行政诉讼案例之胡耀辉

行政诉讼行政诉讼2【简要案情】胡跃辉向河北省人力资源和社会保障厅提出政府信息公开申请，后以河北省人力资源和社会保障厅不履行政府信息公开职责为由，向河北省人民政府申请行政复议。2014年1月20日，河北省人民政府作出冀政复驳（2014）2号驳回行政复议申请决定，认为胡跃辉主张河北省人力资源和社会保障厅行政不作为的理由不能成立，驳回了胡跃辉的复议申请。【问题】胡跃辉不服，向法院提起诉讼，他应该起诉谁的什么行为？哪个法院应该立案管辖？为什么要求政府信息公开？3胡跃辉因单位未依法足额缴费，于2013年10月25日提出政府信息公开申请，要求公开“1、2008年以来申请人养老保险的逐年缴费情况；2、对工商银行河北分行自2008年开始未及时足额为申请人缴纳养老保险费问题的处理结果。行政复议4行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。是公民、法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。5行政复议有以下四个特点：1、提出行政复议的人，必须是认为行政机关行使职权的行为侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织。2、当事人提出行政复议，必须是在行政机关已经做出行政决定之后，如果行政机关尚没做出决定，则不存在复议问题。复议的任务是解决行政争议，而不是解决民事或其他争议。3、当事人对行政机关的行政决定不服，只能按法律规定，向有行政复议权的行政机关申请复议。4、行政复议，主要是书面审查，行政复议决定书一经送达，即具有法律效力。只要法律未规定复议决定为终局裁决的，当事人对复议决定不服的，仍可以按行政诉讼法的规定，向人民法院提请诉讼。一级复议制度6一级复议制度是指公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服，可以向该行政机关的上一级行政机关或者法律、法规规定的其他机关申请复议，对复议决定不服，只能依法向人民法院提起行政诉讼，不得再向复议机关的上一级行政机关申请复议的制度。起诉谁的行为？7河北省人力资源和社会保障厅行政不作为原《行政诉讼法》第二十五条第二款的规定，经复议的案件，复议机关（河北省人民政府）决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关（河北省人力资源和社会保障厅）是被告，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关为被告新法规定：被告8一、基本要求第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。二、重大调整：经复议后提起诉讼被告的选择1.

复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；2.复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。3.复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。原十一条：人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼9（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；（七）认为行政机关违法要求履行义务的；（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

10新第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。11胡跃辉与河北省人力资源和社会保障厅行政确认一审行政判决书河北省石家庄市中级人民法院行政判决书（2014）石行初字第00124号原告胡跃辉。被告河北省人力资源和社会保障厅，住所地：石家庄市新华区维明北大街118号。法定代表人张义珍，厅长。委托代理人陈建辉。委托代理人丁陈勇。原告胡跃辉起诉要求确认被告河北省人力资源和社会保障厅行政不作为，判令其依法公开相应信息。我院裁定驳回原告起诉，原告不服，向河北省高级人民法院提起上诉，河北省高级人民法院作出（2014）冀行终字第120号裁定，撤销我院（2014）石行终字第00041号行政裁定；指定我院继续审理。我院受理后，依法组成合议庭，于2014年11月5日公开开庭审理了本案。原告胡跃辉、被告河北省人力资源和社会保障厅委托代理人陈建辉、丁陈勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，其养老保险系省级参保，由被告管理。原告因单位自2008年以来未依法足额缴费一事，投诉至被告。被告工作人员虽进行调查，但拒不对涉案单位中国工商银行河北分行依法处理，不对单位进行行政处罚。原告认为被告推卸责任，遂申请信息公开，被告并未在规定时限内答复，也未做说明。原告提起行政复议，省政府法制办未认真审查被告的答辩和证据，错误驳回原告的申请，为维护合法权益，向法院提起行政诉讼。原告向本院提交的证据：1、行政起诉书；2、冀政复驳（2014）2号《河北省人民政府驳回行政复议申请决定书》；3、原告身份证复印件。12被告河北省人力资源和社会保障厅答辩称：原告2013年10月25日提出政府信息公开申请，要求公开“1、2008年以来申请人养老保险的逐年缴费情况；2、对工商银行河北分行自2008年开始未及时足额为申请人缴纳养老保险费问题的处理结果”，我厅11月1日收到，根据职责分工，我厅委托河北省社会保险事业管理局就申请人申请进行答复，2013年11月15日河北省社会保险事业管理局作出信息公开答复，并向申请人进行了邮寄送达。答辩人作出的信息公开答复符合《政府信息公开条例》第二十四条“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”的规定，请求给予维持。被告在法定期限内向本院提交的证据：1、申请人政府信息公开申请书；2、河北省机构编制委员会关于印发《河北省社会保险事业管理局机构编制方案》的通知（冀机编（2010）5号）；3、2013年11月15日河北省社会保险事业管理局作出信息公开答复和邮寄送达证据；4、《政府信息公开条例》。庭审时，双方对证据进行了质证。被告对原告提交证据无异议。原告对被告证据1认可。对证据2认可真实性，但认为与本案无关联性。认为申请的是信息公开，按照信息公开条例，没有授权被告委托其他人答复，被告本身就有信息公开相应的职能。对证据3真实性、关联性不认可。13本院根据有效证据认定以下事实：2013年10月25日胡跃辉向河北省人力资源和社会保障厅邮寄政府信息公开申请书，要求公开：1、2008年以来申请人养老保险的逐年缴费情况；2、对中国工商银行股份有限公司河北省分行自2008年开始未及时足额为申请人缴纳养老保险费问题的处理结果。河北省人力资源和社会保障厅收到申请后，根据工作职责，委托河北省社会保险事业管理局对胡跃辉申请事项进行答复。2013年11月15日，省社会保险事业管理局作出信息公开答复，并于11月16日向申请人邮寄送达。胡跃辉称11月16日收到河北省社会保险事业管理局“稽核通知书”复印件，并未收到信息公开答复。该信息公开答复是在本院向原告本人送达被告河北省人力资源和社会保障厅的答辩状及证据材料时才见到。原告胡跃辉针对被告河北省人力资源和社会保障厅不履行政府信息公开答复的职责，2013年11月26日向河北省人民政府申请行政复议。2014年1月20日河北省人民政府作出冀政复驳（2014）2号《河北省人民政府驳回行政复议申请决定书》并于当日邮寄送达胡跃辉。胡跃辉于2014年1月28日以河北省人力资源和社会保障厅为被告向本院提起诉讼，要求依法确认被告行为属于行政不作为，判令被告公开相应信息。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的机关的，应当告知申请人该行政机关的名称，联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案被告2013年11月1日收到原告政府信息公开申请后，委托河北省社会保险事业管理局就原告的申请进行书面答复，2013年11月15日向原告邮寄送达。但原告对此予以否认，称自原告申请行政复议时从未收到过该答复，被告委托河北省社会保险事业管理局11月1日邮寄送达的是“稽核通知书”复印件。因此，被告主张对原告的申请进行了答复并予以送达证据不足。原告起诉被告不履行法定职责的理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：被告河北省人力资源和社会保障厅在本判决生效后十五个工作日内对原告胡跃辉的申请予以答复。案件受理费50元由被告河北省人力资源和社会保障厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。14具体行政行为与抽象行政行为具体行政行为与抽象行政行为虽然都属于行政行为。但二者也存在本质区别，表现在：(1)实施行政行为的主体不同。实施具体行政行为的主体是各级行政机关及其委托的组织；而实施抽象行政行为的主体只能是国家最高行政机关及地方各级立法机关。(2)具体行政行为可以引起行政诉讼；而抽象行政行为不能引起行政诉讼。管辖15原第十三条基层人民法院管辖第一审行政案件。第十四条中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）确认发明专利权的案件、海关处理的案件；（二）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件。第十五条高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。第十七条行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。16一、级别管辖第十四条基层人民法院管辖第一审行政案件。第十五条中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；1、县级以上政府+国务院部门；2、不动产登记除外的条款被废止（二）海关处理的案件；商标、专利确权案件中院管辖被废止（三）本辖区内重大、复杂的案件；（四