对提高公务员培训质量的思考

对提高公务员培训质量的思考国家公务员是我国人才队伍的重要组成部分，担负着国家行政管理的重要职能。公务员队伍的素质事关建设有中国特色的社会主义事业的成败。卓有成效地开展公务员培训是建设一支高素质的国家行政管理队伍,实现高效能的国家行政管理的重要保证。一、当前公务员培训存在的问题（一）培训内容结构不合理，与实际工作脱节，参训者缺乏学习动力一是培训内容结构不合理，学非所用。由于对基层公务员的实际工作情况缺乏了解，省级人事部门在制定公务员培训的内容方面，往往是重政治，轻经济，重理论学习，轻实际技能培训，与公务员的实际工作脱节，针对性不强，使公务员失去学习的积极性。二是不少公务员对培训的重要性认识不够，年龄偏大的公务员由于文化基础差，学不进，不想学；年青的公务员自认为在大中专院校已接受正规、科学、系统的教育，在大学期间所学到的知识足可以应对现在的工作，以干代训就行了，因而参训热情不高，欠缺积极性、主动性。（二）培训方式单一，培训工作缺乏吸引力由于培训经费不足，有些县一级的公务员培训机构既无场所和设施，又无相对固定的师资队伍。在开展某一项培训前，总是临时聘教师，租场所。尽管近几年在改进培训的方式方法上采取了一些措施，但总体上还存在培训机构场所和设施落后，师资力量薄弱，教学方法单一落后，教学水平不高等问题。培训基本是根据上级的统一要求，以大课辅导为主，以教材为主，以课堂教学为主的灌输式培训，加之形式上的考试，使培训工作流于形式、走过场。培训内容选定、培训方式设计在一定程度上还脱不掉老的套路，只注重“参培率”，没能够根据不同层次、不同类别公务员的需要有针对性的进行培训，接受培训的公务员没有选择的余地。培训工作显得死气沉沉，缺乏吸引力。（三）激励约束机制不完善，管理缺位，培训工作缺乏制约力有关部门在建立干部培训的激励约束机制方面也采取了一些措施，提出了“不培训不上岗，不培训不任职，不培训不提拔”的规定，但这些规定在实践中并没有得到很好的落实，“讲起来重要，做起来没有太大的必要”的现象还是存在的。很多干部对此也没有给予足够的重视。目前，我们侧重于抓培训学习过程，忽视了培训效果的评价考核工作，未能采取科学有效的方法对受训人员所学的知识技能进行测验衡量，对受训后的情况也缺乏跟踪管理。培训效果评价机制不够完善，培训效果的作用发挥不够明显。而且，公务员培训与晋升之间存在“断层”，没有把两者结合起来，虽把培训结果作为公务员考核和晋升的依据之一，但把关不严，放松了培训成效、结果在公务员管理中的运用，出现了“培训与不培训一个样、培训成绩好坏一个样”的现象。二、完善激励制约机制，进一步提高公务员培训质量的对策（一）转变观念，从思想上认识培训工作的重要性和必要性。公务员素质高低、能力强弱，决定着党的执政能力和国家的管理水平，决定着机关的形象和工作效能，是中国特色社会主义伟大事业的重要决定因素。培训是提高公务员队伍素质和能力的关键环节，是增强我国核心竞争力的重要措施。各级政府要把公务员培训作为战略性、基础性工作摆在重要位置，要从开发人力资源、提高国家竞争力、增强综合国力的战略高度来认识公务员培训的重要性和紧迫性,把公务员作为最重要的人力资本,把开展公务员培训作为对政府工作最有效的长期投资,真正从思想上重视、行动上支持、措施上保证。（二）加大投入，为培训顺利实施提供保证。公务员培训经费要纳入年度政府财政预算，要在人才开发专项资金中固定一定份额用于公务员培训基地建设和其他各项培训费用。建立公务员培训经费目标责任制度，把公务员培训经费投入情况列入执法检查的内容，作为考核各级政府及主要领导的一项重要指标。同时，要开拓融资渠道，如吸纳企业投资赞助，汇集社会资金，不断壮大公务员培训经费，保证培训工作顺利开展。（三）加强师资队伍建设，为培训工作提供教学保障。首先教师队伍结构要专职和兼职相结合,而且要适当扩大兼职教师的比例,从具有系统理论知识和丰富行政管理经验的资深公务员,高等院校、科研院所的专家、学者,以及企业高级领导人中选聘一批兼职教师，从而建立一支素质好、数量足、相对稳定的专兼职相结合的教师队伍，以保证培训教学工作顺利开展。其次要加强各公务员培训机构之间的联合,做到资源共享,优势互补。第三要有计划地对专职教师进行教学法的集中培训。最后，要创造条件并鼓励专职教师深入社会实际,对政府行政管理、经济管理中的热点、难点问题进行深入的研究,坚持做到教学和科研并重,不断提高教师自身的创新素质和教学水平。（四）按照“理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效”的原则,创新培训内容一要把提高公务员的思想政治素质和加强职业道德教育放在公务员培训内容的首位。同时要重视作为职业化的行政管理者所需要的综合素质和能力的全面提高，特别要根据基层公务员的实际工作需要，及时开展工作中所急需的知识和能力的“短、平、快”式的培训。二要提高学员综合素质，特别是创新素质。“创新是一个民族进步的灵魂，是推动历史进步的不竭动力”，创新素质培训的内容要做到“宽、新、实”，即基础理论知识要宽,使学员在政治、经济、科技、社会、国际等诸多方面有广泛的涉猎；教学内容要新,要反映新知识、新信息、新观念，学科发展的新趋势；要讲求实效，结合解决实际问题，培养学员全面分析、研究、解决问题的能力。三要把应用性研究、社会调查作为培训的重要内容。组织学员选择政府职能转变的难点问题、社会管理的热点问题,以及经济运行的重大问题进行深入研究,并提出有价值的对策方案,把教学、研究和制定具体的决策方案有机地结合起来,培养学员的科学思维能力和创造性素质,真正做到学习与应用的有机结合。四要重视公务员培训中的实践。特别对于新录用公务员的初任培训中，要安排他们更多的实习时间。通过实习可以获得行政实践的机会,并了解企业的运行机制、企业管理的各种问题,以及政府行为对企业的影响,这对于他们今后参与政府各部门政策制定是十分必要的。五要增加与国际化有关的培训内容。“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”，随着经济国际化进程加快,意味着公务员要“面向世界”，公务员培训的内容要增加国际政治、经济、社会以及与国际规则、惯例有关问题的介绍和研究，要加强外语学习，强化计算机技能训练,为公务员走向世界,适应知识经济时代的到来和信息社会管理的需要提供必备的手段。（五）完善公务员培训激励约束机制。各部门要严格执行干部调训纪律，要按照培训与使用相结合的原则，建立公务员培训档案，将公务员培训情况和学习成绩作为公务员定期考核、任职、定级和晋升的重要依据。新录用的公务员从录用之日起一年内不参加初任培训的，不得办理转正定级手续，不得提高工资等级。对晋升领导职务的公务员，从任职之日起一年内不服从组织安排、无故不参加任职培训的，当年定期考核不得评为称职以上等次，不给予晋升工资等级。对不按规定完成专门业务培训和在职培训的公务员，定期考核不能评为优秀等次。对因有特殊情况不能参加培训的公务员，所在单位应当书面报请同级公务员主管部门批准。克服工学矛盾，努力把“要我学”，变为“我要学”。切实改变公务员培训中存在的