清洁生产概述(一)

《清洁生产概述》1.什么是清洁生产？

清洁生产（CP）定义

国内外进展2.为什么要实行清洁生产？必然性、重要意义、对企业的好处3.如何实施清洁生产？

具体推行工具、宏观促进手段1.什么是清洁生产？清洁生产的定义（UNEP,1996）：清洁生产（CleanerProduction，缩写CP）是一种创新思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以提高生态效率，并减少对人类及环境的风险。对生产过程而言，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，削减所有废弃物的数量及毒性；对产品而言，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的整个生命周期的不利影响；对服务而言，要求将环境因素纳入到设计和所提供的服务活动之中。“清洁生产”定义的解读思想本质：环境战略、发展的创新理念基本特征：预防性、整体性/系统性/综合性核心要素：源头削减、污染预防，持续运用--持续改进适用对象：生产过程、产品设计、产品服务运用要求：对生产过程—节能降耗、替代淘汰、减量降毒；对产品—权衡整个生命周期；对服务活动—纳入环境因素战术：环境设计、节约、替代、再利用，源削减、过程控制宗旨：提高生态效率，并减少对人类及环境的风险“整体性/系统性/综合性”含义预防战略的整体性/系统性/综合性是指：贯穿于组织的所有层次；体现在环境管理的各个方面；灵活运用清洁生产审核、环境绩效评价、环境会计、环境影响评价、以及生命周期分析评估等多种工具和手段；构建全员、全方位、全过程的整体预防污染的格局。清洁生产工具和手段清洁生产审核环境管理体系/ISO14001生态设计生命周期评价环境标志环境管理会计清洁生产公告制度产业生态学和生态产业循环经济的规划和设计“生态效率”含义1992年，世界工商业可持续发展理事会（WBCSD）在向里约会议提交的《变革中的历程》报告中定义：生态效率是通过提供能满足人类需要和提高生活质量的竞争性定价商品与服务的同时、使商品整个生命周期的生态影响和资源强度逐渐降低到一个至少与地球的估算承载能力相一致的水平来实现。

——商品的生产与服务即满足人类生活质量需求，又符合地球的生态与资源承载力！“生态效率”含义其一，在资源能源投入不增加甚至减少的条件下实现经济增长；其二，在经济产出不变甚至增加的条件下，向环境排放的废弃物大大减少。“生态效率”的具体理解关注生态效率的企业应该做到：减少产品和服务的物料使用量；减少产品和服务的能源使用量；减少有毒物质的产生和排放；加强物质的循环使用能力；最大限度可持续地利用可再生资源；提高产品的耐用性；提高产品和服务的服务强度。国际清洁生产20世纪60年代，美国化工行业的污染预防审计——起源1976年，欧共体“无废工艺与无废生产国际研讨会”，提出“消除造成污染的根源”的思想——巴黎、理念1979年，欧共体理事会宣布推行清洁生产政策1984-87年间，欧共体环境事务理事会三次拨款支持建立清洁生产示范项目1989年，UNEPIE/PAC制定《清洁生产计划》、推行CP国际清洁生产产1990年以以来，UNEP先后后举办多次““国际清洁生生产研讨会””1992年，，联合国环境与与发展大会通通过《21世世纪议程》1996年，，联合国环境规规划署更新““清洁生产产”89年年的定义1998年，，第五次国际清清洁生产高级级研讨会上出出台《国际清清洁生产宣言言》（汉城CP5）国际清洁生产产美国：美国60年代代在化工行业业，开展污染染预防审计，，发明了4个个阶段，20多个步骤的的污染预防审审计工作方法法，从原材料料采购——生生产过程———废物排放进进行审计；1984年国国会通过《资资源保护与回回收法—有害害和固体废物物修正案》，，提出“废物物最少化”政政策；1990年国国会通过《污污染预防法》》，宣布“污污染预防”是是美国的国策策。国际清洁生产产《污染预防法法》，包括以下声声明：只要在可行的的情况下，就就应在源头防防治或减少污污染，这将是是美国一项国国策；只要在可行的的情况下，不不能防治的污污染应当以对对环境安全的的方式加以回回收利用；只要在可行的的情况下，不不能防治或回回收利用的污污染物应当以以对环境安全全的方式处理理；处置或以其它它方式向环境境排放污染物物只应作为最最后选择并以以对环境安全全的方式进行行。国际清洁生产产1991年美国国家环保保局发布“污污染预防战略略”，采取的的具体计划与与行动包括：：·成立污染预防防办公室，以以协调污染预预防活动；·建立美国污染染预防研究所所；·建立污染预防防信息交换中中心；·编辑出版污染染预防指南和和制药、机械械维修、洗印印等污染预防防手册；·广泛启动清洁洁生产示范项项目，鼓励中中小企业以创创新的方式开开展污染预防防，及时交流流、推广污染染预防工作中中取得的经验验。国际清洁生产产欧洲国家：瑞典1987年最早开展展“废物最小小化评估”活活动荷兰、丹麦等等国：清洁生生产评估活动动、“财政资资助与补贴””等供给政策策、清洁生产产审计手册的的应用、推广广经济合作和发发展组织（OECD）在许多国家家采取不同措措施鼓励采用用清洁生产技技术。并开始始把环境战略略转向针对产产品而不是处处理工艺，引引进生命周期期分析，以确确定在产品生生命周期（包包括制造、运运输、使用和和处置）中的的哪一个阶段段有可能削减减或替代原材材料投入和最最有效并以最最低费用消除除污染物和废废物。国际清洁生产产澳大利亚财政资助/补补贴/奖励等等激励措施、、高等教育加拿大制定法律法规规，拨款、贷贷款、税收，，制定目标计计划非政府组织、、行业协会发发挥作用，信信息交流国际组织联合国人类环环境与发展大大会联合国（环境境署、开发署署）“国家清清洁生产中心心计划”、国国际清洁生产产会议、“国国际清洁生产产宣言”世界银行、亚亚洲银行等清清洁生产方面面的计划、规规则、指南等等发展中国家约30个建立立了联合国国国家清洁生产产中心清洁生产在中中国我国清洁生产产实践活动，，大致划分为为四个阶段：：第一阶段为准准备阶段或萌萌芽阶段（20世纪80年代至1992年）20世纪80年代，我国政政府确定环境境保护是一项项基本国策，，并提出“预预防为主，防防治结合”、、“谁污染谁谁治理”等一一系列环境保保护原则，制制定和修改《《环境保护法法》，确定““新建企业和和现有工业企企业的技术改改造，应当采采用资源利用用率高、污染染物排放量少少的设备和工工艺，采用经经济合理的废废弃物综合利利用技术和污污染物处理技技术”。由国国家环保局组组织工业企业业开发无废、、少废工艺，，在一些企业业中进行试点点等。清洁生产在中中国80年代：经济、社会、、环境“三统统一”方针、、工业污染防防治中的一些些预防思路与与提法（第一一次全国工业业污染防治会会议、第二次次全国环境保保护会议）国家制定了一一些资源综合合利用的政策策清洁生产在中中国第二阶段为试试点示范阶段段（1992年至1999年5月）1992年：：外交部、国家家环保局《关关于联合国环环境与发展大大会的报告》》提出“新、、改、扩建项项目，技术起起点要高，尽尽量采用能耗耗、物耗少，，污染物排放放少的清洁生生产工艺”1992年：：推出“中国清清洁生产行动动计划（草案案）”（国家家环保局-UNEPIE/PAC我国第一一次国际清洁洁生产研讨会会）清洁生产在中中国1993年10月，当时的国家家环保局、国国家经贸委在在上海召开了了第二次国家家工业污染防防治会议，确确定了清洁生生产在我国环环境保护事业业中的战略地地位，在我国国范围内逐步步推行清洁生生产。与此同时，国国家制定修改改了部分法律律、法规，对对全过程控制制和清洁生产产做了较为明明确的规定。。——工业污染染防治向源头头和生产全过过程控制转变变清洁生产在中中国1994年：：国务院通过《《中国21世世纪议程》设设立“开展清清洁生产和生生产绿色产品品”方案领域域，清洁生产产成为中国可可持续发展战战略的重要组组成部分1994年：：国家经贸委与与环保局利用用世界银行技技术援助贷款款，进行“推推行中国清洁洁生产”项目目研究，选定定25家企业业进行清洁生生产示范（B-4项目））1994年：：12月成立第第一批国家、、行业、地方方清洁生产中中心清洁生产在中中国1996年：：国务院《关于于环境保护若若干问题的决决议》明确规规定所有新、、扩、改项目目采用能物耗耗小、污物少少的清洁生产产工艺1997年：：国家环保局《《关于推行清清洁生产的若若干意见》要要求地方环保保部门将清洁洁生产纳入已已有的环境管管理政策中1998年：：国务院（253）号令令《建设项目目环境保护管管理条例》明明确规定工业业项目应当采采用清洁生产产工艺清洁生产在中中国第三阶段为大大力推行阶段段（1999年5月至2002年6月）1999年5月，国家经贸委《《关于实施清清洁生产示范范试点通知》》，选择北京、、上海等10个试点城市和和石化、冶金金等5个试点行业开开展清洁生产产示范和试点点。这使清洁洁生产得到进进一步发展。。表现为：清洁洁生产已经从从企业层次进进一步拓展；；从企业的节节能、降耗、、减污，上升升到更大范围围的生态化。。在清洁生产产的组织方面面，通过政府府的主导作用用，使清洁生生产迅速得到到社会的认可可和接受。清洁生产在中中国1999年：：全国人大环境境与资源保护护委员会将《《清洁生产法法》的制定列列入立法计划划2000年：：国家经贸委公公布《国家重重点行业清洁洁生产技术导导向目录（第第一批）》（（5个行业57项技术））2002年6月：全国人大常常委会公布了了《中华人民共共和国清洁生生产促进法》》，标志着我国国清洁生产进进入法制化、、规范化的发发展轨道。清洁生产在中中国第四阶段是全全国实施《清清洁生产促进进法》阶段（2003年1月以后）随着《清洁生生产促进法》》的公布实施施，清洁生产产成为我国发发展循环经济济、实现可持持续发展的核核心内容，将将会引导产业业结构、产品品结构、能源源结构向环境境友好方向发发展，不仅提提高了我国的的国际形象，，而且大大增增强了我国产产品的国际竞竞争力。清洁生产在中中国2003年：：国家环保总局局“关于贯彻彻落实《清洁洁生产促进法法》的若干意意见”2003年：：国务院办公厅厅转发《关于于加快推行清清洁生产的意意见》2003年：：国家发改委公公布《国家重重点行业清洁洁生产技术导导向目录（第第二批）》（（5个行业56项技术））2004年：：国家发展和改改革委员会、、国家环保总总局（16））号令《清洁洁生产审核暂暂行办法》2005年：：国家环保总局局制定《重点企企业清洁生产产审核程序的的规定》清洁生产在中中国至2006年年：18个清洁生产标准准、10个行业清洁生产产评价指标体体系出台，第三批重点行业清洁洁生产技术导导向目录发布布截止2007年8月：20个清洁生产标准准、23个行业清洁生产产评价指标体体系出台2007年下下半年：《循环经济法法》即将提交交给全国人大大常委会第二二十九次会议议审议通过并并颁布清洁生产在中中国2007年：：国务院将要召召开第三次工工业污染防治治会议暨第一一次全国清洁洁生产大会；；2007年：：将要颁布《清清洁生产审核核验收暂行办办法》；2007年：：修改后的《节节约能源法》》也将颁布。。清洁生产在中中国国家法律：1《中华人民共共和国清洁生生产促进法》》（2002））·2《中华人民共共和国环境保保护法》（1989））·3《中华人民共共和国大气污污染防治法》》（2000）·4《中华华人民民共和和国水水污染染防治治法》》（1996）5《中华华人民民共和和国固固体废废物污污染环环境防防治法法》（2005）清洁生生产在在中国国国家级级指导导性文文件：：1《中国国21世纪议议程》》（1994）·2《中国国环境境保护护21世纪议议程》》（1995）3国务院院《关关于环环境保保护若若干问问题的的决定定》（1996）4国家环环保局局《关关于推推行清清洁生生产的的若干干意见见》（1997）5国务院院《建建设项项目环环境保保护管管理条条例》》（1998）6《国家家环境境保护护“十十五””计划划》（2001）·清洁生生产在在中国国7国家经经贸委委《关关于实实施清清洁生生产示示范试试点的的通知知》（1999）8国务院院办公公厅转转发《《关于于加快快推行行清洁洁生产产的意意见》》（2003）9国家环环境保保护总总局《《关于于贯彻彻落实实清洁洁生产产促进进法的若干意意见》》（2003）10国家发发展与与改革革委员员会、、国家环境保保护总总局《清洁生生产审审核暂暂行办办法》》（2004）清洁生生产在在中国国11《关于于加强强工业业节水水工作作的意意见》》、《《工业业节水水“十十五””规划划》12《能源源节约约与资资源综综合利利用““十五五规划划”》》13《国家家清洁洁生产产技术术导向向目录录》（（第一一批2000））14《国家家重点点行业业清洁洁生产产技术术导向向目录录》（（第二二批2003）清洁生产在在中国国家环保总总局制定《重点点企业清洁洁生产审核核程序的规规定》（2005））《国家重点点行业清洁洁生产技术术导向目录录》（第三三批2006）《中华人民共共和国国民民经济和社社会发展第第十一个五五年规划纲纲要》（2006-2010）国务院关于于印发节能能减排综合合性工作方方案的通知知（国发〔2007〕15号）清洁生产在在中国清洁生产标标准20个清洁生产评评价指标体体系23个中华人民共共和国主席席令第72号《中华人民民共和国清清洁生产促促进法》已已由中华人人民共和国国九届全国国人民代表表大会常务务委员会第第二十八次次会议于2002年6月29日通过，现现予公布，，自2003年1月1日起施行。。中华人民共共和国主席席江泽民2002年6月29日《中华人民民共和国清清洁生产促促进法》》概述1.《《中华人民民共和国清清洁生产促促进法》由由中华人民民共和国九届全国人民代代表大会常常务委员会会第二十八次次会议于2002年年6月29日通过，，2003年年1月1日日起施行。。2.内内容分总总则、清清洁生产的的推行、、清洁生产产的实施、、鼓励措施施、法律责责任、附则则等共六章章四十二条条。《清洁生产产促进法》》立法的宗旨旨：为了促进清清洁生产，，提高资源源利用效率率，减少和和避免污染染物的产生生，保护和和改善环境境，保障人人体健康，，促进经济济与社会可可持续发展展。《清洁生产产促进法》》中的定义义第二条本法所称清洁生产，是指不断断采取改进进设计、使使用清洁的的能源和原原料、采用用先进的工工艺技术与与设备、改改善管理、、综合利用用等措施，，从源头削削减污染，，提高资源源利用效率率，减少或或者避免生生产、服务务和产品使使用过程中中污染物的的产生和排排放，以减减轻或者消消除对人类类健康和环环境的危害害。《清洁生产产促进法》》相关条款款第四条国家鼓励和和促进清洁洁生产。国国务院和县级以上上地方人民民政府，应应当将清洁生产产纳入国民民经济和社社会发展计划、环环保、资源源利用、产产业发展区域开发等等规划。第六条国家鼓励开开展有关清清洁生产的的科学研究、技术术开发和国国际合作，，组织宣传、普及及清洁生产产知识，推推广清洁生产技术术。《清洁生产产促进法》》相关措施施条款第七条国务院应当当制定有利利于实施清清洁生产的的财政税税收政策。。制定有利利于实施清清洁生产的的产业政策策、技术开开发和推广广政策。第八条县级以上人人民政府经经济贸易行行政主管部部门，应当当会同环境境保护、计计划、科学学技术、农农业、建设设、水利等等有关行政政主管部门门制定清洁洁生产的推推行计划。。《清洁生产产促进法》》相关措施施条款第十条国家有关部部门应组织织和支持建建立清洁生生产信息系系统和技术咨询服服务体系，，向社会提供供有关清洁洁生产方法法和技术、、可再生利利用废物供供求以及清清洁生产政政策等方面面的信息和和服务。《清洁生产产促进法》》相关措施施条款第十一条国务院经济济贸易行政政主管部门门会同国务务院有关行行政主管部部门定期发发布清洁生生产技术、、工艺、设设备和产品品导向目录录。国务院和省省、自治区区、直辖市市人民政府府的经济贸贸易行政主主管部门和和环境保护护、农业、、建设等有有关行政主主管部门组织编制有有关行业或或者地区的的清洁生产产指南和技技术手册，，指导实施施清洁生产产。《清洁生产产促进法》》相关措施施条款第十二条国家对浪费费资源和严严重污染环环境的落后后生产技术术、工艺、、设备和产产品实行限期淘汰制制度。国务院经济济贸易行政政主管部门门会同国务务院有关行行政主管部部门制定并并发布限期期淘汰的生生产技术、、工艺、设设备以及产产品的名录录。《清洁生产产促进法》》相关措施施条款第十三条国务院有关关行政主管管部门可以以根据需要要批准设立立节能、节节水、废物物再生利用用等环境与与资源保护护方面的产品标志，并按照国国家规定制定相应标标准。第十四条县级以上人人民政府科科学技术行行政主管部部门和其他他有关行政政主管部门门，应当指指导和支持持清洁生产产技术和有利于于环境与与资源保保护的产品的研研究、开开发以及清洁洁生产技技术的示范和推推广工作。《清洁生生产促进进法》相相关措施施条款第十六条条政府优先采购购节能、节节水、废废物再生生利用等等有利于环环境与资资源保护护的产品品第十八条新、改、、扩建项项目应进进行环境境影响评评价，对对原料使使用、资资源消耗耗、资源源综合利利用以及及污染物物产生与与处置等等进行分分析论证证，优先先采用资资源利用用率高以以及污染染物产生生量少的的清洁生生产技术术、工艺艺和设备备。《清洁生生产促进进法》相相关措施施条款第十九条企业在进进行技术术改造过过程中,应当采取取以下清清洁生产产措施:(一)采用无毒毒、无害害或者低低毒、低低害的原原料，替替代毒性性大、危危害严重重的原料料；(二)采用资源源利用率率高、污污染物产产生量少少的工艺艺和设备备，替代代资源利利用率低低、污染染物产生生量多的的工艺和和设备；；(三)对生产过过程中产产生的废废物、废废水和余余热等进进行综合合利用或或者循环环使用；；(四)采用能够够达到国国家或者者地方规规定的污污染物排排放标准准和总量量控制指指标的污污染防治治技术。。《清洁生生产促进进法》相相关措施施条款第二十八八条污染物排排放超标标或者超超过总量量控制指指标的企企业，应当实实施清洁洁生产审审核;使用有毒毒、有害害原料进进行生产产或者在在生产中中排放有有毒、有有害物质质的企业业，应当定定期实施施清洁生生产审核核。《清洁生生产促进进法》相相关措施施条款第二十九九条企业在排排放达标标的基础础上，可可以自愿与经贸主主管部门门和环保保主管部部门签订订进一步步节约资资源、削削减污染染物排放放的协议议。经贸贸主管部部门和环环保主管管部门应应当在主要媒体体上公布布该企业的的名称及其节约资资源、防防治污染染的成果《清洁生生产促进进法》相相关措施施条款第三十一一条列入污染严重重名单的企业，，应当按按照国务务院环境境保护行行政主管管部门的的规定公布主要要污染物物的排放放情况，接受公众监督督第三十二二条———第三十十六条国家从技术进步步专项资资金、中中小企业业发展基基金、减减免税收收等方面对对企业的的清洁生生产进行行鼓励《清洁生生产促进进法》相相关措施施条款第三十七七条———四十一一条国家从行政、民民事、刑刑事等方面对对违反清清洁生产产促进法法规定的的有关条条款的行行为追究究法律责责任并进进行相应应的处罚罚《关于加加快推行行清洁生生产的意意见》（（11部部委）一、提高高认识，，明确推推行清洁洁生产的的基本原原则二、统筹筹规划，，完善政政策三、加快快结构调调整和技技术进步步，提高高清洁生生产的整整体水平平四、加强强企业制制度建设设，推进进企业实实施清洁洁生产五、完善善法规体体系，强强化监督督管理六、加强强对推行行清洁生生产工作作的领导导关于贯彻彻落实《《清洁生生产促进进法》的的若干干意见（（环保总总局）宣传、学学习、培培训《清清洁生产产促进法法》根据《清清洁生产产促进法法》的规规定履行行好环保保部部门的相相关职责责加强对企企业生产产全过程程的环境境监督加强清洁洁生产实实施的监监督工业建设设项目应应当采用用清洁生生产技术术、工艺和设设备关于贯彻彻落实《《清洁生生产促进进法》的的若干干意见（环保总总局）建立促进进清洁生生产的激激励机制制，运用用经济和和市场手手段调动动企业实实施清洁洁生产的的自觉性性和积极极性完善行业业清洁生生产的技技术标准准体系和和清洁生生产审核核技术指指南建立和完完善各地地清洁生生产中心心，形成成推进清清洁生产产工作的的技术支支撑体系系继续做好好清洁生生产的示示范和推推广工作作清洁生产产审核暂暂行办法法（16号令））第二条本办法所所称清洁生产产审核，是指按按照一定定程序，，对生产产和服务务过程进进行调查查和诊断断，找出出能耗高高、物耗耗高、污污染重的的原因，，提出减减少有毒毒有害物物料的使使用、产产生，降降低能耗耗、物耗耗以及废废物产生生的方案案，进而而选定技技术经济济及环境境可行的的清洁生生产方案案的过程程。清洁生产产审核暂暂行办法法（16号令））第五条清洁生产产审核应应当以企企业为主主体，遵遵循企业自愿愿审核与国家强制制审核相结合、企业自主主审核与外部协助助审核相结合的的原则，，因地制制宜、有有序开展展、注重重实效。。清洁生产产审核暂暂行办法法（16号令））第六条清洁生产产审核分分为：自愿性审审核强制性审审核第七条国家鼓励励企业自自愿开展展清洁生生产审核核。污染物排排放达到到国家或或者地方方排放标标准的企企业，可可以自愿愿组织实实施清洁洁生产审审核，提提出进一一步节约约资源、、削减污污染物排排放量的的目标。。清洁生产产审核暂暂行办法法（16号令））第八条有下列情情况之一一的，应应当实施强制制性清洁生产产审核：：（一）污染物排排放超过过国家和和地方排排放标准准，或者者污染物物排放总总量超过过地方人人民政府府核定的的排放总总量控制制指标的的污染严严重企业业；（二）使用有毒毒有害原原料进行行生产或或者在生生产中排排放有毒毒有害物物质的企企业。清洁生产产审核暂暂行办法法（16号令））有毒有害害原料或或物质主主要指：：《危险货物物品名表表》《危险化化学品名名录》《国家危危险废物物名录》》《剧毒化化学品目目录》中的剧毒、强腐蚀性性、强刺激性性、放射性（不包括括核电设设施和军军工核设设施）、、致癌、致致畸等物质。。清洁生产产审核暂暂行办法法（16号令））第十条规定实施施强制性性清洁生生产审核核的企业业，应当当在名单单公布后后一个月月内，在在所在地地主要媒媒体上公公布主要要污染物物排放情情况。省省级以下下环境保保护行政政主管部部门按照照管理权权限对企企业公布布的主要要污染物物排放情情况进行行核查。清洁生产产审核暂暂行办法法（16号令））第十一条条列入实施施强制性性清洁生生产审核核名单的的企业应应当在名名单公布布后二个个月内开开展清洁洁生产审审核。规规定实施施强制性性清洁生生产审核核的企业业，两次次审核的的间隔时时间不得得超过五五年。清洁生产产审核暂暂行办法法（16号令））第十三条条清洁生产产审核程程序原则则上包括括审核准准备，预预审核，，审核，，实施方方案的产产生、筛筛选和确确定，编编写清洁洁生产审审核报告告等。清洁生产产审核暂暂行办法法（16号令））第十四条条清洁生产审核核以企业自行组组织开展为主。不不具备独立开开展清洁生产产审核能力的的企业，可以以委托行业协协会、清洁生生产中心、工工程咨询单位位等咨询服务务机构协助开开展清洁生产产审核。清洁生产审核核暂行办法（（16号令））第十五条协助企业组织织开展清洁生生产审核工作作的咨询服务务机构，应当当具备下列条条件：（一）具有独立的法法人资格；（二）拥有熟悉相关关行业生产工工艺、技术和和污染防治管管理，了解清清洁生产知识识，掌握清洁洁生产审核程程序的技术人人员；（三）具备为企业清清洁生产审核核提供公平、、公正、高效效率服务的制制度措施。清洁生产审核核暂行办法（（16号令））第十八条各级发展改革革（经济贸易易）行政主管管部门和环境境保护行政主主管部门，应应当积极指导导和督促企业业按照清洁生生产审核报告告中提出的实实施计划，组组织和落实清清洁生产实施施方案。第十九条各级发展改革革（经济贸易易）行政主管管部门、环境境保护行政主主管部门以及及咨询服务机机构应当为实实施清洁生产产审核的企业业保守技术和和商业秘密。。清洁生产审核核暂行办法（（16号令））第二十二条各级发展改革革（经济贸易易）行政主管管部门在制定定和实施国家家重点投资计计划和地方投投资计划时，，应当将企业业清洁生产实实施方案中的的节能、节水水、综合利用用，提高资源源利用率，预预防污染等清清洁生产项目目列为重点领领域，加大投投资支持力度度。第二十三条排污收费可以以用于支持企企业实施清洁洁生产。对符符合《排污费费征收使用管管理条例》规规定的清洁生生产项目，各各级财政部门门、环保部门门在排污费使使用上优先给给予安排。清洁生产审核核暂行办法（（16号令））第二十八条：：企业委托的咨咨询服务机构构不按照规定定内容、程序序进行清洁生生产审核，弄弄虚作假、提提供虚假审核核报告的，由由省、自治区区、直辖市、、计划单列市市及新疆生产产建设兵团发发展改革（经经济贸易）部部门会同环境境保护行政主主管部门责令令其改正，并并公布其名单单。造成严重重后果的，将将追究其法律律责任。第三十三条本办法自2004年10月1日起施施行。《重点企业清清洁生产审核核程序的规定定》环发〔2005〕151号文第二条本规定所称重重点企业是指指《中华人民民共和国清洁洁生产促进法法》第28条条第二、第三三款规定应当当实施清洁生生产审核的企企业。双超“第一类重点点企业”双有“第二类重重点企业””《重点企业业清洁生产产审核程序序的规定》》第五条列入公布名名单的第一一类重点企企业，应在在名单公布布后一个月月内，在当当地主要媒媒体公布其其主要污染染物的排放放情况，接接受公众监监督。《重点企业业清洁生产产审核程序序的规定》》第六条重点企业的的清洁生产产审核工作作可以由企企业自行组组织开展，，或委托相相应的中介介机构完成成。自行组织开开展清洁生生产审核的的企业应在在名单公布布后45个工作作日之内，将审审核计划、、审核组织织、人员的的基本情况况报当地环环境保护行行政主管部部门。委托中介机机构进行清清洁生产审审核的企业业应在名单单公布后45个工作作日之内，将审审核机构的的基本情况况及能证明明清洁生产产审核技术术服务合同同签订时间间和履行合合同期限的的材料报当当地环境保保护行政主主管部门。。《重点点企业业清洁洁生产产审核核程序序的规规定》》上述企企业应应在名名单公公布后后两个月月内开始清清洁生生产审审核工工作，，并在在名单单公布布后一年内内完成。。第二类类重点企企业每隔五五年至少应应实施施一次次审核核。对对未未按上上述规规定执执行清清洁生生产审审核的的重点点企业业，由由其所所在地地的省省、自自治区区、直直辖市市、计计划单单列市市环境境保护护行政政主管管部门门责令令其开开展强强制性性清洁洁生产产审核核，并并按期期提交交清洁洁生产产审核核报告告。《重点点企业业清洁洁生产产审核核程序序的规规定》》第七条条自行组组织开开展清清洁生生产审审核的的企业业应具具有5名以以上经国家家培训训合格格的清清洁生生产审审核人人员并并有相相应的的工作作经验验，其其中至至少有有1名人人员具具备高高级职职称并并有5年以以上企企业清清洁生生产审审核经经历。第八条条为企业业提供供清洁洁生产产审核核服务务的中中介机机构应应符合合下述述基本条条件：（一））具具有法法人资资格，，具有有健全全的内内部管管理规规章制制度。。具备备为企企业清清洁生生产审审核提提供公公平、、公正正、高高效率率服务务的质质量保保证体体系；；（二））具有有固定定的工工作场场所和和相应应工作作条件件，具具备文文件和和图表表的数数字化化处理理能力力，具具有档档案管管理系系统；；（三））有2名以以上高高级职职称、5名以以上中中级职职称并经国家培培训合合格的的清洁洁生产产审核核人员员；（四））应当当熟悉悉相应应法律律、法法规及及技术术规范范、标标准，，熟悉悉相关关行业业生产产工艺艺、污污染防防治技技术，，有能能力分分析、、审核核企业业提供供的技技术报报告、、监测测数据据，能能够独独立完完成工工艺流流程的的技术术分析析、进进行物物料平平衡、、能量量平衡衡计算算，能能够独独立开开展相相关行行业清清洁生生产审审核工工作和和编写写审核核报告告（五））无触触犯法法律、、造成成严重重后果果的纪纪录；；未处处于因因提供供低质质量或或者虚虚假审审核报报告等等被责责令整整顿期期间。。第十条条各级环环境保保护行行政主主管部部门应应当积积极指指导和和督促促企业业完成成清洁洁生产产实施施方案案。每年12月月31日之之前，，各省、、自治治区、、直辖辖市、、计划划单列列市环环境保保护行行政主主管部部门应应将本本行政政区域域内清洁生生产审审核情情况以以及下下年度度的重重点地地区、、重点点企业业清洁洁生产产审核核计划划报送国国家环环保总总局，，并抄抄报国国家发发展和和改革革委员员会。。第十一一条对在清清洁生生产审审核工工作中中取得得成绩绩的企企业、、部门门、机机构和和个人人，按按照有有关规规定，，可享享受相相关鼓鼓励政政策或或给予予一定定的奖奖励清洁生生产在在中国国我国清清洁生生产的的成果果：企业示示范1994年以来来，30多个省省、自自治区区、直直辖市市开展展或启启动了了清洁洁生产产示范范项目目，涉涉及化化学、、轻工工、建建材、、冶金金、石石化、、电力力、飞飞机制制造、、医药药等47个个行业业、4000多多家企企业，，不仅获获得环环境效效益同同时也也获得得可观观的经经济效效益。。清洁生生产在在中国国宣传与与培训训截至2006年12月，已已组织织了上上千个个清洁洁生产产培训训班，，50000多人次次接受受培训训；6280人人获得清清洁生生产审审核师师证书书（浙江省省810人人）。使使不同同层次次的管管理者者了解解了清清洁生生产，，清洁洁生产产技术术人员员获得得专门门的清清洁生生产知知识和和技能能训练练，企企业技技术及及管理理人员员获得得培训训。清洁生生产在在中国国我国清清洁生生产的的成果果：机构建建设1994年底，，国家家环保保局成成立国国家清清洁生生产中中心。。截至2005年末，，全国国已建建立了了222个行业或或地方方的清清洁生生产中中心，，这些些清洁洁生产产的审审核咨咨询机机构遍遍布在在34个省、、自治治区和和直辖辖市；；清洁生生产在在中国国法制建建设1995年以来来，清清洁生生产陆陆续写写入有有关环环保法法律中中。《中华人人民共共和国国固体体废物物污染染环境境防治治法》、《中华人人民共共和国国水污污染防防治法法》、《中华人人民共共和国国大气气污染染防治治法》、《建设项项目环环境保保护管管理条条例》、《关于国国有企企业改改革若若干问问题的的重大大决定定》《中华人人民共共和国国清洁洁生产产促进进法》明确指指出：：鼓励励企业业采用用清洁洁生产产工艺艺。清洁生生产在在中国国取得效效益：（1））初步步统计计：从从1994年试试点以以来，，企业业COD排放量量平均均降低低20%、、平均均增加加经济济效益益100万万元/年以以上。。（2））219家家清洁洁生产产审核核企业业统计计：COD排放量量削减减40%以以上、、废水水排放放量削削减40-60%、、工业业废弃弃物回回收率率95%以以上，，获得得直接接经济济效益益5亿亿多元元。清洁生生产在在中国国据14个省市市的不不完全全统计计，每每年获获得环环境效效益：：减少废废水排排放50852万吨减少固固废排排放56万吨减少烟烟尘排排放25万吨减少二二氧化化硫排排放2.27万吨减少COD排放5.1万吨减少废废气排排放195526万立方方米在节约约资源源消耗耗，实实现两两个社社会方方面做做出巨巨大贡贡献，，几年年来节节约煤煤耗198万吨，，节水水57792万吨，，节电电245794万度，，节约约天然然气183527万吨。。清洁生生产新新的关关注热热点清洁生生产最最初关关注的的是生生产过过程，，现在在逐步步延伸伸到对对产品品的关关注，，这意意味着着清洁洁生产产从生生产领领域扩扩展到到消费费领域域。关关注产产品能能赢得得更好好的经经济效效益。。从对有形形产品品的关注注，进进一步步转向向对无形产产品——服务务的关注注，亦亦即清清洁生生产已已经扩展到到第三三产业业，与运运输、、商业业、宾宾馆、、投资资、通通讯、、旅游游等行行业关关联起起来，，涵盖盖了社社会的的整个个经济济活动动，因因此，，对清清洁生生产的的认识识已不不能仅仅着眼眼于““生产产”两两字了了。清洁生生产新新的关关注热热点清洁生生产早早期是是一种种企业业层次次上的的活动动，而而现今今已上上升为为区域域层次次和宏宏观经经济规规划和和管理理的层层次，，亦即即开始始仿效效生态态系统统的原原理着着手生态工工业园的建建设和和循环经经济的规划划，以以达到到工业业群落落的优优化配配置，，节约约土地地，互互通物物料，，提高高生态态效率率，最最大限限度地地谋求求三个个效益益的统统一。。清洁生生产新新的关关注热热点清洁生生产原原本着着眼的的是污污染的的预防防，而而现在在进一一步强强调的的是资源能能源的的高效效利用用和推进进非物质质化，即紧紧紧抓抓住物物质转转化的的源头头，提提高资资源的的利用用效率率，围围绕非非物质质化，，提出出了物物耗能能耗零零增长长，污污染物物零排排放，，废弃弃物零零填埋埋的奋奋斗目目标。。2.为为什么么要推推行清清洁生生产？？清洁生生产是是人类类社会会走可可持续续发展展道路路的必必然选选择：：原有生生产及及服务务等活活动模模式是是不可可持续续的：：造成资资源的的过度度消耗耗和日日益稀稀缺；；造成严严重的的生态态破坏坏及环环境污污染；；地球不不可再再生资资源的的可利利用量量存在在极限限传统工工业系系统运运作示示意图图环境能源原料

工业系统

产品废品废物环境处理装置2.为为什么么要推推行清清洁生生产？？原有的的单纯纯依赖赖末端端手段段治理理污染染的方方式也也是不不可持持续的的：治治理代代价高高、经经济上上难以以承受受；治治理难难度大大、所所实现现的环环境改改善十十分有有限、、又存存在污污染转转移的的风险险；其其资源源利用用方式式极不不合理理、无无助于于减少少生产产过程程中资资源能能源的的浪费费。实施清清洁生生产的的意义义走可持持续发发展道道路的的必经经之路路控制环环境污污染的的有效效手段段减轻末末端治治理的的负担担缓解资资源能能源短短缺的的压力力提高企企业核核心竞竞争力力的最最佳途途径实施清清洁生生产的的三个个层次次国家层层次——实行行物耗耗和能能耗最最少的的人类类生产活动动规划划和管管理行业层层次——清洁洁生产产推动动技术术进步步，实实现全行业业的清清洁生生产技技术改改造企业层层次——通过过企业业清洁洁生产产审核核，查查明清洁生生产的的潜力力和机机会并并加以以实施企业层层次：：面临临的问问题资源和和能源源的价价格越越来越越高排放三三废要要求达达到的的标准准越来来越严严产品的的物耗耗、能能耗较较高产生的的废弃弃物还还要花花钱处处理产品的的生产产成本本高——背背上沉沉重的的经济济包袱袱！企业领领导思思考的的难题题如何在在生产产过程程中做做到充充分利利用资资源，，降低低物耗耗、能能耗，，减少少产品品生产产成本本？生产工工艺中中必定定有废废物产产生时时，如如何把把废物物产生生量减减至最最少？？既减减少三三废治治理负负担，，又为为企业业生产产发展展留出出足够够的环环境容容量？？对生产过过程中产产生的废废物能否否通过各各种方法法回收或或重复使使用，既既减少废废物排放放，又提提高企业业的经济济效益？？企业共同同谋求的的发展途途径所有企业业共同寻寻求的最最佳发展展途径是是：既降低产产品生产产成本，，同时又又能满足足日益严格格的环境境法规的的要求！！企业清洁洁生产审审核过程程与目的的全方位核核查企业业原辅材材料、水水、能源源、工艺艺技术、、过程控控制、设设备、产产品、废废弃物、、人员素素质、管管理等各各方面的的现状：：找出污染染物产生生的部位位、原因因、数量量及类型型；找出企业业生产效效率低的的“瓶颈颈”部位位和原因因；研究、制制定、实实施经济济有效的的削减废废弃物产产生量的的方案与与对策；；节约能耗耗、降低低物耗、、减少废废物、增增加效益益企业层次次的清洁洁生产企业层次次实施清清洁生产产有以下下几方面面的工作作可做：：1.进行行清洁生生产审核核——关关键和核核心！2.开发发长期的的企业清清洁生产产战略计计划3.对职职工进行行长期的的清洁生生产教育育培训4.研究究和开发发清洁生生产技术术5.进行行产品生生态设计计6.进行行产品全全生命周周期分析析企业实施施清洁生生产审核核的好处处对企业的的现状进进行一次次全方位位的诊断断，了解解企业目目前所处处的环境境污染和和资源利利用的水水平和状状况，找找出企业业存在的的问题，，寻找解解决问题题的方案案。对本行业业的各种种技术进进行一次次全方位位的搜索索和论证证，为企企业的发发展和技技术升级级指明方方向，同同时进行行相应的的技术方方案的储储备。企业实施施清洁生生产的好好处减少生产经营营活动的不不利环境境影响降低生产产成本其它方面面改善企业业的核心心竞争力力提升公司司形象、、有利的社会影影响潜在效益益、以及及避免未未来可能能发生的的费用企业实施施清洁生生产的好好处减少风险险节能1.对环环境的风风险2.对人人类的风风险降耗3.对企企业自身身的风险险提高效益益减污1.降低低末端处处理费用用2.改善善环境形形象增效3.提高高利用效效益！3.如如何实实施清洁洁生产？？推行清洁洁生产的的具体工工具：方法工具具：理论论基础———清洁洁生产方方法学；；具体运运用形式式——清清洁生产产审核（（亦称为为：清洁洁生产评评估、清清洁生产产审计））组织工具具：环境境管理体体系（EMS））与ISO14001标准准、环境境绩效评评价、环环境审核核、环境境会计、、生态管管理及审审核规则则（EMAS））等产品工具具：生态态设计、、生命周周期分析析、环境境标志、、产品标标准中有有关生态态/环境境/资源源方面的的指标等等清洁生产工具具1：———环境境管理体系/ISO14001ISO14000系列标准是环环境管理的系系列标准，它它包括了环境境管理体系，，环境审计，，环境标志，，生命周期评评价等国际环环境领域内的的许多焦点问问题。国际标标准化组织给给ISO14000系列标准预留留了100个标准号，其其中的ISO14001～ISO14009为为环境管理体体系的相关标标准。清洁生产工具具：————环境管理体体系/ISO14001ISO14001标准是ISO14000系列标准的主主体标准。它它规定了组织织建立，实施施并保持的环环境管理体系系的基本模式式和17项基本要求。。该体系适用用于任何类型型和规模的组组织，并适用用于各种地理理，文化和社社会条件。这这样一个体系系可供组织建建立一套机制制，通过环境境管理体系的的持续改进实实现组织环境境绩效的持续续改进。总目目的是支持环环境保护和污污染预防，协协调环境、社社会、经济需需求之间的关关系。清洁生产工具具：————环境管理体体系/ISO14001ISO14001标准是是对一个组织织的环境管理理体系进行认认证，注册和和自我声明的的依据ISO14001标准遵遵循自愿原则则，不增加或或改变组织的的法律责任ISO14001标准要要求组织在其其环境方针中中作出遵守有有关法律法规规和持续改进进的承诺，没没有对组织的的环境绩效提提出绝对要求求，不包含任任何环境质量量，污染治理理技术与水平平的内容清洁生产工具具：————环境管理体体系/ISO14001实施环境管理理体系标准能能够帮助组织织加强、优化化管理体制，，以改善组织织及其对所有有相关方的环环境绩效，但但标准的实施施与使用并不不一定能保证证最优结果的的取得。组织织在经济条件件许可的情况况下，可采用用最佳实用技技术，并充分分考虑采用该该技术的成本本和效益。清洁生产工具具：————环境管理体体系/ISO14001环境管理体系系围绕环境方方针的要求展展开环境管理理，管理的内内容包括制定定环境方针，，实施并实现现环境方针所所要求的相关关内容，对环环境方针的实实施情况与实实现程度进行行评审并予以以保持环境管理体系系模式遵循传传统的PDCA管理模式式，即规划（（Plan），实施（Do），检查（Check）和改进（Action），并根据环环境管理的特特点及持续改改进的要求，，将环境管理理体系分为五五个部分，完完成各自相应应的功能。清洁生产工具具：————环境管理体体系/ISO14001环境管理体系系的五个部分分：1、环境方针2、规划3、实施与运行4、检查和纠正措措施5、管理评审清洁生产工具具2：——生态设计计（绿色设计、环环境设计、生生命周期设计计）生态设计是指指将环境因素素纳入产品设设计中，从而而帮助确定设设计的决策方方向。生态设设计要求在产产品开发的所所有阶段均考考虑环境因素素，从产品的的整个生命周周期减少对环环境的影响，，最终引导产产生一个更具具有可持续性性的生产和消消费系统。生态设计活动动主要包含两两个方面的涵涵义，一是从从保护环境角角度考虑，减减少资源消耗耗，实现可持持续发展战略略；二是从商商业角度考虑虑，降低成本本，减少潜在在的责任风险险，以提高竞竞争力。清洁生产工具具：——生态设计计（绿色设计、环环境设计、生生命周期设计计）生态设计的长长期战略●非物资化●●产产品共享●功能的组合合●产品品（组件）功功能的优化生态设计的中中、短期战略略●选择低影响响的原材料●●减减少原材料的的使用●优化生产技技术●●优优化销售系统统●减少使用期期的影响●●优化化产品寿命●优化寿命终终止系统清洁生产工具具：——生态设计计（绿色设计、环环境设计、生生命周期设计计）生态设计方法法1、筹划和组织（（项目组、计计划、预算））2、选择产品（产产品准则、设设计概要）3、建立生态设计计战略（生命命周期分析、、战略）4、产生和筛选产产品的创意（方案）5、细化构想（产产品创意-构构想-推荐方方案）6、实施设计（详详细设计）7、建立后续活动动（制订后续生生态设计计划划）清洁生产工具具3：——生命周期期评价生命周期评价价是一种用于于评估产品在在其整个生命命周期中，即即从原材料的的获取，产品品的生产直至至产品使用后后的处置过程程中，对环境境影响的技术术和方法。按国际标准化化组织的定义义：“生命周周期评价是对对一个产品系系统的生命周周期中输入，，输出及其潜潜在环境影响响的汇编和评评价”。清洁生产工具具：——生命周期期评价作为一种新的的环境管理工工具和预防性性的环境保护护手段，生命命周期评价主主要应用在通通过确定和定定量化研究能能量和物资利利用及废物的的环境排放来来评估一种产产品、工序和和生产活动造造成的环境负负载；评价能能源材料利用用和废物排放放的影响以及及评价环境改改善的方法。。清洁生产工具具：——生命周期期评价生命周期评价价的过程是：：首先辨识和量量化产品整个个生命周期阶阶段中能量和和物资的消耗耗以及环境释释放；然后评价这些些消耗和释放放对环境的影影响；最后辨识和评评价减少这些些影响的机会会。生命周期评价价注重研究系系统在生态健健康，人类健健康和资源消消耗领域内的的环境影响。。清洁生产工具具：——生命周期期评价生命周期评价价的总目标是是比较一个产产品在生产过过程前后的