北邮图书馆及北京地区高校图书馆的机构人事分配制度改革课件

目前我国图书馆管理中

存在的法律关系与问题烟台大学图书馆张廷广2008年山东省高职高专图书馆馆长培训班2008.11.5威海目前我国图书馆管理中

存在的法律关系与问1汇报提纲序言一、国家与图书馆

二、国家与读者

三、图书馆与图书馆工作人员

四、图书馆与读者

五、图书馆工作人员与读者

六、图书馆与著者

七、图书馆与其他组织汇报提纲序言2序言1图书馆法的现状党的十一届三中全会以来，随着政治的民主、经济的发展，国家的治国方略也发生了重大转变：从主要依靠政策的人治、强调奉献的德治，逐渐过渡到党的十五大提出的“依法治国，建设社会主义法治国家”，表明我国已走上了以法律作为社会关系主要调整手段的法治之路。

序言1图书馆法的现状3序言1图书馆法的现状同样，图书馆法律主治，不仅符合当今时代发展的需要，而且可逐渐完善国家法律制度基础。虽然从上个世纪初以来，图书馆界对图书馆管理中的法律问题的讨论从来就没有停止过，特别是上个世纪8O年代以来，有关图书馆管理中涉及的法律问题的讨论异常热烈，但是图书馆法却仍然是呼之未出。序言1图书馆法的现状4序言1图书馆法的现状在有关图书馆管理中涉及的法律关系的讨论中，比较集中的问题是国家在图书馆管理中享有的权利和应尽的义务，图书馆作为一个独立的组织在自己的正常运行中享有的权利和应尽的义务，图书馆工作人员在图书馆各项工作中享有的权利和应尽的义务，读者在利用图书馆资源的过程中享有的权利和应尽的义务等，这些是讨论中的图书馆管理中有关法律关系与问题的核心部分。序言1图书馆法的现状5序言1图书馆法的现状目前，我国的《普通高等学校图书馆规程(2002年修订)》、《公共图书馆宣言》(1972年)、《全国图书馆协调方案》（1957年）、《中国科学院图书馆情报工作暂行条例》（1987年）和文化部的《省(自治区、直辖市)图书馆工作条例》（1982年）等行政规章和《中华人民共和国宪法》、《教育法》、《民法通则》、《消费者权益保护法》、《著作权法(2001修正)》等法律法规都规定或涉及到图书馆工作。序言1图书馆法的现状6序言1图书馆法的现状

这些法律法规对图书馆工作中的各个涉及对象的权利义务都做了比较明确的阐述和规定，对指导图书馆的工作起到了非常大的促进作用。但是行政规章和现有法律，毕竟不是专门法，而只是指导性和建议性的，缺乏系统具体的规定和有效的落实和实施。序言1图书馆法的现状7序言1图书馆法的现状在世界上有60多个图书馆事业发达的国家，已先后制定了250多部图书馆法。如，英国在1972年公布了《大英图书馆法》，美国在1956年制定了《图书馆服务工作法》，1964年修订为《图书馆服务与建设法》，日本1950年公布了《图书馆法》及其实施细则。外国图书馆立法实践所确立的立法宗旨、立法原则与立法体系，可以为我国图书馆立法提供成功的立法经验和先进的立法理念。

序言1图书馆法的现状8序言2图书馆法的内涵图书馆法，可定义为由国家立法机关制定或认可的有关图书馆事业和图书馆活动的专门法律。它是建立和管理图书馆、制定图书馆行政法规和规章制度的总依据。图书馆法是调节国家与图书馆之间、图书馆与其他组织之间、图书馆与读者之间、图书馆与馆内工作人员之间、工作人员与读者之间、读者与读者之间在图书馆活动中所产生的各种关系的法律规范，是国家领导、组织和发展图书馆事业的重要手段，具有强制性、规范性、概括性、稳定性等特点。

序言2图书馆法的内涵9序言3问题产生于关系问题产生于关系，图书馆管理中的各种问题产生于图书馆管理过程中的各种权利义务关系。图书馆管理中的各种法律实体主要包括国家、图书馆、图书馆工作人员、读者、著者（知识信息）以及其他组织六部分。序言3问题产生于关系10序言序言11一、国家与图书馆

我国《宪法》第22条明确规定：“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。”这为我国图书馆事业的发展和国家在其中所扮演的角色提供了直接的法律依据。根据《宪法》规定，对社会公共事业实施有效的管理，保障公共资源的有效配置，是国家的一项重要职能。

一、国家与图书馆我国《宪法》第22条明确规定：12一、国家与图书馆

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国家与图书馆之间权利义务图书馆是国家和政府为保障公民自由平等地获取信息和知识而进行的制度安排。图书馆以其性质可分为公共图书馆、教育系统图书馆、科研系统图书馆、军事系统图书馆、工会系统图书馆等，以其文献的存放和利用形式可分为传统图书馆和数字图书馆等。一、国家与图书馆1国家与图书馆之间权利义务13一、国家与图书馆

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国家与图书馆之间权利义务无论如何分类却都体现着现代图书馆的内涵，即图书馆的服务性、图书馆的民主性、图书馆的公益性及图书馆员的专业性。图书馆是文明社会不可缺少的社会机构，最大限度地满足每一位公民（读者）对信息和知识的需求，是图书馆义不容辞的责任。一、国家与图书馆1国家与图书馆之间权利义务14一、国家与图书馆

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国家与图书馆之间的权利义务国家为了使图书馆的各项工作顺利进行，进而实现图书馆的社会职能，国家和图书馆都必须认真行使和履行自己的权利和义务。权利和义务相互统一，相互制衡，不可分割。主要包括以下几个方面：一、国家与图书馆1国家与图书馆之间的权利义务15一、国家与图书馆

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国家与图书馆之间的权利义务1.1制定法律法规的权利与执行法律法规的义务1.2实施管理的权利与接受管理的义务1.3提供资金的义务与申请经费的权利1.4国家有义务指定图书馆与出版单位之间的出版物缴存关系一、国家与图书馆1国家与图书馆之间的权利义务16一、国家与图书馆

1.1制定法律法规的权利与执行法律法规的义务国家为了保证图书馆的各项工作顺利进行，并且符合国家的意志，国家有权利依据相关的法律法规，通过合法的程序制定关于图书馆正常运营的法律法规。图书馆则有义务认真履行国家制定的法律法规，确保图书馆的职能与国家规定的职能相吻合。一、国家与图书馆1.1制定法律法规的权利与执行法律法规的17一、国家与图书馆

1.2实施管理的权利与接受管理的义务在图书馆的日常运营中，国家有必要也有权利参与图书馆的管理，并且制定合理的管理体制，图书馆则有义务和责任配合国家的管理与监督，使图书馆事业更好地向前发展。一、国家与图书馆1.2实施管理的权利与接受管理的义务18一、国家与图书馆

1.3提供资金的义务与申请经费的权利图书馆的运营需要资金来维持，国家则有义务为图书馆提供必要且在国家财政收入中占有一定比例的经费，以保证图书馆更好地为读者服务。一、国家与图书馆1.3提供资金的义务与申请经费的权利19一、国家与图书馆

1.4国家有义务指定图书馆与出版单位之间的出版物缴存关系出版单位有向国家指定的图书馆送缴一定数量作品的义务，国家指定的图书馆有向出版单位索取一定数量作品且不需支付价款的权利，即呈缴本制度。一、国家与图书馆1.4国家有义务指定图书馆与出版单位之间20一、国家与图书馆

2国家与图书馆之间存在的法律问题2.1读者权益保护2.2管理体制不健全2.3图书馆资源共享程度不够2.4经费不足,人才缺乏2.5呈缴本制度执行不力

一、国家与图书馆2国家与图书馆之间存在的法律问题21一、国家与图书馆

2.1读者权益保护

严格保护读者的权益是社会进步的标志，是以全社会成员的整体素质提高为基础的，是社会政治、经济、文化发展的产物。未来的图书馆事业建设，将从文化普及的时代走向权利服务的时代。不仅要满足人们的知识信息需求，而且还要满足人们的权利需求。然而，现有的行政规章和条例已不能适应当前形势下图书馆事业的发展，图书馆法的缺失已成为制约图书馆事业发展的瓶颈。一、国家与图书馆2.1读者权益保护22一、国家与图书馆

2.2管理体制不健全建立合理的管理体制，实现统一管理，是图书馆事业少走弯路的必要前提。三大系统图书馆在管理上各自为政，由此带来了盲目追求各自的“大而全、小而全”，造成了人力、物力、财力和信息资源的重复浪费。要解决这一问题，只有用法律手段来控制、协调，实现统一管理和部署，才能保证图书馆事业的整体发展。

一、国家与图书馆2.2管理体制不健全23一、国家与图书馆

2.3图书馆资源共享程度不够我国图书馆在资源共享方面主要是采取馆际互借的方式，且在局部范围内开展，存在着较大的随意性，严重阻碍了文献资源的充分利用。所以，国家应通过制定法律等手段对资源共享给予明确规定，把馆际协作和资源共享作为国家重要的图书馆政策以法律的形式规定下来。

一、国家与图书馆2.3图书馆资源共享程度不够24一、国家与图书馆

2.4经费不足，人才缺乏图书馆是由国家主办、支持和发展的公益事业。社会经济发展水平和国民受教育水平的不均衡，直接影响图书馆的图书经费问题。国家应根据社会的需要加大对图书馆事业的经费支持，以使图书馆能够正常的运转，最大限度地满足读者的需求。同时，提高图书馆工作人员的地位，吸引人才，稳定队伍，否则，人才将是严重制约图书馆事业发展的瓶颈。

一、国家与图书馆2.4经费不足，人才缺乏25一、国家与图书馆

2.5呈缴本制度执行不力

以出版物样本接受情况最好的国家图书馆而言，2000年图书收缴率为62.23%，期刊完整缴送的为42.54%，不完整的为36.49%，不缴送的为20.97%，省市级以上大报完整缴送的只占21.28%，不完整的为10.62%，不缴送的占68.10%。一、国家与图书馆2.5呈缴本制度执行不力26二、国家与读者

我国《宪法》第22条明确规定：“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。”《教育法》规定：“图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、美术馆、体育馆(场)等社会公共文化教育设施，以及历史文化古迹和纪念馆(地)，应当对教师、学生实行优待，为受教育者接受教育提供便利。”二、国家与读者27二、国家与读者

因此，成立图书馆的目的很明确：为所有公民提供资料与信息，成为教育全民、服务社会的机构。公民向国家纳税，国家将一定的税款用于构建图书馆，以开发民智普及知识，推动社会发展，这是公民免费平等享有利用图书馆权利的基础。二、国家与读者28二、国家与读者

国家通过法律在事实上确认了公民的生存权、学习权、思想自由权、休息权等基本人权，公民利用图书馆就是这些权利的基本体现。公民利用图书馆的权利就是享受生存权、学习权的基本内容。但是，在现实实践中，违背宪法精神，随意剥夺公民平等享有学习权，平等免费利用图书馆的权利的法律问题却日益突出，亟待通过立法来进行规范和解决。二、国家与读者29三、图书馆与图书馆工作人员

图书馆作为具有独立法人地位（或法人内部组织）的事业单位，与其工作人员之间的权利义务关系主要有《劳动法》、《劳动合同法》、《民法通则》等法律加以规定，作为图书馆管理过程中的一类重要的权利义务关系，必然在很大程度上影响图书馆事业的发展。要建设一支业务和思想过硬的队伍，必须切实保障图书馆工作人员的权利，尊重馆员的切身利益，提高馆员工资待遇及保障其学习、继续教育、晋职晋级等权益。三、图书馆与图书馆工作人员30三、图书馆与图书馆工作人员

1图书馆与图书馆工作人员的权利义务1.1身份保障权1.2获得劳动报酬和福利待遇的权利1.3参加培训和学习的权利1.4晋职、晋级和辞职权三、图书馆与图书馆工作人员1图书馆与图书馆工作人员的权31三、图书馆与图书馆工作人员

1.1身份保障权

图书馆工作人员一经任用，则具有非经法定程序和非有法定事由不被免职和辞退的权利。依法执行职务的权利与履行工作的义务，在法律规定和许可的范围内，图书馆工作人员有权利和义务参加图书馆的管理工作和其他日常工作。三、图书馆与图书馆工作人员1.1身份保障权32三、图书馆与图书馆工作人员

1.2获得劳动报酬和福利待遇的权利图书馆工作人员为读者服务，为社会提供劳动，有权得到国家提供的工资和享受保险等福利待遇的权利。三、图书馆与图书馆工作人员1.2获得劳动报酬和福利待遇33三、图书馆与图书馆工作人员

1.3参加培训和学习的权利各种学习与培训，是图书馆工作人员自身发展的基础和先决条件，也是为了保证图书馆工作人员更好地为读者服务的必要准备。三、图书馆与图书馆工作人员1.3参加培训和学习的权利34三、图书馆与图书馆工作人员

1.4晋职、晋级和辞职权图书馆工作人员如果符合晋升技术职称和晋升职务的条件，有权要求晋职和晋级；由于主客观原因不愿继续在图书馆工作，有要求重新选择职业的权利。三、图书馆与图书馆工作人员1.4晋职、晋级和辞职权35三、图书馆与图书馆工作人员

2图书馆与图书馆工作人员之间存在的法律问题工作人员不能认真保护好图书资源，阻碍了图书馆情报和教育职能的发挥，进而影响了我国图书馆事业的发展。三、图书馆与图书馆工作人员2图书馆与图书馆工作人员36三、图书馆与图书馆工作人员

2图书馆与图书馆工作人员之间存在的法律问题图书馆从业人员的专业素质不高，不能充分揭示馆藏或利用虚拟馆藏，让它更好地为读者所用。图书馆工作人员的从业资格审查不严，进一步导致读者的正当权益不能够得到法律的有效保护。三、图书馆与图书馆工作人员2图书馆与图书馆工作人员之37三、图书馆与图书馆工作人员

2图书馆与图书馆工作人员之间存在的法律问题图书馆未能及时组织各种培训活动，使图书馆工作人员没有得到日常工作中所需要的专业知识，其自身素质也没有得到提高。未能很好的保护馆员的休息权。三、图书馆与图书馆工作人员2图书馆与图书馆工作人员38三、图书馆与图书馆工作人员

2图书馆与图书馆工作人员之间存在的法律问题未能很好的保护馆员的休息权。图书馆连续开放过程中，致使工作人员在节假日值班，特别是法定节假日值班，又不能按照国家的规定发放加班费。三、图书馆与图书馆工作人员2图书馆与图书馆工作人员39四、图书馆与读者

图书馆是地区或部门的文献信息中心，是为教学科研、技术创新及经济建设服务的学术性机构。在振兴民族文化、进一步实施科教兴国战略、提高全民族素质、加快培养现代化建设急需的各类专门人才等方面，起重要的作用。为此，图书馆必须研究社会发展的需求，规范服务行为，最大限度地为读者服务。图书馆与读者之间的权利义务关系是整个图书馆关系链中最重要也是最复杂的关系。读者与图书馆互为权利主体，也互为义务主体。四、图书馆与读者图书馆是地区或部40四、图书馆与读者

1图书馆与读者的权利义务关系1.1平等自由使用权1.2民事权利和义务1.3消费权利和义务1.4读者信息的管理和保护四、图书馆与读者1图书馆与读者的权利义务关系41四、图书馆与读者

1.1平等自由使用权建立图书馆的目的是开发民智，普及知识，传递信息，实现主权在民的社会整体的需要。所以，图书馆的成本具有社会性，由社会上的全体成员支付。因此，现代图书馆具有公益性，所有人利用图书馆的权利应该是平等的。无论合法读者的性别、年龄、民族、受教育程度、社会地位、政治信念和宗教观念如何，都应该有平等自由利用图书馆的权利。四、图书馆与读者1.1平等自由使用权42四、图书馆与读者

1.1平等自由使用权图书馆的读者在拥有自由利用馆藏资源、享受图书馆提供的各种服务的权利的同时，也有义务遵守图书馆的规章制度，服从图书馆的管理，这是他们作为读者最基本的义务。而图书馆在负有为读者提供馆藏资源及做好服务工作的义务的同时，则拥有制定管理规则及对到馆读者进行管理的权利。四、图书馆与读者1.1平等自由使用权43四、图书馆与读者

1.2民事权利和义务读者与图书馆属于平等关系的民事主体，二者确立民事权利义务关系属于财产关系上的民事权利义务关系。一方面，图书馆负有无偿借阅图书给读者的义务；另一方面，读者享有借阅图书的权利和负有正当使用和保护图书资源不受损毁的义务，按期归还图书的义务以及遵守图书馆专门法规的义务，如遵守图书馆法或图书馆规程的条款，具有爱护公共财产的义务，具有遵守公共秩序的义务等。四、图书馆与读者1.2民事权利和义务44四、图书馆与读者

1.2民事权利和义务在民事权利义务关系中，读者享有以下权利：保障安全权。即读者在接受服务时所享有的保障其人身、财产安全不受损害的权利。知悉真情权。即读者有知悉图书馆所提供服务真实情况的权利，这些真实情况包括图书馆服务项目、服务内容、服务质量，双方的权利、义务等的真实情况。四、图书馆与读者1.2民事权利和义务45四、图书馆与读者

1.2民事权利和义务维护尊严权。即读者在图书馆接受服务时，享有人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利。人格权，包括读者本身所固有的生命健康权、姓名权、肖像权、名誉权、监督批评权等。四、图书馆与读者1.2民事权利和义务46四、图书馆与读者

1.3消费权利和义务读者与图书馆之间是消费者与服务提供者的关系。《消费者权益保护法》规定“消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护。经营者为消费者提供其生产、销售的商品或者提供服务，应当遵守本法。”因此，依据我国法律的规定读者属于消费者，图书馆则是提供服务的经营者，读者与图书馆之间是消费者与服务提供者的关系。四、图书馆与读者1.3消费权利和义务47四、图书馆与读者

1.3消费权利和义务在消费权利义务关系中，读者享有以下权利：求教获知权。即读者所享有的获得有关消费和消费者权益保护方面知识的权利，图书馆应向读者大力宣传消费者权益保护法规的基本知识。四、图书馆与读者1.3消费权利和义务48四、图书馆与读者

1.3消费权利和义务知识信息知情权。我国《消费者权益保护法》第8条规定：“消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。”图书馆作为公益事业是用税收经政府创办的，因此，读者在购买、使用知识产品以及获得知识服务时，他们应享有知识信息的知情权。四、图书馆与读者1.3消费权利和义务49四、图书馆与读者

1.3消费权利和义务知识服务保障权。根据我国《产品质量法》，图书馆作为知识提供与信息传递的服务实体，应该保证知识产品与知识服务具有良好的质量，保证读者获取最好服务的权利，保障读者阅读时空的权利和接受知识获取能力培训的权利。四、图书馆与读者1.3消费权利和义务50四、图书馆与读者

1.4读者信息的管理和保护随着计算机技术和网络技术在图书馆的普及应用，详细的读者信息留在了图书馆的管理系统和数据库中。读者信息属于《宪法》规定的需要保护的公民个人隐私，只有读者信息得到应有的保护，读者才真正可以公平自由、不加提防地利用图书馆。因此，图书馆对这些信息没有任意支配和使用的权利。相反，却拥有保守秘密的责任和义务。四、图书馆与读者1.4读者信息的管理和保护51四、图书馆与读者

2图书馆与读者之间存在的法律问题很多图书馆没有认识到自己与读者的关系属于消费服务合同关系，没有意识到图书馆与读者之间的关系是平等的民事主体之间的民事关系，制定了许多违法的规章制度，侵害了读者的合法权益，无端剥夺读者的权利。如开放时间缩水、阅览空间挪用、乱收费和乱罚款、清规戒律杂多等，这些都是侵害读者权益的行为。四、图书馆与读者2图书馆与读者之间存在的法律问题52四、图书馆与读者

2图书馆与读者之间存在的法律问题读者对图书馆财产产生的损害，只应承担相应的财产责任，如有其他情节，自有国家的法律、法规，学校的校纪、校规来处理，其权益不应受到非法侵害。四、图书馆与读者2图书馆与读者之间存在的法律问题53四、图书馆与读者

2图书馆与读者之间存在的法律问题图书借阅作为一种普通的民事法律行为，自读者与图书馆之间形成图书借用合同关系起双方都应遵守相应的民事法律原则。《民法通则》规定：“民事活动应当尊重社会公德、不得损害社会公共利益，公民民事权益受法律保护原则”。因而，“图书损毁赔偿费”和“逾期还书补偿费”等始终是一种常见的民事损害补偿措施，二者的关系受民法通则、合同法以及图书馆工作中的相关法律和规范调整。四、图书馆与读者2图书馆与读者之间存在的法律问题54四、图书馆与读者

2图书馆与读者之间存在的法律问题损害图书馆财产的“罚款”应视为民事处理措施，有别于行政罚款。读者在享受借阅图书权利时应尽保护好图书资源的义务。图书馆采取的旨在保护图书资源的作法符合绝大多数读者的根本利益，因而应当为法律包容，被社会接受。四、图书馆与读者2图书馆与读者之间存在的法律问题55四、图书馆与读者

2图书馆与读者之间存在的法律问题图书馆的权力是使读者对图书馆的意志服从的能力，实现读者的权利是图书馆权力行使的最高价值标准。图书馆在行使权力和执行制度的过程中，往往出现权力的越位和扩张，对读者的权利造成压制。比如，在享用文献资源上不少图书馆以地位和身份将不同读者划分若干等级实行差别服务，因而拒绝或限制了某些读者利用图书馆的权利。

四、图书馆与读者2图书馆与读者之间存在的法律问题56四、图书馆与读者

2图书馆与读者之间存在的法律问题数字图书馆的信息安全问题也是一个现实。图书馆网络系统因其高度的共享性和开放性要求，使其较其它网络更容易受到“黑客”的入侵，这些“黑客”更多的就是图书馆的读者。而“黑客”通过图书馆网络进入互联网进行危害国际金融等方面的犯罪活动时，图书馆又将面临一个提供犯罪嫌疑人作案工具的法律问题。

四、图书馆与读者2图书馆与读者之间存在的法律问题57四、图书馆与读者

2图书馆与读者之间存在的法律问题在激烈的市场竞争的环境中，企业商业秘密已经成为企业发展自己、战胜竞争对手的法宝。有的图书馆投入相当一部分力量到企业竞争情报的研究中去，要求情报研究者必须接触到企业及企业竞争对手的秘密，如何在法律允许的范围内，通过正当途径获取企业秘密和保护这些秘密的安全，也是这些图书馆所要面临的法律问题之一。四、图书馆与读者2图书馆与读者之间存在的法律问题58五、图书馆工作人员与读者

图书馆工作人员在日常工作中应向读者提供高质量的服务，平等对待每一位读者。作为图书馆规章制度的执行者，应严格遵循法律法规和有关规定开展工作，努力提高自身的法律意识，“依法治馆”，促使图书馆事业的发展，保证图书馆的正常运转。五、图书馆工作人员与读者59五、图书馆工作人员与读者

就图书馆工作人员而言，对读者损毁图书的行为有要求其作出补偿的权利和义务。就读者而言，因图书馆工作人员借阅图书时违规操作而受损失则有权要求其改正。五、图书馆工作人员与读者60五、图书馆工作人员与读者

当前，图书馆由于采访工作疏忽和采访人员的专业水平限制，不注意研究读者结构、需求结构与文献结构之间的相互关系，采购文献时随意性较大，并且过度注重文献折扣率等原因，严重削弱了图书馆文献资料的学术参考价值，导致文献质量不高，文献结构不合理，影响了读者的正常使用，侵犯了读者的权益。

五、图书馆工作人员与读者61六、图书馆与著者

图书馆做为文献信息中心，是文献的主要聚集地。然而，著者作为文献的创作人，决定着文献产出的数量与质量。因此，二者之间必然存在着千丝万缕的联系，从而产生权利义务关系。

六、图书馆与著者62六、图书馆与著者

1著作权侵权著者对其作品的著作权中作者的署名权、修改权和保持作品完整权等人身权利，永远归作者享有，不能转让，也不受著作权保护期限的限制。因此，不论图书馆以何种方式获得文献，都不能侵害《著作权法》所规定的作者人身权利的任何处置，图书馆得到的只是对文献物质实体的所有权，对于文献的知识信息得到的只是部分使用权。六、图书馆与著者1著作权侵权63六、图书馆与著者

2文献复制问题目前我国还没有专门的法律来协调图书馆和知识产权所有者的关系，作者的稿酬也没有相应的规定。因此，图书馆复制作品，甚至复印整部文献来满足读者需要，一定程度地侵犯了他人的知识产权。这就要求图书馆在利用静电复印、数字化复制和网络传播等手段为读者提供文献信息服务时，要遵循《著作权法》赋予图书馆和公众的“合理使用”的规定，避免损害著作权人的合法利益。

六、图书馆与著者2文献复制问题64六、图书馆与著者

3馆藏文献数字化问题

《计算机软件保护条例》第22条规定：“因课堂教学、科学研究、国家机关执行公务等非商业性目的的需要，对软件进行少量复制，可以不经软件著作权人或者其合法受让者的同意，不向其支付报酬。”我们在建设数据库过程中严格遵守著作权法，充分重视著作权人的合法权益。不过这又在客观上限制了图书馆社会职能的发挥，有悖于图书馆为社会服务的宗旨和网络自由化发展的趋势，伤害了广大社会公众利用图书馆的热情。

六、图书馆与著者3馆藏文献数字化问题65六、图书馆与著者

4资源整合问题

各个图书馆都开始进行数字资源的整合，在整合的过程中，一些图书馆将从网络上收集的资源一并整合在了本馆的数据库中，这样虽然方便了读者的使用，但同时也存在着侵犯他人的知识产权的风险。六、图书馆与著者4资源整合问题66七、图书馆与其他组织

1图书馆与书商1.1采访业务1.2编目业务1.3书目数据库七、图书馆与其他组织1图书馆与书商67七、图书馆与其他组织

1.1采访业务

当前图书馆与书商在采访业务方面的合作最普遍的就是招标采购，因此图书馆和书商都要严格遵守《招投标法》。对于中标书商，除了传统的订单采购和现场采购外，又出现了新的采购形式—合约采购。七、图书馆与其他组织1.1采访业务68七、图书馆与其他组织

1.1采访业务书商根据图书馆采访人员圈定的控制范围（如专业范围、主题范围、出版社范围、阅读水平范围等）和图书馆的经费预算，将选出的图书送到图书馆，图书馆采访人员通过验收将适合的书留下，不需要的图书退回给书商。这种方式可以节约采访人员选书的时间，也能保证所购图书具有针对性。

七、图书馆与其他组织1.1采访业务69七、图书馆与其他组织

1.1采访业务在市场经济环境下，面对激烈竞争的形势，图书供应商要想发展下去，就必须以客户为中心，满足客户的需求。这种竞争给图书馆带来了更多的优惠和附加服务，其中包括书目数据的配送以及加磁条、盖馆藏章、贴条形码标签和书标等手工处理过程，图书馆从而达到降低成本、减少人员，并取得一定经济效益的目的。七、图书馆与其他组织1.1采访业务70七、图书馆与其他组织

1.2编目业务将编目业务外包给书商，一方面可以减少编目人员的负担，加快文献处理的速度，在不降低或少降低编目质量的前提下节省开支，解决诸如待编图书积压、工作负荷不均、编目专业人员不足等问题；另一方面，对整个图书馆系统来讲，可以减少重复劳动，在一定范围内实现统一编目，图书馆书目数据达到规范化和标准化。七、图书馆与其他组织1.2编目业务71七、图书馆与其他组织

1.3书目数据库建设书目数据库建设是图书馆自动化工作的重要组成部分，也是图书馆在自动化建设进程中最繁重的一项业务，需要投入大量的人力和物力。由于它耗时耗力，很多图书馆都将此业务外包给书商。图书馆馆藏书目数据库建设外包，分依据目录卡片上的信息进行业务外包和到现场依据文献实体上的信息进行业务外包两种形式。七、图书馆与其他组织1.3书目数据库建设72七、图书馆与其他组织

1.3书目数据库建设依据目录卡片上的信息进行业务外包的形式简便、经济，但卡片信息不全，依此制作出来的书目数据不能达到准确、全面的效果；到现场依据文献实体上的信息进行业务外包的形式是较为彻底的做法，双方通过签订合同，由书商派人进驻图书馆，按馆藏文献建库，同时还可以按照现在的标准重新加工。七、图书馆与其他组织1.3书目数据库建设73七、图书馆与其他组织

书商选择的好坏直接关系到图书馆业务的好坏。图书馆应全面考虑书商的财务状况、人力资源、信誉、管理控制能力及工作效率、服务质量，以及是否熟悉业务、价格水平等条件，在审慎考察书商各方面因素后进行招标，认真签订合作合同，作为双方共同遵守及管理的依据。合同的内容应包含：工作目标及预期效果、合作范畴、运作方式、责任划分、所有权归属、合约修改与终止、付款方式、赔偿问题等。七、图书馆与其他组织书商选择的好坏直接关系到图书馆74七、图书馆与其他组织

图书馆把业务外包给书商后并非万事大吉，相反，应密切注意并配合书商进行各项活动。在执行合同过程中，图书馆还必须对书商进行有效的监督，重视业务的过程管理。图书馆与书商的关系是互相依靠，互惠互利的双赢关系，双方在充分沟通与相互理解的基础上，加强合作与协调，使业务流程顺利进行。七、图书馆与其他组织图书馆把业务外包给书商后并非万75七、图书馆与其他组织

2图书馆与数据库商2.1单一来源采购2.2招标采购2.3集团采购七、图书馆与其他组织2图书馆与数据库商76七、图书馆与其他组织

2.1单一来源采购

需要采购的数据库具有唯一性，没有竞争对手，这样的采购往往是采取谈判的形式。关键是价格问题，很难压价。因此，需要事先进行充分的调研，弄清楚以前的成交价格，避免花冤枉钱。七、图书馆与其他组织2.1单一来源采购77七、图书馆与其他组织

2.2招标采购

对于有多种选择的数据库，可以采取招标的形式，在保证产品质量的情况下，可以以较低的价格中标，节省经费，降低成本。但应该注意厂家的串通围标等违法行为。七、图书馆与其他组织2.2招标采购78七、图书馆与其他组织

2.3集团采购是目前对于国外数据库的主要采购形式，在一些省份，对国内数据库也采取集团采购或买断的形式。图书馆一方容易形成用户数量的优势，与厂商讨价还价。七、图书馆与其他组织2.3集团采购79七、图书馆与其他组织

与数据库厂商合作需要注意：厂商的技术力量厂商的生命周期厂商的知识产权纠纷七、图书馆与其他组织与数据库厂商合作需要注意：80七、图书馆与其他组织

3图书馆与其他组织3.1设备厂商3.2物业管理公司3.3保洁、绿化、消防等七、图书馆与其他组织3图书馆与其他组织81总之，图书馆与国家、读者、图书馆工作人员、著者、其他组织的关系以及矛盾的解决，图书馆秩序的建立和维护等，都必须依靠法律的规范来实现。法律规定着图书馆工作的依据和前进的方向。只有接受共同的规则，才能保证多方的合作，促进相互的发展，实现图书馆和社会整体利益的目标。

总之，图书馆与国家、读者、图书馆工作人员、著者、其他82北邮图书馆及北京地区高校图书馆的机构人事分配制度改革83欢迎批评指正！电话机箱：ztg@263.net欢迎批评指正！84演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！85目前我国图书馆管理中

存在的法律关系与问题烟台大学图书馆张廷广2008年山东省高职高专图书馆馆长培训班2008.11.5威海目前我国图书馆管理中

存在的法律关系与问86汇报提纲序言一、国家与图书馆

二、国家与读者

三、图书馆与图书馆工作人员

四、图书馆与读者

五、图书馆工作人员与读者

六、图书馆与著者

七、图书馆与其他组织汇报提纲序言87序言1图书馆法的现状党的十一届三中全会以来，随着政治的民主、经济的发展，国家的治国方略也发生了重大转变：从主要依靠政策的人治、强调奉献的德治，逐渐过渡到党的十五大提出的“依法治国，建设社会主义法治国家”，表明我国已走上了以法律作为社会关系主要调整手段的法治之路。

序言1图书馆法的现状88序言1图书馆法的现状同样，图书馆法律主治，不仅符合当今时代发展的需要，而且可逐渐完善国家法律制度基础。虽然从上个世纪初以来，图书馆界对图书馆管理中的法律问题的讨论从来就没有停止过，特别是上个世纪8O年代以来，有关图书馆管理中涉及的法律问题的讨论异常热烈，但是图书馆法却仍然是呼之未出。序言1图书馆法的现状89序言1图书馆法的现状在有关图书馆管理中涉及的法律关系的讨论中，比较集中的问题是国家在图书馆管理中享有的权利和应尽的义务，图书馆作为一个独立的组织在自己的正常运行中享有的权利和应尽的义务，图书馆工作人员在图书馆各项工作中享有的权利和应尽的义务，读者在利用图书馆资源的过程中享有的权利和应尽的义务等，这些是讨论中的图书馆管理中有关法律关系与问题的核心部分。序言1图书馆法的现状90序言1图书馆法的现状目前，我国的《普通高等学校图书馆规程(2002年修订)》、《公共图书馆宣言》(1972年)、《全国图书馆协调方案》（1957年）、《中国科学院图书馆情报工作暂行条例》（1987年）和文化部的《省(自治区、直辖市)图书馆工作条例》（1982年）等行政规章和《中华人民共和国宪法》、《教育法》、《民法通则》、《消费者权益保护法》、《著作权法(2001修正)》等法律法规都规定或涉及到图书馆工作。序言1图书馆法的现状91序言1图书馆法的现状

这些法律法规对图书馆工作中的各个涉及对象的权利义务都做了比较明确的阐述和规定，对指导图书馆的工作起到了非常大的促进作用。但是行政规章和现有法律，毕竟不是专门法，而只是指导性和建议性的，缺乏系统具体的规定和有效的落实和实施。序言1图书馆法的现状92序言1图书馆法的现状在世界上有60多个图书馆事业发达的国家，已先后制定了250多部图书馆法。如，英国在1972年公布了《大英图书馆法》，美国在1956年制定了《图书馆服务工作法》，1964年修订为《图书馆服务与建设法》，日本1950年公布了《图书馆法》及其实施细则。外国图书馆立法实践所确立的立法宗旨、立法原则与立法体系，可以为我国图书馆立法提供成功的立法经验和先进的立法理念。

序言1图书馆法的现状93序言2图书馆法的内涵图书馆法，可定义为由国家立法机关制定或认可的有关图书馆事业和图书馆活动的专门法律。它是建立和管理图书馆、制定图书馆行政法规和规章制度的总依据。图书馆法是调节国家与图书馆之间、图书馆与其他组织之间、图书馆与读者之间、图书馆与馆内工作人员之间、工作人员与读者之间、读者与读者之间在图书馆活动中所产生的各种关系的法律规范，是国家领导、组织和发展图书馆事业的重要手段，具有强制性、规范性、概括性、稳定性等特点。

序言2图书馆法的内涵94序言3问题产生于关系问题产生于关系，图书馆管理中的各种问题产生于图书馆管理过程中的各种权利义务关系。图书馆管理中的各种法律实体主要包括国家、图书馆、图书馆工作人员、读者、著者（知识信息）以及其他组织六部分。序言3问题产生于关系95序言序言96一、国家与图书馆

我国《宪法》第22条明确规定：“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。”这为我国图书馆事业的发展和国家在其中所扮演的角色提供了直接的法律依据。根据《宪法》规定，对社会公共事业实施有效的管理，保障公共资源的有效配置，是国家的一项重要职能。

一、国家与图书馆我国《宪法》第22条明确规定：97一、国家与图书馆

1

国家与图书馆之间权利义务图书馆是国家和政府为保障公民自由平等地获取信息和知识而进行的制度安排。图书馆以其性质可分为公共图书馆、教育系统图书馆、科研系统图书馆、军事系统图书馆、工会系统图书馆等，以其文献的存放和利用形式可分为传统图书馆和数字图书馆等。一、国家与图书馆1国家与图书馆之间权利义务98一、国家与图书馆

1

国家与图书馆之间权利义务无论如何分类却都体现着现代图书馆的内涵，即图书馆的服务性、图书馆的民主性、图书馆的公益性及图书馆员的专业性。图书馆是文明社会不可缺少的社会机构，最大限度地满足每一位公民（读者）对信息和知识的需求，是图书馆义不容辞的责任。一、国家与图书馆1国家与图书馆之间权利义务99一、国家与图书馆

1

国家与图书馆之间的权利义务国家为了使图书馆的各项工作顺利进行，进而实现图书馆的社会职能，国家和图书馆都必须认真行使和履行自己的权利和义务。权利和义务相互统一，相互制衡，不可分割。主要包括以下几个方面：一、国家与图书馆1国家与图书馆之间的权利义务100一、国家与图书馆

1

国家与图书馆之间的权利义务1.1制定法律法规的权利与执行法律法规的义务1.2实施管理的权利与接受管理的义务1.3提供资金的义务与申请经费的权利1.4国家有义务指定图书馆与出版单位之间的出版物缴存关系一、国家与图书馆1国家与图书馆之间的权利义务101一、国家与图书馆

1.1制定法律法规的权利与执行法律法规的义务国家为了保证图书馆的各项工作顺利进行，并且符合国家的意志，国家有权利依据相关的法律法规，通过合法的程序制定关于图书馆正常运营的法律法规。图书馆则有义务认真履行国家制定的法律法规，确保图书馆的职能与国家规定的职能相吻合。一、国家与图书馆1.1制定法律法规的权利与执行法律法规的102一、国家与图书馆

1.2实施管理的权利与接受管理的义务在图书馆的日常运营中，国家有必要也有权利参与图书馆的管理，并且制定合理的管理体制，图书馆则有义务和责任配合国家的管理与监督，使图书馆事业更好地向前发展。一、国家与图书馆1.2实施管理的权利与接受管理的义务103一、国家与图书馆

1.3提供资金的义务与申请经费的权利图书馆的运营需要资金来维持，国家则有义务为图书馆提供必要且在国家财政收入中占有一定比例的经费，以保证图书馆更好地为读者服务。一、国家与图书馆1.3提供资金的义务与申请经费的权利104一、国家与图书馆

1.4国家有义务指定图书馆与出版单位之间的出版物缴存关系出版单位有向国家指定的图书馆送缴一定数量作品的义务，国家指定的图书馆有向出版单位索取一定数量作品且不需支付价款的权利，即呈缴本制度。一、国家与图书馆1.4国家有义务指定图书馆与出版单位之间105一、国家与图书馆

2国家与图书馆之间存在的法律问题2.1读者权益保护2.2管理体制不健全2.3图书馆资源共享程度不够2.4经费不足,人才缺乏2.5呈缴本制度执行不力

一、国家与图书馆2国家与图书馆之间存在的法律问题106一、国家与图书馆

2.1读者权益保护

严格保护读者的权益是社会进步的标志，是以全社会成员的整体素质提高为基础的，是社会政治、经济、文化发展的产物。未来的图书馆事业建设，将从文化普及的时代走向权利服务的时代。不仅要满足人们的知识信息需求，而且还要满足人们的权利需求。然而，现有的行政规章和条例已不能适应当前形势下图书馆事业的发展，图书馆法的缺失已成为制约图书馆事业发展的瓶颈。一、国家与图书馆2.1读者权益保护107一、国家与图书馆

2.2管理体制不健全建立合理的管理体制，实现统一管理，是图书馆事业少走弯路的必要前提。三大系统图书馆在管理上各自为政，由此带来了盲目追求各自的“大而全、小而全”，造成了人力、物力、财力和信息资源的重复浪费。要解决这一问题，只有用法律手段来控制、协调，实现统一管理和部署，才能保证图书馆事业的整体发展。

一、国家与图书馆2.2管理体制不健全108一、国家与图书馆

2.3图书馆资源共享程度不够我国图书馆在资源共享方面主要是采取馆际互借的方式，且在局部范围内开展，存在着较大的随意性，严重阻碍了文献资源的充分利用。所以，国家应通过制定法律等手段对资源共享给予明确规定，把馆际协作和资源共享作为国家重要的图书馆政策以法律的形式规定下来。

一、国家与图书馆2.3图书馆资源共享程度不够109一、国家与图书馆

2.4经费不足，人才缺乏图书馆是由国家主办、支持和发展的公益事业。社会经济发展水平和国民受教育水平的不均衡，直接影响图书馆的图书经费问题。国家应根据社会的需要加大对图书馆事业的经费支持，以使图书馆能够正常的运转，最大限度地满足读者的需求。同时，提高图书馆工作人员的地位，吸引人才，稳定队伍，否则，人才将是严重制约图书馆事业发展的瓶颈。

一、国家与图书馆2.4经费不足，人才缺乏110一、国家与图书馆

2.5呈缴本制度执行不力

以出版物样本接受情况最好的国家图书馆而言，2000年图书收缴率为62.23%，期刊完整缴送的为42.54%，不完整的为36.49%，不缴送的为20.97%，省市级以上大报完整缴送的只占21.28%，不完整的为10.62%，不缴送的占68.10%。一、国家与图书馆2.5呈缴本制度执行不力111二、国家与读者

我国《宪法》第22条明确规定：“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。”《教育法》规定：“图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、美术馆、体育馆(场)等社会公共文化教育设施，以及历史文化古迹和纪念馆(地)，应当对教师、学生实行优待，为受教育者接受教育提供便利。”二、国家与读者112二、国家与读者

因此，成立图书馆的目的很明确：为所有公民提供资料与信息，成为教育全民、服务社会的机构。公民向国家纳税，国家将一定的税款用于构建图书馆，以开发民智普及知识，推动社会发展，这是公民免费平等享有利用图书馆权利的基础。二、国家与读者113二、国家与读者

国家通过法律在事实上确认了公民的生存权、学习权、思想自由权、休息权等基本人权，公民利用图书馆就是这些权利的基本体现。公民利用图书馆的权利就是享受生存权、学习权的基本内容。但是，在现实实践中，违背宪法精神，随意剥夺公民平等享有学习权，平等免费利用图书馆的权利的法律问题却日益突出，亟待通过立法来进行规范和解决。二、国家与读者114三、图书馆与图书馆工作人员

图书馆作为具有独立法人地位（或法人内部组织）的事业单位，与其工作人员之间的权利义务关系主要有《劳动法》、《劳动合同法》、《民法通则》等法律加以规定，作为图书馆管理过程中的一类重要的权利义务关系，必然在很大程度上影响图书馆事业的发展。要建设一支业务和思想过硬的队伍，必须切实保障图书馆工作人员的权利，尊重馆员的切身利益，提高馆员工资待遇及保障其学习、继续教育、晋职晋级等权益。三、图书馆与图书馆工作人员115三、图书馆与图书馆工作人员

1图书馆与图书馆工作人员的权利义务1.1身份保障权1.2获得劳动报酬和福利待遇的权利1.3参加培训和学习的权利1.4晋职、晋级和辞职权三、图书馆与图书馆工作人员1图书馆与图书馆工作人员的权116三、图书馆与图书馆工作人员

1.1身份保障权

图书馆工作人员一经任用，则具有非经法定程序和非有法定事由不被免职和辞退的权利。依法执行职务的权利与履行工作的义务，在法律规定和许可的范围内，图书馆工作人员有权利和义务参加图书馆的管理工作和其他日常工作。三、图书馆与图书馆工作人员1.1身份保障权117三、图书馆与图书馆工作人员

1.2获得劳动报酬和福利待遇的权利图书馆工作人员为读者服务，为社会提供劳动，有权得到国家提供的工资和享受保险等福利待遇的权利。三、图书馆与图书馆工作人员1.2获得劳动报酬和福利待遇118三、图书馆与图书馆工作人员

1.3参加培训和学习的权利各种学习与培训，是图书馆工作人员自身发展的基础和先决条件，也是为了保证图书馆工作人员更好地为读者服务的必要准备。三、图书馆与图书馆工作人员1.3参加培训和学习的权利119三、图书馆与图书馆工作人员

1.4晋职、晋级和辞职权图书馆工作人员如果符合晋升技术职称和晋升职务的条件，有权要求晋职和晋级；由于主客观原因不愿继续在图书馆工作，有要求重新选择职业的权利。三、图书馆与图书馆工作人员1.4晋职、晋级和辞职权120三、图书馆与图书馆工作人员

2图书馆与图书馆工作人员之间存在的法律问题工作人员不能认真保护好图书资源，阻碍了图书馆情报和教育职能的发挥，进而影响了我国图书馆事业的发展。三、图书馆与图书馆工作人员2图书馆与图书馆工作人员121三、图书馆与图书馆工作人员

2图书馆与图书馆工作人员之间存在的法律问题图书馆从业人员的专业素质不高，不能充分揭示馆藏或利用虚拟馆藏，让它更好地为读者所用。图书馆工作人员的从业资格审查不严，进一步导致读者的正当权益不能够得到法律的有效保护。三、图书馆与图书馆工作人员2图书馆与图书馆工作人员之122三、图书馆与图书馆工作人员

2图书馆与图书馆工作人员之间存在的法律问题图书馆未能及时组织各种培训活动，使图书馆工作人员没有得到日常工作中所需要的专业知识，其自身素质也没有得到提高。未能很好的保护馆员的休息权。三、图书馆与图书馆工作人员2图书馆与图书馆工作人员123三、图书馆与图书馆工作人员

2图书馆与图书馆工作人员之间存在的法律问题未能很好的保护馆员的休息权。图书馆连续开放过程中，致使工作人员在节假日值班，特别是法定节假日值班，又不能按照国家的规定发放加班费。三、图书馆与图书馆工作人员2图书馆与图书馆工作人员124四、图书馆与读者

图书馆是地区或部门的文献信息中心，是为教学科研、技术创新及经济建设服务的学术性机构。在振兴民族文化、进一步实施科教兴国战略、提高全民族素质、加快培养现代化建设急需的各类专门人才等方面，起重要的作用。为此，图书馆必须研究社会发展的需求，规范服务行为，最大限度地为读者服务。图书馆与读者之间的权利义务关系是整个图书馆关系链中最重要也是最复杂的关系。读者与图书馆互为权利主体，也互为义务主体。四、图书馆与读者图书馆是地区或部125四、图书馆与读者

1图书馆与读者的权利义务关系1.1平等自由使用权1.2民事权利和义务1.3消费权利和义务1.4读者信息的管理和保护四、图书馆与读者1图书馆与读者的权利义务关系126四、图书馆与读者

1.1平等自由使用权建立图书馆的目的是开发民智，普及知识，传递信息，实现主权在民的社会整体的需要。所以，图书馆的成本具有社会性，由社会上的全体成员支付。因此，现代图书馆具有公益性，所有人利用图书馆的权利应该是平等的。无论合法读者的性别、年龄、民族、受教育程度、社会地位、政治信念和宗教观念如何，都应该有平等自由利用图书馆的权利。四、图书馆与读者1.1平等自由使用权127四、图书馆与读者

1.1平等自由使用权图书馆的读者在拥有自由利用馆藏资源、享受图书馆提供的各种服务的权利的同时，也有义务遵守图书馆的规章制度，服从图书馆的管理，这是他们作为读者最基本的义务。而图书馆在负有为读者提供馆藏资源及做好服务工作的义务的同时，则拥有制定管理规则及对到馆读者进行管理的权利。四、图书馆与读者1.1平等自由使用权128四、图书馆与读者

1.2民事权利和义务读者与图书馆属于平等关系的民事主体，二者确立民事权利义务关系属于财产关系上的民事权利义务关系。一方面，图书馆负有无偿借阅图书给读者的义务；另一方面，读者享有借阅图书的权利和负有正当使用和保护图书资源不受损毁的义务，按期归还图书的义务以及遵守图书馆专门法规的义务，如遵守图书馆法或图书馆规程的条款，具有爱护公共财产的义务，具有遵守公共秩序的义务等。四、图书馆与读者1.2民事权利和义务129四、图书馆与读者

1.2民事权利和义务在民事权利义务关系中，读者享有以下权利：保障安全权。即读者在接受服务时所享有的保障其人身、财产安全不受损害的权利。知悉真情权。即读者有知悉图书馆所提供服务真实情况的权利，这些真实情况包括图书馆服务项目、服务内容、服务质量，双方的权利、义务等的真实情况。四、图书馆与读者1.2民事权利和义务130四、图书馆与读者

1.2民事权利和义务维护尊严权。即读者在图书馆接受服务时，享有人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利。人格权，包括读者本身所固有的生命健康权、姓名权、肖像权、名誉权、监督批评权等。四、图书馆与读者1.2民事权利和义务131四、图书馆与读者

1.3消费权利和义务读者与图书馆之间是消费者与服务提供者的关系。《消费者权益保护法》规定“消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护。经营者为消费者提供其生产、销售的商品或者提供服务，应当遵守本法。”因此，依据我国法律的规定读者属于消费者，图书馆则是提供服务的经营者，读者与图书馆之间是消费者与服务提供者的关系。四、图书馆与读者1.3消费权利和义务132四、图书馆与读者

1.3消费权利和义务在消费权利义务关系中，读者享有以下权利：求教获知权。即读者所享有的获得有关消费和消费者权益保护方面知识的权利，图书馆应向读者大力宣传消费者权益保护法规的基本知识。四、图书馆与读者1.3消费权利和义务133四、图书馆与读者

1.3消费权利和义务知识信息知情权。我国《消费者权益保护法》第8条规定：“消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。”图书馆作为公益事业是用税收经政府创办的，因此，读者在购买、使用知识产品以及获得知识服务时，他们应享有知识信息的知情权。四、图书馆与读者1.3消费权利和义务134四、图书馆与读者

1.3消费权利和义务知识服务保障权。根据我国《产品质量法》，图书馆作为知识提供与信息传递的服务实体，应该保证知识产品与知识服务具有良好的质量，保证读者获取最好服务的权利，保障读者阅读时空的权利和接受知识获取能力培训的权利。四、图书馆与读者1.3消费权利和义务135四、图书馆与读者

1.4读者信息的管理和保护随着计算机技术和网络技术在图书馆的普及应用，详细的读者信息留在了图书馆的管理系统和数据库中。读者信息属于《宪法》规定的需要保护的公民个人隐私，只有读者信息得到应有的保护，读者才真正可以公平自由、不加提防地利用图书馆。因此，图书馆对这些信息没有任意支配和使用的权利。相反，却拥有保守秘密的责任和义务。四、图书馆与读者1.4读者信息的管理和保护136四、图书馆与读者

2图书馆与读者之间存在的法律问题很多图书馆没有认识到自己与读者的关系属于消费服务合同关系，没有意识到图书馆与读者之间的关系是平等的民事主体之间的民事关系，制定了许多违法的规章制度，侵害了读者的合法权益，无端剥夺读者的权利。如开放时间缩水、阅览空间挪用、乱收费和乱罚款、清规戒律杂多等，这些都是侵害读者权益的行为。四、图书馆与读者2图书馆与读者之间存在的法律问题137四、图书馆与读者

2图书馆与读者之间存在的法律问题读者对图书馆财产产生的损害，只应承担相应的财产责任，如有其他情节，自有国家的法律、法规，学校的校纪、校规来处理，其权益不应受到非法侵害。四、图书馆与读者2图书馆与读者之间存在的法律问题138四、图书馆与读者

2图书馆与读者之间存在的法律问题图书借阅作为一种普通的民事法律行为，自读者与图书馆之间形成图书借用合同关系起双方都应遵守相应的民事法律原则。《民法通则》规定：“民事活动应当尊重社会公德、不得损害社会公共利益，公民民事权益受法律保护原则”。因而，“图书损毁赔偿费”和“逾期还书补偿费”等始终是一种常见的民事损害补偿措施，二者的关系受民法通则、合同法以及图书馆工作中的相关法律和规范调整。四、图书馆与读者2图书馆与读者之间存在的法律问题139四、图书馆与读者

2图书馆与读者之间存在的法律问题损害图书馆财产的“罚款”应视为民事处理措施，有别于行政罚款。读者在享受借阅图书权利时应尽保护好图书资源的义务。图书馆采取的旨在保护图书资源的作法符合绝大多数读者的根本利益，因而应当为法律包容，被社会接受。四、图书馆与读者2图书馆与读者之间存在的法律问题140四、图书馆与读者

2图书馆与读者之间存在的法律问题图书馆的权力是使读者对图书馆的意志服从的能力，实现读者的权利是图书馆权力行使的最高价值标准。图书馆在行使权力和执行制度的过程中，往往出现权力的越位和扩张，对读者的权利造成压制。比如，在享用文献资源上不少图书馆以地位和身份将不同读者划分若干等级实行差别服务，因而拒绝或限制了某些读者利用图书馆的权利。

四、图书馆与读者2图书馆与读者之间存在的法律问题141四、图书馆与读者

2图书馆与读者之间存在的法律问题数字图书馆的信息安全问题也是一个现实。图书馆网络系统因其高度的共享性和开放性要求，使其较其它网络更容易受到“黑客”的入侵，这些“黑客”更多的就是图书馆的读者。而“黑客”通过图书馆网络进入互联网进行危害国际金融等方面的犯罪活动时，图书馆又将面临一个提供犯罪嫌疑人作案工具的法律问题。

四、图书馆与读者2图书馆与读者之间存在的法律问题142四、图书馆与读者

2图书馆与读者之间存在的法律问题在激烈的市场竞争的环境中，企业商业秘密已经成为企业发展自己、战胜竞争对手的法宝。有的图书馆投入相当一部分力量到企业竞争情报的研究中去，要求情报研究者必须接触到企业及企业竞争对手的秘密，如何在法律允许的范围内，通过正当途径获取企业秘密和保护这些秘密的安全，也是这些图书馆所要面临的法律问题之一。四、图书馆与读者2图书馆与读者之间存在的法律问题143五、图书馆工作人员与读者

图书馆工作人员在日常工作中应向读者提供高质量的服务，平等对待每一位读者。作为图书馆规章制度的执行者，应严格遵循法律法规和有关规定开展工作，努力提高自身的法律意识，“依法治馆”，促使图书馆事业的发展，保证图书馆的正常运转。五、图书馆工作人员与读者144五、图书馆工作人员与读者

就图书馆工作人员而言，对读者损毁图书的行为有要求其作出补偿的权利和义务。就读者而言，因图书馆工作人员借阅图书时违规操作而受损失则有权要求其改正。五、图书馆工作人员与读者145五、图书馆工作人员与读者

当前，图书馆由于采访工作疏忽和采访人员的专业水平限制，不注意研究读者结构、需求结构与文献结构之间的相互关系，采购文献时随意性较大，并且过度注重文献折扣率等原因，严重削弱了图书馆文献资料的学术参考价值，导致文献质量不高，文献结构不合理，影响了读者的正常使用，侵犯了读者的权益。

五、图书馆工作人员与读者146六、图书馆与著者

图书馆做为文献信息中心，是文献的主要聚集地。然而，著者作为文献的创作人，决定着文献产出的数量与质量。因此，二者之间必然存在着千丝万缕的联系，从而产生权利义务关系。

六、图书馆与著者147六、图书馆与著者

1著作权侵权著者对其作品的著作权中作者的署名权、修改权和保持作品完整权等人身权利，永远归作者享有，不能转让，也不受著作权保护期限的限制。因此，不论图书馆以何种方式获得文献，都不能侵害《著作权法》所规定的作者人身权利的任何处置，图书馆得到的只是对文献物质实体的所有权，对于文献的知识信息得到的只是部分使用权。六、图书馆与著者1著作权侵权148六、图书馆与著者

2文献复制问题目前我国还没有专门的法律来协调图书馆和知识产权所有者的关系，作者的稿酬也没有相应的规定。因此，图书馆复制作品，甚至复印整部文献来满足读者需要，一定程度地侵犯了他人的知识产权。这就要求图书馆在利用静电复印、数字化复制和网络传播等手段为读者提供文献信息服务时，要遵循《著作权法》赋予图书馆和公众的“合理使用”的规定，避免损害著作权人的合法利益。

六、图书馆与著者2文献复制问题149六、图书馆与著者

3馆藏文献数字化问题

《计算机软件保护条例》第22条规定：“因课堂教学、科学研究、国家机关执行公务等非商业性目的的需要，对软件进行少量复制，可以不经软件著作权人或者其合法受让者的同意，不向其支付报酬。”我们在建设数据库过程中严格遵守