源积极参与环境保护

理想行为政府行为

企业行为

公众行为环境行为的转变：环境保护投入不足不良行为充足的环境预算理想行为政府企业公众环境文化的建设是环境规划与管理的一项长期的根本的任务。文化决定着人类的行为，只有转变了过去那种视环境为征服对象的文化，才能从根本上去解决环境问题。环境文化的建设是环境规划与管理的一项长期的根本的任务。文化决玛雅文明玛雅文明1.玛雅文明属于石器文明，玛雅人没有发明使用青铜器，更不用说铁器。2.掌握高度的建造技术。玛雅人不会使用铜铁，也不会使用轮车。轮子的概念虽然在陶器以及一种小玩具等文物中出现，但在现实生活中没有实用化，却创造了高度的城市文明。3.农业以玉米为主食，所以又称为“玉米文明”。没有牛马猪羊，没有出现畜牧业的痕迹，农民采用的是一种极原始的米尔帕耕作法。4.数学采用二十进制，发现并使用了“零”的概念（另一说则是由奥尔梅克人传授），掌握高度的数学和天文历法知识。5.使用独特的象形文字：玛雅文字

阅读材料：玛雅文明1.玛雅文明属于石器文明，玛雅人没有发明使用青铜器，更不用说玛雅文明的衰落

中北美洲的玛雅文明，早在公元前2500年前就开始有文字记载，其高度发达的成就反映在玛雅人对宇宙的认识程度，以及城市、建筑的设计艺术和独特深奥的玛雅文字上。据文字记载，玛雅文明的农业用地是一种被称作“砍伐和焚烧森林植被而形成的暂时农田”，即在旱季（每年12月～次年3月）用原始的石斧清除一片林地，并在雨季来临之前进行烧荒，然后种植玉米等作物。开垦的土地在使用几年之后，因肥力下降和很难清除的侵入杂草而不得不废弃。这种焚林的生产模式需要大量的后备土地才能养活较少的人口，因为使用过的土地必须等到地力恢复后才能再次使用，这段时间一般需要20年或更长。当时玛雅社会的农业集约化程度已经很高，其特点主要体现在对土地的治理上：清理了坡地上的丛林后，土地被垒成了台地以防止水土流失；在低湿地区修挖了网格状的排水沟以排除洪水，并利用沟中的淤泥来升高地表。但是，当时的人们显然没有认识到，热带雨林地区的土壤侵蚀非常严重。玛雅文明的衰落中北美洲的玛雅文明，

今天看来，玛雅社会所在的那片土地，有3／4属于极易侵蚀的地区。这就是说，一旦森林被砍伐，土壤就会随之流失。而农业用地、建筑材料以及燃料的需求，都使森林的消失不可避免；另外，玛雅社会因缺乏家畜而对土壤中的有机肥补给不足，直接导致农业生产力的下降。据推测，生态环境的恶化是这个高度文明在十五、六世纪消失的原因之一。今天看来，玛雅社会所在的那片土地，有3／4属于极易侵蚀的地第一章环境规划与管理概述-课件墨西哥境内保存较完好的一座玛雅金字塔墨西哥境内保存较完好的一座玛雅金字塔（四）环境规划与管理的作用1.促进环境与经济、社会可持续发展2.保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划3.实施环境政策、法规和制度的主要途径4.实现以较小的投资获取较佳的环境效益（四）环境规划与管理的作用1.促进环境与经济、社会可持续第二节

环境规划和管理思想与理论的产生和发展

20世纪60年代末至70年代初，由于“八大公害”和《增长的极限》唤起了世人的环境意识，引发了人类对环境问题的第一次认识高潮。1972年联合国人类环境会议召开，在全球环境保护发展史上树立起第一个路标；20世纪80年代末到90年代初，由于全球性环境问题日趋严重和《我们共同的未来》，引发了人类对环境问题的第二次认识高潮。1992年联合国环境与发展会议召开，提出了可持续发展理念，在全球环境保护发展史上树立起第二个路标；第二节环境规划和管理思想与理论的产生和发展20世纪60年21世纪初，人类在可持续发展道路上的障碍日见明显以及《联合国千年宣言》，引发了人类对环境问题的第三次认识高潮。2002年联合国可持续发展首脑会议召开，以“人类、地球及繁荣”为主题，对未来20年全球可持续发展制定《执行计划》，在全球环境保护发展史上树立起第三个路标。

21世纪初，人类在可持续发展道路上的障碍日见明显以及《联合国一、第一个路标—1972年联合国人类环境会议二、第二个路标—1992年联合国环境与发展会议三、第三个路标—2002年联合国可持续发展首脑会议

一、第一个路标—1972年联合国人类环境会议

一、第一个路标

1972年联合国人类环境会议－背景

本世纪50～60年代发生的震惊世界的“八大公害”事件，引起了西方工业国家的人民对公害的强烈不满，促使一批科学家积极参与环境问题的研究，发表了许多报告和著作，形成了有代表性的观点和学派，并对环境规划与管理思想和理论的发展产生了重要的影响。一、第一个路标

1972年联合国

一、第一个路标

1972年联合国人类环境会议－成果（1）由58个国家152位成员组成的通讯顾问委员会为会议提供的一份非正式报告——《只有一个地球》。（2）大会通过的《人类环境宣言》。《宣言》将会议形成的共同看法和制定的共同原则加以总结，提出了7个共同观点和26项共同原则。初步构筑起环境规划与管理思想和理论的总体框架。一、第一个路标

1972年联合国人类中国环境保护事业进入起步阶段1973年在北京召开了全国第一次环境保护会议。会议之后，国务院颁布了《关于保护和改善环境的若干规定》。从此，中国的环境保护事业艰难起步了。1978年国家颁布的新宪法规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其它公害。”首次将环境保护确定为政府的一项基本职能。1979年国家颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》为我国环保机构的建设提供了法律依据。中国环境保护事业进入起步阶段1973年在北京召开了全国第一1983年12月召开了第二次全国环境保护会议。会议提出了环境保护是我国的一项基本国策和同步发展方针，这是环境保护工作战略思想的大突破、大转变，是环境管理认识上的一次重大飞跃。

1989年5月召开的第三次全国环境保护会议，正式推出了新的五项环境管理制度。中国环境保护事业进入起步阶段1983年12月召开了第二次全国环境保护会议。会议提出了环境在环境规划与管理模式探索的过程中，我国明确地提出要开拓有中国特色的环境保护道路。其主要内涵有两个方面：在大政方针上，以环境与经济协调发展为宗旨，把在80年代初以来陆续提出的预防为主、谁污染谁治理和强化环境管理等政策思想确定为环境保护的三大政策；在具体制度措施上，形成了以八项环境管理制度为主要内容的一套环境管理制度，促使环境规划与管理工作由一般号召走上靠制度管理的轨道。

中国环境保护事业进入起步阶段在环境规划与管理模式探索的过程中，我国明确地提出要开拓有中国

二、第二个路标

1992年联合国环境与发展会议-背景1983年，《新发展观》一书中指出新的发展观是“整体的”、“综合的”和“内生的”。其经济发展不仅包含数量上的变化，而且还包括收入结构的合理化、文化条件的改善、生活质量的提高，以及其他社会福利的增进。二、第二个路标

1992年联合国环境

1984年10月，联合国世界环境与发展委员会成立后，即在委员会主席、挪威首相布伦特兰夫人的领导下，编写了《我们共同的未来》，这是关于人类未来的纲领性文献。报告分三个部分，共12章。《我们共同的未来》阐述了“从一个地球到一个世界”的总观点，并明确提出持续发展战略，即“满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。

二、第二个路标

1992年联合国环境与发展会议-背景1984年10月，联合国世界环境与发展委员会成立后，即在委

二、第二个路标

1992年联合国环境与发展会议-成果1992年6月3～14日，联合国环境与发展会议在巴西里约热内卢召开，讨论了人类生存面临的环境与发展问题，通过了《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件。这次会议被认为是人类迈入21世纪的意义最为深远的一次世界性会议。

二、第二个路标

1992年联合国环境与发

《里约环境与发展宣言》重申了1972年6月16日在斯德哥尔摩通过的联合国《人类环境宣言》的观点和原则，并在认识到地球的整体和相互依存性的基础上，对加强国际合作，实行可持续发展，解决全球性环境与发展问题，提出了27项原则。各国政府代表还签署了联合国《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》和《关于森林问题的原则声明》等国际文件和公约。

二、第二个路标

1992年联合国环境与发展会议-成果《里约环境与发展宣言》重申了1972年6月16日在斯德哥尔

《里约环境与发展宣言》明确提出可持续发展的定义原则:；该宣言进一步明确了实现可持续发展的国际合作原则；该宣言进一步重申了公众参与可持续发展的原则；该宣言还进一步强调了可持续发展进程中环境规划与管理的实施原则。“人类应享有以与自然相和谐的方式过健康而富有生产成果的生活的权利，”并“公平地满足今世后代在发展与环境方面的需要”。

二、第二个路标

1992年联合国环境与发展会议-成果《里约环境与发展宣言》二、第二个路《21世纪议程》议程共分五个部分：第一部分，引言；第二部分，社会和经济方面；第三部分，为发展的资源保护和管理；第四部分，加强主要团体的作用；第五部分，实施的方法。全文共40章20余万字，论述了117个方案领域，提供了一个从现在起至21世纪的行动蓝图，涉及了与地球持续发展有关的所有领域。

二、第二个路标1992年联合国环境与发展会议-成果《21世纪议程》二、第二个路标中国环境保护事业进入发展阶段1992年7月，党中央、国务院批准了《中国环境与发展十大对策》，明确提出了实行可持续发展战略及主要对策措施。1994年3月，国务院发布《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，确定了实施可持续发展战略的行动目标、政策框架和实施方案。1994年8月，国家计委和国家环保局联合颁布了《环境保护计划管理办法》，规范了环境规划与管理工作。中国环境保护事业进入发展阶段1992年7月，党中央、国务院1996年7月，第四次全国环境保护会议召开，提出了《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》，明确“实施污染物排放总量控制计划”和“中国跨世纪绿色工程计划”。

1998年，国家环保总局颁布了《全国环境保护工作（1998-2002）纲要》，提出了“一控双达标”（全国主要污染物实施总量控制；工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准；全国重点城市环境空气、地面水环境质量，按功能区分别达到国家规定的标准）和33211工程，加大了重点地区和重点流域的治理力度。（33211主要是指3条河，3座湖，2种大气污染物，一个城市，一个海洋。）

中国环境保护事业进入发展阶段1996年7月，第四次全国环境保护会议召开，提出了《国家环境2002年1月，第五次全国环境保护会议召开，会议提出了《国家环境保护“十五”计划》，明确了“十五”期间努力完成控制污染物排放总量，改善重点地区环境质量，节制生态恶化趋势“三大任务”。中国环境保护事业进入发展阶段2002年1月，第五次全国环境保护会议召开，会议提出了《国家

三、第三个路标

2002年联合国可持续发展首脑会议-背景

1992年里约（RIO）联合国环境与发展会议之后，国际社会在可持续发展领域出现了许多积极变化。全球环境形势依然严峻。联合国环境规划署发表的2000年环境报告指出，尽管一些国家在控制污染方面取得了进展，环境退化速度放慢，但总体上全球环境恶化的趋势仍没有得到扭转。

三、第三个路标

2002年联合国可持续发展首

三、第三个路标

2002年联合国可持续发展首脑会议-背景2000年9月联合国召开千年首脑会议，在这场历来规模最大的世界领袖聚会上，150位与会国家与政府元首通过《联合国千年宣言》，将《21世纪议程》与1992年以来联合国举行的重大会议相关结论，汇总成21世纪人类发展的努力目标。

三、第三个路标

2002年联合国可持续发展首

三、第三个路标

2002年联合国可持续发展首脑会议-成果2002年8月26日至9月4日，联合国可持续发展世界首脑会议在南非约翰内斯堡举行，会议产生了两项最终成果：《执行计划》和《政治宣言》。

三、第三个路标

2002年联合国可持续发展首

三、第三个路标

2002年联合国可持续发展首脑会议-成果

可持续发展首脑会议产生了两项最终成果：《执行计划》和《政治宣言》。

《执行计划》首先重申对世界可持续发展具有奠基石作用的里约峰会的原则和进一步全面贯彻实施《21世纪议程》。认为《执行计划》是里约峰会原则的继续，强调全方位采取具体行动和措施，包括执行“共同而有区别的责任”的原则在内，实现世界的可持续发展。会议发表的《政治宣言》由69条组成。宣言最后呼吁联合国监督这次峰会所取得的成果的贯彻执行，承诺团结一切力量拯救地球，促进人类发展和赢得全人类的繁荣与和平，并向全世界人民宣告：相信人类可持续发展的共同愿望定能实现。三、第三个路标

2002年联合国可持续我国环境保护事业的发展趋势党的十六届三中全会上提出了坚持科学发展观，全国正在积极推行可持续发展战略，推进经济、社会、资源、环境的协调发展，努力建成一个资源合理开发利用、生态环境健全优美为基础的国民经济体。2002年6月，颁布了《中华人民共和国清洁生产促进法》；2002年10月，颁布了《环境影响评价法》，标志着国民经济战略性调整正在深化。我国环境保护事业的发展趋势党的十六届三中全会上提出了坚持科我国“十一五”环境保护规划：到2010年，二氧化硫和化学需氧量排放得到控制，重点地区和城市的环境质量有所改善，生态环境恶化趋势基本遏制，确保核与辐射环境安全。我国“十二五”环境保护规划：到2015年，主要污染物排放总量显著减少；城乡饮用水水源地环境安全得到有效保障，水质大幅提高；重金属污染得到有效控制，持久性有机污染物、危险化学品、危险废物等污染防治成效明显；城镇环境基础设施建设和运行水平得到提升；生态环境恶化趋势得到扭转；核与辐射安全监管能力明显增强，核与辐射安全水平进一步提高；环境监管体系得到健全。我国“十一五”环境保护规划：到2010年，二氧化硫和化学需氧阅读材料：世界环境日

1972年10月，第27届联合国大会通过决议，将6月5日定为“世界环境日”。右下图为世界环境日标志。

联合国根据当年的世界主要环境问题及环境热点，有针对性地制定每年的“世界环境日”的主题。1974年以来历年主题见表。

联合国系统和各国政府每年都在世界环境日这一天开展各种活动，宣传保护和改善人类环境的重要性，联合国环境规划署同时发表《环境现状的年度报告书》，召开表彰“全球500佳”国际会议。

阅读材料：世界环境日1972年10月，第历年世界环境日主题

1974年只有一个地球1975年人类居住1976年水：生命的重要源泉1977年关注臭氧层破坏，水土流失1978年没有破坏的发展1979年为了儿童和未来—没有破坏的发展1980年新的十年，新的挑战—没有破坏的发展1981年保护地下水和人类的食物链，防治有毒化

学品污染1982年斯德哥尔摩人类环境会议十周年—提高环境意识1983年管理和处置有害废弃物，防治酸雨破坏和

提高能源利用率1984年沙漠化1985年青年、人口、环境1986年环境与和平1987年环境与居住1988年保护环境、持续发展、公众参与1989年警惕全球变暖1990年儿童与环境1991年气候变化需要全球合作1992年只有一个地球—齐关心，共同分享1993年贫穷与环境—摆脱恶性循环1994年一个地球，一个家庭1995年各国人民联合起来，创造更加美好的未来1996年我们的地球、居住地、家园1997年为了地球上的生命1998年为了地球上的生命—拯救我们的海洋1999年拯救地球就是拯救未来2000年

2000环境千年-行动起来吧！2001年世间万物生命之网2002年使地球充满生机2003年水—二十亿人生命之所系2004年海洋存亡，匹夫有责2005年营造绿色城市，呵护地球家园2006年沙漠与荒漠化2007年冰川消融，后果堪忧历年世界环境日主题1974年只有一个地球1991年

第三节环境规划与管理的对象和内容一、环境规划与管理的对象和手段（一）环境规划与管理的对象

（二）环境规划与管理的手段

二、环境规划与管理的原理和内容第三节环境规划与管理的对象和内容一、环境规划与管理（一）环境规划与管理的对象

1.现代系统管理的“五要素论”

对于环境规划和管理，其研究对象也应包括人、物、资金、信息和时空等5个方面：（1）人是第一个主要对象。（2）物也是重要研究对象。

（3）资金是系统赖以实现其目标的重要物质基础，也是规划与管理的研究对象。

（4）信息是系统的“神经”，信息也是规划与管理的重要对象。

（5）任何管理活动都是在一定的时空条件下进行的，环境规划与管理的一个突出特点是时空特性日益突出，则时空条件亦应成为重要的研究对象。

（一）环境规划与管理的对象1.现代系统管理的“五要素论

2.人类社会经济活动主体的三个方面（1）个人：个人行为是环境规划和管理的主要对象之一。（生活垃圾的数量占整个固体废弃物的70%；太湖污染的元凶——太湖流域内居民的洗涤废水）（2）企业：企业行为是环境规划与管理的又一重要对象。（市场行为的生产活动一直是环境污染和生态破坏的直接制造者。）（3）政府：作为社会行为主体的政府，其行为对环境的影响是复杂的、深刻的。（政府行为会对环境产生深刻而深远的影响，其负面影响一般很难或无法纠正）

（一）环境规划与管理的对象2.人类社会经济活动主体的三个方面（一）环境规划与管理（二）环境规划与管理的手段1.行政手段——根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，对环境资源保护工作实施规划和管理。2.法律手段——是环境规划管理的一种强制性手段3.经济手段——是指利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，充分发挥价值规律在环境管理过程的杠杆作用。4.技术手段——指借助那些既能提高生产率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的工艺技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目标的手段。5.宣传教育手段——是环境管理不可缺少的手段。环境宣传既是普及环境科学知识，又是一种思想动员。（二）环境规划与管理的手段1.行政手段——根据国家行政法上海治理一次性餐盒污染的成功经验——“三分钱”模式上海治理一次性餐盒污染的成功经验背景：在2000年之前，上海市白色污染比较严重，漂浮在黄浦江上、遗弃在铁路两旁、散落在大街小巷的一次性塑料餐盒，既严重影响市容又污染环境。

上海市政府在2000年6月专门颁布了《上海市一次性塑料餐盒管理办法》。该办法规定，上海按照“谁生产、谁处置”的原则，由上海市环卫局作为管理部门向生产一次性塑料餐盒的厂家按每只3分钱的标准收取污染治理费，作为回收利用的经费。对策：背景：在2000年之前，上海市白色污染比较严重，漂浮在黄浦江1分钱是付给回收者的劳务费有了这1分钱，废品回收人员每收集一个废餐盒就有了1分钱的收益。于是，上海街头出现了一支专门收集一次性塑料餐盒的队伍。全市每天产生80多万只一次性塑料餐盒中的70%，约56万只被他们收集起来。1分钱是付给回收者的劳务费有了这1分钱，废品回收人员每收集一1分钱是一次性餐盒处理处置的补贴在江苏昆山一家台商自筹资金500万元建立昆山保绿塑料再生处理公司，堆积如山的一次性餐盒被制造成为再生塑料粒子，这种再生产品在2000年最初每吨售价800元，而到2005年，每吨售价5000元还供不应求。1分钱是一次性餐盒处理处置的补贴在江苏昆山一家台商自筹资金51分钱是管理部门的管理费和执法成本被用于在全市的30多个集中收集点、4个大型中转站，相应的环卫人员和运输车辆配置，以及他们的运行费用，还有环卫执法人员日常执法和打击“黑餐盒”（不交3分钱的餐盒）所需费用。1分钱是管理部门的管理费和执法成本被用于在全市的30多个集中效果：从2000年到2005年，上海市累计回收一次性餐盒12亿余只，重6854t，利用它们制造再生塑料粒子3687t，创效益1800万元，昔日令人头疼的“白色垃圾”变成了“白色资源”。从2006年开始，发泡塑料杯、泡沫面碗和托盘等多种新白色废弃物也将陆续纳入上海回收再利用的范围。而“三分钱模式”的成功管理机制，也可在废塑料袋、一次性废旧电池、废旧家电、废旧电脑等可资源化垃圾的污染治理和回收利用中进行推广和借鉴。推广：效果：从2000年到2005年，上海市累计回收一次性餐盒12习题

1.什么是环境管理，如何理解其内涵？2.什么是环境规划，如何理解其内涵？3.简述环境规划与环境管理的关系。4.简述联合国人类环境会议的主要成果及其历史功绩。5.简述联合国环境与发展会议的主要成果及其历史功绩。6.简述联合国环境与发展首脑会议的召开背景及其主要成果。7.阅读全球《21世纪议程》和《中国21世纪议程》，并归纳其基本思想和主要内容。8.简述环境规划与管理的基本任务。9.简述环境规划与管理的对象与手段。习题习题1.什么是环境管理，如何理解其内涵？习题演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！环境规划与管理宫少燕环境规划与管理宫少燕实践教学中用到的几个相关网站：实践教学中用到的几个相关网站：资源耗竭与环境污染问题的出现20世纪30年代到60年代，美、英、日等国家先后发生闻名世界的“八大公害”事件。

主要的环境污染问题：水污染、大气污染、固体废物污染、酸雨、荒漠化、资源短缺、耕地减少、生物多样性丧失、耗氧层损耗、持久性有机物污染等一、环境规划与管理的产生资源耗竭与环境污染问题的出现一、环境规划与管理的产生“八大公害”事件（一）“八大公害”事件（一）“八大公害”事件（二）“八大公害”事件（二）伦敦烟雾伦敦烟雾日本水俣病日本水俣病深受痛痛病折磨的人痛痛病的发病过程图深受痛痛病折磨的人痛痛病的发病过程图新八大公害事件新八大公害事件印度博帕尔农药厂毒物泄漏事件

1984年11月3日夜间，美国设在印度的一座生产异氰酸甲脂的农药厂，因储罐内压力升高而泄露，毒气进入博帕尔市，死亡近2万人，受害20多万，5万人失明，孕妇流产或产下死婴，受害面积40平方公里，数千头牲畜被毒死。印度博帕尔农药厂毒物泄漏事件1984年11月3日切尔诺贝利核电站事故

切尔诺贝利核电站事故于1986年4月26日发生在乌克兰苏维埃共和国境内，该电站第4发电机组爆炸，核反应堆全部炸毁，大量放射性物质泄漏，成为核电时代以来最大的事故。辐射危害严重，导致事故后前3个月内有31人死亡，之后15年内有6-8万人死亡，13.4万人遭受各种程度的辐射疾病折磨，方圆30公里地区的11.5万多民众被迫疏散。为消除事故后果，耗费了大量人力物力资源。切尔诺贝利核电站事故切尔诺贝利核电站事故于19二、人类面临环境问题的思考1962：

《寂静的春天》美国Carson1972:《增长的极限》罗马俱乐部1972：联合国人类与环境大会1987：《我们共同的未来》1992：联合国环境与发展大会2002：联合国可持续发展大会二、人类面临环境问题的思考环境问题产生的根源——最初被认为是生产技术方面的问题——此后，经济学家从经济学角度探究其发生原因——1987年世界环境与发展委员会发表了《我们共同的未来》，明确指出：环境问题产生的根本原因在于人类的发展观念和发展方式。环境问题产生的根源——最初被认为是生产技术方面的问题传统发展观的基本特征与缺陷传统发展观的基本特征与缺陷可持续发展是人类的必由之路。环境规划与管理产生于20世纪60年代末，是实现可持续发展这一主题的重要措施之一。可持续发展是人类的必由之路。第一篇环境规划与管理基础第一章环境规划与管理概述第二章环境规划与管理的相关理论第二篇环境规划第三章环境规划的基本内容第四章环境规划（环境管理）技术方法第五章水环境规划第六章大气环境规划第七章固体废物管理规划※第三篇环境管理第八章环境规划与管理的相关政策、制度、法律体系第九章废弃物环境管理第十章区域环境管理※第十一章产业环境管理※第十二章中国和外国的环境管理简介※第一篇环境规划与管理基础第一章环境规划与管理概述第一节环境规划与管理的基本概念第二节环境规划和管理思想与理论的产生和发展第三节环境规划与管理的对象和内容第一章环境规划与管理概述第一节环境规划与管理的基本概第一节

环境规划与管理的基本概念

一、环境规划与管理的含义（一）环境管理的含义（二）环境规划的含义二、环境规划与管理的目的三、环境规划和管理的任务四、环境规划与管理的作用第一节环境规划与管理的基本概念一、环境规划与管理的含义（一）环境管理的含义

1.环境管理的提出 1972年,在《人类环境宣言》中提出“保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任”。提出了环境管理的原则，包括指定适当的国家机关管理环境资源；应用科学和技术控制环境恶化和解决环境问题；开展环境教育和发展环境科学研究；确保各国际组织在环境保护方面的有效和有力的协调作用等。

（一）环境管理的含义1.环境管理的提出

1974年，在墨西哥，由联合国环境规划署和联合国贸易与发展会议联合召开的资源利用、环境与发展战略方针专题讨论会上形成了三点共识：（1）全人类的一切基本需要应得到满足；（2）要发展以满足需要，但又不能超出生物圈的容许极限；（3）协调这两个目标的方法即环境管理。

（一）环境管理的含义1974年，在墨西哥，由联合国环境规划署和联合国

2.环境管理的含义1974年，美国学者G.H.休威尔编写的《环境管理》一书，指出“环境管理是对损害人类自然环境质量的人的活动（特别是损害大气、水和陆地外貌的质量的人的活动）施加影响”。1987年，多诺尔在《环境管理专业实践》中认为环境管理是一个“桥梁专业”，“它致力于系统方法发展信息协调技术”，“在跨学科的基础上，根据定量和未来学的观点，处理人工环境的问题。（一）环境管理的含义2.环境管理的含义（一）环境管理的含义

库克（Cooke）等在其《环境管理中的地形学》（1990）中采用类似的定义，将环境管理描述为“人类利用土地、大气、植物和水的一系列活动。

1987年，刘天齐主编的《环境技术与管理工程概论》中对环境管理的含义作出了如下论述：“通过全面规划，协调发展与环境的关系；运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的活动；达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限。”

1992年赖斯对管理的定义：“通过在有组织的群体里建立一个有利于人们发挥其成绩的环境，以实现既定的目标。”

（一）环境管理的含义库克（Cooke）等在其《环境管理中的地形学》

根据国内外学者的研究成果，要比较全面地理解环境管理的含义，应该注意以下几个基本问题：

第一协调发展与环境的关系。第二动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。第三环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。第四环境管理和任何管理活动一样，也是一个动态过程。第五环境管理需要各国采取协调合作的行动。

（一）环境管理的含义根据国内外学者的研究成果，要比较全面地理解（一）环境1.环境规划的提出1972年联合国人类环境会议上，在《人类环境会议宣言》中明确指出“合理的计划是协调发展的需要和保护与改善环境的需要相一致的”，“人的定居和城市化工作须加以规划”、“避免对环境的不良影响”、“取得社会、经济和环境三方面的最大利益”，“必须委托适当的国家机关对国家的环境资源进行规划、管理或监督，以期提高环境质量”。（二）环境规划的含义1.环境规划的提出（二）环境规划的含义我国环境保护法第四条规定：“国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展规划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。”我国环境保护法第十二条规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖区范围内的环境状况进行调查和评价，拟定环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。”（二）环境规划的含义我国环境保护法第四条规定：“国家制定的环境保护规划必须纳入国2.环境规划的含义环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，是环境管理的首要职能，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施作出的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案。管理的“三职能”说：规划、组织、控制管理的“五职能”说：计划、组织、指挥、协调、控制管理的“七职能”说：规划、组织、用人、指导、协调、报告和预算。（二）环境规划的含义2.环境规划的含义（二）环境规划的含义环境规划的概念（郭怀诚）是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会－经济－环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所作的时间和空间的合理要求。环境规划的概念（郭怀诚）

3.环境管理与环境规划的关系（1）规划职能是环境管理的首要职能。（2）环境目标是环境规划与环境管理的共同核心。（3）环境规划与管理具有共同的理论基础。

（二）环境规划的含义3.环境管理与环境规划的关系（二）环境规划的含义

热带雨林通过光合作用，不断地吸收二氧化碳，向大气中补充氧气。据估计，亚马孙热带雨林所产生的氧气，至少可占到地球氧气供给量的20%以上。因此，亚马孙热带雨林被称为“地球之肺”。【材料】“地球之肺”二、环境规划与管理的目的热带雨林通过光合作用，不断地吸收二氧化碳，向大气中补雨林面积减少：每分钟消失6个足球场巴西亚马逊热带雨林研究所（IBAM）的2011年度亚马逊热带雨林保护计划指出，“由于人为因素，从2003年8月到2010年的8月，巴西亚马逊地区的热带雨林减少了约20万平方公里，接近10个巴尔巴尼亚的国土面积，而与400年前相比，亚马逊热带雨林的面积整整减少了一半”。同年，巴西环境部长玛丽娜·席尔瓦在世界雨林保护大会上呼吁，“人类应该积极保护亚马逊热带雨林，当前雨林的减少速度相当于每分钟6个足球场大”。据巴西政府统计，每天外国的木材公司平均砍伐森林100万棵，数以万计的热带雨林被当做商品的消耗，人们在无节制的挥霍着宝贵的财富。2011年，据环保专家统计，亚马逊热带雨林的破坏如今加速全球变暖的步伐，并且人类赖以生存的氧气已经减少了三分之一。雨林面积减少：每分钟消失6个足球场巴西亚马逊热带雨林研究所（

树木等绿色植物生长时吸收二氧化碳气体，帮助地球“降温”；死亡或腐烂时则释放二氧化碳，使地球“保温”。因此，研究人员担心，亚马孙地区持续多年的干旱可能加剧温室效应。研究人员预计，亚马孙地区雨林2010年和2011年将各少吸收15亿吨二氧化碳。另外，由于大量树木和植被枯死，亚马孙今后数年将释放大约50亿吨二氧化碳，从而使二氧化碳总量增至80亿吨，接近美国2009年化石燃料燃烧产生的二氧化碳总量。也就是说，亚马孙地区甚至可能正在从一个“净碳汇”（从空气中清除二氧化碳）向一个“净碳源”（向大气释放二氧化碳）过渡。

糟糕的是，亚马孙河流域的干旱愈演愈烈。2005年，有史以来最严峻、范围最大的干旱席卷亚马孙。科学家认为，如果干旱持续的话，亚马孙热带雨林这个地球上最主要的二氧化碳吸收地将处于危险边缘。然而几年过去了，这种境况并没有改变。“净碳汇”向一个“净碳源”过渡。树木等绿色植物生长时吸收二氧化碳气体，帮助地球““净碳汇”向一个“净碳源”过渡。

巴西，大量砍伐热带雨林很大部分原因是为了创造经济收入。如今，交易买卖只允许在重新造林上使用，如果全球碳交易能够在亚马逊热带雨林的保护上实施，此举必然能大幅度的减慢热带雨林的毁坏。如今在碳市场，以2011年世界碳交易的价格来算，减缓雨林退化速度的10%就能产生22亿美元到135亿美元的经济收入，这部分资金能够继续用于国家环保，保护和修复热带雨林，创造出良好的循环环境。按照设想，这个方案能有效地保护亚马逊热带雨林，并可以提高当地保护雨林的积极性，形成长远稳定的保护效应。但事实并非尽如人意。据报道，2010年底的联合国德班气候大会上，来自南美国家秘鲁的三个非政府组织向大会联合提交了一份报告。报告指出，生活在秘鲁亚马逊热带雨林的原住民正遭受披着环保外衣的不法分子的掠夺。这些碳牛仔通过行贿、欺骗等手段同当地原住民签署不平等合同，骗取大量热带雨林及碳交易权。有迹象表明，亚马逊地区甚至可能正在从一个“净碳汇”向一个“净碳源”过渡。“净碳汇”向一个“净碳源”过渡。巴西，大量砍伐热带雨垦荒者砍伐树木、烧毁几年后，作物耗尽土壤中的养分热带雨林原始的迁移农业在烧荒的土地上播种垦荒者迁移到新的林地上，再度开垦垦荒者砍伐树木、烧毁几年后，作物耗尽土壤中的养分热带雨林原始

当地居民：砍一些树可以增加经济收入

政府官员：不砍树，当地居民的收入难以提高，就业问题也不好解决；砍多了树又会造成严重的水土流失和生态破坏。

开发商：这里的木材质量很好，有不少还是珍贵的热带硬木，多砍些树就可以多赚些钱。反正巴西的森林面积大得很，我们多砍一些也没有什么关系。

世界环保组织官员：巴西热带雨林能够提供大量氧气，大规模砍伐势必会破坏生态环境。讨论：面对砍伐热带雨林的现象，不同的人有不同的观点。你赞同谁的说法？为什么？当地居民：砍一些树可以增加经济收入第一章环境规划与管理概述-课件（二）环境规划与管理的目的环境问题的产生有两个层次上的原因：一是思想观念层次上的；一是社会行为层次上的。基于这种思考，人们终于认识到必须改变思想观念，必须对人类自身的行为进行规划与管理，保证人类与环境能够持久地、和谐地协同发展下去。这就是环境规划与管理的根本目的。

具体的说，环境规划和管理的目的就是通过对可持续发展思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以至管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和谐相处的原则，并以制度、法律、体制和观念的形式体现出来，创建一种可持续的发展模式和消费模式。（二）环境规划与管理的目的环境问题的产生有两个层次上的原因环境规划与管理管理的基本任务应该是：转变人类社会的基本观念和调整人类社会的行为。（三）环境规划和管理的任务环境规划与管理管理的基本任务应该是：转变人类社会的基本观念和单纯追求经济增长，追求GDP人与人之间的伦理和道德环境无价为征服和改造自然服务恶性消费传统观念可持续发展理念人与自然之间的伦理和道德环境有价、生态有价环境保护、清洁技术节约型、环保型消费理想观念发展观伦理道德观价值观科学观消费观环境观念的转变：单纯追求经济增长，传统观念可持续发展理念理想观念发展观伦理价政府行为人的社会行为企业行为公众行为政府行为是总的国家的管理行为，诸如制定政策、法律、法令、发展规划并组织实施等

个人在市场规律的支配下，进行商品生产和交换的行为。

企业行为是指各种市场主体包括企业和生产者公众行为则是指公众在日常生活中诸如消费、居家休闲、旅游等方面的行为。

人类社会行为的三大主体政府行为人的企业行为公众行为政府行为是总的国家的管理行为，诸环境保护投入不足轻视环境公共责任轻视环境与可持续发展的战略地位

排污污染环境资源高消耗只关注经济利益、漠视环境和社会责任随意丢弃生活垃圾浪费水电煤气漠视环境不良行为充足的环境预算重视政府的环境公共责任制定环境保护和可持续发展战略清洁生产和零排放通过ISO14000认证循环经济关注企业环境形象、责任和道德生活垃圾分类收集节约能源、资源积极参与环境保护

理想行为政府行为

企业行为

公众行为环境行为的转变：环境保护投入不足不良行为充足的环境预算理想行为政府企业公众环境文化的建设是环境规划与管理的一项长期的根本的任务。文化决定着人类的行为，只有转变了过去那种视环境为征服对象的文化，才能从根本上去解决环境问题。环境文化的建设是环境规划与管理的一项长期的根本的任务。文化决玛雅文明玛雅文明1.玛雅文明属于石器文明，玛雅人没有发明使用青铜器，更不用说铁器。2.掌握高度的建造技术。玛雅人不会使用铜铁，也不会使用轮车。轮子的概念虽然在陶器以及一种小玩具等文物中出现，但在现实生活中没有实用化，却创造了高度的城市文明。3.农业以玉米为主食，所以又称为“玉米文明”。没有牛马猪羊，没有出现畜牧业的痕迹，农民采用的是一种极原始的米尔帕耕作法。4.数学采用二十进制，发现并使用了“零”的概念（另一说则是由奥尔梅克人传授），掌握高度的数学和天文历法知识。5.使用独特的象形文字：玛雅文字

阅读材料：玛雅文明1.玛雅文明属于石器文明，玛雅人没有发明使用青铜器，更不用说玛雅文明的衰落

中北美洲的玛雅文明，早在公元前2500年前就开始有文字记载，其高度发达的成就反映在玛雅人对宇宙的认识程度，以及城市、建筑的设计艺术和独特深奥的玛雅文字上。据文字记载，玛雅文明的农业用地是一种被称作“砍伐和焚烧森林植被而形成的暂时农田”，即在旱季（每年12月～次年3月）用原始的石斧清除一片林地，并在雨季来临之前进行烧荒，然后种植玉米等作物。开垦的土地在使用几年之后，因肥力下降和很难清除的侵入杂草而不得不废弃。这种焚林的生产模式需要大量的后备土地才能养活较少的人口，因为使用过的土地必须等到地力恢复后才能再次使用，这段时间一般需要20年或更长。当时玛雅社会的农业集约化程度已经很高，其特点主要体现在对土地的治理上：清理了坡地上的丛林后，土地被垒成了台地以防止水土流失；在低湿地区修挖了网格状的排水沟以排除洪水，并利用沟中的淤泥来升高地表。但是，当时的人们显然没有认识到，热带雨林地区的土壤侵蚀非常严重。玛雅文明的衰落中北美洲的玛雅文明，

今天看来，玛雅社会所在的那片土地，有3／4属于极易侵蚀的地区。这就是说，一旦森林被砍伐，土壤就会随之流失。而农业用地、建筑材料以及燃料的需求，都使森林的消失不可避免；另外，玛雅社会因缺乏家畜而对土壤中的有机肥补给不足，直接导致农业生产力的下降。据推测，生态环境的恶化是这个高度文明在十五、六世纪消失的原因之一。今天看来，玛雅社会所在的那片土地，有3／4属于极易侵蚀的地第一章环境规划与管理概述-课件墨西哥境内保存较完好的一座玛雅金字塔墨西哥境内保存较完好的一座玛雅金字塔（四）环境规划与管理的作用1.促进环境与经济、社会可持续发展2.保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划3.实施环境政策、法规和制度的主要途径4.实现以较小的投资获取较佳的环境效益（四）环境规划与管理的作用1.促进环境与经济、社会可持续第二节

环境规划和管理思想与理论的产生和发展

20世纪60年代末至70年代初，由于“八大公害”和《增长的极限》唤起了世人的环境意识，引发了人类对环境问题的第一次认识高潮。1972年联合国人类环境会议召开，在全球环境保护发展史上树立起第一个路标；20世纪80年代末到90年代初，由于全球性环境问题日趋严重和《我们共同的未来》，引发了人类对环境问题的第二次认识高潮。1992年联合国环境与发展会议召开，提出了可持续发展理念，在全球环境保护发展史上树立起第二个路标；第二节环境规划和管理思想与理论的产生和发展20世纪60年21世纪初，人类在可持续发展道路上的障碍日见明显以及《联合国千年宣言》，引发了人类对环境问题的第三次认识高潮。2002年联合国可持续发展首脑会议召开，以“人类、地球及繁荣”为主题，对未来20年全球可持续发展制定《执行计划》，在全球环境保护发展史上树立起第三个路标。

21世纪初，人类在可持续发展道路上的障碍日见明显以及《联合国一、第一个路标—1972年联合国人类环境会议二、第二个路标—1992年联合国环境与发展会议三、第三个路标—2002年联合国可持续发展首脑会议

一、第一个路标—1972年联合国人类环境会议

一、第一个路标

1972年联合国人类环境会议－背景

本世纪50～60年代发生的震惊世界的“八大公害”事件，引起了西方工业国家的人民对公害的强烈不满，促使一批科学家积极参与环境问题的研究，发表了许多报告和著作，形成了有代表性的观点和学派，并对环境规划与管理思想和理论的发展产生了重要的影响。一、第一个路标

1972年联合国

一、第一个路标

1972年联合国人类环境会议－成果（1）由58个国家152位成员组成的通讯顾问委员会为会议提供的一份非正式报告——《只有一个地球》。（2）大会通过的《人类环境宣言》。《宣言》将会议形成的共同看法和制定的共同原则加以总结，提出了7个共同观点和26项共同原则。初步构筑起环境规划与管理思想和理论的总体框架。一、第一个路标

1972年联合国人类中国环境保护事业进入起步阶段1973年在北京召开了全国第一次环境保护会议。会议之后，国务院颁布了《关于保护和改善环境的若干规定》。从此，中国的环境保护事业艰难起步了。1978年国家颁布的新宪法规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其它公害。”首次将环境保护确定为政府的一项基本职能。1979年国家颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》为我国环保机构的建设提供了法律依据。中国环境保护事业进入起步阶段1973年在北京召开了全国第一1983年12月召开了第二次全国环境保护会议。会议提出了环境保护是我国的一项基本国策和同步发展方针，这是环境保护工作战略思想的大突破、大转变，是环境管理认识上的一次重大飞跃。

1989年5月召开的第三次全国环境保护会议，正式推出了新的五项环境管理制度。中国环境保护事业进入起步阶段1983年12月召开了第二次全国环境保护会议。会议提出了环境在环境规划与管理模式探索的过程中，我国明确地提出要开拓有中国特色的环境保护道路。其主要内涵有两个方面：在大政方针上，以环境与经济协调发展为宗旨，把在80年代初以来陆续提出的预防为主、谁污染谁治理和强化环境管理等政策思想确定为环境保护的三大政策；在具体制度措施上，形成了以八项环境管理制度为主要内容的一套环境管理制度，促使环境规划与管理工作由一般号召走上靠制度管理的轨道。

中国环境保护事业进入起步阶段在环境规划与管理模式探索的过程中，我国明确地提出要开拓有中国

二、第二个路标

1992年联合国环境与发展会议-背景1983年，《新发展观》一书中指出新的发展观是“整体的”、“综合的”和“内生的”。其经济发展不仅包含数量上的变化，而且还包括收入结构的合理化、文化条件的改善、生活质量的提高，以及其他社会福利的增进。二、第二个路标

1992年联合国环境

1984年10月，联合国世界环境与发展委员会成立后，即在委员会主席、挪威首相布伦特兰夫人的领导下，编写了《我们共同的未来》，这是关于人类未来的纲领性文献。报告分三个部分，共12章。《我们共同的未来》阐述了“从一个地球到一个世界”的总观点，并明确提出持续发展战略，即“满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。

二、第二个路标

1992年联合国环境与发展会议-背景1984年10月，联合国世界环境与发展委员会成立后，即在委

二、第二个路标

1992年联合国环境与发展会议-成果1992年6月3～14日，联合国环境与发展会议在巴西里约热内卢召开，讨论了人类生存面临的环境与发展问题，通过了《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件。这次会议被认为是人类迈入21世纪的意义最为深远的一次世界性会议。

二、第二个路标

1992年联合国环境与发

《里约环境与发展宣言》重申了1972年6月16日在斯德哥尔摩通过的联合国《人类环境宣言》的观点和原则，并在认识到地球的整体和相互依存性的基础上，对加强国际合作，实行可持续发展，解决全球性环境与发展问题，提出了27项原则。各国政府代表还签署了联合国《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》和《关于森林问题的原则声明》等国际文件和公约。

二、第二个路标

1992年联合国环境与发展会议-成果《里约环境与发展宣言》重申了1972年6月16日在斯德哥尔

《里约环境与发展宣言》明确提出可持续发展的定义原则:；该宣言进一步明确了实现可持续发展的国际合作原则；该宣言进一步重申了公众参与可持续发展的原则；该宣言还进一步强调了可持续发展进程中环境规划与管理的实施原则。“人类应享有以与自然相和谐的方式过健康而富有生产成果的生活的权利，”并“公平地满足今世后代在发展与环境方面的需要”。

二、第二个路标

1992年联合国环境与发展会议-成果《里约环境与发展宣言》二、第二个路《21世纪议程》