121022王宪成职业教育形势观念任务与对做“好教师”的认识

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认清职教形势任务

做一个好教师

王宪成

2012.10.222

党的十七大报告明确提出：“优先发展教育、建设人力资源强国。《教育规划纲要》确立的战略目标：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。《人才规划纲要》确立到2020年“进入人才世界强国的战略目标”。当前，我国教育呈现出最基本的阶段性特征，从新的历史起点出发，进入了从人力资源大国向人力资源强国转变的新阶段，进入了全面提高教育质量的新阶段。当前和今后发展的重点要放在提高质量上。这就要求必须把加强师资队伍建设摆在职业教育工作全局中特殊重要的战略地位。胡锦涛总书记在2007年党的第十七次全国代表大会上作报告3提纲

一、职业教育形势二、职业教育改革发展主要任务三、做一个职教好教师4当前职业教育形势可以概括为：1、形势很好

2、面临的机遇前所未有

困难不少面临的挑战前所未有

成绩＞困难和问题机遇＞挑战3、既是我国历史上职教发展的最好时期，同时又进入了克难攻坚阶段。4、以现代职业教育体系建设引领职业教育改革发展；职业教育工作的重点由规模扩张转变为全面提高教育教学质量和保证规模并重。成绩很大机遇难得5（一）职业教育改革发展取得了显著成就和存在的问题（二）当前和今后一个时期是职业教育发展的重要战略机遇期一、职业教育形势6

（一）职业教育改革发展取得了显著成就和存在的问题7

1、职业教育改革发展取得了显著的成绩，进入了历史上最好的发展时期

2005年国务院召开的全国职业教育工作会议和下发的“大力发展职业教育决定”，中等职业教育的发展与改革实现了发展新跨越，取得了显著的成绩。中等职业教育规模迅速扩大；职业教育的办学方向和改革思路日益清晰；职业教育基础能力建设进一步加强；职业教育主动服务社会经济的意识和能力明显增强；职业教育体制改革取得重大进展；贫困家庭学生资助体系建设取得重大突破。职业教育事业的发展为经济社会发展、促进就业和社会和谐做出了巨大贡献。8（1）职业教育规模的扩大和稳定，实现并巩固了我国教育结构的深刻变革

从2007年起，高等职业教育和中等职业教育加起来招生人数达到并超过1100万人，在校生超过3000万人，中等和高等职业教育已经占到高中阶段教育和普通高等教育的半壁江山，实现了我国教育结构的深刻变革。9单位：万人

1996-2011年中等职业教育规模走势10

2002～2004年：中等职业教育出现恢复性增长呈现逐步回升的良好势头：招生数从2001年的399万人增长到2004年的566万人，增长42%。

2005～2007年：中等职业教育规模迅速扩大

2005、2006年连续扩招100万人，2007年扩招50万人，招生规模达到801万，在校生数达到2100万，和普通高中招生规模大体相当。

2008～至今：中等职业教育招生规模稳定

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57.4%56.96%48.6%42.74%50.94%单位：万人注：红字为中等职业教育招生人数占高中阶段总招生人数的百分比中等职业学校和普通高中招生数量及其比例48.89%12

56.8%60.02%52.28%39.7%48.78%注：红字为中等职业教育在校生人数占高中阶段在校生人数的百分比单位：万人中等职业学校和普通高中在校生数量及其比例47.06%13

51.69%39.73%30.98%53.15%48.49%注：红字为高职高专招生人数占普通高校总招生人数的百分比高职高专学校和本科学校招生数量及其比例14

同时，各种形式的职业培训蓬勃开展，各类成人技术培训规模较大。近几年每年培训的城乡劳动者达1.5亿人次左右。15

（2）职业教育改革发展的思路日益清晰，职业教育教学改革和人才培养模式改革均取得很大进展

“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针已经深入人心，成为各级政府和全社会的共识。广大职业学校面向社会、面向市场办学。全面推行素质教育，深化教育教学改革，培养学生良好的职业道德，切实加强学生动手能力和职业技能培养，教育教学质量不断提高，2011年职业学校毕业生“双证书”率达到62.91%，全国20位高技能人才楷模中有10位毕业于职业学校，办学特色越来越鲜明。16

根据市场和社会的需要，调整专业结构，不断更新教学内容，改进教学方法。加强精品专业、精品课程和教材建设。大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式，推进订单培养和弹性学制。探索规模化、集团化、连锁化的办学路子，全国已组建500个职教集团，参与成员单位达到20000多个。东西部之间、城乡之间职业院校联合招生、合作培养、联动发展。举办全国职业院校技能大赛，促进了“普通教育有高考，职业教育有大赛”的制度建设。不断提升职业教育信息技术能力。中高职毕业生越来越受到各行各业的欢迎，中职就业率连续多年保持在95%以上，高职毕业生近几年就业率保持在

85.2%至89.6%。17

（3）职业教育基础能力建设进一步加强，职业院校的办学条件得到改善

2005年全国职教会决定，“十一五”期间，中央财政投入140亿元实施职业教育基础能力建设的四个计划。到2009年年底，中央财政共投入84亿元，重点建设了1270个实训基地（含高职），2158个县级职教中心和示范性中等职业学校及100所示范性高等职业技术学院。组织实施了“中等职业学校教师素质提高计划”。

182011年中央财政投入达到100亿元，支持各地、各行业建设377所国家中职示范学校、329所中职优质特色学校、30所国家骨干高职学校、951所高职学校的1752个专业、700个职业教育实训基地。中职示范校累计达到662所。中央财政全年投入达到“十一五”时期总水平，形成了一批支撑职业教育改革创新的优质资源。192021

（4）职业教育服务经济社会的能力显著增强“四大工程”的实施取得明显成效，为我国现代化建设和社会主义新农村建设发挥了积极作用。2000年以来，职业教育为各行各业输送了约6500万中高级技能型人才。2006年--2010年，中等职业学校累计培养毕业生2881万人，高等职业学校累计培养毕业生1341万人。22

（5）职业教育体制改革取得重大进展

2004年6月国务院建立了职业教育部际联席会议制度，省、地、县也建立了联席会议制度。进一步完善了“国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制，初步形成了“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局。健全了产教协作机制和对话机制，以及合作办赛机制，推动了集团化办学，完善了与社会主义市场经济体制相适应的职业学校招生和毕业生就业制度。2323职业教育与培训管理框架■■职业教育部际联席会议人力资源和社会保障部农业部扶贫办发改委财政部教育部职业教育研究机构地方劳动部门各级各类职业技术院校行业组织与企业地方教育部门各级各类职业培训机构■■政府产业顾问实施机构■24

（6）全面启动现代职业教育体系建设

一是启动体系建设专项规划编制工作。二是统筹推进中高职协调发展。去年2月调整了教育部部内职业教育管理体制，形成了由一个司局统筹管理中高职的格局。印发《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》，

三是推进56个职业教育国家教育体制改革试点项目的实施和国家职业教育改革试验区工作。组织高校和科研机构开展10个重大专题理论研究、18个重大政策专题调研，为推进体系建设提供理论支撑、实践案例、国际经验和政策建议。25

（7）资助免费政策逐步完善

2006年起，国家开始建立中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，截至2009年底，中央和地方财政共安排近600亿元，超过90％的中等职业学校学生在学期间可以得到3000元国家助学金。从2009年秋季学期起，国家开始实施中等职业学校农村家庭经济困难和涉农专业学生免学费政策，直接受益学生400多万人。2011年，中央和地方财政投入国家助学金135.9亿元，资助了906万名中职学生；投入免学费资金79亿元，覆盖了395万名中职学生。26

高等职业学校的学生享受国家高校的奖学金、助学金和助学贷款，资助面达到20％以上。各地也出台了相应的政策，安排落实专项资金，加大对贫困家庭学生的资助力度。有效促进了教育公平，推动了职业教育发展。

（8）国家职业教育改革试验区不断扩大

2005年以来，教育部先后在天津、西川、河南、广西、黑龙江和三峡库区设立了6个省部共建的国家职业教育改革试验区。试验区对职业教育改革的重大政策先行先试，取得了明显的进展，发挥了引领示范作用。27

（9）加强了职业教育“双师型”教师队伍建设

“十一五”期间，实施了中等职业学校教师素质计划（第一期），取得了显著的成绩和效果。培训了15万名中等职业学校专业骨干教师，其中，国家级骨干教师培训3万名，省级培训13万名。并从中选拔1000名成绩优异者出国培训。各基地认真研发了70各专业项目培训包和10个公共项目培训包，并已通过结题评审和成果验收。中央财政资金资助聘请兼职教师16000多人，资助了4500所中等职业学校。创新了学校+企业职教师职培训模式，优化了职教师职队伍结构，提高了素质。

2011年启动了职业院校教师素质提高计划（第二期），落实中央财政投入26亿元以上，支持45万名中高职教师参加培训、2万名中职教师到企业实践，推动各地聘请兼职教师，支持职教师资基地建设300个专业点、开发100个专业的教师培养标准、培养方案、核心课程和特色教材。投入水平超过“十一五”时期5倍。28中等职业教育师资培养培训基地国家级示范性职业培训教师培训基地技工学校教师和管理人员21所基地类别数量培训对象全国重点建设职教师资培训基地93中等职业学校的教师和管理人员依托大型企业建设的职业教育技能培训示范基地8中等职业学校教师省市职教师资培训基地300多个中等职业教育教师和管理人员一千多个企业参加了职教师资培训29

(10）健全了职业教育国家制度政策体系

一是加强职业教育法制建设。完成《职业教育法》修订草案并报国务院。组织研究调研，起草《职业教育校企合作促进办法》和《国务院关于建立现代职业教育体系服务经济发展方式转变的决定》，筹备国务院召开的全国职业教育工作会议。二是加强办学标准化建设。研究起草《中等职业学校建设标准》、《国家重点实训基地管理办法》，促进职业教育资源科学配置和规范运行。三是加强教师管理制度建设。印发《教育部关于进一步完善职业教育教师培养培训制度的意见》，研究制定《职业院校教师企业实践规定》、《职业院校兼职教师管理办法》，推动“双师型”教师队伍建设。四是加强督导制度建设。拟定和公布《国家教育督导报告：关注中等职业教育》，印发《中等职业教育督导评估办法》。30

总之，当前我国的职业教育进入了历史上最好的发展时期：经济社会发展对职业教育的需求达到了历史之最；教育发展为职业教育事业提供的基础达到了历史之最；中央政府对职业教育发展的重视程度达到了历史之最；中央财政经费投入职业教育的力度达到了历史之最；职业院校招收全日制学生的数量和在校生数量达到了历史之最；职业院校服务社会经济的能力和很多学校的办学条件达到了历史之最。31

2、问题和困难：

虽然我国职业教育近年来有了可喜的成绩，但从总体上看，仍然是我国教育事业的薄弱环节，还存在不少问题和困难。同时，巩固成果，提高质量，继续发展和深化改革的任务还很艰巨。（1）职业教育还缺乏吸引力。社会上仍然普遍存在鄙薄职业教育的观念，许多人对职业教育还有偏见。生产一线工人收入待遇和社会地位有待提高。学生成长的立交桥不畅通。生产服务一线技能人才特别是高技能人才严重短缺。中职和高职招生困难。32

（2）职业教育人才培养的结构、质量不适应社会需求，素质教育需要强化，教学改革需进一步深化。专业设置与职业岗位、课程体系与岗位技术标准不对接，教材内容脱离企业实际，传统的课堂教学模式仍在普遍应用，教学评价机制亟待改革。（3）投入不足，不少学校办学条件较差，设施设备和实训条件严重不足，教学信息化程度不高。（4）中等职业教育发展不平衡，城乡差距、东西部差距较大，西部和农村地区中等职业教育薄弱。33

（5）职业教育的观念、体制、运行机制、办学模式的改革需要进一步深化。民办职业教育发展不够。公办职业学校办学机制不够灵活，教职工的积极性和创造性没有得到充分发挥。行业企业参与职业教育的机制尚未形成。学校基本办学规范和管理制度不健全。职业教育经费投入保障和稳定增长机制尚未建立。科学的职业教育评价标准和评价机制尚未建立。职业资格证书等方面的制度建设还比较薄弱。

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（6）职业院校师资培养培训体系和政策制度还不完善，职业教育教师队伍不适应职业教育改革和发展的要求，教师数量特别是“双师型”教师队伍严重不足，结构不合理，整体素质亟待提升，急需加大力度培养培训“双师型”教师队伍，特别是高水平的“双师型”专业带头人和骨干教师队伍。校长改革创新能力和科学管理水平亟待提高。认真解决存在的问题，实现职业教育以质量为重点的科学发展，根本出路在于改革和创新。要进一步解放思想，更新观念，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，深化职业教育的改革。35

（二）当前和今后一个时期是职业教育发展的重要战略机遇期

1.党中央和国务院高度重视职业教育工作，这是职业教育发展空前的政策机遇。同时，较好的政策环境和舆论环境有利于职业教育的科学发展。36

2002年以来，国家先后三次召开全国职业教育工作会议，两次下发关于大力发展职业教育的决定，多次强调坚持大力发展职业教育的方针不动摇，明确了职业教育作为经济社会发展重要基础和教育工作战略重点的地位，并对职业教育的投入实现了新的突破。中央领导多次对职业教育工作作出重要指示，要求把职业教育摆在更加重要、更加突出的位置。教育《规划纲要》体现了这一要求，并重申了大力发展职业教育方针。37

2.社会主义现代化建设和经济社会发展迫切要求大力发展职业教育。

《决定》指出：

大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措；是全面提高国民素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径。

教育《规划纲要》指出：

发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。

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第一，落实“三个代表重要思想”和科学发展观，构建和谐社会，实现全面建设小康社会的奋斗目标对职业教育提出了更高的要求。

温总理指出：“我们要从国家现代化全局和战略的高度，从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，进一步增强紧迫感和使命感，采取有力的措施，切实加强职业教育工作，加快职业教育事业发展”。“加快职业教育发展，是全面建设小康社会，加快推进现代化事业的重大而紧迫的任务”。人才《规划纲要》指出：适应构建社会主义和谐社会的需要，到2015年，社会工作人才总量达到200万人，到2020年，社会工作人才总量达到300万人。

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第二，我国工业化进入新阶段，现代化进程加快，落实科教兴国战略和人才强国战略，推进走新型工业化之路，产业结构优化升级，实现经济发展方式根本转变，对大力发展职业教育提出了迫切的要求。温总理指出：“职业教育在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。”、“产业结构优化升级需要培养更多的高级技工。”

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陈至立同志指出：“我国已进入工业化中期…”“从世界各国工业化进程来看，工业化中期对技能型劳动者有着巨大的需求，是职业教育发展的黄金时期，许多国家都把发展职业教育作为推进工业化的重要举措。在经济全球化日益发展的今天，许多工业化国家依然把发展职业教育作为提高综合国力和竞争力的重要途径”。41

工业化进程的结果，一方面是一产业比重下降，二产业比重增加，三产业比重加大；另一方面是一产业由传统农业升级到现代农业，二产业由低端制造业升级到高端制造业，三产业由传统服务业发展升级为现代服务业。应对国际金融危机，我国进一步加大产业结构调整力度，陆续出台了物流、汽车、电子信息、装备制造业、石化等十一个产业振兴规划。为进一步提高国家的全球竞争力，我国将重点发展新能源、新材料、生命科学、生物医药、信息网络、空间海洋开发等战略性新兴产业，大力推进节能减排，发展循环经济、绿色经济、低碳经济。产业结构调整振兴升级，必然带来新的就业岗位、新的就业方向，这对职业学校的专业设置，技能型人才培养的数量、规格和质量提出了新要求。42

人才《规划纲要》指出：适应走新型工业化道路和产业升级的要求，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍，到2015年，高技能人才总量达到3400万人，到2020年，高技能人才总量达到3900万人，其中技师、高级技师达到1000万人左右。43

第三，我国建设制造业强国，迫切要求加快培养技能人才特别是高技能人才。

第四，城镇化的加速以及第三产业的发展迫切需要职业教育为培养新市民和新产业工人发挥更大作用。

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2009年，我国城镇化水平已达46.6%，2011年我国城镇人口首次超过农村人口，据预测，城镇人口还将以年均近0.8~1%的速度持续增长。我们要通过职业教育，提高数以亿计走向城镇的农民在城市的生存能力，使他们掌握一技之长和城市生活常识，真正在城市和非农产业站稳脚跟，顺利成为新市民、新产业工人。适应消费结构升级，迫切需要职业教育加快发展现代服务业相关专业。经济发展必然带来消费结构的升级，不断产生新的消费需求，如现代家政、教育培训、健身、旅游、体育、保健、瑜伽、休闲、钢琴陪练等。人社部通过市场调查，不断公布新的职业岗位，如健康管理师、公共营养师、芳香保健师、宠物医师、礼仪主持人、室内环境治理员、计算机乐谱制作师、网络课件制作师、体育经纪人等。职业教育必须要适应需求变化，培养相应专业的职业人才。45

第五，中央把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务，把从根本上解决“三农”问题摆在重中之重的战略位置，对加强农村劳动力转移培训和农村实用人才培训提出了紧迫的要求，发展职业教育是解决“三农”问题的重要途径。

加快发展现代农业，迫切需要振兴农业和农村职业教育。现代农业包括设施农业、农产品加工业、农产品服务业、对农业的综合服务等。农业现代化也必然催生许多新兴产业，形成了新的产业链。适应这些变化，就需要有人才支撑，需要职业教育培养一大批懂技术、善经营、会管理的新型农民和农村管理人才。人才《规划纲要》指出：围绕社会主义新农村建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍，到2015年，农村实用人才总量达到1300万人，到2020年，农村实用人才总量达到1800万人，平均受教育年限达到10.2年，每个行政村主要特色产业至少有1-2名示范带动能力强的带头人。46

第六，对数以亿计的在岗职工进行技术技能培训，提高他们技能水平，增强产业竞争力，是职业教育一项十分重要而紧迫的任务。

由于技术进步日新月异，在岗职工需要不断更新知识和提高技能水平。温总理讲：“我国目前在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出”。高级工、技师、高级技师占技术工人总数比例，远远低于发达国家。高技能人才短缺，已直接影响产业竞争力提高。数控、汽修、IT、建筑、纺织、煤炭、冶金、服务等行业技能人才，特别是高技能人才短缺，每年分别需培养培训几十万，甚至百万技能人才。47

第七，促进就业和再就业以及就业公平必须依靠职业教育和培训，职业教育有广阔的发展空间。我国人口众多，劳动力供大于求的矛盾将长期存在。当前，我们正面临着新增劳动力就业和企业下岗人员再就业、农村劳动力转移同时并存的局面，2012年城镇需安排就业人数高达2500万人，还有900-1000万农村富余劳动力需要转移就业。数以亿计的农村富余劳动力急需进行技能培训。职业教育和培训作为劳动者就业、再就业和农村劳动力转移的重要必经环节，在提高劳动者素质和就业能力，推进劳动力结构调整，解决就业问题方面意义重大，是构建和谐社会的重要途径。48

第八，实现区域协调发展，迫切需要职业教育增强服务区域产业经济社会发展建设的能力。为实现区域经济协调发展，党中央国务院近些年来制订了一系列指导区域经济发展的文件。通过实施区域发展规划，明确区域经济定位，突出区域经济特色，指导区域经济协调发展。职业教育要适应区域发展要求，加强相关领域技能型人才的培养能力。49

第九，建设人力资源强国迫切要求加快培养技能人才，特别是高技能人才。

人才《规划纲要》把高技能人才建设作为重点建设，并有数量要求。同时，明确要建设六支人才队伍：党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍、社会工作人才队伍。其中高技能、农村实用、社会工作三支人才队伍的培养，职业教育大有作为。

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3.从教育内部看，为职业教育发展提供了机遇

《决定》指出：大力发展职业教育是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求，也是完善现代国民教育体系的必然要求。

《教育规划纲要》和《教育“十二五”规划》的实施，特别是现代职业教育体系的建立，为职业教育的发展提供了机遇。

51（1）调整教育结构迫切要求大力发展职业教育。社会对各类技能型人才需求量很大，近些年来一直供不应求，特别是高技能人才更为紧缺。国家把加快发展中等职业教育作为整个教育事业发展的战略突破口。《教育“十二五”规划》指出：“人才培养结构调整取得重大进展，应用型、技能型、复合型人才的培养比重明显提高，初步建立与现代产业体系相适应的技术技能人才培养强国。”（2）实现教育协调发展和普及高中阶段教育迫切要求大力发展职业教育。十七大报告指出：“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。”《教育“十二五”规划》指出：“基本普及高中阶段教育，重点加强中职教育。”当前和今后将严格控制普通高中规模，普及高中阶段的教育任务将更多地依靠大力发展中职教育来完成。52

（3）满足人民群众多样化学习需求和促进教育公平迫切要求大力发展职业教育。（4）我国大力发展职业教育积累了丰富的经验，并有一万多所职业学校，具有发展的基础和条件。（5）职业教育办学方向和改革思路日益清晰，以就业为导向改革与发展职业教育逐步成为社会共识。职业教育正在由专业学科为本位，向职业岗位和就业为本位转变，并加强了技能训练等。53

4.应对经济全球化的挑战，进一步增强中国的综合国力和国际竞争力，迫切要求大力发展职业教育和培训。

温总理指出：“我国要更加有效地参与国际合作和竞争，切实提高产业和产品的竞争力，就必须不失时机地大力推进职业教育发展”。

经济全球化发展使劳动力跨国流动成为一种趋势，国际劳务市场对技能型人才提出旺盛需求。据国际劳动组织前几年的统计，每年在国际劳务市场上境外就业的人员有6000多万人，发达国家需要引进很多技能人才。中国是一个人口大国，但是目前向国际劳动力市场输出的劳动力只有60万人左右，占世界境外流动就业劳动力总量还不到1%。54

总之，未来十年特别是最近几年，是职业教育特别是中等职业教育不可错失的发展的重要战略机遇期，也是一个关键时期，面临的机遇前所未有，面临的挑战前所未有，但机遇大于挑战。各级政府将下更大的决心，以更大的精力和财力支持职业教育的发展。职业教育规模扩张的阶段已经结束，提高技能型人才培养质量的要求日益迫切。因此，当前和今后发展的重点要放在提高质量上，同时还要保证规模。职业学校要抓住机遇，深化改革，提高质量，科学发展。55二职业教育改革发展主要任务

（一）战略目标和主要目标教育《国家中长期教育改革和发展规划纲要》制定的战略目标：到2020年，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技-能型人才的需要。《教育“十二五”规划》制定的有关职业教育的主要目标：现代职业教育体系基本形成；基本普及高中阶段教育，毛入学率达到87%；职业教育与普通教育协调发展（高中阶段教育在校生人数为4500万，其中中等职业教育人数为2250万），职业学校专业实训基地达标率达80%；人才培养结构调整取得重大进展，应用型、技能型、复合型人才的培养比重明显提高，初步建立与现代产业体系相适应的技术技能人才培养强国；形成覆盖城乡的职业教育培训体系，进城务工人员通过多种方式受到基本职业技能培训，在促进就业和改善民生方面发挥更大作用。56《教育“十二五”规划》提出：基本形成服务需求、开放融合、有机衔接、多元立交，具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系。并对现代职业教育体系内涵做了较详细的说明：一是服务需求。即适应经济发展方式转变、现代产业体系建设的需求和人民群众接受职业教育的需求，遵循技能型人才成长规律，实现科学定位、科学分工和科学布局；二是开放融合。即建立开放沟通的职业教育学历、学位和职业资格证书制度，积极推进学历证书和职业资格证书“双证融通”。开展现代学徒制试点，企业根据用工需求与职业学校实行联合招生（招工）和培养。促进职业教育与经济社会发展有机结合，推进行业企业全过程参与职业教育。积极探索多元主体合作共赢的集团化办学机制。促进职业教育与劳动力市场的开放衔接。建立职业教育与产业体系建设同步协调制度，实现职业教育体系与现代产业体系、公共服务体系的融合发展。

57三是有机衔接。即统筹协调中等、高等职业教育发展，以建立健全课程衔接体系为重点，促进中等和高度职业教育在人才培养目标、专业结构布局、课程体系和教材、教育教学过程、信息技术应用、人才成长途径、教师培养培训、行业指导作用、校企深度合作、教育评价改革等10个方面的统筹与衔接，形成中等和高等职业教育的合理结构，切实增强人才培养的针对性、系统性和多样化。四是多元立交。即推动职业教育与普通教育、继续教育相互沟通，坚持学校教育与职业培训并举、全日制与非全日制并重，建立技能型人才成长“立交桥”，扩大全民学习、终身学习的机会。

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一是大力发展职业教育

《规划纲要》重申了大力发展职业教育方针，提出了到2020年的改革发展目标，明确了今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当的结构性目标；强调了政府要切实履行发展职业教育的职责，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，统筹中等职业教育和高等职业教育发展，健全多渠道投入机制，加大职业教育投入；强调了要把提高质量作为重点，深化教学改革，创新人才培养模式，制订职业学校基本办学标准，加强职业教育基础能力建设和教师队伍建设。

（二）重点任务《教育规划纲要》和《教育“十二五”规划》提出了以下重点任务：59

《教育“十二五”规划》又重申了大力发展职业教育方针。提出加强学前教育和职业教育等薄弱环节。扩大应用型、技能型人才培养比例。保持高中和中等职业学校招生规模大体相当，高职招生占普通高等教育招生规模的一半左右。落实政府发展中等职业教育的责任。推动各级政府把办好中等职业教育作为促进就业、改善民生、保障社会稳定和促进经济增长的重要基础，将主要面向未成年人的中等职业教育作为基础性普惠性教育服务纳入基本公共教育服务范围。逐步完善中等职业教育公共财政保障制度，逐步实行中等职业教育免费制度，完善国家助学制度。

探索中等职业教育公益性的多种实现形式。创新中等职业教育办学机制，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。政府通过专项经费、补贴和购买服务等财政政策支持中等职业教育发展。鼓励各地统筹利用财政资金和企业职工教育培训经费，推动校企合作。探索政府、行业、企业、社会团体等通过合作、参股、租赁、托管等多种形式实行联合办学。

完善中等职业教育布局规划。以地市州或主体功能区为单位，按照本地区特色优势产业和公共服务需求，整合各类中等职业教育资源，优化布局，形成分工合理、特色明显、规模适当、竞争有序的职业教育网络。制定并实施中等职业学校建设标准。加快中等职业教育改革发展示范校、优质特色学校建设，加强特色优势专业平台和实训基地建设，完善中等职业学校教学生活设施。60二是调动行业企业的积极性

《规划纲要》指出：在推行“工学结合、校企合作、顶岗实习”人才培养模式的同时，注重行业企业参与办学和管理，首次提出制订校企合作法规，并纳入国家教育体制重大改革试点范围。

《教育“十二五”规划》指出：

推进职业教育产教合作、工学结合制度化。建立职业教育行业指导委员会。发挥国有大型企业在产教结合中的示范作用。推进职业教育法的修订工作，出台促进校企合作办法。企业支付给职业教育学生的实训实习工资支出，符合条件的可以在企业所得税前扣除。健全职业院校学生实习责任保险制度。发展以骨干职业院校为龙头、行业和大中型企业紧密参与的职业教育集团，探索职业教育集团的有效组织方式和运行模式。积极推进对生产教学过程一体化、校企一体化、职教基地和产业集聚区一体化的探索，把车间办到学校，把学校办到企业。

61三是加快发展面向农村的职业教育

《规划纲要》指出：强调推进城乡、区域合作和基础教育、职业教育和成人教育统筹，健全县域职业教育和培训的网络，加强涉农专业的建设，加大农业类专业人才的培养力度，积极开展新型农民、进城务工人员和农村劳动力转移培训。

《教育“十二五”规划》指出：加快培养面向“三农”的急需人才。加强农林水利高等学校和职业院校建设，培养适应现代农业发展和社会主义新农村建设的科技人才、技术人才、经营管理人才和农村实用人才。面向重点产粮区、蔬菜生产区、畜牧区、林区和渔业区，重点支持一批以设施农业、农业机械化、农产品加工、现代林业、现代牧业、远洋渔业等领域现代农业技术技能人才培养培训为特色的职业院校。联合职业院校和行业企业建设一批农民工文化补偿教育和职业技能培训基地。62

四是增强职业教育吸引力

强调通过完善支持政策增强职业教育的吸引力，重申要提高技能型人才的社会地位和待遇，同时提出了一系列引导政策；逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策；改革招生和教学模式，完善就业准入制度；推进“双证书”制度，建立健全职业教育课程衔接体系。63五是提高人才培养质量

《教育“十二五”规划》指出：建立教育评价体系和完善教育质量保证机制；加强和改进德育工作；特别强调了加快职业教育教学改革：实施中等职业教育改革创新行动计划。根据社会经济发展需要，更新职业教育专业目录，加强专业课程、教材体系建设，变革教学内容、方法、过程和技术手段。制定职业教育人才培养标准，推动课堂教学、实践教学的改革。职业院校要完善专业教室、实训基地和企业实习相结合的技术技能训练流程。建设技能教室、标准化厂房、开放式实习基地和虚拟仿真实训系统。办好全国和地方、行业、学校各个层次的职业技能大赛。改进招生办法，把职业技能大赛成绩作为高一级学校招生的重要依据。社会经验和实际技能要求比较强的学科专业，逐步增加面向基层和一线工作者招生的比例。64

职业教育基础能力建设工程支持中等职业教育改革发展示范校和优质特色学校、示范性高等职业院校建设。支持适应区域经济产业发展要求的职业教育实训基地建设。实施职业学校教师素质提高计划，培训中、高等职业学校骨干教师，设立特聘兼职教师资助岗位。65六是建设高素质专业化教师队伍

完善教师管理制度，建立中国特色教师教育体系，提高师德水平和教师专业能力，显著提高农村教师整体素质。到2015年，初步形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，造就一批教学名师和学科领军人才。（一）加强和改革教师教育优化教师教育结构；改革师范生招生制度；完善师范生免费教育制度；创新教师教育培养模式；建立教师教育质量保障制度。（二）深化教师管理制度改革加强师德师风建设；完善教师考核评价制度；改革学校人事管理制度。66（三）鼓励优秀人才长期从教、终身从教

提高教师的地位待遇；创新农村教师补充机制；加强高等学校和职业院校教师队伍建设：优化师资结构，完善职业院校兼职教师制度，鼓励从企业和科研院所聘请专兼职教师，允许职业院校自主聘用专业技术人才、高技能人才担任专兼职教师，在职称、待遇上打破学历限制。创新薪酬分配方式，探索协议工资制等灵活多样的分配办法。（四）实行教师全员培训制度改进教师培训体制机制；加强教师专业实践：依托大型企业和高等学校建设一批职业教育教师培训基地，培训一批“双师型”骨干教师。落实职业院校教师企业实践制度，资助职业院校教师到企业参加实践，并纳入教师培训计划。67国务院关于加强教师队伍建设的意见指出：一、职业学校教师队伍建设要以“双师型”教师为重点，依托相关高等学校和大中型企业，共建职业学校“双师型”教师培养培训体系。健全技能型人才到职业学校从教制度，鼓励职业学校和高等学校聘请企业管理人员、专业技术人员和高技能人才等担任专兼职教师。二、鼓励支持地方结合实际实施师范生免费教育制度。探索建立招收职业学校毕业生和企业技术人员专门培养职业教育师资制度。扩大教育硕士、教育博士招生规模，培养高层次的中小学和职业学校教师。创新教师培养模式，建立高等学校与地方政府、中小学（幼儿园、职业学校）联合培养教师的新机制，发挥好行业企业在培养“双师型”教师中的作用。加强教师养成教育和教育教学能力训练，落实师范生教育实践不少于一学期制度。三、建立教师学习培训制度。实行五年一周期不少于360学时的教师全员培训制度。完善以企业实践为重点的职业学校教师培训制度。6868《教育部关于“十二五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》指出：

（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实全国教育工作会议精神和教育规划纲要，适应职业教育改革创新的需要，以推动教师专业化为引领，以加强“双师型”教师队伍建设为重点，以创新制度和机制为动力，以完善培养培训体系为保障，以实施素质提高计划为抓手，统筹规划，突出重点，改革创新，狠抓落实，加快建设一支数量充足、素质优良、结构合理、特色鲜明、专兼结合的高素质专业化职业学校教师队伍。

6969（二）工作目标

1）队伍规模进一步扩大。到2015年，专任教师生师比降到20∶1以下，专业教师中兼职教师的比例占到30%以上，全国中等职业学校专兼职教师总量达到135万人左右。

2）素质结构进一步优化。专任教师中，学历达标率超过95％，研究生层次教师比例逐步提高；“双师型”教师占专业教师的比例达到50％。教师师德水平明显提高，普遍树立现代职业教育理念、具备运用现代信息技术的能力。

3）培养培训体系更加完善。国家级职业教育师资培养培训基地达到100个、教师企业实践单位达到100个，省级基地和企业实践单位进一步优化布局、突出特色。校企合作开展教师培养培训的模式全面建立。具有职业教育特色的教师培养培训标准和课程体系基本形成。

4）教师管理制度更加健全。教师资格、职务（职称）、编制等制度改革取得实质性进展，培养培训制度全面加强，人事分配制度改革进一步深化，满足教师专业化发展要求的管理制度全面建立。701、加强职业理想教育，全面提高教师职业道德水平2、创新教师补充机制，吸引优秀人才从事职业教育3、完善继续教育制度，不断提高教师专业发展能力4、完善培养培训体系，提升教师培养培训工作质量5、健全教师管理制度，激发职业教育教师队伍活力（三）工作重点和政策措施71三做一个职教好教师72

做一个好教师既是形势的要求，又是完成任务的需要；既是国家的重托，又是人民的期盼，还是我们教师自己的渴望。同时，我们要清醒地认识到，做“好教师”之不易，今天的教育环境是如此复杂，教育对象如此多样，教育理念如此多元，学生文化基础如此不齐，家长的期望如此之高。这对我们做“好教师”提出了严峻的挑战，我们要敢于应对挑战，立志做一个好教师，乃至名师（卓越教师，教书育人楷模），用智慧施教，使所有类型的孩子都能学有所成，使教育变得更加美好。73胡锦涛总书记给全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会发来的贺信中指出，希望广大教师和教育工作者全面贯彻党的教育方针，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，切实做好教书育人各项工作，大力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，为促进教育事业科学发展、建设教育强国和人力资源强国再立新功。温家宝总理在讲话中指出，有高水平的教师，才有高水平的教育。要坚持教书与育人并重，教师要把教书放在第一位。只有教好书，才能育好人。教师要时刻加强师德修养，做到“既美其道，又慎其行”。提高教师专业化水平。74

《国务院关于加强教师队伍建设的意见》中指出，以提高师德素养和业务能力为核心，全面加强教师队伍建设。到2020年，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。教师队伍整体素质大幅提高，普遍具有良好的职业道德素养、先进的教育理念、扎实的专业知识基础和较强的教育教学能力。75他们在遍布城乡的教室上课教书，他们在深夜不熄灯光里依然忙碌，他们跋涉在泥泞的山路风雨无阻，他们节日都无法与家人团聚一处。她用微薄薪金给山里娃无私资助，她用母爱温暖孤单孩子不再啼哭，她战胜绝症只为了坚守三尺讲台，她舍身救人危急关头把学生保护……

受众人难以忍受的累，吃常人难以咽下的苦。燃烧生命的烛火，指引莘莘学子的远大前程。2012年评选出10位“全国教书育人楷模”，在《希望的征途》一诗中，评价了他们的崇高精神和先进事迹：76下面介绍三位分别为中职学校和高等学校的教书育人楷模：77

广东省佛山市顺德区梁銶琚职业技术学校教师韩亚兰，在职教一线耕耘21年，虽辛苦异常，却自得其乐，用激情点燃了学生的职业理想，用热情完满了自己的职教人生。

韩老师有句名言：“我的人生有三爱，爱专业、爱职业、爱学生。”

“爱专业”的韩亚兰是一个“技术狂”。他是水电站工人出身，从事职业教育之后，对提升专业技术与技能情有独钟。他在工作间，家中都布置了专业技术开发实验室，用于研究器材和工具的开销已超过10万元。至今，他已获得4项国家专利。

韩亚兰：和职教“拍拖”了20年78

“爱职业”的韩亚兰是一个“发明家”。作为一名职教教师，一定要激发学生的职业兴趣和学习热情，这是韩亚兰的信条。他发挥动手能力强的优势，自己购买器材，开发制作了十几种教学演示教具和实训装置（包括在新加坡看到的德国的实训设备）。“爱学生”的韩亚兰是一个“教研迷”。在他心里，每一个学生都是宝贵的，“没有教不会的学生，只有不会教的老师”。因此，他潜心课堂教学研究，要求自己的教学要有变化、有创新、有激情、有操作。他常常手把手地教学生进行实训，还经常到企业调研，开展理论、实践一体化的“项目教学模式”改革。

79黄希庭：培养值得自己崇拜的学生

我国著名心理学家、西南大学首位资深教授黄希庭，半个世纪潜心耕耘，教书、育人、科研“三位一体”，走出了一个中国知识分子闪光的学术人生。

黄希庭执教50年来，他坚守师者本分。

“我要培养出值得自己崇拜的学生！”这是黄希庭的理想。他重视一线教学，即使身为博导，仍从教学生如何阅读教科书、做好笔记、管理时间开始，引导学生夯实基础，鼓励学生独立思考。在他开创的多种教学方式中，“散步式教学法”可谓一绝——几乎每天傍晚，学生们都会看到他在校园里散步，身边跟着他事先约好的学生，边走边谈，看似漫不经心之中，碰撞思想、孜孜求索。

这50年来，他坚守学术前沿。开创了中国时间心理学和健全人格养成教育研究，走出了独特的学术轨迹。

80姜小鹰：唯一获得南丁格尔奖的老师

100多年前，南丁格尔曾为护理工作写下这样一句话：“燃烧自己，照亮别人。”100多年后，福建医科大学护理学院院长姜小鹰用爱心、坚持和努力，实现了自己追随南丁格尔的梦想。

全国只有62位南丁格尔奖获得者，她是唯一一名护理教育工作者。

年轻时，姜小鹰作为一名知识青年经历了上山下乡，1977年从护校毕业后，她来到福建医科大学附属协和医院工作，成为一名护士。做护士期间，在一次三天三夜观察和特护昏迷病人的惊心动魄的抢救经历后，姜小鹰写了一篇学术论文，并在全国学术会议上做报告，在医院内引起了轰动：“小护士”竟能写出“大文章”！

1988年，她调入福建医科大学从事护理学专业教育教学工作。自1992年以来，姜小鹰带领着她的团队先后开创了护理学专科、本科、研究生教育，成为福建省首位护理专业硕士生导师和博士生导师。

省内所有医院的护理主管几乎都是姜小鹰的学生。

她是同事眼中的“白衣铁人”，她是学生心中的“院长妈妈”。81当好教师，除了付出，没有捷径。对教育工作的无限热情，对学生潜力的无限信任，对每天工作取得一点进步的强烈渴望，还有对每天来到教室中这些具有特殊才能和天赋的孩子们的欣赏，这些正是我国乃至全世界优秀教师身上表现出的共同特点。8282(一)确立先进的教育教学观念观念是看法、思想。人的行为都是受观念支配的，观念正确与否直接影响到行为的结果。1.评价观转变仅从教育范围内看职业教育的观念，树立既从教育范围内，更要跳出教育，从经济社会发展和人民群众的需求看职业教育的观念。这体现了以服务为宗旨，以就业为导向的办学方针。转变轻视职业教育陈腐落后观念，进一步确立职业教育是和其它类型教育同等重要的观念。确立发展职业教育是经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，并寄托着数千万个家庭望子成才和对未来美好生活期盼的观念。转变用普通教育评价标准对职业教育进行评价的观念，确立独立于普通教育之外的职业教育评价观念。评价职业教育质量、办学条件、教学和教师等方面的标准都应体现其特点和规律，与普通教育评价标准不同。83832.发展观转变重在校学生数量、轻教育教学质量的观念，确立把提高教育教学质量作为科学发展的核心任务，质量、数量、结构、效益相协调的科学发展观念。转变重硬件建设，轻软件建设的观念，树立两手抓，两手都要硬的观念。84质量是教育的生命线，提高质量，是教育工作的核心任务。提高质量是一个系统工程，需要全方位加强各个环节工作。其中，德育工作是首位，教学改革是核心，教师队伍是关键，办学条件是基础，健全管理制度并加强管理是保障。我们必须在各个环节下大力气解决突出问题，最终达到三个目标，一是使学生具备两种能力，即就业创业能力和继续学习能力。二是使学生获得两个证书，即学历毕业证书和职业资格证书。三是使学校做出两大贡献，即为国家产业发展做出贡献，为改善民生作出贡献。853.人才观

转变以语言言语智能和数理逻辑智能为核心的传统的单一智能观念及其片面的人才观念，树立多元智能观念和多样性人才观念及人人成才观念。转变轻视技能人才的观念，进一步确立行行出状元，重视技能人才的观念，深刻认识技能人才是社会正常运行和发展必不可少的人才。所谓片面的人才观念是指认为语言言语智能和数理逻辑智能好是人才，否则不是人才；各行各业的精英是人才，而普通专业人员算不得人才；只有从事脑力劳动的是人才，而那些从事具体生产的技能劳动者算不得人才；认为有学历、职称的是人才，而那些活跃在农村厂矿基层的“田秀才”、“土专家”算不得人才……

什么是人才？去年颁布的国家中长期人才发展规划指出，人才是指指具有一定专业知识或专业技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。这就告诉我们，看待一个人是不是人才，不管他（她）是知识型劳动者，还是技能型劳动者，只要干一行、爱一行，专一行、精一行，就能成为党和国家事业发展需要的人才。人才《规划纲要》指出：鼓励和支持人人都做贡献，人人都能成才，行行出状元。构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。86

多元智能理论认为，人的智能是多元的，有8种智能：语言言语智能、数理逻辑智能、视觉空间智能、人际交流智能、音乐节奏智能、身体动觉智能、自然观察智能、自省自知智能。 语言言语智能在记者、编辑、作家、演讲家和政治领袖等人身上有比较突出的表现。 数理逻辑智能在侦探、律师、工程师、科学家和数学家身上有比较突出的表现。 视觉空间智能在画家、雕刻家、建筑师、航海家、博物学家和军事战略家的身上有比较突出的表现。87

人际交流智能在教师、律师、推销员、公关人员、谈话节目主持人、管理者和政治家等人身上有比较突出的表现。

音乐节奏智能在作曲家、指挥家、歌唱家、演奏家、乐器制造者和乐器调音师身上有比较突出的表现。身体动觉智能在运动员、舞蹈家、外科医生、赛车手和发明家身上有比较突出的表现。自然观察智能在猎人、植物学家或者解剖学家等人身上有比较突出的表现。自省自知智能在哲学家、小说家、律师等人身上有比较突出的表现。88

该理论是人类智能认识上的一大飞跃。它不仅是一种测量工具，而且是对教育的哲学思考。该理论是以人为本的理论，强调人在实践中所表现出来的各种能力，注意把人的智能和现实世界密切结合起来。人的差异具体表现为智能的强项和弱项的不同，智能的结构组合方式不同，并且有倾向性地采用智能强项进行学习。

智能的多元化产生了多样性人才，而社会正常运行和发展需要各种各样的人才（几千种职业），两者是相匹配的。天生我才必有用。360行，行行出状元。

有关智力研究的经典成果也已证明： 就个体而言，人类的智力水平呈正态分布，即智力超常者与智力低下者这“两头”都只占一个很小很小的比例，分别为3％左右，绝大部分的智力都是正常的。89

美国对多名智商达到天才级分数的资优儿童进行了长达60年的追踪研究，结果发现，这些高智商的儿童，长大后的成功率并未显著地高于普通人。另一项著名的研究是美国著名心理学家高尔曼在伯克利大学的80名博士生中进行的。研究者让博士生们参加了一系列人格测验、智力测验和面试。40年后，当这些人70岁时，研究者请相关领域的专家根据他们的工作履历对其专业成就进行评定。结果表明，社会智力和情绪、情感能力在专业成功中所起的作用要比智商高4倍。在美国流行一句话：“智商决定录用，情商决定提升。”美国心理学家戈尔曼发现一个人的情商（ＥＱ）对其职场表现有着非常重要的影响。举例来说，一个对全美国前500强企业员工所作的调查发现，不论产业如何，一个人的智商（ＩＱ）和情商（ＥＱ）对他在工作上成功的贡献比例为：ＩＱ：ＥＱ＝１：２。也就是说，对于工作成就而言，ＥＱ的影响是ＩＱ的２倍，而且职位逾高，ＥＱ对工作表现的影响就越大。

情商：它主要是指人在情绪、情感、意志、耐受挫折等方面的品质。90

4.学生观

改变中高职学生是“差生”的观念，确立中高职学生有“才”、也能成“才”和“可爱”、“可教”的观念。

转变学生不好好学习与教师无关的观念，确立“生不学，师之责”的观念。

转变用“一把尺子”量学生的观念，确立适应多元化发展和个性化成长的评价观念。转变重视“先进生”、歧视“后进生”的观念，确立“为了一切学生”和“后进生”可以转变为“先进生”的观念。上海某高校对62所中职学校的800名教师和53名校长进行调查，有80.7%的教师和52.8%的校长也认同中职生是“差生”。91中职学校与重点高中、城市一般高中、农村高中在8种智力上的差异比较

智力类型职业学校与其它学校的差异音乐节奏没有显著差异语言言语没有显著差异自然观察没有显著差异数理逻辑有显著差异，低于其它三类学校人际交流有显著差异，高于其它三类学校身体动觉均值低于重点中学，与其它两类学校没有显著差异视觉空间与农村中学没有显著差异，均值低于其它两类学校自知自省没有做学校差异的分析

92

由上表比较可知：中职生的弱项是数理逻辑智能，强项是人际交流智能。中职生的弱项不适应我们的教学内容和方法，不适应传统的评价机制。浙江省教育科学研究院曾在省内职业学校组织以优秀毕业生为对象的“职教之星”评选活动，结果发现：在中职中毕业生中涌现出一大批各行各业的杰出人才，令人刮目相看。浙江省宁海县职教中心1995届机械4班58位毕业生，10年之后产生了34个自主创业的老板，其中有十位老板的企业年销售额逾500万元。93

相信人人有才，要发展每个人的优势潜能，帮助人人成才。教育《规划纲要》指出：关心每个学生，促进每个学生主动的地、生动活泼地发展……为每个学生提供适合的教育，关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。 1994年，联合国教科文组织通过的《萨拉曼卡宣言》首次提出了全纳教育的概念，就是为每个人提供有效的教育机会，同时，符合每个学生或学习者不同的需求，就是要让每个人获得他所需求的有效的学习机会。全纳教育思想的核心就是要求教育既要了解社会和文化的多样性，也要了解到每个人、每个学生都有着不同的个性，使教育能够满足每一个学生的需求和他们的愿望。以人为本的教育发展应该是能够体现多样性、个性化和特色化的教育，能为每个不同家庭背景、不同智力水平、不同性格和志向的学生提供相应的学习和成才机会。

9494

5.培养观

转变封闭的职业教育教学和以课堂为中心的人才培养观念，进一步确立从招生到就业整个教育教学过程对社会开放和实行校企合作、工学结合的人才培养观念。6.师生观

转变教师本位，教学中教师为主体的观念，确立学生本位，学生是教学中的主体的观念。变培养对象为服务和培养对象。由“师讲生听”向“合作探究”转变，教师角色由“灌输者”向“合作者、引导者、指导者、组织者”转变。7.德育观

转变重智育轻德育的观念，牢固确立“育人为本，德育为先”的观念。并真正落实到教育教学工作中，做到全员育人、全程育人、全方位育人；教书育人、管理育人、服务育人，环境育人。95958.教学观

转变重理论轻实践动手能力的观念,确立突出实践动手能力、手脑并用观念，从学科本位向职业岗位能力本位转变。读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。学习知识不是越多越好，越深越好，而是要服从于应用，要与自己驾驭知识的能力相匹配。转变教、学、做相分离的观念，确立教、学、做合一观念。2007年，温总理在大连考察时指出：教、学、做不是三件事，而是一件事，在做中学才是真学，在做中教才是真教，职业教育最大的特征就是把求知、教学、做事和技能结合在一起。专业教材或教学都应努力体现理实一体化。

以上教学观既是职教这种类型教育的要求，也适合学生的特点，是解决学生不适应普通教育教学的要求，可以让学生学有兴趣，学有乐趣，学有成效，由“厌学”到乐学。让学生学起来是第一位的。96

转变教学是“和尚念经”和重自然科学研究，轻教学研究的观念，确立教学是一种严肃的智慧创造，一种学术成就，一门表演艺术和教学科研优先的观念。教学不单是讲课，更要着眼于帮助、鼓励和促进学生学习，并对学生的思想、行为和感情产生积极和持久的影响，促进学生的智力和个人发展，形成期望的“优质学习”。搞好教学同搞好科研一样，均需付出极大的努力。

转变以课程为中心和以教师为中心的观念，确立以学生的学习为中心的教学观念，备课不仅仅是备教，更是备学。讲课不能只从教出发，只想自己，只考虑自己所知道的课程，而应更多地在考虑学生的水平、兴趣的基础上从简单开始授课，进而逐步进入讲授课程，向高深复杂展开。97

转变重评教轻评学的观念，确立评教服务于评学的观念。转变考试仅仅作为评价学生学习优劣和刺激学生为了分数而学习的观念，确立运用考试方法帮助学生学习，重在考核理解、分析、综合、运用知识能力和个人发展及激起内在学习兴趣的观念。帮助学生把注意力从分数转移到个人的发展目标上。美国有些最好的教授让学生自己评价自己，写一个概要。989.质量观转变采用普教质量评价标准对职业教育教学质量评价的观念，确立突出职业道德和职业技能及就业创业能力的教育教学质量评价观念。

999910.教师观

转变采用普教教师评价标准对职教教师评价的观念，确立适应职教要求的教师评价观念。职业教育对教师的主要要求：1.具有正确的人才观、学生观、质量观、教学观和教师观等；2.对师德有更高的要求，具有良好的师德，特别是爱生、敬业；3.具有较高的学生思想工作水平（含专业思想教育和指导学生生涯）和较强的学生管理能力；4.具有较强的教学改革创新精神和能力：能够开发新课程，不断改革教学内容和方法；1001005.具有一定的社交能力，和企业（事业）单位有密切联系和良好的关系。6.具有“双师”能力和素质：教师能力素质和职业能力素质。教师都要有相关的企业经历（实践）。专业课教师既要有较高的理论水平，又要有较强的实践动手能力和实践教学能力，并要求尽快做到既能讲授专业理论课，又能指导技能训练。文化理论课教师应对所教学生的专业和未来就业岗位有一定了解，并能联系专业和未来就业岗位要求讲授文化课。101

要办好人民满意的职业教育必须改变传统的教育观念，树立先进教育观念，改革传统的人才培养模式，改革传统的教学内容、教育方式和教育方法，改革传统的教育评价制度，着力于学生的多元化发展和个性化成长，打造一种充满活力、彰现灵性、人尽其才的新的教育制度，培养出受用人单位欢迎的技术技能型人才。102

(1)加强和改进师德建设是全面贯彻党的教育方针的根本保证，是进一步加强和改进学生思想道德建设和思想政治教育的迫切要求。教师是人类灵魂的工程师，是青少年学生健康成长的引路人。教师道德建设具有特殊重要性：第一，教师道德比其他职业道德有更高、更全面的内涵要求。第二，教师道德实践活动，比其他职业道德更具有强烈的典范性。第三，教师职业道德的社会影响比其他职业道德更广泛、更深远。教师的思想政治素质和职业道德水平直接关系到学校德育工作状况和学生的健康成长，关系到国家的前途命运和民族的未来。我们要从确保党的事业后继有人和社会主义事业兴旺发达的高度，从全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的高度，从落实科学发展观，落实科教兴国、人才强国战略的高度，充分认识新时期加强和改进师德建设的重要意义。

（二）师德高尚

1、充分认识新时期加强和改进师德建设的重要性和紧迫性103

（2）党和政府高度重视教师队伍建设。长期以来，广大教师教书育人、敬业奉献，赢得了全社会的尊重。同时也必须看到，在市场经济条件和开放环境下，学校教育和师德建设工作面临许多新情况新问题和新的挑战；人民大众对于优质教育日益增长的需求，对教师素质提出了新的更高的要求。师德建设工作还存在许多不适应的方面和薄弱环节。教师队伍的师德水平和全面素质亟待进一步提高，师德建设工作亟待进一步加强和改进，师德建设的制度环境亟待进一步改善。在新的历史时期，加强和改进师德建设是一项刻不容缓的紧迫任务。104当前教师师德存在的主要问题：

有的老师缺乏爱岗敬业精神，不安心本职工作，热忠于第二职业，把主要精力放在第二职业，漠视本职工作；教学不认真，照本宣科，教学效果差；满足现状，业务上不进取，不能不断提高业务水平和教学水平。有的老师对学生缺乏爱心，对学生的思想、学习、生活了解和关心不够，只教书不育人，对学生不能严格要求；指责、埋怨、歧视学生。有的老师缺乏奉献精神，考虑个人名利多，不能正确对待授课课时和教师职务评审，不能团结周围老师。有的教师学术浮躁和浮夸，甚至存在学术失范的行为。有的老师不注重自身形象和影响（衣着、说话、举止等），甚至把工作、生活中的个人成见和怨气情绪带到课堂。有的老师接受学生、家长财物等以教谋私，考试和招生等工作中存在着不正之风和违纪行为。105

产生上述问题的原因：教师师德意识淡薄，忽视自身师德修养；学校师德教育不到位，认识不足，重视不够，措施不得力，管理制度和激励机制不完善；市场经济和开放环境负面效应的影响；教师的负担压力过重。

(3)师德建设关系到和谐校园建设和学校发展与前途。（1）爱国守法。热爱祖国，热爱人民，拥护中国共产党领导，拥护中国特色社会主义制度。遵守宪法和法律法规，贯彻党和国家教育方针，依法履行教师职责，自觉遵守学校规章制度，维护社会稳定和校园和谐。不得有损害国家利益和不利于学生健康成长的言行。

（2）敬业爱生。忠诚职业教育事业，树立崇高职业理想。恪尽职守，甘于奉献。对工作精益求精，一丝不苟。积极开展科研工作和社会服务。终身学习，刻苦钻研。严慈相济，真心关爱学生，严格要求学生，尊重学生人格，公正对待学生，做学生良师益友。不得损害学生的合法权益。

2、践行师德规范（3）教书育人。坚持育人为本，立德树人。遵循教育规律，实施素质教育。坚持教学做合一原则，开发新课程，改革教学内容和方法，能使学生由厌学变乐学，不断提高教育质量。教学相长，诲人不倦。在教学过程中注重育人，言传身教。尊重学生个性，促进学生全面发展。不拒绝学生的合理要求。不得从事影响教育教学工作的兼职。（4）为人师表。学为人师，行为世范。淡泊名利，志存高远。树立优良学风教风，以高尚师德、人格魅力、学识风范和专业技能教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。模范遵守社会公德，维护社会正义，引领社会风尚。言行雅正，举止文明。自尊自律，清廉从教，诚实守信，以身作则，团结合作。自觉抵制有损教师职业声誉的行为。1081、“双师”素质不高和“双师型”教师偏少是师资队伍建设中的突出问题。

“双师”素质和能力不高，多数专业教师缺少企业工作经历，对生产和服务一线了解较少，专业技能水平和实践教学能力偏弱。既能讲授专业理论课，又能讲授专业技能课的“双师型”教师缺乏。兼职教师比例偏低，作用发挥不充分。以上问题严重影响了教育教学质量提高和合格人才的培养。

（三）业务精湛

所谓业务精湛，就是教师专业化水平高，具有很高的“双师”素质及很强的教学能力，教书育人效果好，科学研究、社会服务工作和文化传承创新取得成效。下面着重说明一个好教师应具有的“双师”素质和能力。1092、“双师型”教师应具备的条件

鲁昕副部长讲：“名师出高徒，职业教育尤重‘言传身教’，正如温总理所说要在‘做中教’。一名合格的职业学校教师，除了要具有相应的专业理论知识，胜任课堂教学，还必须要了解企业和市场，具备较高的技能水平，能够有效地开展实践教学，也就是我们通常所说的‘双师型’教师。”110110联合国教科文组织2001年文件中指出：

从事各个职业领域技术与职业教育的教师，应该具有相关的资格：如果职业