现代产业组织学理论与政策 杜朝晖课件09

第九章

经济全球化与我国产业组织政策的选择

学习目标重点与难点基本内容学习目标明确我国产业组织的现状和主要问题；认识经济全球化对我国产业组织提出的新挑战；掌握经济全球化条件下各国产业组织政策发展变化的趋势；了解经济全球化条件下，我国政府应采取的产业组织政策措施。重点与难点重点是我国产业组织存在的主要问题及原因，经济全球化对我国产业组织提出的新挑战，经济全球化条件下各国产业组织政策发展变化的趋势，以及我国政府应采取的产业组织政策。难点是认清经济全球化对我国产业组织提出的严峻挑战，把握我国政府应对全球化的政策措施。第九章

经济全球化与我国产业组织政策的选择第一节

经济全球化与我国的产业组织第二节

经济全球化与我国产业组织政策的选择第一节

经济全球化与我国的产业组织一、我国产业组织目前所面临的问题及其主要原因二、经济全球化对我国企业和产业竞争力的影响三、经济全球化条件下我国产业组织合理化的基本原则一、我国产业组织目前所面临的问题及其主要原因1．我国产业组织的现状及存在的主要问题。2．我国产业组织问题产生的主要原因。我国产业组织的现状及存在的主要问题长期以来，受体制、政策等多方面复杂因素的影响，我国产业组织一直存在产业集中度偏低，企业之间过度竞争，资源配置过于分散；企业规模过小，不能充分利用规模经济；产业组织结构“大而全”、“小而全”，专业化水平和企业之间的分工协作水平低等问题，造成我国的资源配置效率低下，企业在国际市场上缺乏竞争力。

我国产业组织的现状及存在的主要问题市场结构的现状及问题：第一，

产业集中度低，大中型企业在国民经济中的地位和作用较小。第二，我国企业规模普遍偏小，规模经济效益较差。第三，

企业之间的专业化协作水平低。第四，产品差别和进入壁垒较低，而退出壁垒较高。

我国产业组织的现状及存在的主要问题市场行为及存在的问题：第一，企业的市场交易行为逐步建立在经济契约的基础上，但违约行为也日渐突出。第二，企业的价格行为逐步趋于正常，但恶性竞争也时有发生。第三，企业的非价格竞争日趋普遍。第四，企业的竞争意识有所提高，但仍存在许多不正当竞争行为。第五，在政府行政垄断存在的同时，某些产业出现了一定程度的市场垄断，但企业的市场支配能力较弱。

我国产业组织的现状及存在的主要问题市场绩效：我国市场绩效有所改善，但大多数产业仍然无法充分利用规模经济，技术水平还比较低，产品质量还有待提高，企业的国际竞争力还比较弱。我国产业组织问题产生的主要原因历史形成的企业结构格局的制约；政企不分的状况虽有所改善，但企业仍未成为独立的市场行为主体；条块分割的经济管理体制没有发生根本变化；市场体系发育不完善，市场机制不健全，市场机制在促进产业集中方面十分乏力；长期缺乏明确的产业组织政策的指导和有效的配套措施；封闭性的贸易保护政策和进口替代政策使企业缺乏外部竞争的压力和进行规模扩张的动力。二、经济全球化对我国企业和产业竞争力的影响1．生产的全球化及其对我国企业竞争力的影响。2．市场的全球化及其对我国产业和企业竞争力的影响。生产的全球化及其对我国企业竞争力的影响生产的全球化使跨国公司能够通过全球采购和全球生产，利用全球分工和专业化生产，降低其总成本结构，并改进其产品质量和性能，因此能够更有效地与对手进行竞争。生产的全球化进一步增强了发达国家跨国公司的竞争优势，扩大了我国企业特别是出口企业与它们之间的差距，降低了我国企业在全球市场上的竞争力。

市场的全球化及其对我国产业和企业竞争力的影响市场的全球化使发达国家跨国公司将规模经济、范围经济及学习效应结合起来，形成更大的竞争优势，扩大了我国企业与它们的竞争优势差异，降低了我国企业在全球市场上的竞争力。随着市场的全球化，在我国国内市场上，跨国公司通过合资企业、跨国并购及建立分支机构等方式与我国企业进行竞争，对我国企业形成较大的竞争威胁。当然，外国企业进入我国国内市场，也能够对我国企业形成一定的竞争压力，在一定程度上有利于这些企业的发展。市场的全球化对我国不同的产业和不同部门竞争力的影响是不一样的。三、经济全球化条件下我国产业组织合理化的基本原则

1．充分利用规模经济和范围经济的原则；2．有利于专业化分工和企业协作的原则；3．促进有效竞争的原则；4．动态发展的原则。第二节

经济全球化与我国产业组织政策的选择一、我国的现实国情二、其他国家产业组织政策及其变化对我国的启示三、经济全球化条件下，我国应采取的产业组织政策二、其他国家产业组织政策及其变化对我国的启示1．运用一定的产业组织政策维持正常的市场竞争秩序，利用市场机制促进竞争，提高资源配置效率。2．通过扶持大企业和企业集团的成长，充分利用规模经济和先进技术，提高本国的产业竞争力。3．通过援助中小企业，鼓励大企业与中小企业进行分工协作，获得专业化分工和协作效益。4．根据自身竞争力和国际环境的变化不断地进行调整：美国、日本与韩国的经验。运用一定的产业组织政策维持正常的市场竞争秩序，促进竞争，提高资源配置效率第一，反对不正当竞争的政策。第二，反垄断法和促进竞争的政策。第三，防止过度竞争的政策，如防止农业和服务业等领域生产能力的慢性过剩等。

通过扶持大企业和企业集团的成长，提高本国的产业竞争力日本促进企业合并与改组政策主要采用以下四种方式：第一，运用经济手段特别是政府贴息贷款诱导企业进行合并与改组。第二，通过单项立法实现合并与改组。第三，通过官民协调体制和行政指导实现合并与改组。第四，政府直接支持合并与改组。通过扶持大企业和企业集团的成长，提高本国的产业竞争力韩国培育和扶持大企业和企业集团的主要政策措施有：第一，实行“归属财产处理法”。第二，提供各种财政金融优惠，包括提供低息贷款和低价原材料，提供工厂建设资金，提供财政支持等。第三，政府出面借款，帮助企业引进外资与先进技术。第四，推进大企业和企业集团的国际化经营。第五，支持大企业兼并中小企业。通过援助中小企业，鼓励大企业与之进行分工协作，获得专业化分工和协作效益日本政府除运用立法手段和金融政策以及提供信息和培训等服务促进中小企业的发展与现代化外，还有三种比较有特色的政策：第一，中小企业组合政策。促进中小企业通过组织化改善结构，防止过度竞争。第二，中小企业团地政策。即将分散在市区的中小企业组织起来，迁到市郊指定地点集中起来，建设现代化生产和生活设施，促进中小企业结构改善与现代化。第三，下承包政策。大企业选择优秀的下承包中小企业，加强质量和成本管理，并在资金、技术等方面给予帮助和指导，逐渐把生产协作中的中小企业转化为系列企业，系列以外的企业接受二次或三次承包。通过援助中小企业，鼓励大企业与之进行分工协作，获得专业化分工和协作效益美国主要通过国会立法确定对小企业扶持的一系列领域，如提供贷款或担保，技术管理援助，采购合同等。其次是小企业管理局和其他政府机构的扶助措施，包括研究小企业的状况及要求；向小企业提供资金援助、管理技术援助及帮助小企业在联邦政府采购额中占有相应的份额等措施促进了中小企业的发展和现代化。三、经济全球化条件下，我国应采取的产业组织政策1．营造激励有效竞争的制度环境；2．实施产业合理化政策；3．促进国内市场的有效竞争；4．加强竞争政策的国际协调；5．培育增强国际竞争力的诸要素。营造激励有效竞争的制度环境培育完善市场体系和健全的市场机制。深化经济体制改革，特别是企业改革，以塑造独立的市场竞争主体，创造相对宽松的宏观经济环境。加快政府职能的转变，消除地区和行政垄断。培育完善市场体系和健全的市场机制进一步发展和完善生产要素市场，特别是金融市场、劳动力市场和房地产市场。消除各种形式的地区封锁和市场分割，形成全国统一开放的大市场。建立健全维持市场竞争秩序的法律体系。深化经济体制改革，塑造独立的市场竞争主体，创造宽松的宏观经济环境进一步深化企业改革。进行国有企业产权制度改革，建立现代企业制度，使企业成为独立的法人实体和市场竞争主体。同时，改革企业的融资机制，在完善间接融资的同时，大力发展证券市场和直接融资。进行财政金融体制改革。金融体制改革主要是国有银行的商业化经营及利率的市场化，一般性金融与政策性金融的分离。财政体制改革主要是科学划分中央政府和地方政府之间的职权范围和利益关系，实行规范的分税制，弱化地方政府与企业之间的利益联系，强化中央政府对经济的宏观调控能力。进行社会保障制度、住房制度、劳动人事制度等制度的改革，以促进劳动力自由流动，降低企业退出壁垒。加快政府职能的转变，消除地区和行政垄断明确中央政府和地方政府的管理职能和权限。在明确各自职能的基础上，转变地方政府的职能，弱化其投资职能和与企业之间的利益关系，逐渐消除地区保护壁垒和进入壁垒。在政府垄断领域逐步引入竞争，以消除由于行政垄断造成的低效率。

实施产业合理化政策（1）确定适当的进入与退出门槛，以确保企业的经济规模，避免规模不经济和过度竞争。（2）促进国内企业的竞争与联合，推动具有国际竞争力的大企业集团的建立与发展。（3）促进中小企业的专业化、现代化以及与大企业的分工协作。（4）促进国内大企业与跨国公司进行跨国并购和建立国际战略联盟。促进国内企业的竞争与联合，推动具有国际竞争力的大企业集团的建立与发展第一，运用市场机制促进企业之间的自由竞争，推动企业之间的兼并与联合。第二，采取强有力的产业组织政策和措施，促进企业的合并与改组，推动具有国际竞争力的大企业和企业集团的建立与发展。（1）通过经济立法来促进企业的合并与改组。（2）以强有力的经济政策手段诱导企业进行合并与改组。主要政策手段包括为以大企业为中心的企业集团和通过合并形成的具有规模经济特征的核心企业提供低息或贴息贷款等金融支援，实行税收减免和加速折旧等特别租税措施，对符合一定规模标准的大企业或企业集团在外资引进、技术开发、原材料与设备购买等方面提供财政补贴和政府援助等。（3）通过官民协调和行政指导促进企业合并与改组。（4）提出具体的计划和构想，直接支持企业之间的合并与改组。促进国内企业的竞争与联合，推动具有国际竞争力的大企业集团的建立与发展第三，通过有关政策措施，促进大企业和企业集团的国际化经营。一方面，帮助大企业引进外资与先进技术，并鼓励其技术创新。同时，通过减免税收、对进口原材料和资金周转提供金融支援、放宽外汇限制、向大企业进行投资等多种方式，鼓励企业走科工贸相结合的道路。另一方面，通过财政、金融、外汇支持、信息服务和资源外交等途径，对大企业及企业集团的海外制造业投资及贸易投资予以大力支持。

促进中小企业的专业化、现代化以及与大企业的分工协作第一，通过经济立法，促进中小企业的专业化与现代化。第二，采取一系列的经济政策手段促进中小企业的专业化与现代化。包括扶持企业参加政府拨款的研究与开发项目，为其提供各种资金援助，保证它们在政府采购中占有一定份额等。第三，提供信息咨询和管理技术等服务。第四，实施中小企业组织政策。第五，实施中小企业区域集中政策。第六，建立和完善分包制和系列制，促进中小企业与大企业的分工协作。促进国内企业与跨国公司进行跨国并购和建立国际战略联盟第一，尽快制定《中国企业海外投资法》，并设立专门跨国投资管理机构，对我国企业的对外投资活动进行管理和协调。第二，建立专门的研究和咨询机构，对国外成功的跨国并购和战略联盟进行分析和研究，对跨国并购和建立国际战略联盟进行指导；在国外建立信息中心，搜集和提供并购国和联盟国的有关信息，为成功的并购和联盟奠定基础。促进国内企业与跨国公司进行跨国并购和建立国际战略联盟第三，对国内大企业或企业集团的跨国并购采取特别措施，包括提供优惠的信贷支持，放宽外汇汇出限制，放开海外融资渠道，建立对外投资保险制度等。第四，通过税收减免，加速折旧等措施鼓励大企业或企业集团与跨国公司建立国际战略联盟，以获取无法通过市场交易获得的先进技术和管理方式，提高企业的国际竞争力。

促进国内市场的有效竞争首先，在制定《反垄断法》的基础上，实施有效的竞争政策。一方面，对国内市场的反竞争行为进行有效的约束，同时防止由于企业兼并所造成的市场垄断，特别是发达国家的跨国公司对我国市场的垄断。另一方面，在原有的自然垄断行业，通过塑造和引入竞争对手，促进这些行业的有效竞争。其次，适时地引入国外竞争，提高我国企业的国际竞争力。加强竞争政策的国际协调首先，借鉴和吸收发达国家先进经验，在制定和完善国内竞争法体系的基础上，与经济联系比较密切的国家签署关于竞争政策的双边协调。我国的国内竞争法体系应该包括《反垄断法》、《跨国并购审查法》、《中国海外企业投资法》等。其次，积极参与各种国际组织关于竞争政策的多边协调。包括参与亚太经合组织，联合国等国际机构的合作与协调，参与世界贸易组织的磋商与协调，尤其是参与WTO框架下关于竞争政策的多边框架协议的讨论、研究和制定。

培育增强国际竞争力的诸要素（1）加强技术引进和技术开发，促进新