清洁生产与循环经济(一)

第五章清洁生产与循环经济1转折点

人类生活的两个世界——他所继承的生物圈和他所创造的技术圈——业已失去平衡，正处于潜在的深刻矛盾之中，而人类正好生活在这种矛盾之中，这就是我们所面临的历史转折点。——《只有一个地球》

（一）历史的转折与人类的抉择第一节清洁生产一清洁生产的由来《21世纪议程》指出：人类正处于历史的抉择关头。我们可以继续实施现行的政策，保持着国家之间的经济差距；在全世界各地增加贫困、饥饿、疾病和文盲；继续使我们赖以维持生命的地球的生态系统恶化。

不然，我们就得改变政策。改善所有人的生活水平，更好地保护和管理生态系统，争取一个更为安全、更加繁荣的未来。

2人类的抉择

思想观念的转变——从征服自然转为与自然友善相处，按生态原理思维

人口增长趋势的转变——控制人口增长，扭转指数增长的势头

能源结构的转变——开发和广泛利用新能源和可再生能源，提高能源利用效率

经济发展战略的转变——从消耗型向效率型转变

工业发展模式的转变——从损坏环境转为与环境相容（二）清洁生产的历程清洁生产的起源来自于1960年美国化学行业的污染预防审计。“清洁生产”概念的出现，最早可追溯到1976年。当年欧共体在巴黎举行了“无废工艺和无废生产国际研讨会”，会上提出“消除造成污染的根源”的思想；1979年4月，欧共体理事会宣布推行清洁生产政策；1984、1985、1987年欧共体环境事务委员会三次拨款支持建立清洁生产示范工程。全面推进清洁生产的实践始于美国，1984年美国国会通过了《资源保护与回收法—有害和固体废物回收案》，规定：废物最小化，即“在可行的部位将有害废物尽可能地削减和消除”

1起源2联合国行动1989年5月，联合国环境署工业与环境规划活动中心（UNEPIE/PAC）根据UNEP理事会会议的决议，制定了《清洁生产计划》，在全球范围内推进清洁生产。该计划的主要内容之一为组建两类工作组：一类为制革、造纸、纺织、金属表面加工等行业清洁生产工作组；另一类则是组建清洁生产政策及战略、数据网络、教育等业务工作组。该计划还强调要面向政界、工业界、学术界人士，提高他们的清洁生产意识，教育公众，推进清洁生产的行动。1992年6月，在巴西里约热内卢召开的“联合国环境与发展大会”上，通过了《21世纪议程》。号召工业提高能效，开展清洁技术，更新替代对环境有害的产品和原料，推动实现工业可持续发展。

正式定义了“清洁生产”的概念。自1990年以来，联合国环境署已先后在坎特伯雷、巴黎、华沙、牛津、汉城、蒙特利尔等地举办了六次国际清洁生产高级研讨会。在1998年10月韩国汉城第五次国际清洁生产高级研讨会上，出台了《国际清洁生产宣言》。包括13个国家的部长及其它高级代表和9位公司领导人在内的64位签署者共同签署了该《宣言》，参加这次会议还有国际机构、商会、学术机构和专业协会等组织的代表。《国际清洁生产宣言》的主要目的是提高公共部门和私有部门中关键决策者对清洁生产战略的理解及该战略在他们中间的形象，它也将激励对清洁生产咨询服务的更广泛的需求。《国际清洁生产宣言》是对作为一种环境管理战略的清洁生产公开的承诺。

3国际宣言1.美国

1984年通过《资源保护与回收法—有害和固体废物回收案》，提出要在可能的情况下，尽量减少和杜绝废物的产生。

1988年，美国环保局颁布了《废物最小化机会评价手册》，系统地描述了采用清洁生产（少废、无废工艺）的技术可能性，并给出了不同阶段的评价程序和步骤。

（三）国外清洁生产发展1990年美国国会通过了《污染预防法》，目的是：

促进企业自愿实行污染预防策略建立测量源削减的标准方法；成立国家信息交换站；通过拨款计划与技术援助，促进企业实行源削减；建立源削减审计程序模式；利用联邦采购的机会，鼓励源消减；制定年度奖励计划。2.加拿大加拿大政府通通过广泛的政政策协调，将将清洁生产与与污染预防紧紧密地结合起起来，形成了了有效的政策策体系。1993年加拿大空气气质量管理综综合框架中，，将污染预防防原则纳入各各项原则中。。加拿大政府为为废物管理确确定了新的方方向，制定了了资源和能源源保护技术的的开发和示范范原则，其目目的是促进废废物的减少、、循环利用及及回收利用废废物工作的开开展。加拿大进一步步开展了“3R”运动，“3R”为Reduce,Reuse,Recycle，即减量化、、再利用、再再循环。3.欧洲法国：制定了采用“清洁工艺”生产生态产品品、回收利用用和综合利用用废物等一系系列政策，法法国环境部设设立专门机构构从事这一工工作。1980年设立了无污染工厂厂的奥斯卡奖奖金。荷兰：是清洁生产开开展较早、取取得成效较好好的国家，1988年开展了“用污染预防促促进工业成功功项目（PRISMA）”，1990年出版了颇具具影响的《废物与排放预预防手册》。德国：德国1991年和1996年先后颁布了了《包装废弃物处处理法》和《循环经济与废废物管理法》。丹麦：1991年颁布了新的的环境保护法（（污染预防法法）。4.亚洲韩国：1992年通过了《关于促进资源源节约与重复复利用的法案案》，1994年通过了《关于环境技术术开发与支持持法案》，1995年颁布了《环境标志标准准的通知》。日本：1991年制定了《再生资源利用用促进法》，1993年制定了《环境基本法》，1994年制定了《环境基本计划划》，2000年制订《推进形成循环环型社会基本本法》并制定了一系系列法律法规规，形成了较较为完整的法法律体系。2002年制定了《汽车循环利用用法》，2003年制定了《推进循环型社社会形成基本本计划》。泰国、印度、、新加坡、印印度尼西亚等国都积极采采取措施推进进清洁生产。。5.联合国环境署署（UNEP）自1990年起每两年召召开一次清洁洁生产国际高高级研讨会，，在1998年的第五次会会议上推出了了《国际清洁生产产宣言》，目前，已有有几百个国家家、地区或地地方政府、公公司及工商业业组织在《国际清洁生产产宣言》上签名。（四）我国清清洁生产发展展中国清洁生产产的总体进展展1992年我国首次推推出了《中国清洁生产产行动计划（（草案）》。1994年12月国家环保总总局在联合国国工发组织和和环境规划署署的支持和资资助下成立了了国家清洁生产产中心与行业业和地方清洁洁生产中心。。1999年国家经贸委委冶金、化工工、石化、轻轻工、纺织5个行业，北京、上海海、天津、重重庆、兰州、、沈阳、济南南、太原、昆昆明、阜阳10个城市作为清洁生产试点点。全国已建立了了两百多个行业或地方的的清洁生产中中心，遍布在在全国34个省、自治区和和直辖市。目前已经有30多个省、自治区、、直辖市已经经开展清洁生生产审核，共共涉及47个行业，包括：焦化、钢铁、、化学、轻工工、建材、冶冶金、石化、、医药、采矿矿、机械、纺纺织印染及交交通等。据24个省、市不完完全统计：已已有4174家企业已经和正正在实施清洁生产审核核，其中935家为重点企业。。国内清洁生产产政策1.“环境与发展十十大对策”（1992年，国务院））新建、扩建、、改建项目技技术起点要高高,尽量采用能耗耗、物耗小、、污染物排放放量少的清洁洁工艺。2.第二次全国工工业污染防治治工作会议（（1993年）国务院、国家家经贸委及国国家环保总局局的领导提出出清洁生产的的重要意义和和作用，明确确了清洁生产产在我国工业业污染防治中中的地位。工工业污染防治治必须从单纯纯的末端治理理向生产全过过程控制转变变，实行清洁洁生产。3.中国21世纪议程(1994年,国务院)提出“为了实施可可持续发展展战略，要要采用清洁洁技术，实实施清洁生生产”，并将推行行清洁生产产是优先实实施的重点点领域。4.中华人民共共和国固体体废物污染染环境防治治法（1995年）第四条国国家鼓励励、支持开开展清洁生生产，减少少固体废物物的产生量量。5.中华人民共共和国大气气污染防治治法(修订案)（1995年修订，2000年再修订））第十五条企企业应应当优先采采用能源利利用效率高高、污染物物排放量少少的清洁生生产工艺，，减少大气气污染物的的产生。6.中华人民共共和国水污污染防治法法（1996年修订）第二十二条条企业业应当采用用原材料利利用效率高高、污染物物排放量少少的清洁生生产工艺，，并加强管管理，减少少水污染物物的产生。。7.“国务院关于于环境保护护若干问题题的决定”(1996年,第四次全国国环境保护护会议）明确规定所所有大、中中、小型新新建、扩建建、改建和和技术改造造项目，要要提高技术术起点，采采用能耗物物耗小、污污染物排放放量少的清清洁生产工工艺。8.国家环境保保护局关于于推行清洁洁生产的若若干意见(1997年)要求地方环环境保护主主管部门，，将清洁生生产纳入已已有的环境境管理政策策中，以便便更深入地地促进清洁洁生产。9.1997年，国家环环保总局组组织编制了了《企业清洁生生产审计手手册》以及啤酒、、造纸、有有机化工、、电镀、纺纺织等行业业的清洁生生产审计指指南。10.国务院令（（第235号）《建设项目环环境保护管管理条例》（1998年）明确规规定：工业建设项项目应当采采用能耗物物耗小、污污染物排放放量少的清清洁生产工工艺，合理理利用自然然资源，防防治环境污污染和生态态破坏。11.关于国有企企业改革若若干问题的的重大决定定（1998年）明确指指出：鼓励企业采采用清洁生生产工艺。。12.《淘汰落后生生产能力、、工艺和产产品的目录录》（第一批，，国经贸委委令第6号，1999年）落后生产能能力：20项落后生产工工艺装备：：36项共114项落后产品：：58项13.关于实施清清洁生产示示范试点的的通知（1999年）选择北京、、上海等10个试点城市市和石化、、冶金等5个试点行业业开展清洁洁生产示范范和试点。。14.《国家重点行行业清洁生生产技术导导向目录》（第一批，，国经贸资资源[2000]137号）冶金：13项石化：10项化工：10项共57项轻工：11项纺织：13项15.中华人民共共和国国民民经济和社社会发展第第十个五年年计划纲要要（2001年）指出，“推行清洁生生产，抓好好重点行业业的污染防防治，控制制和治理工工业污染源源，依法关关闭污染严严重、危害害人民健康康的企业”。16.中华人民共共和国清洁洁生产促进进法（2002年）17.2003年1月1日起，《中华人民共共和国清洁洁生产促进进法》开始实施。。世界上第1部冠以“清洁生产”的法律。18.2004年8月，国家发发改委、国国家环保总总局发布《清洁生产审审核暂行办办法》。19.2005年10月，中共中中央提出《中共中央关关于制定国国民经济和和社会发展展第十一个个五年计划划的建议》。20.2006年2月，国务院院发布《关于落实科科学发展观观加强环境境保护的决决定》。明确提出“在生产环节节，要严格格排放强度度准入，鼓鼓励节能降降耗，实行行清洁生产产，并依法法强制审核核”的要求，把把强制性清清洁生产审审核摆在了了更加重要要的位置。。被误解的清清洁生产大扫除，卫卫生保洁？？5S（整理、整整顿、清扫扫、清洁、、素养）？？政府的无理理要求？清洁生产就就是污染物物达标排放放？清洁生产就就是要上马马环保设施施？劳民伤财，，增加成本本？企业吃饭都都成问题，，以后再说说？别人为什么么不做？……二清洁生生产概念清洁洁生生产产的的提提法法：：（1）在在不不同同领领域域的的含含义义，，如如“创新新的的思思想想”、“工业业发发展展战战略略”、“先进进的的工工业业发发展展模模式式”、“污染染防防治治的的综综合合技技术术”等。。（2）在在不不同同的的发发展展阶阶段段或或者者不不同同的的国国家家有有不不同同的的叫叫法法，，例例如如“废物物最最小小化化”、“废物物减减量量化化”、“无害害化化工工艺艺”、“无废废少少废废工工艺艺”、“污染染预预防防”等。。其基基本本内内涵涵是是一一致致的的，，即即对产产品品和和产产品品的的生生产产过过程程采采用用预预防防污污染染的的策策略略，，减减少少污污染染物物的的产产生生；但但是是这这些些概概念念均不不能能确确切切地地表表达达当当代代环环境境污污染染防防治治应应用用于于生生产产可可持持续续发发展展的的新新战战略略。（一一））清清洁洁生生产产定定义义1996年联联合合国国环环境境规规划划署署定定义义：：清洁洁生生产产是是一一种种新新的的创创新新性性的的思思想想，，该该思思想想将将整整体体预预防防的的环环境境战战略略持持续续地地应应用用于于生产产过过程程、、产产品品和和服服务务中，，以以增增加加生态态效效率率和减减少少人人类类和和环环境境的的风风险险。。对于于生生产产过过程程要求求节节约约原原材材料料和和能能源源，，淘淘汰汰有有毒原原材材料料，，降降低低所所有有废废物物的的数数量和和毒毒性性对于于产产品品要求求减减少少从从原原材材料料提提炼炼到到产产品品最最终处处置置的的全全生生命命周周期期的的其其不不利利影影响响对于于服服务务要求求将将环环境境因因素素纳纳入入设设计计和和所所提提供的的服服务务中中生态态效效率率生态态效效率率指通通过过提提供供有有竟竟争争性性价价格格的的产产品品和和服服务务以以满满足足人人类类的的需需要要并并提提高高生生活活质质量量，，同同时时在在生生命命周周期期中中减减少少生生态态影影响响和和资资源源强强度度，，达达到到至至少少符符合合所所估估计计的的地地球球承承载载力力的的水水平平。。清洁生生产是是指不断采采取改改进设设计、、使用用清洁洁的能能源和和原料料、采采用先先进的的工艺艺技术术与设设备、、改善善管理理、综综合利利用等措施施，从源头头削减减污染染，提提高资资源利利用效效率，，减少少或者者避免免生产产、服服务和和产品品使用用过程程中污污染物物的产产生和和排放放，以减轻轻或者者消除除对人人类健健康和和环境境的危危害。。《清洁生生产促促进法法》中的定定义：：综上所所述，，清洁洁生产产概念念包含含了一一下四四层含含义：：（1）清洁生生产的的目标标是节省能能源、、降低低原材材料消消耗、、减少少污染染物的的产生生量和和排放放量；（2）清洁生生产的的基本本手段段是改进工工艺、、强化化企业业管理理，最最大限限度地地提高高资源源、能能源的的利用用水平平和改改变产产品体体系，，更新新设计计观念念，争争取废废物最最少排排放及及将环环境因因素纳纳入服服务中中去；；（3）清洁生生产的的方法法是排污审审核，，即通通过审审核发发现排排污部部位、、排污污原因因，并并筛选选消除除或减减少污污染物物的措措施及及产品品周期期分析析；（4）清洁生生产的的最终终目标标是保护人人类和和环境境，提提高企企业自自身的的经济济效益益。（二））清清洁生生产的的内容容1、清洁洁的能能源采用各各种方方法对对常规规的能能源（（如煤煤）采采取清清洁利利用的的方法法，如如城市市煤气气化供供气等等；对沼气气等再再生能能源的的利用用；新能源源的开开发以以及各各种节节能技技术的的开发发利用用。2、清清洁的的生产产过程程尽量少少用、、不用用有毒毒有害害的原原料；；无毒，，无害害的中中间产产品；；减少生生产过过程中中的各各种危危险因因素；；少废、、无废废的工工艺和和高效效的设设备；；物料的的再循循环（（厂内内，厂厂外））；简便、、可靠靠的操操作和和控制制；完善的的管理理。3、清清洁的的产品品产品设设计应应考虑虑节约约原材材料和和能源源，少少用昂昂贵和和稀缺缺的原原料；；产品品在使使用过过程中中以及及使用用后不不含危危害人人体健健康和和破坏坏生态态环境境的因因素；；产品品的包包装合合理；；产品品使用用后易易于回回收、、重复复使用用和再再生；；使用用寿命命和使使用功功能合合理。。采用节节能、、节水水和其其它有有利于于环境境保护护的技技术和和设备备，减减少使使用或或不使使用浪浪费资资源、、污染染环境境的消消费品品等。。4、清清洁的的服务务清洁生生产是是一种种新的的、持持续的的、创创造性性的思思维，，它是是指对对产品品、生生产过过程及及服务务持续续运用用整体体预防防的环环境保保护战战略。。目的的是污污染物物产生生量、、流失失量和和治理理量达达到最最小，，资源源充分分利用用，是是一种积积极、、主动动的态态度。末端治治理是是把注注意力力集中中在对对生产产过程程中已已经产产生的的污染染物的的处理理上，，总是是处于于一种被被动的的、消消极的的地位位。末端治治理是是清洁洁生产产的补补充，，并将将长期期共存存。三清清洁生生产与与末端端治理理的比比较“末端治治理”，即在生产产过程程中不不对污污染物物的产产生加加以控控制，，而是是在生生产过过程结结束后后再对对污染染物进进行处处理，，使其其达到到环境境排放放标准准。末端治治理的的缺陷陷：一是治治理代代价高高；二是治治理技技术难难度大大；三是无无助于于减少少生产产过程程中的的资源源浪费费；四是行行政监监督管管理成成本过过高。。末端治治理：：清洁生生产与与传统统的污污染“末端治治理”有着本质的的区别别：（1）清洁洁生产产体现现“预防为为主”的方针针（2）清洁洁生产产追求求环境效效益与与经济济效益益的统统一（3）清洁洁生产产强调调可持续续性（1）调整整和优优化经经济结结构和和产业业产品品结构构（2）重视视产品品设计计和原原料选选择（3）改革革工艺艺，开开发新新技术术（4）节约约能源源和原原材料料（5）开展展资源源综合合利用用（6）提高高企业业技术术创新新能力力（7）强化化科学学管理理，改改进操操作（8）开发发、生生产对对环境境无害害、低低害的的清洁洁产品品四实实施清清洁生生产的的途径径和方方法（一））实实施清清洁生生产的的途径径清洁生生产审审核（（CPA－CleanerProductionAudit)：清洁生生产审审核是是指组织织对计计划进进行和和正在在进行行的活活动进进行污污染预预防分分析和和评估估。目的是是通过过实行行污染染预防防分析析和评评估，，寻求求尽可可能高高效率率利用用资源源（如如原辅辅材料料、能能源、、水等等），，减少少或消消除废废物的的产生生和排排放的的方法法；清洁生生产审审核是是组织实实行清清洁生生产的的重要要前提提，也也是其其关键键和核核心；；持续的的清洁洁生产产审核核活动动会不不断产产生各各种清清洁生生产方方案，，有利利于组组织在在生产产和服服务过过程中中逐步步地实实施，，从而而实现现环境境绩效效的持持续改改进。。（二）实实施清清洁生产产的方法法——清洁生产产审核《清洁生产产审核暂暂行办法法》的定义第二条本本办法所所称清洁洁生产审审核，是是指按照一一定程序序，对生生产和服服务过程程进行调调查和诊诊断，找找出能耗耗高、物物耗高、、污染重重的原因因，提出出减少有有毒有害害物料的的使用、、产生，，降低能能耗、物物耗以及及废物产产生的方方案，进进而选定定技术、、经济及及环境可可行的清清洁生产产方案的的过程。。清洁生产产审核的的目的CPA工作和目目标：（1）核对资资料（单单元操作作、原材材料、产产品、水水、能源源、废物物等）；；（2）确定废废物来源源、数量量、特征征和类型型，确定定废物削削减目标标，制定定经济、、可行、、有效的的削减对对策；（3）提高企企业对削削减废物物获得效效益的认认识和知知识，强强化污染染预防的的自觉性性；（4）判断企企业效益益低的瓶瓶颈部位位和管理理不善的的地方；；（5）提高企企业经济济效益和和产品质质量；（6）强化科科学，量量化管理理，规范范单元操操作；（7）全面提提高职工工的素质质和技能能。开展清洁洁生产审审核的思思路CPA总体思路路：针对污染染物/能耗——判明产生生部位，，分析产产生原因因，提出出消除或或减少方方案。污染源及及存在的的问题在在哪里？？－污染源的的问题清清单为什么会会产生污污染和问问题？－－原因分析析如何消减减这些污污染和问问题？－－方案产生生和实施施清洁生产产审核的的八个方方面：工艺设备过程控制管理员工生产、服服务、相相关过程程废弃物原辅材料和能源排放产品（包括副产品、中间产品）回用第二节循循环经经济一、循环环经济的的由来1、“循环经济济”的早期代代表：美美国经济济学家肯肯尼斯·鲍尔丁1966年代美国国经济学学家鲍尔尔丁提出出的宇宙飞船船经济理理论，指出人人们的地地球只是是茫茫太太空中一一艘小小小的宇宙宙飞船，，人口和和经济的的无序增增长迟