新《食品安全法》生产培训

新版《食品安全法》宣贯培训讲座

2016年2月前

言

《食品安全法》2015年4月24日十二届全国人大常委会第十四次会议修订通过主席令第21号2015年10月1日起施行

中国食品安全法治建设史上具有新的里程碑意义有助于恢复中国消费者对食品行业和食品安全的消费信心更有助于食品行业的净化，从而促进食品产业健康、规范、快速发展前

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变更数据：

新食品安全法增加条款50条,字数由1.5万字到3万字，实质性修改达70%，最高处罚额30倍。被称为史上最严的食品安全法。

任何一个食品生产经营者、监管者及相关者都不能无视食品安全法。否则，可能酿成大错。前

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2023/1/7几个概念：1、食品生产：包括食品生产和加工2、食品经营：包括食品销售和餐饮服务(增加了食品的

存储和运输环节)3、食品添加剂：指为改善食品品质和色、香、味以及为

防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合

成或者天然物质，包括营养强化剂。4、食品相关产品：食品包装材料、容器、洗涤剂、消毒

剂和用于生产经营的工具、设备。5、食用农产品:食用农产品的质量安全主要适用于《农

产品质量安全法》，但是，食用农产品的市场销售、

有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和对

农业投入品的规定，遵守《食品安全法》的规定。体

现两法的衔接，加强产地源头把关。前

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2023/1/7食品安全立法沿革1995年《食品卫生法》和之前的《食品卫生法（试行）》：主要侧重于食品及食品生产过程的卫生管理。2009年《食品安全法》实现了由“食品卫生”到“食品安全”的重大转变，并按照“风险监测、过程管理”的思路设计了一些制度规定，但尚不完善。

2023/1/72015年新《食品安全法》完整的提出了“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的理念和原则，以建立科学、严格的食品安全监督管理机制。同时相应设计了全面完整的管理制度、共治制度和十分严厉的法律责任。

经历了一个由“食品卫生”到“食品安全”到“完整食品安全制度设计”的转变。食品安全立法沿革一、更（最）严格的法律责任制度二、更严格的全过程管理制度三、更严谨的食品安全标准和食品标识制度四、更完善的食品安全风险监测和评估制度五、构建大格局的食品安全社会共治体制六、设置特殊食品的特殊管理制度七、对合法生产经营的保护措施目录2023/1/7更（最）严格的法律责任制度一、更（最）严格的法律责任制度（一）对新增设的行为设置法律责任

（二）大幅度提升处罚额度（三）增设限制人身自由（拘留）的处罚种类（四）加重资格罚的法律后果

（五）加重民事责任

（六）进一步强化声誉罚（七）严肃刑事责任更（最）严格格的法律责任任制度（一）对新增增设的行为设设置法律责任任如：超量、超超范围使用食食品添加剂；；虚假标注生生产日期和保保质期；用超过保质期期的食品原料料、食品添加加剂生产食品品、食品添加加剂等。（二）大幅度度提升处罚额额度提高下限处罚罚额度：提高至五万、、十万等提高上限处罚罚额度：最高货值金额额30倍罚款款（三）增设限限制人身自由由（拘留）的的处罚种类更（（最最））严严格格的的法法律律责责任任制制度度（四四））加每一个处罚条款几乎都设定了“情节严重的，吊销许可证”的处罚。同时新《食品安全法》第134条专门规定：“食品生产经营者在一年内累计三次因违反本法规定受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚的，由食品药品监督管理部门责令停产停业、直至吊销许可证”。2022/12/29《行政处处罚法》》第八条条行行政处处罚的种种类：（一）警告；（申诫诫罚）（二）罚款；（财产产罚）（三）没没收违法法所得、、没收非非法财物物；（财财产罚））（四）责责令停产产停业；；（能力力罚）（五）暂暂扣或者者吊销许许可证、、暂扣或或者吊销销执照；；（能力力罚）（六）行行政拘留留；（人人身罚））（七）法法律、行行政法规规规定的的其他行行政处罚罚。更（最））严格的的法律责责任制度度2022/12/29新《食食品安安全法法》第第126条条：违反本本法规规定，，有下下列情形之之一的的，由由县级级以上上人民民政府府食品品药品品监督督管理部门门责令令改正正，给予警警告；拒不不改正正的，，处五五千元以上上五万万元以以下罚罚款；；情节节严重重的，，责令令停产产停业，直直至吊吊销（一）食品、食品添加剂、食品相关产品生产者未按规定对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验；（第50条第一款）（二）食品生产经营企业未按规定建立食品安全管理制度，或者未按规定配备或者培训、考核食品安全管理员；（第44条）

更（最最）严严格的的法律律责任任制度度2022/12/29（三）食品品、食品添添加剂生产产经营者进进货时未查验许可证和相相关证明文文件，或者者未按规定建立并遵守守进货查验记记录制度、、出厂检验验记录和销销售记录制制度；（第第50条第第二款）（四）食品品生产经营营企业未制定食品安全事事故处置方案；（五）餐具具、饮具和和盛放直接接入口食品品的容器，，使用前未经洗净、消毒毒或者清洗洗消毒不合合格，或者者餐饮服务设施施、设备未按规定定期维护、、清洗、校校验；更（最）严严格的法律律责任制度度2022/12/29（六）食品品生产经营营者安排未取得健康证明或或者患有国务院卫卫生行政部部门规定的的有碍食品品安全疾病病的人员从事接接触直接入入口食品的的工作；（七）食品品经营者未按规定要求销售食食品；（八）保健健食品生产产企业未按规定向食品药品品监督管理部门备备案，或者者未按备案的产品品配方、生生产工业等技术要要求组织生生产；（九）婴幼幼儿配方食食品生产企企业未将食品原料、、食品添加剂、、产品配方方、标签等等向食品药药品监督管管理部门备案；更（最）严格格的法律责任任制度2022/12/29（十）特殊食食品生产企业业未按规定建立生产质量量管理体系并有效效运行，或者者未定期提交交自查报告；；（十一）食品品生产经营者者未定期对食品安全状状况进行检查评价，，或者生产经经营条件发生生变化，未按规定处理；（第47条）（十二）学校校、托幼机构构、养老机构构、建筑工地地等集中用餐单位位未按规定履行食品安全全管理责任；；（十三）食品品生产企业、、餐饮服务提提供者未按规定制定、实施生生产经营过程程控制要求。。（第46条条、第55条）更（最）严格格的法律责任任制度2022/12/29吊销许许可证证的法法律后后果：新《《食品品安全全法》》第135条：：被吊吊销许许可证证的食食品生生产经经营者者及其其法定定代表表人、、直接接负责责的主主管人人员和和其他他直接接责任任人员员自处处罚决决定作作出之之日起起五年内内不得得申请请食品品生产产经营营许可可，或或者从从事食食品生生产经经营管管理工工作、、担任任食品品生产产经营营企业业食品品安全全管理理人员员。因食品品安全全犯罪罪被判判处有有期徒徒刑以以上刑刑罚的的，终终身不不得从从事食食品生生产经经营管管理工工作，，也不不得担担任食食品生生产经经营企企业食食品安安全管管理人人员。。食品生生产经经营者者聘用用人员员违反反前两两款规规定的的，由由县级级以上上人民民政府府食品品药品品监督督管理理部门门吊销销许可可证。。更（最最）严严格的的法律律责任任制度度更（最最）严严格的的法律律责任任制度度（五））加重重民事事责任任首负责责任制制：新《食食品安安全法法》第第148条条：消消费者因不不符合合食品品安全全标准准的食食品受受到损损害的的，可可以向经经营者者要求求赔偿偿损失失，也也可以以向生生产者者要求求赔偿损损失。。接到到消费费者赔赔偿要要求的的生产产经营营者，，应当实实行首首负责责任制制，先先行赔赔付，，不得得推诿诿；属属于生产产者责责任的的，经经营者者赔偿偿后有有权向向生产产者追追偿；属属于经经营者者责任任的，，生产产者赔赔偿后后有权权向经经营者追追偿。。2022/12/29惩罚性赔赔偿：生产不符符合食品品安全标标准的食食品或者者经营明知是是不符合合食品安安全标准准的食品品，消费费者除要要求赔偿损失失外，还还可以向向生产者者或者经经营者要要求支付付价款十倍或或者损失失三倍的的赔偿金金；增加赔偿偿的金额额不足一千元的的，为一一千元。。但是，食食品的标标签、说说明书存存在不影响响食品安安全且不不会对消消费者造造成误导导的瑕疵疵的除外。（（职业举报报人）更（最））严格的的法律责责任制度度更（最））严格的的法律责责任制度度（六）进进一步强强化声誉誉罚1、建立食品品安全信信用档案案并公布布；新《食品品安全法法》第113条条：县级级以上人人民政府府食品药药品监督督管理部部门应当当建立食食品生产产经营者者食品安安全信用用档案，，记录许许可颁发发、日常常监督检检查结果果、违法法行为查查处等情情况，依法向社社会公布布并实时时更新；；对有不良良信用记记录的食食品生产产经营者者增加监监督检查查频次，，对违法法行为情情节严重重的食品品生产经经营者，，可以通报投资主管管部门、、证券监监督管理理机构和和有关的的金融机机构。2022/12/292、公布约谈谈记录；；新《食品品安全法法》第114条条：食品生产经经营过程程中存在在食品安安全隐患患，未及及时采取取措施消除除的，县县级以上上人民政政府食品品药品监监督管理理部门可以以对食品品生产经经营者的的法定代代表人或或者主要要负责人进进行责任任约谈。。食品生生产经营营者应当当立即采采取措施，进行行整改，消除除隐患。责任约谈情况况和整改情况应当纳纳入食品生产产经营者食品品安全信用档档案。更（最）严格格的法律责任任制度3、公布抽检检结果：新新《食品安全全法》第87条：县级以上人民民政府食品药药品监督管理理部门应当对食品进行定定期或者不定定期的抽样检检验，并依据有关规定公公布检验结果果，不得免检。更（最）严格格的法律责任任制度更（最）严格格的法律责任任制度更（最）严格格的法律责任任制度2022/12/29（七）严肃刑刑事责任新《食品安全全法》实行先先刑事后行政政原则。新《《食品安全法法》第123条和和第124条条：尚不构成成犯罪的……更（最）严格格的法律责任任制度总之，新《《食品安全法法》着力构建建一个行政责责任、民事责任和刑刑事责任结合合的责任体系系，一个财产产罚、声誉罚和人身身罚相结合的的责任体系，，一个包括生生产经营者、监管管部门、检验验机构、认证证机构、网络络平台提供者、交交易市场开办办者、食品运运输贮存者、、行业协会、消费费者协会、新新闻媒体等多多方的责任体体系。将与食品安全全有关的所有有单位的行为为纳入法制轨轨道，克服在食品安安全方面的““任性”行为为。更严格的全过过程管理制度度二、更严格格的全过程管管理制度所谓全过程是是指包括种植植、养殖、生生产加工、销售、餐饮全全过程、大链链条。本课侧侧重食品生产经营，特别别是食品生产产过程。2022/12/29（一）许可可管理制度（二）建立立健全食品品安全管理理制度（三）人员员管理制度度（四）关键键环节控制制制度（五）食品品安全自查查制度（六）食品品原料、食食品添加剂剂、食品相相关产品进进货查验、、检验及记记录制度（七）食品品、食品添添加剂、食食品相关产产品出厂检检验及检验验记录制度度（八）食品品安全召回回制度更严格的全全过程管理理制度2022/12/29（九九））食食品品安安全全事事故故处处置置制制度度（十十））食食品品安安全全追追溯溯制制度度（十十一一））农农业业投投入入品品管管理理制制度度（十十二二））食食品品经经营营者者进进货货查查验验及及记记录录制制度度（十十三三））食食品品经经营营者者贮贮存存食食品品和和销销售售食食品品质质量量安安全全控控制制制制度度（十十四四））餐餐饮饮服服务务提提供供者者原原料料控控制制制制度度（十十五五））食食品品贮贮存存、、运运输输、、装装卸卸者者食食品品质质量量安安全全控控制制制制度度更严严格格的的全全过过程程管管理理制制度度更严严格格的的全全过过程程管管理理制制度度（一一））许许可可管理理制度度1、、食食品品生生产产经经营营许许可可：：新《《食食品品安安全全法法》》第第35条条第第一一款款：：国国家家对对食食品品生生产产经经营营实实行行许许可可制制度度。。从从事事食食品品生生产产、、食食品品销销售售、、餐餐饮饮服服务务，，应应当当依依法法取取得得许许可可。。但但是是，，销销售售食食用用农农产产品品，，不不需需要要许许可可。。食品品生生产产许许可可目前前是是按28大大类类（525种种））分类类实实施施许许可可，企业业要对对28大大类类有有所所掌掌握握，，对对自自己己生生产产的的类类别别完完整整掌掌握握。2022/12/29新《食品安全全法》第35条第二款：县级以上地地方人民政府食品药药品监督管理理部门应当依依照《中华人人民共和国行政许许可法》的规规定，审核申申请人提交的的本法第33条第一款第一项至第四四项规定要求求的相关资料，必要时对对申请人的生生产经营场所所进行现场核核查；对符合规定条条件的，准予予许可；对不不符合规定条条件的，不予予许可并书面面说明理由。。1、场所2、设备、设设施3、人员、制制度4、设备布局局、工艺流程程。更严格的全过过程管理制度度2022/12/292、食品添加加剂生产许可可：新《食品安全全法》第39条第一款：：国家对食品品添加剂生产产实行许可制制度。从事食食品添加剂生生产，应当具具有与所生产产食品添加剂剂品种相适应应的场所、生生产设备或者者设施、专业业技术人员和和管理制度，，并依照本法法第三十五条条第二款规定定的程序，取取得食品添加加剂生产许可可。3、食品相关关产品许可：：新《食品安全全法》第41条：生产食食品相关产品品应当符合法法律、法规和和食品安全国国家标准。对对直接接触食食品的包装材材料等具有较较高风险的食食品相关产品品，按照国家家有关工业产产品生产许可可证管理的规规定实施生产产许可。质量量监督部门应应当加强对食食品相关产品品生产活动的的监督管理。。更严格的全过过程管理制度度2022/12/29（二）建立健健全食品安全全管理制度新《食品安全全法》第44条第一款：：食品生产经经营企业应当建立健健全食品安全全管理制度，，对职工进行行食品安全知识培培训，加强食食品检验工作作，依法从事事生产经营活动。。这里的食品安安全管理制度度，包括法律律法规规定的的管理制度，也包包括食品安全全标准规定的的管理制度。。更严格的全过过程管理制度度更严格的全过过程管理制度度（三））人员员管理理制度度1、法法人和和法人人代表表（主主要负负责人人）：新《食食品安安全法法》第第4条条：食食品生产经经营者者对其生生产经经营食食品的的安全全负责。食品生生产经经营者者应当当依照照法律律法规规和食食品安安全标标准从从事生生产经经营活活动，，保证证食品品安全全，诚诚信自自律，，对社社会和和公众众负责责，接受社社会监监督，，承担担社会会责任任。新《食食品安安全法法》第第44条第第二款款：食食品品生产产经营营企业业的主主要负负责人人应当当落实实企业业食品品安全全管理理制度度，对本企企业的的食品品安全全工作作全面面负责责。2022/12/292、食品安安全管理人人员：新《食品安安全法》第第44条第第三款：食食品生产经经营企业应应当配备食食品安全管管理人员，，加强对其其培训和考考核。经考考核不具备备食品安全全管理能力力的，不得得上岗。食品药品监监督管理部部门应当对对企业食品品安全管理理人员随机机进行监督督抽查考核核并公布考考核情况。。监督抽查考考核不得收收取费用。。更严格的全全过程管理理制度2022/12/293、从业人人员健康管管理制度：：新《食品品安全法》》第45条条：食品生生产经营者者应当建立立并执行从从业人员健健康管理制制度。患有有国务院卫卫生行政部部门规定的的有碍食品品安全疾病病的人员，，不得从事事接触直接接入口食品品的工作(痢疾、伤伤寒、甲型型病毒性肝肝炎、戊型型病毒性肝肝炎等消化化道传染病病，以及患患有活动性性肺结核、、化脓性或或者渗出性性皮肤病)。从事接触直接入入口食品工作的的食品生产产经营人员员应当每年进行健康检检查，取得得健康证明明后方可上上岗工作。。更严格的全全过程管理理制度更严格的全全过程管理理制度（四）关键键环节控制制制度新《食品安安全法》第第46条：：食品生产产企业应当当就下列事事项制定并并实施控制制要求，保保证所生产产的食品符符合食品安安全标准：：1、原料采采购、原料料验收、投投料等原料控制；2、生产工工序、设备备、贮存、、包装等生产关键环环节控制；3、原料检检验、半成成品检验、、成品出厂厂检验等检验控制；4、运输和交付付控制。（新增））2022/12/29（五）食品品安全自查查制度新《食品品安全法法》第47条：：食品生生产经营营者应当当建立食食品安全全自查制制度，定定期对食食品安全全状况进进行检查查评价。。生产经营营条件发发生变化化，不再再符合食食品安全全要求的的，食品品生产经经营者应应当立即即采取整整改措施施；有发生食食品安全全事故潜潜在风险险的，应应当立即即停止食食品生产产经营活活动，并并向所在在地县级级人民政政府食品品药品监监督管理理部门报报告。更严格的的全过程程管理制制度2022/12/29（六）食食品原料料、食品品添加剂剂、食品品相关产产品进货货查验、、检验及及记录制制度新《食品品安全法法》第50条：：食品生生产者采采购食品品原料、、食品添添加剂、、食品相相关产品品，应当当查验供供货者的的许可证证和产品品合格证证明；对对无法提提供合格格证明的的食品原原料，应应当按照照食品安全全标准进行检验验；不得得采购或或者使用用不符合合食品安安全标准准的食品品原料、、食品添添加剂、、食品相相关产品品。更严格的的全过程程管理制制度2022/12/29食品品生生产产企企业业应应当当建建立立食食品品原原料料、、食食品品添添加加剂剂、、食食品品相相关关产产品品进进货货查查验验记记录录制制度度，，如如实实记记录录食食品品原原料料、、食食品品添添加加剂剂、、食食品品相相关关产产品品的的名名称称、、规规格格、、数数量量、、生生产产日日期期或或者者生生产产批批号号、、保保质质期期、、进进货货日日期期以以及及供供货货者者名名称称、、地地址址、、联联系系方方式式等等内内容容，，并并保保存存相相关关凭凭证证。。记录录和和凭凭证证保保存存期期限限不不得得少少于于产产品品保保质质期期满满后后六六个个月月；；没没有有明明确确保保质质期期的的，，保保存存期期限限不不得得少少于于二二年年。。更严严格格的的全全过过程程管管理理制制度度2022/12/29（七）食品、、食品添加剂剂、食品相关关产品出厂检检验及检验记记录制度新《食品安全全法》第52条：食品、、食品添加剂剂、食品相关关产品的生产产者，应当按照食品安全全标准对所生产的食食品、食品添添加剂、食品品相关产品进进行检验，检检验合格后方方可出厂或者者销售。GB14881《食品生生产通用卫生生规范》:9.4应应综合考虑产产品特性、工工艺特点、原原料控制情况况等因素合理理确定检验项项目和检验频频次以有效验验证生产过程程中的控制措措施。净含量量、感官要求求以及其他容容易受生产过过程影响而变变化的检验项项目的检验频频次应大于其其他检验项目目。更严格的全过过程管理制度度2022/12/29新《食品安全全法》第51条：食品生生产企业应当当建立食品出出厂检验记录录制度（应是食品出厂厂查验记录制制度）查验出厂食食品的检验合合格证和安全全状况，如实实记录食品的的名称、规格、、数量、生产产日期或者生生产批号、保保质期、检验验合格证号、、销售日期以以及购货者名名称、地址、、联系方式等等内容，并保存存相关凭证。。记录和凭证证保存期限应应当符合本法法第五十条第第二款的规定定。更严格的全过过程管理制度度2022/12/29（八））食品品安全全召回回制度度新《食食品安安全法法》第第63条:国家家建立立食品品召回回制度度。食品生生产者者发现其其生产产的食食品不不符合合食品品安全全标准准或者者有证证据证证明可可能危危害人人体健健康的的，应应当立立即停停止生生产，，召回回已经经上市市销售售的食食品，，通知知相关关生产产经营营者和和消费费者，，并记记录召召回和和通知知情况况。更严严格格的的全全过过程程管管理理制制度度2022/12/29食品品经经营营者者发现现其其经经营营的的食食品品有有前前款款规规定定情情形形的的，，应应当当立立即即停停止止经经营营，，通通知知相相关关生生产产经经营营者者和和消消费费者者，，并并记记录录停停止止经经营营和和通通知知情情况况。。食食品品生生产产者者认认为为应应当当召召回回的的，，应应当当立立即即召召回回。。由由于于食食品品经经营营者者的的原原因因造造成成其其经经营营的的食食品品有有前前款款规规定定情情形形的的，，食食品品经经营营者者应应当当召召回回。。更严严格格的的全全过过程程管管理理制制度度2022/12/29食品品生生产产经经营营者者应当当对对召召回回的的食食品品采采取取无无害害化化处处理理、、销销毁毁等等措措施施，，防防止止其其再再次次流流入入市市场场。。但但是是，，对对因因标标签签、、标标志志或或者者说说明明书书不不符符合合食食品品安安全全标标准准而而被被召召回回的的食食品品，，食食品品生生产产者者在在采采取取补补救救措措施施且且能能保保证证食食品品安安全全的的情情况况下下可可以以继继续续销销售售；；销销售售时时应应当当向向消消费费者者明明示示补补救救措措施施。。（与回收食品品做原料不同同）更严格的全过过程管理制度度2022/12/29食品生产经营营者应当将食食品召回和处处理情况向所所在地县级人人民政府食品品药品监督管管理部门报告告；需要对召召回的食品进进行无害化处处理、销毁的的，应当提前前报告时间、、地点。食品品药品监督管管理部门认为为必要的，可可以实施现场场监督。食品生产经营营者未依照本本条规定召回回或者停止经经营的，县级级以上人民政政府食品药品品监督管理部部门可以责令令其召回或者者停止经营。。更严格的全过过程管理制度度2022/12/29（九九））食食品品安安全全事事故故处处置置制制度度：：新《《食食品品安安全全法法》》第第102条条第第四四款款：：食食品品生生产产经经营营企企业业应应当当制制定定食食品品安安全全事事故故处处置置方方案案，，定定期期检检查查本本企企业业各各项项食食品品安安全全防防范范措措施施的的落落实实情情况况，，及及时时消消除除事事故故隐隐患患。。食品品安安全全事事故故与与食食品品安安全全事事件件食品品安安全全事事故故，，指指食食源源性性疾疾病病、、食食品品污污染染等等源源于于食食品品，，对对人人体体健健康康有有危危害害或或者者可可能能有有危危害害的的事事故故。。重视视处处置置的的预预案案与与重重视视预预防防的的预预案案更严严格格的的全全过过程程管管理理制制度度2022/12/29（十）食食品安全全追溯制制度：新《食品品安全法法》第42条第第二款：：国家建建立食品品安全全全程追溯溯制度。。食品生产产经营者者应当依依照本法法的规定定，建立立食品安安全追溯溯体系，，保证食食品可追追溯。国国家鼓励励食品生生产经营营者采用用信息化化手段采采集、留留存生产产经营信信息，建建立食品品安全追追溯体系系。更严格的的全过程程管理制制度2022/12/29（十一））农业投投入品管管理制度度：新《食品品安全法法》第49条：：食用农农产品生生产者应应当按照照食品安安全标准准和国家家有关规规定使用用农药、、肥料、、兽药、、饲料和和饲料添添加剂等等农业投投入品，，严格执执行农业业投入品品使用安安全间隔隔期或者者休药期期的规定定，不得得使用国国家明令令禁止的的农业投投入品。。禁止将剧剧毒、高高毒农药药用于蔬蔬菜、瓜瓜果、茶茶叶和中中草药材材等国家家规定的的农作物物。（风风险监测测问题））食用农产产品的生生产企业业和农民民专业合合作经济济组织应应当建立农业业投入品品使用记记录制度度。更严格的的全过程程管理制制度2022/12/29（十二））食品经经营者进进货查验验及记录录制度：新《食品品安全法法》第53条：：食品经经营者采采购食品品，应当当查验供供货者的的许可证和和食品出出厂检验验合格证证或者其其他合格格证明（（以下称称合格证证明文件件）。食品经营营企业应应当建立立食品进进货查验验记录制制度，如如实记录录食品的的名称、规规格、数数量、生生产日期期或者生生产批号号、保质质期、进进货日期期以及供供货者名名称、地地址、联联系方式式等内容，并并保存相相关凭证证。记录录和凭证证保存期期限应当当符合本本法第五五十条第第二款的的规定。。更严格的的全过程程管理制制度2022/12/29（十三））食品经经营者贮贮存食品品和销售售食品质质量安全全控制制制度新《食品品安全法法》第54条：：食品经经营者应应当按照照保证食食品安全全的要求求贮存食食品，定定期检查查库存食食品，及及时清理理变质或或者超过过保质期期的食品品。食品经营营者贮存存散装食食品，应应当在贮贮存位置置标明食食品的名名称、生生产日期期或者生生产批号号、保质质期、生生产者名名称及联联系方式式等内容容。新《食品品安全法法》第72条：：食品经营营者应当当按照食食品标签签标示的的警示标标志、警警示说明明或者注注意事项项的要求求销售食食品。更严格的的全过程程管理制制度2022/12/29（十四）餐饮饮服务提供者者原料控制制制度：新《食品安全全法》第55条：餐饮服务提供供者应当制定定并实施原料料控制要求，，不得采购不符符合食品安全全标准的食品品原料。倡导导餐饮服务提提供者公开加加工过程，公公示食品原料料及其来源等等信息。更严格的全过过程管理制度度2022/12/29（十五五）食食品贮贮存、、运输输、装装卸者者食品品质量量安全全控制制制度度：新《食食品安安全法法》第第33条第第六项项：贮贮存、、运输输和装装卸食食品的的容器器、工工具和和设备备应当当安全全、无无害，，保持持清洁洁，防防止食食品污污染，，并符符合保保证食食品安安全所所需的的温度度、湿湿度等等特殊殊要求求，不不得将将食品品与有有毒、、有害害物品品一同同贮存存、运运输。。非食食品生生产经经营者者从事事食品品贮存存、运运输和和装卸卸的，，应当当符合合前款款第六六项的的规定定。食品生生产企企业要要注意意根据据《食食品安安全法法》，，通过过合同同约定定，明明确与与食品品经营营者、、运输输者的的质量量安全全责任任。（（案例例）更严格格的全全过程程管理理制度度更严格格的全全过程程管理理制度度十五、、网络络食品品交易易第三三方平平台提提供者者应对对入网网食品品经营营者进进行实实名登登记，，明确确其食食品安安全管管理责责任；；依法法应当当取得得许可可证的的，还还应当当审查查其许许可证证。十六、、集中中交易易市场场的开开办者者、柜柜台出出租者者和展展销会会举办办者，，应当当依法法审查查入场场食品品经营营者的的许可可者，，明确确其食食品安安全管管理责责任2022/12/29总之，，新新《食食品安安全法法》着着力构构建从从食用用农产产品种种植养养殖到到生产产加工工、运运输、、贮存存、销销售、、餐饮饮、问问题产产品召召回、、食品品安全全事故故处置置全链条条的纵向管管理体体制，构建建从农农业投投入品品（农农药、、兽药药、肥肥料、、饲料料）到到食品品添加加剂、、食品品相关关产品品（食食品包包装、、容器器、工工具、、设备备、洗洗涤剂剂、消消毒剂剂）的的横向向管管理理体体制制。更严严格格的的全全过过程程管管理理制制度度2022/12/29三、更严严谨的食食品安全全标准和和食品标标识制度度新《食品品安全法法》第三三章专章章设置““食品安安全标准准”，第第四章第第三节专专节设置置“食品品标识、、说明书书和广告告”。更严谨的的食品安安全标准准和食品品标识制制度2022/12/29食品安全全标准制制度：（一）食食品安全全标准的的内容1、食品品通用标标准：如如：GB2760GB2761GB2762GB2763GB29921GB14880GB7718GB280502、食品品产品标标准:如如：GB19295_2011《速速冻面米米制品》》GB19298_2014《包包装引用用水》GB13104_2014《《食糖》》3、食品品生产经经营规范范标准：：如：GB14881《食品品生产通通用卫生生规范》》GB31621《《食品经经营过程程卫生规规范》》4、食品检检验方法标标准。如：：GB4789.2《食品微生物物学检验菌菌落总数数测定》更严谨的食食品安全标标准和食品品标识制度度2022/12/29（二）食品品安全标准准的分类1、食品安安全国家标标准：要明明确什么样样的标准是是食品安全全国家标准准。2、食品安安全地方标标准：仅限地方特特色产品。新《食品安安全法》第第29条：：对地方特特色产品，，没有食品品安全国家家标准的，，省、自治治区、直辖辖市人民政政府卫生行行政部门可可以制定并并公布食品品安全地方方标准，报报国务院卫卫生行政部部门备案。。食品安全全国家标准准制定后，，该地方标标准即行废废止。3、企业标标准：新《《食品安全全法》第30条：国国家鼓励食食品生产企企业制定严严于食品安安全国家标标准或者地地方标准的的企业标准准，在本企企业适用，，并报省、、自治区、、直辖市人人民政府卫卫生行政部部门备案。。更严谨的食食品安全标标准和食品品标识制度度2022/12/29只有以下几几个部门和和三种形式式发布的标标准才为食食品安全国国家标准：：一是国家卫卫计委会同同国家食品品药品监督督管理总局局联合制定定、公布的的标准；二是国家卫卫计委和农农业部会同同国家食品品药品监督督管理总局局联合制定定、公布的的食品中农农药残留、、兽药残留留的限量规规定及其检检验方法与与规程的标标准；三是农业部部会同国家家卫计委制制定的屠宰宰畜、禽的的检验规程程。除此以外，，其他部门门发布的标标准都不能能称食品安安全国家标标准。新《食品安安全法》调调整了食品品安全国家家标准的制制定部门。。更严谨的食食品安全标标准和食品品标识制度度2022/12/29要注意：新《食品安安全法》第25条：食品品安全标准是是强制执行的的标准。除食食品安全标准准外，不得制制定其他食品品强制性标准准。这意味着：其其他部委局及及行业部门制制定的食品标标准均为推荐荐性标准，企企业可以执行行也可以不执执行（最近，，国家质检总总局将GB19855-2005月饼修改改为GB/T19855-2015月饼））。但是食品品安全国家标标准和食品安安全地方标准准是强制执行行的标准，企企业必须无条条件执行，否否则将面临法法律责任。更严谨的食品品安全标准和和食品标识制制度2022/12/29背景：2009年《食品品安全法》实实施之前，关关于食品的标标准非常混乱乱。有关标准准的强制性内内容分散在食食用农产品质质量安全标准准、食品卫生生标准、食品品质量标准和和食品行业标标准中，为此此，2009年《食品安安全法》第22条规定，，国务院卫生生行政部门应应当对现行的的食用农产品品质量安全标标准、食品卫卫生标准、食食品质量标准准和有关食品品的行业标准准中强制执行行的标准予以以整合，统一一公布为食品品安全国家标标准。本法规规定的食品安安全国家标准准公布前，食食品生产经营营者应当按照照现行的食用用农产品质量量安全标准、、食品卫生标标准、食品质质量标准和有有关食品的行行业标准生产产经营食品。。自2009年年《食品安全全法》实施以以来，食品安安全国家标准准整合一直在在进行中。更严谨的食品品安全标准和和食品标识制制度（三）及时跟跟踪新标准1、新增或或减少指标；；指标数值发发生变化。GB17324-1998纯净水卫生标标准，菌落总总数GB19298-2014食品安全国家家标准包装装饮用水，去去掉了菌落总总数，增加了了溴酸盐、阴阴离子合成洗洗涤剂、铜绿绿假单胞菌更严谨的食品品安全标准和和食品标识制制度2、食品添加加剂名称和使使用范围变化化GB2760-2011食品安全国家家标准食食品添加剂使使用标准Gb2760-2014（2015.5.24实施）（1）食品添添加剂名称变变更乙酸（醋酸））--冰乙酸（又名名冰醋酸）苹果酸—苹果酸和DL-苹果酸柑桔黄--柑橘黄番茄红素（合合成）--番茄红素卫计委复函：2016年6月30日前生产的食食品，允许其其标签标识继继续使用GB2760-2011规定的食品添添加剂名称，，并在保质期期内继续销售售；2016年6月30日起，食品生生产企业必须须按照GB2760-2014规定的食品添添加剂名称进进行标签标识识。（2）使用范范围和使用量量变化β-胡萝卜素，2011版中在各类食食品中适量使使用。2014版限定了使用用范围和使用用量。07.0焙烤食品，1.0g/kg的使用量。甜菊糖苷，2011版在07.02糕点中适量添添加，2014版限定为0.33g/kg同样的还有，，阿斯巴甜、、β-环状糊精、纽纽甜。。。。。。。（3）加工助助剂变化过氧化氢，卫卫生部消毒剂剂管理，2011版中去掉。2014中重新纳入加加工助剂。更严谨的食品品安全标准和和食品标识制制度2022/12/29（四）食品品安全国家家标准、行行业标准（（SB/T、QB/T、LS/T、NY/T…….包括GB/T））和企业标标准的关系系:一般般、特殊、、个别更严谨的食食品安全标标准和食品品标识制度度2022/12/29再如：《速冻面米米制品》食食品安全国国家标准：：GB19295_2011《速冻面米米食品》行行业标准：：SB/T10412—2007速冻饺子SB/T10422速冻汤圆SB/T10423(挥发性性盐基氮含含馅类类的总糖)更严谨的食食品安全标标准和食品品标识制度度2022/12/29企业业标标准准的的意意义义：：企企业业标标准准是是企企业业范范围围内内需需要要协协调调、、统一一的的技技术术要要求求、、管管理理要要求求和和工工作作要要求求所所制制定定的的标标准，，是是企企业业组组织织生生产产、、经经营营活活动动的的依依据据。。制制定定实实施施企业业标标准准具具有有重重要要意意义义：：1、、强强化化管管理理，，2、、提提高高效效率，，3、、降降低低成成本本，，4、、提提炼炼和和锤锤炼炼核核心心竞竞争争力力，，5、、提高高市市场场竞竞争争力力。。更严严谨谨的的食食品品安安全全标标准准和和食食品品标标识识制制度度2022/12/29食品标识识制度(一)食食品标识识应满足足什么要要求1、预包包装食品品的包装装上应当当有标签签2、标签签标注的的内容要要全面，，不能漏漏项3、食品品标签不不得有虚虚假内容容4、不得得涉及疾疾病预防防、治疗疗功能5、应清清楚、明明显，生产日期期、保质质期等事事项应当当显著标标注，容易辨识识。以上内容容体现在在新《食食品安全全法》第第67条条和第71条。。更严谨的的食品安安全标准准和食品品标识制制度2022/12/29新《食食品安安全法法》第第67条：：预包包装食食品的的包装装上应应当有标标签。。标签签应当当标明明下列列事项项：（一））名称称、规规格、、净含含量、、生产产日期期；（二））成分分或者者配料料表；；（三））生产产者的的名称称、地地址、、联系系方式式；（四））保质质期；；（五））产品品标准准代号号；（六））贮存存条件件；（七））所使使用的的食品品添加加剂在在国家家标准准中的的通用用名称称；（八））生产产许可可证编编号；；（九））法律律、法法规或或者食食品安安全标标准规规定应应当标标明的的其他他事项项。专供婴婴幼儿儿和其其他特特定人人群的的主辅辅食品品，其其标签签还应应当标标明主主要营营养成成分及其其含量量。食品安安全国国家标标准对对标签签标注注事项项另有有规定定的，，从其其规定定。更严谨谨的食食品安安全标标准和和食品品标识识制度度2022/12/29食品安全国国家标准对对标签标注注事项另有有规定的，，从其规定定。新《食品安安全法》第第67条的的规定在标标签标注方方面解决了了以往法律法规规与食品安安全标准之之间的矛盾盾，理顺了了法与标准准的关系。更严谨的食食品安全标标准和食品品标识制度度2022/12/29新《《食食品品安安全全法法》》第第71条条：：食食品品和和食食品品添添加加剂剂的的标标签签、、说说明明书，，不不得得含含有有虚虚假假内内容容，，不不得得涉涉及及疾疾病病预预防防、、治治疗疗功功能能。。生生产经营者对其其提供的标签签、说明书的的内容负责。。食品和食品添添加剂的标签签、说明书应应当清楚、明明显，生产日日期、保质期等等事项应当显显著标注，容容易辨识。食品和食品添添加剂与其标标签、说明书书的内容不符符的，不得上上市销售。更严谨的食品品安全标准和和食品标识制制度2022/12/29（二）标签瑕瑕疵问题：新《食品安全全法》第125条第二款款：生产经营营的食品、食食品添加剂的标签签、说明书存在瑕疵但不不影响食品安安全的且不会会对消费者造成成误导的，由县级以上上人民政府食食品药品监督督管理部门责令改改正；拒不改改正的，处二二千元以下罚罚款。新《食品安全全法》第148条第二款款：生产不符合食食品安全标准的食品或者者经营明知是是不符合食品品安全标准的的食品，消费费者除要求赔偿偿损失外，还还可以向生产产者或者经营营者要求支付付价款十倍或者者损失三倍的的赔偿金；增加赔偿的金金额不足一千千元的，为一千千元。但是，食品的的标签、说明明书存在不影影响食品安全且不会会对消费者造造成误导的瑕瑕疵的除外。。更严谨的食品品安全标准和和食品标识制制度常见的瑕疵：：1、有错别字字，但不产生生错误理解。。营养成分（（份）2、使用繁体体字，但不产产生错误理解解。蛋白质（（質）3、符号错误误，但不产生生错误理解。。GB/T（GBT）4、营养成分分数值符合要要求，但修约约不规范。蛋蛋白质4.1g（4.12g）5、表达单位位错误，但不不产生错误理理解。kJ（KJ）6、日期、保保质期标注为为“见某部位位”，但实际际未能准确标标注在该部位位。比如见顶顶部，实际标标注在底部。。7、文字、符符号、数字小小于规定高度度，外文大于于中文，但不不产生错误理理解。8、净含量标标识应为kg，标注为Kg，1kg标注为1000g，但不产生错错误理解。9、产品名称称未选用标注注规定名称或或等效名称，，但不产生错错误理解。更严谨的食品品安全标准和和食品标识制制度2022/12/29（三））食品品添加加剂的的标识识要求求：新《食食品安安全法法》第第70条：：食品添添加剂剂应当当有标标签、、说明明书和和包装装。标标签、、说明明书应应当载明本本法第第六十十七条条第一一款第第一项项至第第六项项、第第八项项、第第九项规定定的事事项，，以及及食品品添加加剂的的使用范范围、、用量量、使使用方方法，并在在标签签上载载明““食品品添加加剂””字样样。更严谨谨的食食品安安全标标准和和食品品标识识制度度2022/12/29（四四））食食品品经经营营者者的的标标识识要要求求：：新《《食食品品安安全全法法》》第第68条条：：食食品品经经营营者者销销售售散散装装食食品品，，应应当当在散散装装食食品品的的容容器器、、外外包包装装上上标标明明食食品品的的名名称称、、生生产产日日期期或或者生生产产批批号号、、保保质质期期以以及及生生产产经经营营者者名名称称、、地地址址、、联联系系方方式式等内内容容。。新《《食食品品安安全全法法》》第第72条条：：食食品品经经营营者者应应当当按按照照食食品品标标签签标标示的的警警示示标标志志、、警警示示说说明明或或者者注注意意事事项项的的要要求求销销售售食食品品。。更严严谨谨的的食食品品安安全全标标准准和和食食品品标标识识制制度度2022/12/29（五）转转基因食食品标识识：新《食品品安全法法》第69条：按照规定显著标示。（六）食品广告：新《食品安全法》第73条：食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。食品生产经营者对食品广告内容的真实性、合法性负责。更严谨的的食品安安全标准准和食品品标识制制度2022/12/29四、更完善的的食品安全风风险监测和评评估制度(一)食品安安全风险监测测：新《食品安全全法》第14条第一款：：国家建立食品品安全风险监监测制度，对对食源性疾病病、食品污染以及食品中的的有害因素进进行监测。(二)食品安安全风险评估估：新《食品安全全法》第17条第一款：：国家建立食品品安全风险评评估制度，运运用科学方法法，根据食品品安全风险监测测信息、科学学数据以及有有关信息，对对食品、食品品添加剂、食品品相关产品中中生物性、化化学性和物理理性危害因素素进行风险评估估。更完善的食品品安全风险监监测和评估制制度2022/12/29（三）评估结结果应用：新《食品安全全法》第21条：食品安安全风险评估估结果是制定定、修订食品安全全标准和实施施食品安全监监督管理的科科学依据。经食品安全风风险评估，得得出食品、食食品添加剂、、食品相关产品不安全全结论的，国国务院食品药药品监督管理理、质量监督督等部门应当依依据各自职责责立即向社会会公告，告知知消费者停止止食用或者使用用，并采取相相应措施，确确保该食品、、食品添加剂剂、食品相关产产品停止生生产经营；；需要制定定、修订相相关食品安安全国家标准的的，国务院院卫生行政政部门应当当会同国务务院食品药药品监督管理部部门立即制制定、修订订。更完善的食食品安全风风险监测和和评估制度度2022/12/29（四）风险险评估信息息交流：新《食品安安全法》第第23条：：县级以上上人民政府府食品药品品监督管理部门和和其他有关关部门、食食品安全风风险评估专专家委员会会及其技技术术机机构构，，应应当当按按照照科科学学、、客客观观、、及及时时、、公公开开的的原原则则，，组组织食食品品生生产产经经营营者者、、食食品品检检验验机机构构、、认认证证机机构构、、食食品品行行业业协协会、、消消费费者者协协会会以以及及新新闻闻媒媒体体等等，，就就食食品品安安全全风风险险评评估估信信息息和食食品品安安全全监监督督管管理理信信息息进进行行交交流流沟沟通通。。更完完善善的的食食品品安安全全风风险险监监测测和和评评估估制制度度（五五））树树立立风风险险管管理理的的理理念念：：不在在安安全全与与风风险险的的对对立立中中研研究究食食品品安安全全，，就就不不知知道食食品品安安全全的的奥奥妙妙；；不不在在安安全全与与风风险险的的统统一一中中把把握食食品品安安全全，，就就不不知知道道食食品品安安全全的的真真谛谛。。安全全与与风风险险是是相相对对的的概概念念（（时时间间、、技技术术变变化化））更完完善善的的食食品品安安全全风风险险监监测测和和评评估估制制度度新《食食品安安全法法》建建立完完善各各项风风险管管理制制度，，包括：：完善风风险监监测制制度完善风风险评评估制制度建立风风险分分级制制度建立风风险交交流制制度建立风风险防防控制制度更完善善的食食品安安全风风险监监测和和评估1、具具有较高程程度安安全风风险的食品品（第第22条）2、具具有较高风风险的食品品相关关产品品（第第41条）3、有有发生生食品品安全全事故故潜在风风险（第47条）4、监监管部部门根根据食食品安安全风风险监监测、、风险险评估估结果果和食食品安安全状状况等等，确确定监监督管管理的的重点点、方方式和和频次次，实实施风险分分级管管理。（第第109条）5、食食品安安全系统性性风险（（第107条）更完善善的食食品安安全风风险监监测和和评估估制度度风险分分析框框架RiskAnalysisFrameworkRiskAssessmentSciencebasedRiskManagementPolicybasedRiskCommunicationInteractiveexchangeofinformationandopinionsconcerningrisks风