中国特色农业现代化道路

中国特色农业现代化道路

问题研究2

党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，提出了“加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路”的新要求。这是党中央从我国经济社会发展的全局出发，针对农业农村发展的新情况、新变化、新形势提出的具有重大战略意义的新任务、新课题，为今后的农业和农村发展指明了方向，也充分显示了党中央对农业农村发展的高度重视。32012年1月16日《求是》第2期温家宝：中国农业和农村的发展道路再次证明了中央领导对发展道路的高度重视4中国特色农业现代化道路

问题研究一、什么是中国特色农业现代化道路二、农业现代化是全面建设小康社会和社会主义现代化的必然要求三、中国特色农业现代化道路是中国农业现代化的必然选择四、坚持走中国特色农业现代化道路5一、什么是中国特色农业现代化道路（一）农业现代化农业现代化，则是指农业由原来落后的传统形态向先进的现代形态转变的过程，同时也是指农业要达到的现代水平程度。（二）中国特色农业现代化道路应坚持的原则相对世界其他国家，我国农业发展在资源禀赋、经济社会结构、任务要求等方面有着独特的国情。因此，中国的农业现代化，必须科学把握中国国情，走中国特色农业现代化道路。中国“特色”的农业现代化道路主要体现在以下方面：6中国特色社会主义道路中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。7中国特色社会主义道路的科学内涵

“两个重要前提”，即坚持中国共产党的领导，立足基本国情。

“一条基本路线”，即坚持以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放。“两项根本任务”，即解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度。“一个总体布局”，即中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的总体布局。8中国特色农业现代化道路

一是政党领导。坚持党的领导是坚持走中国特色农业现代化道路的根本政治保证。

二是制度依托。社会制度包括基本制度和具体制度（即体制）。在经济方面，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，建立和完善社会主义市场经济体制。

三是发展内涵。中国农村经济文化落后，发展尤为迫切。发展是硬道理，是执政兴国的第一要务，是中国特色农业现代化道路的主线。问题是实现什么样的发展和怎样发展。

四是路径选择。发展选择什么样的方法和路径问题。最根本的是改革开放。

五是目标指引。农村经济体制更加健全；农民人均纯收入比2008年翻一番；农村基层组织建设进一步加强；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。9首先，坚持社会主义土地集体公有制。

世界上任何一个实现农业现代化的国家，实行的土地制度都是私有制。目前，只有我国仍坚持农村土地集体所有制。这一农地制度决定了两个方面的结果：一是作为重要生产要素——土地不能自由转入非本集体经济组织成员手中或有限制条件的转出，存在着进入或退出农业产业的障碍，农业市场结构不属于完全竞争市场结构。二是农地不仅具有经济功能——生产要素，同时具有社会功能——农民养老功能。农民在未得到社会保障的情况下，失地就是失去保障。这都成为土地、劳动力流动的障碍，农业难以获得社会平均利润，农业资金报酬率下降，资金流出。因此，中国的农业现代化不能照抄照搬世界上任何一个国家的现代化模式，必须探索自己的土地集体所有制模式，走中国特色的农业现代化道路。10第二，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

中国农业的农村经济体制决定了中国广大农村地区存在着2.5亿小规模农户，必须不断解决小农户与大市场的矛盾。另外，在东北地区和部分国营农场也存在着农业规模化经营。中国的农业现代化既要在坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的同时，强化社会化服务，推进农业经营形式创新，支持农民发展日本农协式的综合经济合作组织，促进农业产业化经营；也要发挥农场规模化优势，支持发展美国式的专业化经济合作组织；还应从我国各地实际出发，支持发展企业+合作组织+农户等农村经济合作组织，走中国特色的农业现代化道路。11第三，保障农产品基本供给为首要目标。

我国是世界上人口最多的发展中大国，吃饭问题始终是头等大事，不能和其他小国一样主要农产品供给可以完全依赖于世界市场或部分依赖于世界市场（如日本粮食自给率只有40%左右）。中国这样的大国，如果吃饭问题自己解决不好，工业化、城镇化乃至整个经济社会发展都将难以持续进行，必须把保障主要农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展特别是粮食安全作为推进农业现代化的首要目标，同时，顺应形势发展要求，满足人民群众的多样化需求，不断拓展农业的多种功能，拓宽农业发展领域和农民收入来源。因此，中国农业现代化道路必须走中国特色的农业现代化道路。12第四，提高资源产出率为基本目标。

从资源状况看，我国人多地少，耕地减少、水资源短缺的矛盾越来越突出。高产、优质、高效、生态、安全13二、农业现代化是全面建设小康社会和社会主义现代化的必然要求（一）农业现代化是确保农产品有效供给的前提和基础（二）农业现代化是确保农业增效和农民持续增收前提和基础（三）农业现代化是确保农村社会和谐发展的前提和基础14（一）农业现代化是确保农产品有效供给的前提和基础农业是国民经济的基础。确保农产品有效供给是促进经济发展和社会稳定的重要物质基础。努力保障主要农产品基本供给是我们必须长期坚持的基本方针，也是“三农”工作的首要任务。我国是一个有着13亿多人口的大国，解决吃饭问题，必须立足国内保证粮食基本自给，立足提高农业综合生产能力。上世纪90年代中期以来，我国农村经济发展进入新阶段，农业综合生产能力得到增强，基本满足了经济社会对农产品的需求，为经济社会发展提供了强有力支撑。但近年来，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速发展，在国内外多种因素的交织作用下，我国主要农产品供求状况正在发生重大转折。

15确保农产品有效供给的前提和基础一是农产品总量平衡的压力不断增大。粮食等主要农产品消费呈刚性增长态势，而在生产方面，由于受到自然资源紧缺、农业基础设施老化、科技普及应用困难、抗御灾害能力薄弱、生产投入不足等多种因素的制约，紧平衡成为供求的一种常态，如粮食依靠国内生产保持95%的自给率十分艰巨。二是农产品结构平衡的难度加大，结构性矛盾日益突出。如进口大豆已占消费量的2/3。同时，农产品主销区在增加，调出省在减少，区域供需平衡难度加大。三是农产品市场调控难度加大。近年来，由于受国际价格上涨、生产成本增加和整个物价上涨的影响，粮食、生猪、油料、蔬菜等农产品价格先后出现上涨。随后出现了国内主要农产品价格的普遍上涨，国际市场粮食价格居高不下，这必将加大农产品市场的调控难度。因此，保障主要农产品供求总量平衡、结构平衡和质量安全成为当前和今后一个时期确保经济社会稳定发展和安全的首要任务。16戴景瑞预计未来我国人口将以每年1000万的速度增长，2030年有可能达到16亿人口；生活水平和城市化水平的提高，将持续拉动粮食需求的增长，到2030年，我国粮食需求将达到6.17亿吨，粮食总产需要在这个基础上增长20%以上，肉、蛋、奶也分别需要提高24%、28%、205%。因此，确保粮食安全是我国农业的首要任务，是农业生产的重中之重。与此同时，农产品质量安全问题突出。由于农药、化肥的大量使用，亚硝酸盐、重金属等有毒物质进入食物链，危及人类健康。饲料安全和畜产品安全、动物疫病控制也是农产品质量安全的重要环节。17加快推进农业现代化进程，是确保主要农产品供求总量平衡、结构平衡和质量安全的前提和基础。只有加快发展现代农业，促进农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化，才能转变农业增长方式，节约使用自然资源和生产要素，优化农业和农村经济结构，发展多种经营，繁荣农村服务业，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率和农产品商品率，促进经营模式的现代化，才能促进生产发展，保障主要农产品供求总量平衡、结构平衡和质量安全，满足经济社会对主要农产品的需求。18（二）农业现代化是确保农业增效和农民持续增收前提和基础建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。中央确定的发展现代农业的基本思路是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。因此，只有发展现代农业，大力推动农业科技进步，提高农业装备水平，组织农民实施产业化经营，提高农民素质和技能，才能充分挖掘内部增收潜力，降低粮食生产成本，优化结构，增加产量，提高粮食生产比较效益，才能促进农民收入稳定提高。19（三）农业现代化是确保农村社会和谐发展的前提和基础十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的要求，其中一个基本理念，就是要使全体人民共享经济社会发展的成果。农村居民占我国人口的绝大多数，没有城乡协调发展，没有和谐的农村，就不会有和谐的社会。因此，构建和谐社会最重要的方面，就是要把农村的事情办好，让农民安居乐业、和睦相处，使农村社会安定有序、充满活力。当前我国农村经济社会发展中仍存在着许多问题，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出。长此下去，随着社会快速发展触及到的利益问题，这种差距势必引发社会矛盾和冲突，从而影响到社会的和谐发展。20三、中国特色农业现代化道路是中国农业现代化的必然选择（一）农业现代化道路的模式选择（二）走中国特色农业现代化道路是我国必然选择21（一）农业现代化道路的模式选择日本经济学家早见次雄美国经济学家费农·拉坦在大量的实证分析的基础上认为：美国模式日本模式西欧模式22美国模式美国模式是指在人少地多、劳动力资源相对稀缺的国家，凭借发达的现代工业和低价能源优势，大力发展农用机械，以机械取代人力和畜力，通过扩大经营面积提高农作物的总产量，以提高劳动生产率为主的农业现代化模式。23

日本模式日本的资源禀赋特征与美国等正好相反，人多地少，土地供给缺乏弹性，土地价格与工资价格同步上升，土地和机械替代人力无利可图，所以日本农业现代化突出特点就是把科技进步放在重要位置，通过改良农作物品种，加强农田水利设施建设，发展农用工业，提高化肥与农药施用水平，致力于提高单位面积产量，以提高土地生产率为主要目标。

24西欧模式

西欧一些国家既不像美国那样劳动力短缺，也不像日本那样耕地短缺，因此在农业现代化的过程中既重视现代工业装备农业，又重视现代科学技术的普及与推广，机械技术与生物技术并进，以提高劳动生产率和土地生产率并重为主要目标。把农业生产技术现代化和农业生产手段现代化放在同等重要的地位，实现了农业机械化、电气化、水利化、园林化，同时在土地产出率和劳动生产率两方面得到提高，典型的国家有英国、法国、德国等。25（二）走中国特色农业现代化道路是必然选择

走中国特色农业现代化道路，必须科学把握中国国情。我国农业发展在资源禀赋、经济社会结构、任务要求等方面有着独特的国情。26中国国情从资源状况看，人多地少，耕地减少、水资源短缺的矛盾越来越突出一是耕地面积持续减少1996年，我国耕地总面积为19.51亿亩，到2006年底，已降为18.27亿亩，10年间净减少1.24亿亩。2008年降为18.26亿亩。耕地继续减少的趋势仍难以扭转，每年仅建设用地就至少需要新增占用400万亩土地。人均耕地1.41亩，仅为世界平均水平的40%左右。污染耕地占1/4.目前我国人均耕地不到0.1公顷，不到世界平均水平的1/2，不到发达国家的1/4，只有美国的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。

27耕地状况“保护耕地数量固然重要，但没有质量的数量同样令人担忧。如果保持18亿亩耕地数量不变，但分布状态和质量状况由集中、连片、优质逐步向破碎、零星、劣质转变，累积起来的破坏效应将十分严重，而目前，有些地方已经出现了这种苗头。”一位资深院士向《瞭望》新闻周刊记者强调28中国耕地质量总体明显偏低根据自然条件、耕作制度、基础设施、农业生产技术及投入等因素综合调查与评定，把全国耕地评定为15个等别，1等耕地质量最好，15等最差。

调查显示，全国耕地质量平均等别为9.80等，等别总体偏低。优等地、高等地、中等地、低等地面积占全国耕地评定总面积的比例分别为2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。全国耕地低于平均等别的10至15等地占调查与评定总面积的57%以上；全国生产能力大于1000公斤／亩的耕地仅占6.09%。29一位不愿具名的农学家也证实说：我国每年城镇发展和各项基础设施建设占用了大量高等级耕地，而补充的耕地主要分布在水热、区位、地形条件相对较差的地区，总体质量不高。“高等级耕地流失过快，补充耕地等级偏低，以次充好的情况很严重，耕地质量总体下降，已严重影响到我国耕地生产能力，威胁国家粮食安全。从这个意义上讲，仅保住18亿亩耕地数量是不够的，还必须保证耕地质量，确保耕地生产能力的稳步提升。”30“低、费、污”土壤质量新一轮的核心问题

“低”主要是指基础地力低。基础地力是指不施肥时农田靠本身肥力可获取的产量。优质耕地土壤是长期发育或多年培育的结果，通常土层深厚，富含有机质，水氧气热协调，保水保肥、耐旱耐涝、高产稳产，基础地力高。主要农区广泛存在的不合理耕作、过度种植、农用化学品的大量投入和沟渠设施老化已经导致农田土壤普遍性的耕层变薄，养分非均衡化严重，土壤板结，土壤生物性状退化，土壤酸化、潜育化、盐渍化增加，防旱排涝能力差，耕地土壤基础地力不断下降。31耕地现状由于长期使用浅耕机械，同时不重视施用和科学使用有机肥料，农田活土层已明显变浅，作物根系难以下扎。缺乏科学施肥技术，各大农区化肥氮磷钾养分比例不合理问题依然普遍。在约占全国农田面积20%的集约化种植农区，氮磷肥料严重超高量使用，氮肥利用率仅为10%左右。因养分供应极度失衡，作物病虫害严重农田农药用量大幅度增加，导致这部分我国生产条件最好的耕地土壤盐害、酸化严重、结构破坏、农药残留、土壤污染问题十分突出、土壤生物性状、健康功能严重衰退，生产性能大幅度下降。由于农田沟渠老化，难以有效进行农田的防旱排涝。32“费”“费”是由于耕地基础地力下降，保水保肥性能、耐水耐肥性能差，对干旱、养分不均衡更敏感，对农田管理技术水平更苛求，因此土壤更加“吃肥、吃工，吃水，增加产量或维持高产，主要靠大量使用化肥、农药、农膜和灌溉用水”，导致“费”。

33世界各国比较高氮化肥用量国家中国“增肥低增产”类型。我国唯一的“增肥低增产”类型，2000～2008年九年中，化肥总用量较90年代增长了35%，粮食单产净增加为315公斤/公顷。“减肥高增产”类型：如德国、以色列、荷兰，在2000～2006年7年中氮化肥总用量较90年代下降9%～26%，粮食单产增加约500公斤/公顷；“减肥低增产”类型，如韩国、丹麦、英国、法国在氮化肥用量下降17%～33%条件下粮食单产为较低增产（同期增加为211～296公斤/公顷）；“增肥高增产”类型，如越南、孟加拉、埃及、智利等，同期化肥用量增加了20%～69%，粮食单产净增加超过400公斤/公顷，最高达1173公斤/公顷。

34“污”“污”即耕地土壤污染，它是我国耕地质量存在的另一个主要问题。污染主要来源于工业和城市排污，农田农药、农膜等化学品的超高量和不合理使用，规模化畜禽养殖场高环境激素含量畜禽粪便和废弃物的不合理使用。

35污染土壤占耕地的1/5目前，我国农药使用量已达130万吨，是世界平均水平的2.5倍，受农药污染的耕地土壤面积达1.36亿亩；地膜使用量达63万吨，白色污染相当严重；我国畜禽养殖业始终保持高速发展的势头，畜、禽存栏量每10年增加1～2倍，近年来畜禽粪便产生量已达到工业固废量的3.8倍，在畜禽养殖业主产区，当地畜禽粪便及废弃物产生量往往超出当地农田安全承载量数倍乃至百倍以上，造成严重的土壤重金属和抗生素、激素等有机污染物的污染。

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二是淡水资源短缺

目前我国人均淡水总资源仅2100立方米左右，是世界人均水平的四分之一左右，且水资源的时空分布极不均衡，北方地区总体上严重缺水。但东南沿海等水资源条件较好的地区粮食生产能力下降多、粮食需求增长多。2005年东部10省市的粮食总产量比1998年减少614亿斤，即减少了17.6%；其在全国粮食总产量中的比重也由34.02%降至29.67%。我国历史上长期形成的“南粮北运”格局已被“北粮南运”所替代，其可持续性值得深思。37三是近年来农田水利设施老化失修严重我国耕地的有效灌溉面积为8.48亿亩，仅占总面积的46.41%。每年因自然灾害损失的粮食就超过700亿斤。中低产耕地占65%山东省现有耕地总面积为1.126亿亩，其中高稳产田占50%38四是农业面源污染严重面源污染是指在农田、村镇与城区场地上各种污染物质，如化肥、农药、生活垃圾、农村家畜粪便等，通过降水或农田排灌水时产生的地表径流、土壤渗透进入水体，造成的水污染。

39目前我国农业面源污染引起水域富营养化程度和广度已经远远超过发达国家。由于农业生产大量使用化肥、农药等，不仅制约了我国农产品质量安全水平的提高，而且导致了农业面源污染日益严重。据统计，目前，我国化肥年使用量达4600多万吨，占世界总量的30%，氮肥当季利用率只有30%左右；全国农药年使用量近130万吨，不同程度遭受农药污染的农田面积达到1.36亿亩；地膜的大量使用也形成了新的污染源。我国化肥、农药、灌溉用水的利用率大大低于发达国家。目前维持高产，主要靠增加农用化学品和能源的投入量。目前，按播种面积计算我国氮素化肥平均施用量目前仍然分别是法国、德国、美国的151%、159%和329%，而耕地粮食单产水平较这些国家仍然低1～3成。40中国国情从任务要求看，保障国家粮食安全、确保主要农产品供给的压力越来越大，农业还要促进农民就业、增收，发挥多种功能。从体制环境看，我国长期存在城乡二元体制，计划经济体制影响很深，农业发展正处于体制转轨和结构转型阶段，城乡统筹的体制机制还不健全。41中国国情从经营方式看，农户生产经营规模小而分散，农户数量庞大，农业组织化程度低；从生产力水平看，农业生产力水平整体较低，各地资源禀赋、发展水平等千差万别，农业生产力水平的多层次性和不平衡性十分明显；从国际竞争看，我国农业发展既有后发优势，又面临一些挑战，相对其他世界贸易组织成员国，我国可利用的调控农业进出口的政策空间很有限，国际竞争压力巨大。42四、坚持走中国特色农业现代化道路（一）坚定不移地把发展粮食生产放在首位

（二）着力解决小农户与大市场的矛盾

（三）加快科技进步放到更为突出的位置

（四）建立健全保障农业发展的体制和机制43中国离现代化有多远中国现代化战略研究课题组最近预计，中国可能在2015年实现第一次现代化。据了解，第一次现代化主要指从农业时代向工业时代转变，第二次现代化主要指从工业时代向知识时代转变。不少人据此认为，中国实现农业现代化大约还有8年时间，果真这么简单吗？国务院研究室农村司副司长叶兴庆认为，目前我国农业生产增长方式相当粗放。据调查，目前我国化肥年施用量占世界总量的30%，农药单位面积使用量比发达国家高出一倍，化肥、农药、灌溉用水的利用率大大低于发达国家。44中国离现代化有多远根据曾业松教授等人的考察，发达国家的现代农业特征是经营企业化、生产规模化、产品标准化和效益最大化。农产品加工率超过90%，加工增值率达到5倍左右。加工环节的劳动力远远超过农业生产环节的劳动力。而山东省农产品加工转化率只有45％，加工增值不到1倍。其中二次以上深加工只占到20％。从产业层次看，发达国家食物消费结构发生了两次重大转