智慧城市顶层设计建设方案 智慧城市大脑整体规划设计方案

智慧城市顶层设计建设方案智慧城市顶层设计建设方案本方案从国内外智慧城市建设经验和新常态下智慧城市建设的新思路入手，在“互联网+”政策要求指引下，结合公司智慧城市规划总体思路和方法论，研究分析了XXX智慧城市建设的现状和主要需求，指出城市级信息资源的整合、共享、开放、开发仍然是智慧XXX建设面临的主要问题，同时也是智慧XXX建设不可回避的挑战以及创新创特包括智慧政务、智慧民生、智慧产业在内的全方位智慧城市建设的关键机遇所在。在此基础上，围绕城市信息资源整合利用、互联网+平台促进产业转型升级和建设有XXX特色智慧城市这三大规划设计核心,提出了智慧XXX规划的基本思路，以及初步的总体规划及设计实施方案，并建议XXX市抓住有利时机，务实地运用PPP模式整体推进智慧XXX项目。智慧城市建设背景介绍智慧城市通过充分运用物联网、云计算、光网络、移动互联网等通信和信息技术手段，感测、传送、整合和分析城市运行核心系统的各项关键信息，对公众服务、社会管理、产业运作等活动的各种需求做出智能的响应，进而构建城市发展的智慧环境，并面向未来构建全新的城市形态。在当前全球城市化进程加快的背景下，智慧城市促使城市管理和服务智能化、精细化、便捷化方向发展，可大大提高城市运行效能，破解城市发展瓶颈，对于城市经济、社会、环境可持续发展具有极大的现实和未来价值。经过近几年的发展，国内外智慧城市发展理念出现了新特点和新趋势，特别是“物联网”、“大数据”、“互联网+”等新概念、新理论的问世，打破了之前的传统思维，将人类社会与物理系统的整合作为新的发展目标；使城市管理更加智能，使城市发展更具活力，已逐步成为国内外主要城市创新发展的新趋势。国外智慧城市发展情况目前世界上“智慧城市”的开发数量众多，特色鲜明，现在全球大概有200多个“智慧城市”的项目正在实施中，部分典型案例如下表所示：城市核心理念重要举措建设主体重点应用领域效果与特色首尔无处不在的国际性都市。新老城区执行不同的智慧化策略，以电子政府和基础设施建设为先导。政府与民营力量合作。福利、文化、环境、交通、商业、行政管理。获得国际性认可文化领域的智慧城市建设具有特色。新加坡无处不在、智慧岛、全球化。基础设施改造，扶植本土信息企业，发展普通从业人员信息通信的能力，强化信息通信技术的尖端、创新应用。政府和企业合作。数字媒体与娱乐、教育、金融服务、旅游与零售、医疗与生物技术、制造与物流、政府。智慧城市水平全球领先，强调对信息产业的大力促进、金融服务领域的智慧城市建设具有特色。纽约连接城市，即增进企业与政府、人与人、企业与政府、企业与民众的联系。基础设施应用全面普及，在技术和文化方面打造一个开放的政府，提升以市民为核心的民生服务，促进具有活力的产业发展。联邦政府支持企业和民营机构参与，引入竞争机制。教育、医疗保险、能源管理、公共安全、交通、政府数据中心。在信息时代走在世界的前列，“连接”的理念智慧信息服务和引入竞争机制的建设模式具有特色。桃园数字化、移动化和泛在化的城市。从E化到M化再到U化循序渐进，分区规划和实施智慧建设，无微不至的智慧生活建设。政府主导，与企业合作建设，公众广泛参与。食品管控、广告休闲体验、社会福利、住宅、公交车、企业投资环境、行政管理。获得国际性认可，企业投资环境、食品管控领域具有特色。表SEQ表格\*ARABIC1国外智慧城市建设典型案例国内智慧城市发展现状我国智慧城市建设是在国家城镇化发展的背景下开展的，它是促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展的必经之路。智慧城市建设以城市可持续发展需求为导向，依托新一代信息技术突破与创新，重点在三网融合、物联网、云计算、数据挖掘与智能决策引擎等领域进行关键技术攻关、设备研制、系统集成示范，发挥政产学研用的一体化融合协同作用，通过以新一代信息技术为代表的高新技术对传统产业动力的升级优化，形成良好的政府规范引导下、以市场为主导的智慧产业发展环境与建设机制，促进城市运行效率、服务能力、产业结构与政策体系的全面优化，带动知识经济时代国民经济的快速发展与中国特色的城镇化进程。国家政策及标准2010年，国家科技部认定武汉、深圳为国家863智慧城市项目试点城市。工信部分别于2011年、2012年批复扬州、常州为“智慧城市”建设试点示范城市。2012年4月，中国工程院公布北京、杭州、武汉、宁波、西安五市为“中国智慧城市”试点城市。2012年12月，住房与城乡建设部正式发布了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文件，启动了国家智慧城市试点工作。经过三个批次的申报遴选，国家智慧城市试点累计已达290个，其中，XXX市入选了第三批国家智慧城市试点名单。2013年8月，国务院出台《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，其中明确提出要加快智慧城市建设，并提出在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设。2013年11月，国际标准化组织(ISO/IECJTC1)通过了我国提议成立“智慧城市研究组”的决议，并由工信部电子工业标准化研究院有关人员担任召集人和秘书，美国、法国、韩国、日本、加拿大、荷兰、德国、英国、新加坡均表示将积极参加研究组工作。此项决议通过是我国在智慧城市国际标准化工作中的重要突破。2014年，是智慧城市政策环境更为完善的一年。1月，国家发改委等十三个部门联合推动开展信息惠民国家试点工程，作为智慧城市的重要抓手，围绕群众广泛关注与亟待解决的医疗、教育、社保、就业等民生领域，提升智慧城市建设带来的便民、惠民、利民水平。4月，由中共中央、国务院颁布的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》明确指出，要统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源，推进智慧城市建设，并深化中欧城镇化伙伴关系等现有合作平台，拓展与其它国家和国际组织的交流与合作。8月，国家发改委等八部委联合出台《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，指出到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，实现公共服务便捷化，城市管理精细化，生活环境宜居化，基础设施智能化，网络安全长效化。此外，国家标准委已经牵头成立国家智慧城市标准化协调推进组、总体组和专家咨询组，国家智慧城市标准体系有望未来3年内出台。2015年7月，国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，明确未来三年以及十年的发展目标，提出包括创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源等在内的11项重点行动，并就做好保障支撑进行了部署。总之，多项宏观政策和技术标准的推进，意味着中国智慧城市的顶层政策部署全面到位，也预示着中国智慧城市建设和发展迈上了一个政策环境更为完善、部级合作更为协同的新台阶。住建部国家智慧城市试点情况住房城乡建设部2012年12月发布《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，以及《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个附件，启动了国家智慧城市试点工作。2013年1月，公布首批试点90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个；2013年8月，公布第二批试点103个，其中市、区83个，县镇20个，以及在2012年首批试点基础上扩大范围的9个市、区。2015年4月，公布第三批新增试点84个，扩大范围试点13个，以及41个专项试点项目。根据《国家智慧城市试点暂行管理办法》，住建部与试点城市签订创建任务书，明确创建目标、创建周期和建设任务等内容。试点城市明确创建工作责任人，成立由相关职能部门组成的试点工作实施管理办公室，具体负责创建实施工作。在创建期内，试点城市每年年底前向住住建部提交年度自评价报告，说明预定目标的执行情况。住建部组织专家实地考查建设工作进展，形成年度评价报告。创建期结束后，住建部对试点城市依据创建任务书组织验收。对验收通过的试点城市进行评定，评定等级由低至高分为一星、二星和三星。未通过验收的允许进行一次限期整改，整改结束后组织复验收。评定结果通过住建部核定和公示无异议的，命名其相应等级的国家智慧城市。XX省智慧城市建设发展情况（可以补充）XX省委、省政府对推进智慧XX建设，建设智慧城市群高度重视。智慧XX建设可以从根本上推动全省经济社会转型发展，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。2013年12月，省政府发布《省政府关于促进信息消费的实施意见》，提出到2015年XX全省信息消费市场规模达到3200亿元，全省城市和农村家庭宽带接入能力分别达到100兆和20兆，以及推进实施促进信息消费的“十大工程”。2014年9月，省政府常务会议审议通过并正式出台了《关于推进智慧XX建设的实施意见》，印发了《智慧XX建设行动方案（2014-2016年）》，促进提升XX信息化、智慧化的发展水平，打造XX信息化升级版。2015年4月，XX省出台《关于加快互联网平台经济发展的指导意见》。提出围绕商品交易、服务供给、要素支撑等重点方向，通过3－5年努力，打造一批具有国际或区域影响力的平台型交易中心，培育一批特色鲜明、竞争力强的平台经济品牌企业，形成一批分工明确、协同发展的平台经济产业链，建设一批功能完备、配套完善的平台经济集聚区。力争到2020年，全省平台经济整体规模和竞争能力居全国前列，形成以平台经济形态为鲜明特征的服务经济产业结构，为全省产业转型升级提供重要支撑。新常态下智慧城市建设的新思维2015年是一个具有标签意义的年份。在国家步入发展“新常态”的背景下，智慧城市的建设将助推城市的国际化步伐，促进发展方式转变，推动经济结构调整，并深刻影响和变革人们的生产生活方式，让城市发展更科学、管理更高效、社会更和谐、生活更美好。基于这样的新常态，智慧城市建设应该有新的思维。1）对于顶层设计保持合理期望冠以“智慧城市”的规划不一定比没有智慧城市头衔的信息化规划水平高，光靠新名词并不能带来更多的创造性，创新思想是通过项目优选体现的，规划的注意力还是要放在政策设计与项目选择上。不能期望智慧城市能够带来信息化建设的捷径，信息化只是城市发展的一种工具，工具发挥效益需要环境的配套，环境的改造建设不能突变，智慧城市也不能带来突变，规划需要平静的心态，不要总想跨越式发展，很多效益是通过缩小项目规模实现的。2）控制智慧城市的推进节奏 目前，信息化规划最大的风险是迷恋大手笔、总想走捷径的心态。其结果必然会规划出过多、过大、超出地区能力的项目。没有实施过信息化大工程的规划者很难有创造信息化工程效益的经验，在经验不足的城市大规模建设智慧城市是不稳妥的，最好的做法是放慢智慧城市的步伐，不做尚未明白的事，先将别人的经验与教训研究透了再说。城市的发展是梯度推进的，新技术应用的条件是梯度成熟的，规模效益因素会影响新技术在中小城市的推广效果，智慧城市的项目选择一定要注意地区的梯度差异，不能过急。对于中小城市或经济规模不够大的城市选择慢一点的信息化步伐是有利的，可以充分利用后发优势，利用信息技术成本不断降低的趋势，利用先行城市的创新成果来降低新技术应用的成本，取得更经济的效果。虽然信息化应用需要创新，但要注意创新的成本与成功率，创新的机会与成功率同样与城市规模、发展水平相关，不要迷信跨越式发展，选择适合本地区经济水平的信息化项目，让资金不浪费就是最好的跨越式发展。3）“互联网+”产业生态智慧城市作为推动城镇化发展、解决超大城市病及城市群合理建设的新型城市形态，“互联网+”正是解决资源分配不合理，重新构造城市机构、推动公共服务均等化等问题的利器。譬如在推动教育、医疗等公共服务均等化方面，基于互联网思维，搭建开放、互动、参与、融合的公共新型服务平台，通过互联网与教育、医疗、交通等领域的融合，推动传统行业的升级与转型，从而实现资源的统一协调与共享。从另外一个角度来说，智慧城市正为互联网与行业产业的融合发展提供了应用土壤，一方面推动了传统行业升级转型，在遭遇资源瓶颈的形势下，为传统产业行业通过互联网思维及技术突破推进产业转型、优化产业结构提供了新的空间；一方面能够进一步推动移动互联网、云计算、大数据、物联网新一代信息技术为核心的信息产业发展，为以互联网为代表的新一代信息技术与产业的结合与发展带来了机遇和挑战，并催生了跨领域、融合性的新兴产业形态。同时，智慧城市的建设注重以人为本、市民参与、社会协同的开放创新空间的塑造以及公共价值与独特价值的创造。4）面向公众的创新2.0规划 智慧城市建设是一项长期的社会发展工程，取得社会各界的支持与合作是成功的关键，规划的重要任务是创造全社会对于智慧城市发展方向的共识，促进政府与社会合作，共同完成智慧城市的建设任务。 面向知识社会的用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，推动形成有利于创新涌现的创新生态。为形成社会智慧城市共识，信息化规划必须转变为向社会开放的规划，广泛吸收社会各界的建议，规划的文风要适合公众的口味，从公众的利益出发，使规划得到民众的赞许，为形成政府与企业、公众合作创造条件。 智慧城市规划要把维护投资者利益放在重要位置上，要鼓励民营经济在城市信息化建设中发挥积极的作用，智慧城市首先是富有创造力的城市，民营经济是最富创造力的经济，没有民营经济的繁荣就没有智慧经济的繁荣。 为了确保智慧城市建设的成功，建立完善的社会监督制度同样十分重要，政府要向公众及时公布智慧城市建设工程的进展，向公众说明建设中碰到的问题，接受公众的批评与询问，有效的社会监督是推动智慧城市建设的重要力量。智慧城市发展趋势分析1）泛在网络将联通所有人或物当前，信息网络基础设施处于更新换代的重大变革期，宽带化、三网融合进程不断加快，下一代互联网快速推进，互联网、物联网交融发展，云计算所带来的计算资源配置更加有效，高速、宽带、融合、无线的新一代智能信息基础设施将成为现实。同时，无所不在的传感器网络也将成为智慧城市最基本的基础设施，实现所有城市部件的联网。此外，集信息处理、分析、共享和协同等能力于一体的空间信息平台及其由此衍生的空间信息服务生态体系，将成为智慧城市发展不可或缺的另一类型信息基础设施。2）物联传感中枢将智能调度城市要素物联网、互联网和云计算交融发展正在构建无所不在、人与物共享的关键智能信息基础设施，广泛分布的传感器、射频识别（RFID）和嵌入式系统使物理实体具备了感知、计算、存储和执行能力，不断推动城市运行的智能化、可视化和精准化。3）虚拟化、个性化、均等化的社会服务将无所不在供水、供气、供电、供热、电信、有线电视、银行、城建等部门信息系统将逐步整合共享，形成便捷高效的公用事业服务信息网络平台，为市民提供及时、简单、便捷、虚拟化的生活服务。远程教育、远程医疗、数字娱乐等网络化的公共服务，逐步优化人们学习、工作和生活环境，满足居民个性化需求，科学、绿色、超脱、便捷的数字化居民新生活将梦想成真。4）集约低碳的智慧产业体系将形成作为新技术革命创新产物的智慧产业随着“智慧城市”建设进程加快将呈现快速发展趋势，基于虚拟空间的智慧产业发展空间巨大。安全、便捷、低碳的电子商务将是政府、企业和个人经济活动中最主要的交易形态。非物质化的网络文化打破了文化载体、内容和传播的制约，加速了文化传播，成为城市智慧产业的重要构成因素。对于我国而言，智慧城市建设将直接催生新一代信息技术产业（云计算、物联网等）的飞速发展，是促进城市产业转型升级的重要契机。通过建设智慧城市，可带动一大批具有广阔市场前景、资源消耗低、产业带动大、就业机会多、综合效益好的产业发展，堪称“一把钥匙开多把锁”。从产业催生、产业促进和产业提升的角度来看，智慧城市产业主要有四种形态：新一代信息技术产业、先进制造业、智慧农业和现代服务业。5）高效主动的政府服务将奠定治理良好社会的技术基础高效透明、主动便捷的服务是政府改革的方向，网上政府将成为政府行使职能的主要形式。电子政务促使政府行政由管制型向服务型转变，强调政府履行政府职能要充分发挥和完善政府的服务功能，强化为公众和社会提供更广泛、更快捷、更全面的服务，使得传统政府由多层次、多部门、以“管”为目的向“智能的”、以“客户”为中心的高效透明服务型政府转变。电子政务、网上政府将是实现这一目标不可或缺的手段，也是政府行使职能和提供服务的主要形式。6）城市与生态环境和谐发展城市发展与生态环境的和谐是智慧城市建设的核心目标之一，各类传感器、智能检测设备、智能分析仪器、空间地理信息系统等构成的无处不在的物联网，对空气、水资源、噪声、污染排放的实施检测为自然生态环境提供良好的保护。更合理、智能的利用自然生态环境特点与优势来促进城市的发展、改善人们的生活环境，两者互为支撑、相互促进。国内智慧城市建设典型案例智慧城市作为具有战略价值的解决方案，已得到国内不少地方政府的认同。目前，北京、上海、天津、重庆、成都、深圳、佛山等国内城市已纷纷启动“智慧城市”战略，意在抢占先发优势，争夺城市智慧管理的制高点，这些城市的相关规划、项目和活动渐次推出，进入了我国智慧城市的第一梯队。1）北京2010年发布“智能北京行动纲要”，包含智能交通、电子病历、远程医疗、智能家庭、电子商务等60多个项目，到2012年底，北京将实现互联网家庭入户带宽超过20M；2015年，无线宽带将覆盖北京城乡。2）上海提出加快建设以“数字化、网络化、智能化”为主要特征的智慧城市。“十二五”期间，上海将初步形成建设智慧城市的基本框架，明确信息基础设施能级提升、信息技术的广泛应用、信息技术创新和产业化、信息化的发展环境4个主要的关注点进行集中建设。3）天津2020年光纤入户率达到98%以上，全面推进医疗保健智能化、教育培训智能化、科技创新服务智能化、智能家庭和智能社区建设；2012年形成医疗、社保、交通等公共事业“一卡通”全面覆盖城乡的智能化社会服务体系；到2020年，“智慧天津”基本建成。4）重庆提出了建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆和健康重庆的战略部署。五个重庆建设总计划投资约1.2万亿元人民币。其中宜居重庆8000亿元，畅通重庆3000亿元，森林重庆500亿元，健康重庆350亿元，平安重庆150亿元。5）武汉将用10年打造智慧城市，2010～2011年着力于智慧城市相关的规划与方案制订、标准研究、关键技术研发，并确定典型应用示范；2012～2015年以光谷未来科技城为试验区，全面实践智慧城市各项建设；2016～2020年智慧城市将从未来科技城推广到东湖开发区、武汉城区。6）成都主要包含“智慧政务”、“智慧产业”、“智慧民生”三大工程，并率先在“天府新区”打造具有四川特色的智慧城市样板。建设“一个高效运转的政府、一个可持续发展的产业环境、一个便捷的民生环境”，是成都智慧城市重点解决的问题。7）深圳建设“智慧产业生态系统”和“智慧城市生态系统”，打造以“无线城市”为载体的“智慧深圳”；充分利用信息技术，分析整合城市运行的关键信息，对各方需求做出智能响应，形成新的生活、产业发展、社会管理模式。8）佛山佛山提出了《“四化融合智慧佛山”发展规划纲要》，到2015年，佛山要建设成战略性新兴产业聚集区。《纲要》提出了三大任务：信息化带动工业化，提升产业综合竞争力；信息化提升城市化，增强城市发展竞争力；信息化加快国际化，提升经济发展国际竞争力。XXX智慧城市规划总体思路智慧城市顶层设计是一项非常重要的基础性工作，设计成果直接对智慧城市的建设成效、质量、进度等造成影响。所以，在顶层设计方案的编制中，应考虑全面、精心设计，即要高屋建瓴，又要切合实际。在顶层设计中将立足城市现状，结合城市产业规划要求，分析当前建设面临的形势，为智慧城市建设提出总体思路、发展目标、主要任务和保障措施。其中，重点是对智慧城市建设的保障体系及基础设施、建设与宜居、管理与服务、产业与经济等方面进行认真分析谋划，使规划更具前瞻性、科学性、可持续性和可操作性，真正成为指导智慧城市建设的行动纲领。顶层设计方案总体思路要点如下：1）整体体系设计科学合理智慧城市的建设不是单纯的信息化系统建设，而是整个城市的体系工程建设过程。顶层规划设计应采用体系架构的设计方法，从横向和纵向两个纬度对保障体系及基础设施、建设与宜居、管理与服务、产业与经济四个方面进行统筹安排、合理布局，以满足建设目标的要求。同时，既要考虑到住建部等部委提出的有关“智慧城市”建设的标准与指标，也要考虑城市的实际需求、自然条件、人口结构、产业结构等，做到“一城一策，因地制宜”地开展智慧城市建设。图SEQFigure\*ARABIC1XXXXX智慧城市设计理念产业是城市发展繁荣的关键所在，因此，XXXXX的智慧城市设计理念就是“以产业带动人口的聚集，以人口（人才）促进地区消费（包括信息消费），以消聚集一系列的服务支撑产业的发展，以服务来提升整个城市的管理理念与管理水平，最后，以管理的提升促进产业的发展，形成一个良性的发展闭环”的基本模式。2）充分利用资源，避免重复投资、过度投资智慧城市建设不是另起炉灶，而应当在条件允许的情况下（甚至创造条件），复用城市已有的信息化建设成果和资源，一方面可以节约资源，另外一方面也是信息资源整合的需要，同时，还能够加快智慧城市的整体建设步伐，实现平滑过渡。3）重点项目布局合理智慧城市的建设是长期、持续的过程，任务艰巨，资金需求量大，所以必须要分阶段进行落实，每个阶段的重点项目需要根据智慧城市整体框架设计要求和城市的发展重点来制订。避免一窝蜂式的建设，合理分配建设重点。4）资金保障措施合理包括设计智慧城市的建设投融资体系，通过模式创新、制度创新，助力智慧城市建设。智慧城市的建设内容繁多，涉及到政府服务、市民服务、商业服务等方面，在政府财政资金有限的情况下，需要引入市场机制，吸引资本参与；通过市场化运作方式，形成多方参与的建设局面，最终实现共赢。另外，还要考虑到项目建设后多久能够产生运营收益，尽可能以项目运营收益来进行再投资，避免资金压力过大。5）运营模式保证长期发展智慧城市的建设不仅是一个个项目的建设，其还应具备因地制宜的运营保障；应清晰定位运营主体，明确各方职责；建立以“政府引导，分类指引，企业及社会各界多方参与”的运营模式。6）项目建设规划清晰合理每个项目的建设过程需要划分清晰，各个阶段完成什么内容要明确。项目的建设阶段要与城市经济社会的发展阶段相匹配，避免过度“超前”建设，也不能落后于城市发展的大节奏，要能够动态、长期地支撑城市可持续发展。7）敢于创新，避免因循守旧智慧城市的规划，即要充分借鉴国内外的成功经验，又要有所创新，敢于先行先试。不仅是技术创新、项目创新，还要从建设模式、运营模式、管理模式上有所创新。敢做区域内先行者、创新者，做到政府服务最优、企业运营最优、做到公民信息消费最优。8）保障体系完善智慧城市建设过程中应在组织结构、人才队伍、标准规范、考核指标等方面均需建立一整套完善的保障体系，为智慧城市的建设实施和长期运营保驾护航。XXX城市概况XXX市位于XX省中部，北纬23°19′～24°53′、东经101°16′～103°09′。北接昆明市，西南连普洱市，东南邻红河哈尼族彝族自治州，西北靠楚雄彝族自治州，是距省会昆明最近的地级市。XXX市人口230多万，有彝、哈尼、傣、回、白、蒙古、苗、拉枯等25种少数民族，XXX市有聂耳故乡、花灯之乡、云烟之乡的美誉。XXX地处红河和南盘江两大水系的分水岭，拥有抚仙湖、星云湖及杞麓湖等高原湖泊，复杂多样的地形地貌构造了XXX丰富的旅游资源，以抚仙湖、秀山、通海古城、哀牢山-红河谷、聂耳文化、帽天山等世界级、国家级资源为基础，XXX市旅游开发正朝着综合化、多样化、精品化方向发展，呈现出人文景观和自然山水景观交相辉映、综合发展的良好局面。中国—东盟自由贸易区的建设以及湄公河次区域经济合作的加快推进，从国家战略的高度把XX推上了对外开放的前沿。2009年10月，XX省发展改委公布《XX省滇中城市经济圈区域协调发展规划》（2009-2020年），提出打造以昆明为核心，半径约150～200公里左右包括曲靖市、XXX市和楚雄彝族自治州四个州市的滇中城市经济圈。滇中城市经济圈是XX省实现跨越式发展的关键，是加快面向东南亚、南亚前沿战略建设的核心，是XX省改革开放的最大举措。作为滇中城市经济圈“一区、两带、四城、多点”空间布局的有机组成部分，XXX将成为区域协调发展的重要支撑点和中国西部重要经济聚集区。同时XXX是滇中经济区和滇南经济区的共同辐射地带，交通便利，是国家面向东南亚的南大门，是昆曼公路、昆河铁路等国际大通道的必经之地。XXX既是构成大西南经济圈中的核心部分，亦处于“泛珠”合作九省二市中，更是“中国—东盟10+3”陆路通道途经的主要城市，区位条件十分优越。近年来，市委、市政府始终坚持“执政为民”和“以人为本”的施政理念，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在经济发展的同时，更加注重改善民生，更加注重城乡统筹发展。XXX市先后获得“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“中国十佳休闲宜居生态城市”、“中国十佳和谐发展城市”、“省级文明城市”等殊荣，连续4年入选中国最安全城市。通过实施星云湖-抚仙湖出流改道、XXX大河改造、聂耳文化广场、聂耳音乐广场等重点工程，形成了以水为特色、以山为依托的城市景观，极大地改善了生态环境。“十二五”期间，XXX市积极构建以战略性新兴产业为先导，以装备制造业、文化旅游、烟草、矿电、现代农业为支柱，以现代物流等服务业为支撑的现代产业体系。XXX市的矿产资源、生物资源、旅游资源以及淡水和水能资源为经济社会发展提供了较好的支撑。XXX的铁、铜、磷、镍及蛇纹石等资源储量位居省内前列，高品位磷矿、镍矿储量居全国第二，铁矿资源占全省40%以上的份额。其次，独特的地貌特征，形成了XXX气候资源的多样化和生物资源的多样性，有“滇中粮仓”和“云烟之乡”的美誉。丰富的农产品资源为绿色食品的生产和深加工提供了较好的条件。XXX市坚持以大型企业集团为龙头，烟草行业依托红塔集团不断发展壮大，“两烟”及配套产业在全国具有举足轻重的影响力。围绕机械制造、生物医药、新材料、电子信息产业等领域，一批起点高、规模大、行业集中、带动力强，且在区域乃至国内具有重要地位的新项目将成为产业结构调整升级的重要动力。2013年，全市完成生产总值1102.5亿元，总量排全省第3位，人均生产总值47215元，排全省第2位。2013年，公路投资4.9亿元、通车里程达16560公里，水利化程度达66%。森林覆盖率达54.2%，抚仙湖水质继续保持I类。全市建成区面积84.2平方公里，常住人口城镇化率达44.1%。比较XX滇中城市群的四个主要城市的经济指标，XXX在GDP、财政收入等经济总量上的排名位居昆明和曲靖之后。城乡居民人均储蓄存款、农村居民人均纯收入等人均指标除，均远远高于曲靖和楚雄，而人均GDP已稳居全省和滇中城市群之首。在信息化建设层面，XXX市开创了多个XX省第一。率先通过通过国家测绘地理信息局“数字XXX”地理空间框架验收，在XX率先完成“数字乡村”工程，率先首批获得国家“信息消费”“信息惠民”试点，率先获得“宽带乡村”试点。信息化建设走在XX省的前列。XXX经济社会发展现状全面深化改革开放，进一步解放思想，攻坚克难，扎扎实实打基础、调结构、建支柱、促转型，科学安排山、水、田、产、城、路六大要素，推动山水融合、城乡融合、产城融合、路产融合，建设全省重要的新兴产业发展聚集区、全省生态文明建设的示范区、区域性交通枢纽和区域性中心城市，力争2018年在全省率先全面建成小康社会。认真落实中央、省城镇化工作会议精神，抓住滇中城市经济圈建设重大机遇，坚持以人的城镇化为核心，完成“大XXX”规划编制，合理布局城镇体系，科学界定生产空间、生活空间、生态空间，产城融合、组团发展，打造山水田园城市，推进新型城镇化进程，建设具有现代都市气息的宜居生态城市。围绕建设区域性中心城市目标和中心城区“一城四点”空间布局，延续历史文脉，统筹地上地下，规划引领、产城融合、市场运作，抓好工业园区和城市综合体建设，完善市政基础设施和服务配套，统筹推进新区开发和旧城改造。加快昆玉一体化发展，努力在交通、信息基础设施建设和产业互补发展等方面率先突破，推动昆明XXX同频共振、同城发展。坚持在发展中保护、保护中发展，编制生态文明建设规划，统筹山、水、林、田、湖、气综合治理，争当全省生态文明建设排头兵，建设美丽XXX。坚持绿色低碳发展，降低GDP考核权重，强化生态资产和生态指标考核，努力构筑绿色生态走廊和绿色生态屏障。充分发挥中心城区辐射带动作用，以交通基础设施建设为重点，XXX市智慧城市建设现状及需求分析（需要核对是否符合实际）XXX因具有较好的基础条件和较强的产业支撑，被列为2014年度第三批国家智慧城市试点，当前建设智慧城市适逢其时，它不仅是一块“金字招牌”，更有利于加快转变经济发展方式、创新社会治理、改善民计民生和推进新型城镇化建设。智慧XXX建设概况2014年9月，XXX启动国家智慧城市试点申报工作。当年11月，通过省住建厅组织的专家评审。2015年2月，赴京参加由国家住建部和科技部联合组织的现场答辩会，并成功通过。2015年4月9日，国家住建部、科技部正式公布2014年度国家智慧城市试点名单，确定84个城市（区、县、镇）为国家智慧城市2014年度新增试点，XXX市名列其中。智慧XXX目标定位以XXX城市发展需求为导向，开展顶层设计，推动资源共享，健全服务体系，支撑智慧应用，持续改善社会民生，助力产业转型升级，将XXX打造成“低碳生态，惠民创新，宜居宜业，文化彰显”的滇中幸福模范区。将XXX建设成为：提升信息基础设施集约利用水平实现城市光纤到楼入户，农村宽带进村入寨；整合现有基础数据，建立数据采集及更新机制，提高公共基础数据库覆盖率；搭建公共信息平台，为智慧应用提供有效的服务支撑。提公共服务均等水平依托现有政务服务和为民服务站点资源，建成市-县-乡-村四级公共服务体系，为公众提供网点全覆盖、端点全天候的服务。提升生态环境宜居水平推进智慧能源专项应用，有效跟踪控制城市建筑物使用能耗；实施智慧环保工程，保护高原湖泊生态环境，探索流域生态系统可持续发展的有效途径。提高城市管理水平建立全市统一的网格信息采集队伍和，实现社会管理工作网的纵向联通；棋阳、瓦窑、荷花、万裕四个智慧社区试点稳步推进，建立多元化、多层次的城市管理服务体系。提升特色产业发展水平实施农产品电商试点工程，完善农村物流体系，再辟富农新途径；重点打造抚仙湖、帽天山、哀牢山文化旅游名片，推动旅游产业发展，促进信息化与产业化深度融合。智慧XXX发展历程（需要调研和补充）自2015年4月正式获批为国家智慧城市试点之后，XXX市委市政府先后出台一系列的政策举措，大力推进智慧XXX建设工作：1）4月中，市政府下发《XXX智慧产业发展意见》2）4月中，市委书记专题调研智慧城市建设工作3）4月底，正式发文成立智慧城市建设办公室4）4月底，全市召开智慧城市推进工作会5）5月，启动智慧XXX顶层规划设计招标前期工作6）5月，调研智慧城市业界知名企业7）6月中，全市召开智慧产业推进会8）6月中，签署《XXX市智慧城市PPP投资项目战略合作协议》9）6月底，智慧XXX顶层规划设计项目招标智慧XXX近期重点工作根据智慧XXX建设实施方案，结合当前实际，智慧XXX建设近期重点工作主要包括：1）高质高效、尽快完成智慧XXX顶层规划设计，为智慧XXX提供内容完整，技术性、可操作性强，具有前瞻性，协同性好的顶层设计方案；2）落实《XXX市智慧产业发展意见》，切实推动传统产业智慧化和发展智慧化产业，为新常态下XXX产业转型升级趟出一条新路；3）抓好国家发改委、财政部大力推行PPP模式以及XX省入选国家PPP试点的有利时机，以智慧XXX项目为切入点，创新项目建设运营模式。XXX信息化建设基本情况信息基础设施建设情况有线宽带和数字电视已实现“村村通”，2014年底实现4G网络全覆盖。2016年底，每家每户实现FTTH。目前，移动公司正就基于4G网络与各信息部门进行应用探索，2014年底实现全覆盖。城乡基本实现数字电视全覆盖。作为XX省“宽带乡村”试点工程的核心区，已获中央财政补助1.8个亿。到2016年，全市695个行政村和20户以上自然村实现宽带网络100%覆盖，为提升公共服务均等化，推进农村电子商务发展，提高信息消费能力，为XXX推进智慧城市建设提供基础保障。目前，全市75个乡镇(街道)和695个行政村(社区)的为民服务中心(站)已全部建成，与市级和县(区)级政务服务中心的部分业务对接，通过“业务代办”的方式，将民生服务送到百姓家门口，为XXX推进智慧城市建设提供基础平台。信息资源建设基本情况XXX城市信息系统开始从资源分散向系统集成转变，初步建立了数据交换和共享平台，实现了一定范围内的互联互通和共享共用。各部门基本建有自身的数据系统，如人口、国土、地理、规划、城管、社会保障、医疗、养老等。目前，已初步实现1:500的基础空间地理数据覆盖市区，法人数据覆盖率到达90%。此外，据调查，市民政局、市人社局、市水务局、市国土局、行政服务中心等部门分别都制订了业务相关数据标准规范，信息资源目录标准规范，乃至数据库设计级别的技术要求和接口规范，奠定了良好的信息资源共享开放基础。政务信息化应用情况XXX已在城市规划、城市管理、行政审批、城市公共服务等多个领域开展了业务信息系统建设，取得了一定的成果，有效提升了政府办事效率和服务质量。政务办公应用目前，XXX市已完成政府集群网站“中国.XXX”的建设，重要信息基本能及时更新。政府各委办局在内部基本实现了办公网络互通互联（电子政务外网、各系统专网）；在政务自动化办公方面，部分单位已经建立相应的OA系统和邮件系统，仍有部分单位未能实现无纸化办公，部分政务服务也未能实现网络化。城市规划应用推行“城市规划管理一张图”，按照“一套标准、一套数据、一套系统、一套机制”的目标，正在规划建设集城乡规划、建筑数据库、房屋管理等信息于一体的管理服务平台。同时，力争率先在全省县级市中建立地理空间信息系统，具有完善的房产管理数字档案。城市管理应用目前XXX已建成高标准的“数字化城管”系统，能够在监督网格及369个万米单元网格内进行，协调联动25个职能部门和单位及时处置。通过数字城管项目建设，XXX已初步实现了城市管理的智能化、网格化、精细化，形成了“大城管”格局：1）改被动发现问题为主动查找问题，实现了城市管理由粗放向集约、精确性和实时性的转变；2）实现了城市管理问题的全覆盖。对市政、公用、环卫、建筑、绿化、交通站点等城市基础设施，以及非法小广告、流动摊点等城市管理对象实现高效率、全时段、全方位的监督和管理；3）提高了管理的时效性，每一立案问题都有明确的管理标准和处置时限，系统自动生成城市管理成员单位工作效率及排名。城市服务应用XXX市建立XX省县级首家政务“云平台”，建成了苏北软硬件一流的政务服务中心，已经陆续进驻32个委办局，开放了200余个办事窗口，承担县级权限内的行政审批、社会管理、公共服务事项约500余项。通过一站式受理审批，24小时自助行政服务模式，全面推行“三集中、三到位”，打造了集成化、规范化、人性化智慧政务系统。民生信息化应用情况XXX高度重视民生工作，目前已在社会保障、医疗卫生、教育、生态环保、居民养老等多个领域启动并完成相关信息化系统建设，借助信息化的手段扩大民生服务范围，提升民生服务质量，取得了一定的成绩。经调研，目前，XXX已先后建成智能环保监测监控系统、“一卡通”便民服务系统、卫生信息化平台、教育信息平台、虚拟养老院（养老信息服务中心）等面向民生领域的信息化应用系统，具体情况如下：生态环境保护XXX坚持以集约、低碳、生态、智慧为目标，全力打造智慧型环保工作体系，目前在生态环保管理的多个方面都应用了信息化手段：污染源自动监控：建设污染源自动监控中心，实现以现代化手段对排污企业实施管理监控；完成对现有44家污染源在线监控企业的监控（包括26家废水监控企业，4家废气监控企业，14家污水处理厂）。水质自动监控：建有水质自动监测子站2座，分别对泰东河水质、通榆河水质实现实时在线监控，并将有关数据实时上报至中国环境监测总站和省环境监测中心。空气自动监控：共有空气自动监测子站2座，实现实时监测，分别通过盐城、XXX环保网向社会实时发布空气质量指数（实时AQI），向省环保厅、盐城市环保局平台传输报送空气质量监测数据。蓝天卫士秸秆禁烧监控“千里眼”平台：在秸秆燃烧区域安装高清网络球机摄像头，实现全市重点区域、重点路段全覆盖。通过实时监控画面，及时发现问题，启动应急响应机制，第一时间处置到位。社会保障服务XXX市推动“金保工程”升级改造，初步形成社会保障卡釆集制作、发放应用和管理服务体系，启动市民一卡通便民系统。“一卡通”城乡居民便民服务系统主要包括两个部分，一方面全市每个参保人员人手一张“一通卡”（整合农业银行卡功能及社保卡功能），一方面每个行政村（居）都设立一家城乡居民养老保险便民服务点（配置“便民宝”POS机）。从而实现确保村（居）民参保缴费和领取养老金足不出村（居），形成了城乡居民养老保险参保登记、参保缴费、养老金领取、权益查询“四个不出村”的XXX模式。医疗卫生管理XXX市卫生局印发了《XXX市基层医疗卫生信息化项目实施方案》，对全市各卫生医疗单位的信息化工作提出了统一要求和具体指导。全市已建立了以居民健康档案为中心的公共卫生服务电子信息管理平台（数据中心），目前，电子病历已经启动（累计为城乡居民建立健康电子档案70万份，占全市总人口的70%。累计建立慢性病人档案8.08万份，管理75470人），远程问诊、会诊等功能逐步开始启动。XXX市人民医院等主要医疗机构也都完成了HIS、RIS、LIS、OA、PACS等医院信息化系统的建设。教育管理服务XXX已完成校互动平台（校讯通）的推广应用，同时，按照国家统一部署和要求，已建成教育城域网、“三通两平台工程”，并且在XX省牵头下完成了“教育信息化公共服务平台”的建设工作。XXX各个学校也都基本完成了信息化基础系统的建设。此外，在社会教育方面，建成了XXX市党员干部现代远程教育中心及各乡镇的社区教育中心相关信息化系统。养老服务方面XXX虚拟养老院（养老信息服务中心，设服务热线69612349），是市政府为老年人提供居家养老服务的信息平台。老年人通过热线电话点单，中心按照老年人的需求，委派服务单位和个人上门为老年人提供服务。中心设在市老人公寓内，与移动公司联合建立呼叫服务平台等系统，配置了硬件设施，落实了服务系统软件。目前，正在着手建立为老服务数据库，建立起老年人口信息档案，制定好服务规范管理制度和考核细则。宜居社区生活XXX市高度重视民生社区的相关建设和管理，目前，一些新小区已由开发建设单位自行配备建设安防系统，并且通常还把安全监控系统、门禁、出入口监控、防爆、火警、电梯急救等进行了并联。社区服务方面，2015年4月，来自深圳的“百米生活”成功落户城东新区，为消费者和商家之间提供信息互通和深度服务的联接，打造社区型O2O电商平台。市民可利用手机、电脑等移动终端实时掌握“吃、住、行、游、购、娱”各方面信息，预订相关服务和产品。目前，已有400多家商户进入“百米生活”，覆盖市区80%的服务性行业以及部分工业企业。产业信息化应用情况第一产业应用建设农业公共服务平台健全完善，XXX农业信息网、XXX水利网等农业门户网站建设力度不断加强，持续完善农信通、12316为农服务热线，农业信息服务覆盖率已达到60%。主要包括：1）全面完善“四电合一”（电视、电台、电话、电脑）服务平台，并建成了覆盖全市的“12316”三农服务热线；2）农业视频会议系统巳覆盖全市乡村；3）物联网技术应用到各农业领域，为全市设施农业生产决策、指挥和调度提供参考，很好地宣传和推广了农业物联网技术；4）市场价格服务实现双向联动，为农民提供了第一手价格资料。各镇村应用信息手段发展特色农业的典型案例不断涌现，如许河镇的智能养鸡场，新街镇的苗木电商，全美和顺丰合作推动4KXXX西瓜等。第二产业应用建设XXX市按照“一岗双责、属地管理、一票否决”的总要求，积极推进“两化”融合：1）提升企业信息化管理水平。在50强企业中推广从釆购、库存、生产、质量、销售、人力资源等全过程信息化管理，优化企业资源配置和业务流程，现已建成企业集成信息化管理系统平台8个。平台建设的硬件、软件投入，可纳入企业技改设备投入考核，并适当提高奖励标准。推动信息技术与产品研发结合；2）开展“两化融合进百企”、“数字企业”创建活动，鼓励企业用信息化手段提高企业产品研发设计水平，实现生产过程的信息化、智能化、自动化控制，全年创省两化融合示范/试点企业5家，盐城市级两化融合示范/试点企业15家；3）发展企业电子商务。指导不锈钢制品、食品加工、救生器材等终端消费产品生产企业与阿里巴巴、中国制造网等大型商务网站的合作，利用网络平台开展商务贸易活动，最大限度减少库存，盘活流动资金，提高运营效率。2014年，全市工业产品网上销售比重达15%，提高3个百分点。市中心企业服务中心整合资源，与新政务中心同步开放。镇级建成服务平台11个，服务功能从单一的办证服务向招商、代账、融资等综合性服务拓展。此外，全市还建立了重点企业引才用工需求数据库。第三产业应用建设XXX已经将电子商务定位为全市的战略性、先导性产业，全市自建电子商务平台主要有四个：一是盐城百米生活网，以社区为中心，集“吃、住、行、游、购、娱”于一体生活类服务平台，目前已有300多家企业入驻；二是XX金沄和润贸易有限公司，主要从事销售手机、笔记本电脑等电子产品的交易平台；三是XX玛仕提夫电子商务有限公司，集计算机、软件及辅助设备、金属材料、金属制品、机械设备网上销售，普通货物仓储服务，商务咨询服务，信息系统集成服务，软件开发的平台，目前已注册。四是地道XXX电子商务有限公司等一批电商服务企业已经落户，招聘镇村级代理50多人，并先后在三仓、许河、梁垛等镇开展电子商务培训工作，可以为XXX农产品提供网上交易洽谈的商务合作。存在的主要问题及差距分析虽然XXX信息化建设已经取得了不小的成绩，但要向信息化的高级阶段——智慧城市迈进，还存在信息资源整合共享程度低、信息化应用整体程度不高、信息化产业促进效果有限、信息化建设缺乏统一管理以及信息化建设运营模式单一这些关键问题需要解决。信息资源整合共享程度低信息资源建设是智慧城市建设的主要内容之一，一方面，XXX在既往信息化建设中确实累积了的一些信息资源，但大多沉淀在各个部门，各家企业，形成一个个“信息孤岛”；另一方面，各部门信息资源建设力度也还不够，从前期的智慧城市基础信息调查来看，有反馈的部门60%以上还没有开发部门级信息资源。从全市范围来看，目前还缺乏全局性的基础数据库，还没有建成统一的城市级信息资源中心。而且，整体信息资源共享程度也比较低，现有信息资源仅仅起到服务于事务处理的基础作用，在决策支持方面应用不多，在数据挖掘综合应用方面则还没有起步，大数据的独特价值完全发挥不出来。智慧城市的“智慧”与否很大程度上取决于对信息资源的整合利用能力。因此，智慧XXX建设要取得实质性突破，必须攻克信息资源开发利用的难题。目前，国家正在大力倡导城市信息资源整合和开放共享，XXX可以从部门级信息资源汇聚开始，结合省市的工作安排（如三证合一），建设公共平台打通部门间信息壁垒，参考外省市信息资源整合先进经验逐个实现关键部门信息数据的整合，直至构建形成城市级的信息资源中心，分阶段、有步骤地来推进全市信息资源建设。信息化应用整体程度不高首先，全市信息化正由初级应用向深化应用方向转变，跨行业、跨部门的业务协同正在起步，但直接面向企业和民众的在线互动应用还不够丰富和完善。从前期的智慧城市基础信息调查来看，各部门基本都已建有基础业务应用，大部分部门对未来3~5年的应用建设也有一些规划安排，但整体上还是以上级部门配发的应用为主，自建应用较少。其次，作为智慧XXX建设的领导者，XXX政府本身的信息化应用程度也需要进一步提升，这包括建设统一的政务办公自动化系统，提高行政效能，建设经济运行监测平台，实现对全市产业发展状况的准确把握以及政策执行效果的直观感知，以及建设城市运营指挥中心，实现对城市事务的实时掌控和及时调度。最后，从信息化应用的分类建设情况来看，主要还是以事务类应用为主，决策支持等高级应用数量较少，这也在一定程度上制约了信息化作用的有效发挥。信息化产业促进效果有限电子信息产业是XXX的支柱性产业，经过多年发展，产业已初具规模，基本形成了以开发区、城东新区为主战场，优势资源集聚，产业分工体系合理、特色鲜明、相互合作、优势互补的发展格局。但从总体上看，电子信息产业仍然面临着产业凝聚不够、骨干企业不多、产品服务不强、创新后劲不足、人才引力不大、软件与信息服务业偏弱等问题，与此相对应，信息化建设重大项目也比较少，产业发展进入了瓶颈期。因此，智慧XXX建设单靠自身信息产业力量推动是比较困难的，需要大力引进国内智慧城市建设的知名企业参与进来，协作共赢，在建设过程中，做大做强全市智慧产业。从产业应用来看，政府在农业信息化方面投入比较有限，现有应用以信息发布和信息公开为主；工业云和社会信用管理平台仍在建设规划之中，中小企业服务平台虽已建立，但中小企业普遍对信息化不够重视，多视其为单纯的成本消耗，少数重视这方面工作的也处于投入和产出不对等的尴尬状况；即使是电子商务等产业应用情况较好的领域，其初始引导或建设者也都是以企业为主，政府政策和投入则大多是跟进型的。信息化建设缺乏统一管理全市信息化建设长期以来缺乏统筹，政府机关之间、企业之间、行业之间在信息化建设时往往自我封闭、各自为政、重复建设，缺乏统一的管理平台。虽然，从职责界定来看，信息化管理职责明确归属市经信委，但始终未能得到有效履行。迄今为止，还没有进行过一次全市范围的信息化普查，决策层无法有效掌握整体情况。特别是电子政务，由于长期缺乏系统规划，导致重建设轻维护、重管理轻服务，电子政务信息的更新、互联、共享问题突出，在信息化公共服务平台、重大项目建设和便民服务建设上缺少科学布局和协调，新的“信息孤岛”不断出现。同时，对财政资金建设的信息化项目缺乏有效业务监管和技术统筹，信息化投入通常都被纳入项目基建投入合并计算，还没有对信息化投入情况进行专项分类管理，比较容易出现重复投资、过度投资等问题。信息化建设运营模式单一据统计，每年市财政在信息化投入方面不下5000万，算上各业务渠道投入累计可以达到约8000~9000万，总体投入规模确实不小，但所有信息化项目的建设运营模式都是政府（部门）投资，企业建设（自建）完成后移交，政府（部门）自行运营维护这样的单一模式。长期发展下来，也已经形成了某种惯性。进入新常态后，财政资金拨付压力加大，这种不考虑项目性质的建设运营模式不能有效激活项目本身的效益潜力，资金利用效益、项目经济社会效益都会受到影响，势将难以为继。XXX信息化发展阶段分析总体来看，信息化发展至今已经历三个阶段，即从E化到U化再到I化。其中，第一阶段是“E化”，即计算机阶段，将信息转化为数据成为计算资源，由计算机进行计算处理，使其成为有用的信息；第二阶段是“U化”，即互联网阶段，通过通信传输，将分散的信息转化为集成的信息，根据需求对集成的信息进行生产加工，从而形成信息产品；第三阶段是“I化”，即物联网阶段，使物体与物体在网络中互联互通，通过信息产品的应用建立智慧系统，使物体具有“智慧”。从城市信息化的角度来看，大体经历四个阶段。第一阶段是网络基础设施的建设阶段；第二阶段是政府和企业内部信息系统建设；第三阶段是政府、企业上下游、相互之间借助互联网实现互通互联；第四阶段则是网络社会、网络社区、智慧城市的形成。从XXX信息化建设的现状和主要问题来看，整体上处于“E化”和“U化”之间的第二个发展阶段，下一步主要是夯实“U化”基础，向“I化”及第三、四阶段迈进。要实现这样的转变，关键还在于对城市级信息资源的整合利用和开放共享，实现发展模式从资金驱动型为信息驱动型的根本转型。智慧XXX整体需求分析基础设施建设需求宽带建设方面，以提升网络的综合业务承载能力为中心，加快建设基于IPv6的下一代高速宽带网络，重点提升全市骨干网络出口带宽。大力推进光纤铺设，实施光纤到楼、光纤到村、光纤到户，持续提高智能终端的普及率，提高宽带覆盖范围和使用普及率，镇、村家庭互联网宽带接入分别达200M、100M，家庭固定宽带互联网普及率城市达100%、农村达80%。加快城乡数字电视向高清、互动电视升级换代，扎实推进全市“三网融合”工作。无线城市方面，实现主城区公共热点区域免费WiFi无线宽带全覆盖。加强无线宽带接入网建设，持续提升城市3G网络质量，加快4G网络布局和商用发展。推进无线城市综合运营平台建设，推动前向免费、后向经营的商业模式创新。数据中心方面，在城东新区规划建设基于云计算的绿色数据中心。梳理主城区、园区资源，整合政务、经济、社会管理相关信息资源，建立全市统一的信息资源共享平台，为智慧XXX提供可靠的网络和数据环境，促进全市数据的集中和共享。信息资源建设需求将城市级信息资源开发建设作为智慧XXX的核心项目来对待，从政务和公共服务类信息资源整合共享入手，逐步拓展到外部、商业、互联网数据资源整合应用。数据库方面，需要逐步建立统一的城市级人口库、法人库、空间地理信息库、宏观经济库和建筑物六大基础数据库，在此基础上，面向产业发展、生态旅游、绿色能源等重点领域建立行业数据库和相关的主题数据库。平台方面，需要建立城市公共信息平台，实现对信息资源的编目管理，实现全市数据的整合和共享，实现与主要业务系统的系统级对接。在此基础上，适时向社会开放可以开放的全部信息资源。智慧政务建设需求全面提升政务服务水平是智慧政务的核心需求，具体需求如下：1）提供统一和集约化的信息基础设施。借助XXX市智慧城市建设的契机，建设统一、高标准的城市数据库和城市服务平台，为未来智慧政务服务扩展预留充分的空间。2）提供一个安全可靠的信息资源存储中心。对各部门的共享交换的数据资源进行统一的规划管理和应用，建设集约化的数据资源存储中心，避免重复建设；同时依靠XXX政务云平台建设，加强数据安全建设，从硬件设备、网络、信息资源、应用系统、管理平台、数据库等方面的全面保证数据的安全性，可以根据用户的不同访问需求、防止恶意入侵、病毒防护，实现分区域的安全设计，并在应用服务上提供安全检测服务。3）提供一个高效的应用服务平台。通过对相关的基础信息、业务信息、服务信息进行管理，实现XXX市基础数据共享平台的信息管理和服务功能。其中，通过整合各部门数据信息，建设基础信息库，并提供对外服务，实现XXX市基础数据共享平台的服务功能。城市级交换共享平台则对各部门的信息资源提供交换共享支撑，以提高信息资源的综合利用水平。4）提供一个长效和可维护的信息服务体系。智慧政务要为XXX政务系统提供长久服务，因此在管理和运维上要有相应的支撑。这一方面取决于管理制度的完善、管理手段的完备和对管理本身的技术支撑，另一方面，也取决于人员的配备和运维体系的建立。智慧民生建设需求智慧民生的建设，首先要做好基于民生领域的公共信息及数据资源的整合，应该通过广泛充分的信息获取、科学有效的信息处理、安全快捷的信息传递，及时均等地向居民提供基本公共服务。其次要推动民生领域关键应用信息系统的开发工作，如通过智慧医疗有效缓解“看病难、看病贵”，通过智慧教育使居民共享优质教育资源，通过智能交通系统进一步提高出行的便捷程度，通过智慧生态和环保系统建设，为XXX市民提供更加优美的生活环境。最后，还要注意根据国家政策及行业经验，积极引导信息消费。通过包括通信服务、信息终端产品、互联网流量、软件服务和社会公共服务增值等多个渠道丰富信息消费内容，在提升公共服务信息化水平的同时扩大内需、拉动XXX本地经济增长。智慧产业建设需求在全市范围推动“两化”深度融合，使信息化对全市经济发展和转型升级起到关键支撑作用。建成省级两化融合示范园区2个、试点示范企业30家、智慧企业8家、智能车间20个。同时，信息化建设对产业发展的带动作用明显提升，智慧制造业规模突破300亿元，软件和信息服务产业规模突破100亿元。智慧产业方面，发展壮大互联网平台经济和网络经济，加快发展大数据、云计算、物联网、集成电路、北斗导航等新兴智慧产业，重点建设一批产业公共平台，突破一批关键核心技术、研发一批高端智能产品、培育一批知名自主品牌、打造一批领军龙头企业，不断提升智慧产业核心竞争力。产业智慧化方面，继续深化信息技术在传统产业和重点行业中的应用，大力发展智能制造、服务制造、绿色制造，推进工业互联网、工业大数据、M2M推广应用，加快推动产品智能化、高端化，带动产业组织方式变革和产业发展水平提升。XXX智慧城市建设SWOT分析在现有条件的基础上，智慧XXX建设的一个基本要求就是要在有限资金和目标时间内实现最大的建设成果，这就需要将资源和行动投入到智慧城市建设的强项和有最多机会的地方。为此，需要对智慧XXX建设面临的机遇和挑战，发展的优势和存在的问题进行梳理，并展开综合分析。智慧XXX发展的机遇1) 新一轮科技变革和第三次工业革命浪潮以信息技术为核心、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合正在引发新一轮科技革命和产业变革。这将给人类社会发展带来新的机遇。未来几十年，新一轮科技革命和产业变革将同人类社会发展形成历史性交汇，工程科技进步和创新将成为推动人类社会发展的重要引擎。科技变革和第三次工业革命浪潮的兴起在将世界变平的同时，也为处于全球竞争不利态势的国家和企业提供了难得的后发赶超机会。因此，智慧XXX建设应当也必须抓住这样的历史性机遇，借力时代浪潮抢入发展快车道。2) 长三角一体化、XX沿海发展、互联网+三大国家战略长三角一体化和XX沿海发展则都是国家战略，前者主要是通过一体化战略把长三角建设成为“中国综合实力最强的区域”，后者致力于将XX沿海地带建设成为国家东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。XXX位处两大战略辐射区的交汇区域，在开展智慧XXX建设时要用好用足两大战略叠加之下国家和XX省给予的各项支持政策。此外，互联网+是国家在新常态下提出要打造的经济发展新引擎，相关顶层设计也于近期出台，此前XX省也出台了打造互联网平台经济的实施意见，智慧XXX建设要将国家战略和XX要求与XXX城市发展结合起来，创新互联网+XXX的智慧城市建设模式。3) 国家大力发展包括信息消费在内的国内消费近年来，全球范围内信息技术创新不断加快，信息领域新产品、新服务、新业态大量涌现，不断激发新的消费需求，成为日益活跃的消费热点。我国市场规模庞大，正处于居民消费升级和信息化、工业化、城镇化、农业现代化加快融合发展的阶段，信息消费具有良好发展基础和巨大发展潜力。加快促进信息消费，能够有效拉动需求，催生新的经济增长点，促进消费升级、产业转型和民生改善，已经成为国家扩大内需，拉动消费的主要手段。智慧XXX建设要与国家促进信息消费的大方向保持一致，加快落实各项国家政策要求，同时积极开展有本地特色的信息消费建设。4) 物联网、云计算、大数据等技术发展成熟新一轮科技变革和产业革命的一个关键驱动力就是新一代信息技术的发展成熟。作为新一代信息技术的核心，物联网技术构筑了万物互联的感知平台，云计算技术构建了灵活高效的计算平台，大数据技术搭建了有预见力的数据平台，三项技术不仅将信息技术带到了一个全新的发展阶段，也衍生出了蓬勃发展的新兴信息产业。智慧XXX建设既要充分运用这些成熟技术，更要“以业兴产”，将新兴信息产业培育发展成为城市的新经济增长极。智慧XXX遭遇的挑战1) 产业转型升级的要求XXX市已明确在全面深化改革的同时，紧紧围绕市委“谋求两大突破、增创三大优势、促进四大提升”的总体部署，重点抓好九个方面工作。其中之一就是“以转型升级为首要任务，推动经济持续健康发展”。包括：加快新型工业高端发展。壮大发展新特产业。坚持“高轻新”导向。而要在保持经济发展基本平稳的前提下实现这一调整，就要充分应用新技术、新方法、新手段。这种情形下，一个合适的切入点就非常重要了，智慧XXX建设恰好为此提供了一个难得的契机。2) 智慧城市建设缺乏统一的标准过去二十多年，我国信息化建设最主要的一个经验教训就是缺乏各层面的统一标准，这是直接导致难以复用、重复建设、信息孤岛、不能互联互通等痼疾的根源。智慧城市建设源于信息化建设，但还包括产业、生态、环保等城市建设范畴的内容，这就使智慧城市标准体系更为庞大，也就更加难以统一。事实上，目前还没有形成国家层面统一的智慧城市建设标准。基于以往的建设经验，这一点必将给智慧XXX建设带来较大的困扰和阻碍。3) 周边智慧城市建设发展迅猛XX省高度重视智慧城市建设，2013年就提出了“打造苏南智慧城市群”的总体思路。随着全省智慧城市三年行动计划和七大重点任务的陆续出台，各地市也在积极开展、推进智慧城市建设。南京、苏州、无锡、常州、镇江等苏南城市凭借雄厚的经济实力，先于全省部署，较早开始了智慧城市建设；苏北苏中城市也不甘落后，徐州、扬州、泰州、南通等城市先后推出了各自的智慧城市建设计划，全省智慧城市建设高潮正在来临。在这样的你追我赶大环境下，智慧XXX建设既要进位争先，又要独树一帜，真正体现出本地特色来。4) 信息安全问题日益凸显网络与信息安全保障体系是智慧城市建设的基本保障体系，它需要为智慧城市各领域智慧应用相关的物理安全、网络安全、系统安全、终端安全、应用安全、数据安全和管理安全等多个层面提供可靠的安全技术保障。目前，许多核心信息技术仍然掌握在外国企业手中，信息安全建设缺乏有效的技术支撑，潜在安全风险比较大，信息安全问题已经成为智慧城市建设的一大难题。有鉴于此，智慧XXX建设应当将信息安全建设列为一项主要任务来进行统筹考虑。智慧XXX建设的优势详见3.2节。智慧XXX面临的问题详见4.3节。智慧XXX发展综合分析根据对智慧XXX建设所面临机遇、调整，发展优势和现存问题的分析，可构建出下图所示的综合分析矩阵，并对智慧XXX发展战略做进一步剖析。其中，优势机遇组合（SO）对应的是增长型战略，智慧XXX建设时要充分利用好，发挥出组合优势；问题挑战组合（WT）对应的防御型战略，智慧XXX建设时要运用它们消除不利因素；优势挑战组合（ST）对应的是多元化战略，智慧XXX建设时要及时运用它们及时监控建设进展，发现新的机会；问题机遇组合（WO）对应的是扭转型战略，智慧XXX建设需要运用它们来改进工作中的不足。图SEQFigure\*ARABIC2智慧XXXSWOT综合分析矩阵1）优势机遇组合（SO）为发挥优势，抓住机遇，智慧XXX建设应大力发展新一代信息技术产业，借助信息消费试点机会，加快推进有本地特色的信息消费建设步伐，同时在继续推进信息化和工业化深度融合的基础上，实现工业化、城镇化、信息化和农业现代化的“四化”同步发展。2) 问题挑战组合（WT）为消除问题，应对挑战，智慧XXX建设应对传统产业进行信息化改造，通过提升产品科技含量和产业信息化建设这两种手段，实现产业平滑转型升级。而信息产业本身也不能固步自封，需要以周边智慧城市建设的挑战为机遇，积极拓展市场空间。此外，还要在智慧XXX建设过程中，努力参与构建并积极推广应用智慧城市标准体系，并平衡好信息资源安全和信息资源共享、开发利用的需求。3) 优势挑战组合（ST）为发挥优势，应对挑战，智慧XXX建设仍然要依托传统支柱产业，特别是“3+2”基础产业，并在此基础上进行信息化改造、转型升级和产业延伸，发展智慧型产业。具体建设时，一方面要重视标准，积极对接国家部委，参与智慧城市标准建设；另一方面则要加强与兄弟城市智慧城市建设的经验交流，借鉴各方的好做法；最后，应当而且必须将信息安全作为智慧XXX建设的主要任务重视起来。4) 问题机遇组合（WO）为消除问题，抓住机遇，智慧XXX建设先要从顶层设计起步，然后建好信息资源共享中心，在破解信息资源孤岛顽疾的同时，最大挖掘信息内生价值，将信息资源综合利用与城市发展关键问题建立直接联系，最后通过信息消费促进信息产业发展，通过信息产业发展建设有特色的信息消费模式。智慧XXX规划基本思路和流程（完成）在清晰理解智慧XXX战略发展蓝图、透彻了解全市基本特点、发展现状和智慧城市建设需求的前提下，才能分析、提炼并归纳出智慧XXX顶层规划设计的基本思路。同时，XXXXX在大量的智慧城市规划与设计咨询项目中，建立和发展了自身的顶层规划设计方法论，在基本思路的指引下，结合XXXXX顶层规划设计方法论，可以设计出本项目的规划设计主要流程。智慧XXX规划思路围绕“创新、生态、宜居、可持续”的核心理念，智慧XXX建设应坚持“特色创建、创新驱动、转型发展”的总基调，以云计算、大数据、物联网、移动互联网等智能技术为手段，强化有关信息感知、获取、传递、处理和利用的基础设施建设；以互联互通、资源整合、协同运作为基本特征，建设智慧型政府；以通过产业智慧化推进传统产业转型升级和新兴产业发展为工作主线，借力“互联网+”，建设重点领域公共信息平台，加大城市产业信息资源开发开放力度，扶持、鼓励中小企业做专、做优、做强，大力发展电子商务应用，实现XXX版“大众创业，万众创新”。以保基本，普惠化和塑品牌为应用方向，全力推进民生及公共服务领域的智慧化应用，整体提升市民幸福感。同时，发动社会各界力量，充分运用市场化手段，调动各方面积极性，参与智慧XXX建设，努力打造有特色、示范效应明显的智慧城市建设运营“XXX”模式。智慧政务规划思路智慧政务规划建设是一项系统工程，其中，规划范围涉及基础设施、信息资源、应用支撑、平台整合、示范应用以及安全、标准、运维体系等多个方面，服务范围则涉及政务、企业、公众三大领域。智慧政务规划的总体思路是以集约建设为原则,以信息资源共享为主线，以跨部门应用为重点，以开放服务为理念，以经济建设为目的，通过打造高层次的政务服务云平台，建立健全政务服务云资源体系，实行政务服务数据统一交换与共享，推动政务应用的深化与拓展，实现政务服务的高效化、均等化和规范化，促进行政权力公开透明运行，加快建设智慧型、服务型的政府，全面构筑XXX智慧政务发展体系。智慧民生规划思路借助“互联网+”和“大数据”的信息手段，在医疗卫生、社会保障、教育、生态环保等各个方面提升管理服务的信息化应用水平。有力支持国家卫生城市、国家生态市、国家环保模范城市和国家园林城市创建工作，推动XXX城乡居民的宜居、宜业和新型城镇化各项目标顺利完成，持续改善人居环境，提高人民生活质量，建设“美丽XXX”和“幸福XXX”。总体来看，智慧民生建设应遵循统一规划、分布实施的原则，在“民生服务便利化”、“生态环境宜居化”、“公共服务均等化”和“文化活动品牌化”四个方面开展重点专项工作。智慧产业规划思路尊重产业和市场发展规律，政府、企业、创业者各司其职，到位而不越位。以城市产业相关信息资源整合、开发、开放为基础，构建产业信息基础数据库，借助“互联网+”的手段，搭建重点领域互联网+信息服务平台，发展互联网平台经济，为“大众创业，万众创新”提供有力支撑，促进传统产业转型升级和新兴产业快速发展。同时，确保有XXX特色的产业发展，深挖电子商务作为全市战略性、先导性产业的发展潜力，谱写好生态旅游的XXX篇章。智慧XXX规划流程智慧XXX规划工作将经历城市发展战略理解、智慧城市需求分析、智慧城市目标定位、智慧城市总体规划、智慧城市重点工程设计、智慧城市实施方案设计以及智慧城市建设运营保障体系设计这七个主要流程环节，具体如下图所示：图SEQFigure\*ARABIC3智慧XXX规划工作流程概览XXX城市发展战略理解1）外部环境、内部环境分析基于PEST、SWOT等分析模型对XXX发展的内外部环境分析，深度理解XXX发展战略：分析XXX所处的经济环境、政策环境、社会环境、技术环境、区域发展环境，为战略理解分析奠定基础分析XXX拥有的优势、劣势，以及机遇与挑战，为XXX战略定位、战略选择的理解分析奠定基础2）城市发展定位在PEST和SWOT等分析基础上，将政策环境、城市特色、发展趋势与城市基础条件、发展面临的机遇和挑战以及存在的问题和不足结合起来进行综合分析判断，明确XXX发展的整体定位。图SEQFigure\*ARABIC4XXX城市发展整体定位智慧XXX需求分析1）信息化现状评估信息化现状评估可以综合的反映区域信息化发展水平，能够最直观的体现信息化建设中的差距与不足。从五大维度开展评估工作可以从以下五大维度开展XXX信息化评估工作：管理信息化水平（反映全市利用信息化手段组织、管理、领导并保证全市各项工作能够健康发展的综合能力）、服务信息化水平（反映全市为市民和企事业单