2023年审计土地问题定性、处理处罚及法规引用参考意见

全国土地出让收支和耕地保护情况审计问题定性、处理处分及法规引用参考按：为审计人员对审计发现问题的定性和法规引用统一处理、处分署国土和稳增长审计办拟定了?全国土地出让收支和耕地保护情况审计问题定性、处理处分及法规引用指导?供审计人员参考。考虑到土地审计的专业性和政策变化的复杂性请审计人员务必结合现场审计发现的实际问题和情况按照客观公正、实事求是、严谨准确的原那么引用法规条款认真研究被审计的反响确保土地审计中所发现问题定性准确、处理处分措施恰当。1.土地出让收支1.1土地出让收入减免或以先征后返等方式变相减免土地出让收入例：*年*〕开发区委会根据与A之前签订的招商引资协议一次性减免土地出让收入*万元。*年*〕根据*〕出台的或与招商引资企业签订的协议直接返还或采取先征后返、财政补贴、奖励等方式变相返还〕土地出让收入*万元。上述做法不符合?国有土地使用权出让收支理的?国办发2006〕100〕“一、明确国有土地使用权出让收入范围加强国有土地使用权出让收入征收理。......任何地区、部门和都不得以‘招商引资’、‘旧城改造’、‘国有企业改制’等各种名义减免土地出让收入实行‘零地价’甚至‘负地价’或者以土地换工程、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入〞的规定。根据?财政行为处分处分?第三条“财政收入执收及其工作人员有以下违犯财政收入理规定的行为之一的责改正补收应当收取的财政收入限退还所得。......四〕缓收、不收财政收入〞的规定*人民应责成*〕人民清理取消违规减免的协议确保国有土地使用权出让收入应收尽收。1.1.2截至2021年底*〕累计少征收土地出让收入*万元。上述做法不符合?法?1994年〕第四十五条“收入征收部门必须按照法律、行政法规的规定及时、足额征收应征的收入〞的规定。根据?财政行为处分处分?第三条“财政收入执收及其工作人员有以下违犯财政收入理规定的行为之一的责改正补收应当收取的财政收入限退还所得。......二〕违犯规定擅自改变财政收入工程的范围、、对象和限〞的规定*人民应责成*〕人民应加强土地出让收入征收力度确保土地出让收入应收尽收。1.1.3例：*年*〕在无土地交易发生的情况下通过先向*收取土地出让收入再退库的方式虚增土地出让收入*万元。上述做法不符合?财政总会计制度?财预字1997〕287〕第十一条“总会计核算应当以实际发生的经济业务为根据如实反映财政收支执行情况和结果〞的规定。根据?财政行为处分处分?第七条“财政预的编制部门和执行部门及其工作人员有以下违犯有关理规定的行为之一的责改正追回有关款项限调整有关科目和级次。......二〕虚增、虚减财政收入或者财政支出〞的规定*人民应责成*〕门调整有关科目反映财政收支执行情况和结果。1.1.4例：截至2021年底*〕累计向上级财政少缴新增建立用地有偿使用费*万元其中：向*少缴*万元向财政少缴*万元。上述做法不符合中国人民银行?调整新增建立用地土地有偿使用费政策等问题的?财综字2006〕48〕“新增建立用地土地有偿使用费由、人民按照或、自治区、直辖国土资源理部门核定的当地实际新增建立用地面积、相应等别和征收缴纳......实行与地方30：70分成体制......地方分成的70部一律全额缴入级含、自治区、直辖、方案单列下同〕国库〞的规定。根据中国人民银行?调整新增建立用地土地有偿使用费政策等问题的?财综字2006〕48〕“、人民凡不按规定的等别和征收及时足额缴纳新增建立用地土地有偿使用费的和各、自治区、直辖国土资源理部门一律不得用地审批手续和批准。任何地区、部门、和个人均不得减免、缓缴、挤占、截留和挪用新增建立用地土地有偿使用费〞的规定*人民应责成*〕人民及时足额上缴新增建立用地土地有偿使用费。1.2土地出让支出理方面1.1.1.1.1.1.1.例：*年*月*、〕、国土等部门或〕超出土地出让收入使用范围违规将土地出让收入*万元用于购建楼堂馆所购置公务用车、出借给某或个人、发放津补贴奖金、补充经费等与土地支出无关的支出〕；或是进步开支、扩大使用范围违规使用土地出让收入*万元。上述根据?财政行为处分处分?第六条“及其工作人员有以下违犯规定使用、骗取财政资金的行为之一的责改正调整有关会计账目追回有关财政资金限退还所得。对给予警告或者批评。对直接负责的主人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的给予降级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分：……二〕截留、挪用财政资金；……四〕违犯规定扩大开支范围进步开支〞的规定*人民应责成有关部门将挤占、挪用土地出让收入归复原资金渠道加强土地收支理杜绝此类问题发生重大违规行为需要依法处理相关和责任人〕。1.2.例：1〕*年*月*、〕门在无工程或虚假工程等情况下通过虚列土地出让支出在往来科目挂账虚列财政支出*万元。上述做法不符合?财政总会计制度?财预字1997〕第287〕第十一条“总会计核算应当以实际发生的经济业务为根据如实反映财政收支执行情况和结果〞的规定。例：2〕*年*月*、〕门采取“以拨作支〞等方式将资金调入到*个财政专户虚列财政支出*万元。上述做法不符合?进一步加强和地方财政国库资金平安理的?财预2007〕115〕“不得违规采取“以拨代支〞方式将财政国库资金调入财政专户虚列财政支出〞的规定。根据?财政行为处分处分?第七条“财政预的编制部门和执行部门及其工作人员有以下违犯有关理规定的行为之一的责改正追回有关款项限调整有关科目和级次。对给予警告或者批评。对直接负责的主人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的给予降级处分；情节严重的给予撤职处分：一〕虚增、虚减财政收入或者财政支出〞的规定针对上述1〕、2〕做法*人民应责成(*〕人民)不得虚列支出加强支出理。1.2.9拖欠征地例：截至2021年底*、〕人民、国土等部门或〕未及时拨付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等共计*万元。1.2.10低少付征地例：2021年至2021年*、〕人民、国土等部门或〕以低于和级规定的征地拆迁补偿对**乡**区*街道〕被征地拆迁〕进展补偿导致少付*户征地拆迁补偿款共计*万元。上述拖欠或低少付征地补偿款〕根据部人力资源和社会保障部?违犯土地理规定行为处分?第十三条“行政在征收土地过程中有以下行为之一的对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的给予记大过或者降级处分；情节严重的给予撤职处分：一〕批准低于法定的征地补偿方案的；二〕未按规定落实社会保障费用而批准征地的；三〕未按足额支付征地补偿费用的〞的规定针对拖欠或少付征地补偿款的问题*人民应责成有关部门尽快拨付征地补偿款对涉及重大违规的责任人依法处理。拖欠或低少付拆迁补偿款〕根据?国有土地上房屋征收与补偿?第三十三条“、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的责改正追回有关款项限退还所得对有关责任批评、给予警告；造成损失的依法承当赔偿责任；对直接负责的主人员和其他直接责任人员构成犯罪的依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的依法给予处分〞的规定针对拖欠或少付房屋征收补偿款的问题*人民应责成有关部门尽快拨付房屋征收补偿款对涉及重大违规的责任人依法处理。1.2.11挪用征地例：*年*月*、〕人民、国土等部门或〕将应拨付给*个和*户的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等共计*万元挪用到*等方面支出。上述做法不符合中国人民银行?国有土地使用权出让收支理?财综2006〕68〕第十九条“土地出让收入的使用要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活程度补贴支出严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用实在保障被征地农民的合法利益。在出让城国有土地使用权过程中涉及的拆迁补偿费要严格按照?城房屋拆迁理?第305〕、有关法律法规和、自治区、直辖及方案单列人民有关规定支付有效保障被拆迁居民、搬迁企业及其职工的合法利益〞的规定。挪用征地补偿款〕根据?土地理法?第七十九条“侵占、挪用被征收土地的征地补偿费用和其他有关费用……尚不构成犯罪的依法给予行政处分〞的规定针对挪用征地补偿款的问题*人民应责成有关部门及时归还被挪用的征地补偿款对重大违规行为要依法处理相关责任人。挪用拆迁补偿款〕根据?国有土地上房屋征收与补偿?第三十三条“、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的责改正追回有关款项限退还所得对有关责任批评、给予警告；造成损失的依法承当赔偿责任；对直接负责的主人员和其他直接责任人员构成犯罪的依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的依法给予处分〞的规定针对挪用房屋征收补偿款的问题*人民应责成有关部门及时归还被挪用的房屋征收补偿款对重大违规行为要依法处理相关责任人。1.2.12例：*年*月*、〕人民、国土等部门、和个人〕以虚假资料和信息骗取土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等共计*万元。上述做法不符合?会计法?第九条“各必须根据实际发生的经济业务事项进展会计核算填制会计凭证登记会计账簿编制财务会计。任何不得以虚假的经济业务事项或者资料进展会计核算〞和中国人民银行?国有土地使用权出让收支理?财综2006〕68〕第十四条“征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费按照地方人民批准的征地补偿方案、拆迁补偿方案以及门核定的执行〞的规定。仅针对行政事业违规的〕根据?财政行为处分处分?第六条“及其工作人员有以下违犯规定使用、骗取财政资金的行为之一的责改正调整有关会计账目追回有关财政资金限退还所得。对给予警告或者批评。对直接负责的主人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的给予降级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分：一〕以虚报、冒领等手段骗取财政资金〞的规定*人民应责成有关部门及时追回被骗取资金依法处理相关和责任人。仅针对企业和个人违规的〕根据?财政行为处分处分?第十四条“企业和个人有以下行为之一的责改正调整有关会计账目追回违犯规定使用、骗取的有关资金给予警告没收所得并处被骗取有关资金10以上50以下的罚款或者被违规使用有关资金10以上30以下的罚款；对直接负责的主人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：一〕以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及承贷或者担保的外国贷款、国际金融组织贷款〞的规定*人民应责成有关部门及时追回被骗取资金依法处理相关和责任人。1.2.例：截至2021年末*、〕人民、国土等部门或〕未及时将城乡建立用地增减挂钩工程区建新地块的土地出让净收益全部返还**乡*村用于工程区内农村和根底设施建立改善农民生活条件和支持农村集体开展消费少支付金额共计*万元。上述做法不符合?城乡建立用地增减挂钩试点理?国土资发2021〕138〕第十七条“建新地块实行有偿供地所得收益要用于工程区内农村和根底设施建立并按照城反哺农村、工业反哺农业的要求优先用于支持农村集体开展消费和农民改善生活条件〞的规定。根据?财政行为处分处分?第六条“及其工作人员有以下违犯规定使用、骗取财政资金的行为之一的责改正调整有关会计账目追回有关财政资金限退还所得。对给予警告或者批评。对直接负责的主人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的给予降级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分：……三〕滞留应当下拨的财政资金〞的规定*人民应责成有关部门将土地收益资金全额返还工程区内农村。1.3土地出让理土地出让收入滞留在非税收入财政专户或财政汇缴专户例：截至2021年底*〕共开设了*个非税收入财政专户和财政汇缴专户用于收缴土地出让收入*万元未按规定及时上缴国库。上述做法不符合中国人民银行?外资金收入收缴理制度改革方案?的财库2002〕37〕“每日营业终了财政汇缴专户余额为零〞和“收入缴入财政专户后由门按规定在10日内划转国库单一账户〞的规定。根据?财政行为处分处分?第四条“财政收入执收及其工作人员有以下违犯财政收入上缴规定的行为之一的责改正调整有关会计账目收缴应当上缴的财政收入限退还所得。对给予警告或者批评。对直接负责的主人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的给予降级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分：一〕隐瞒应当上缴的财政收入；二〕滞留、截留、挪用应当上缴的财政收入〞和第五条“门、国库机构及其工作人员有以下违犯有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的责改正限退还所得。对给予警告或者批评。对直接负责的主人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；情节较重的给予降级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分：……四〕将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算〞的规定*人民应责成*〕人民将滞留在财政专户和财政汇缴专户的资金及时缴入国库。土地出让收入滞留在非税收入过渡户例：截至2021年底*〕国土部门设置了*个非税收入过渡户滞留了*万元土地出让收入。上述做法不符合?法施行?第三十五条“各级财政、税务、海关等收入征收部门……未经批准不得将收入存入在国库外设立的过渡性帐户〞的规定。根据?财政行为处分处分?第四条“财政收入执收及其工作人员有以下违犯财政收入上缴规定的行为之一的责改正调整有关会计账目收缴应当上缴的财政收入限退还所得。对给予警告或者批评。对直接负责的主人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的给予降级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分：一〕隐瞒应当上缴的财政收入；二〕滞留、截留、挪用应当上缴的财政收入〞的规定*人民应责成*〕人民将滞留在收入过渡户的资金上缴国库。坐支土地出让收入例：2021年*〕国土部门将滞留在过渡户*万元土地出让收入直接用于**方面支出。上述做法不符合?转发深化收支两条线改革进一步加强财政理的?国办发2001〕93〕“各部门的外收入全部纳入财政专户理有条件的纳入理任何部门不得“坐收〞、“坐支〞的规定。根据?财政行为处分处分?第四条“财政收入执收及其工作人员有以下违犯财政收入上缴规定的行为之一的责改正调整有关会计账目收缴应当上缴的财政收入限退还所得。对给予警告或者批评。对直接负责的主人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的给予降级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分：……三〕坐支应当上缴的财政收入〞的规定。*人民应责成*〕国土部门应收回坐支的土地出让收入并及时上缴国库相关支出通过安排。少计提专项资金例：2021年*〕未按规定计提教育农田水利、廉租住房保障资金、国有土地收益或农业土地开发资金〕共少计提*万元。上述做法不符合?从土地出让收益中计提教育资金有关事项的?财综2021〕62〕“作为计提教育资金的土地出让收益口径严格按照10的比例计提教育资金〞；?廉租住房保障资金理?财综2007〕〕“第六条廉租住房保障资金来源于以下渠道……二〕从土地出让净收益中按照不低于10的比例安排用于廉租住房保障的资金〞；?从土地出让收益中计提农田水利建立资金有关事项的?财综2021〕48〕“作为计提农田水利建立资金的土地出让收益口径严格按照10的比例计提农田水利建立资金〞以及?用于农业土地开发的土地出让金收入理?财综2004〕49〕第二条“土地出让金用于农业土地开发的比例由各、自治区、直辖及方案单列人民根据不同情况按各、不低于土地出让平均纯收益的15确定〞的规定。根据?财政行为处分处分?第七条“财政预的编制部门和执行部门及其工作人员有以下违犯有关理规定的行为之一的责改正追回有关款项限调整有关科目和级次。对给予警告或者批评。对直接负责的主人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的给予降级处分；情节严重的给予撤职处分:……七〕其他违犯有关理规定的行为〞的规定*人民应责成*〕人民按规定足额计提各项专项资金。截至2021年底连续结转两年以上或结余的工程支出截至2021年底连续两年及以上执行率达不到80例：审计抽查*级发现截至2021年底共有*个土地出让收入安排的支出工程连续结转两年以上其中有*个工程连续两年以上执行率达不到80。上述做法不符合?进一步加强地方财政结余结转资金理的?财预2021〕372〕“对连续两年及以上执行率达不到80的支出工程可在其资金理规定的用途和使用范围内将其累计结余资金调整到其他同类工程；确实无法执行的研究将其累计结余资金调剂用于急需资金的建立工程和公共事业开展支出......结转两年及以上仍未使用完毕的一律视同结余资金收回地方本级财政统筹理〞的规定。*人民应责成加强对结余结转资金的统筹力度盘活财政存量资金。2.土地批、征、供、用2.1土地利用规划2.1例：截至2021年底*建立用地规模超过现行土地利用总体规划确定的2021年建立用地规模共超*公顷占*。上述做法不符合?土地理法?第二十一条“土地利用总体规划实行分级审批……土地利用总体规划一经批准必须严格执行〞的规定。*人民应责成*严格执行土地利用总体规划加强建立用地规模控制杜绝此类问题发生。城规划与土地规划不衔接例：截至2021年底*中心城区城规划建立用地规模与土地规划不一致两者相差*公顷。例：*的城规划中心城区建立用地规模打破现行土地规划确定的建立用地规模涉及建立用地*公顷。审计还发现上述打破的建立用地已被开发利用*公顷。上述做法不符合?土地理法?第二十二条“......城总体规划、村庄和集镇规划应当与土地利用总体规划相衔接城总体规划、村庄和集镇规划中建立用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城和村庄、集镇建立用地规模〞的规定。*人民应责成*应严格执行土地利用总体规划加强城规划与土地规划的衔接杜绝此类问题发生。未经批准擅自进展围填海造地例：*或**年*月未经海洋部门批准自行进展围填海造地*公顷。上述做法不符合?海域使用理法?第三条“海域属于所有代表行使海域所有权。任何或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式转让海域。和个人使用海域必须依法获得海域使用权〞的规定。根据?海域使用理法?第四十二条“未经批准或者骗取批准占用海域的责退还占用的海域恢复海域原状没收所得并处占用海域间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；对未经批准或者骗取批准进展围海、填海活动的并处占用海域间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款〞的规定*人民应责成*或*应退还占用的海域。2.2开发区违规设立开发区例：**违规设**个立开发区。2021至2021年**及所属、违规批准设立***个开发区规划占地面积*万公顷。上述做法不符合?暂停审批各类开发区的?国办创造电2003〕30〕“一、自本下发之日起各、自治区、直辖人民和有关部门一律暂停审批新设立和扩建各类开发区……级开发区确需扩建的须报审批〞的规定。根据开展改革委住房城乡建立部?开展各类开发区清理整改前工作的?发改外资2021〕4035〕的有关规定*应严格按照有关政策法规、土地利用总体规划、城总体规划、主体功能区规划等对*开发区进展摸底调查并按照要求进展清理整顿。开发区违规扩区例：**违规扩区**个、**万公顷。在?中国开发区四至范围2006年版〕?后**及所属、违规扩大开发区面积共计**个扩大面积**万公顷。上述做法不符合开展改革委住建部?中国开发区四至范围2006年版〕?2007年8〕“各地区、各部门要严格按照国办创造电2003〕30及相关规定……严禁擅自调整四至范围〞的规定。根据开展改革委住房城乡建立部?开展各类开发区清理整改前工作的?发改外资2021〕4035〕的有关规定*应严格按照有关政策法规、土地利用总体规划、城总体规划、主体功能区规划等对*开发区进展摸底调查并按照要求进展清理整顿。工业企业土地节约集约利用程度普遍不高例：抽查***个工业企业平均实际强度和容积率分别为**万/公顷、**万/公顷分别比控制低*、*。上述做法不符合?发布和施行〈工业工程建立用地控制指标〉的?国土资发2021〕24〕“一、各级国土资源理部门要严格执行?控制指标?与相关工程工程建立用地指标。不符合?控制指标?要求的工业工程不予供地或对工程用地面积予以核减〞的规定。*应责成*国土资源理部门对*工业工程用地面积予以核减。2.3土地审批征收超规划、超方案批准新增建立用地例：**年下达的?**土地利用总体规划的?规定至**年**等**个、**个新增建立占用耕地不得超过**万公顷。截至2021年末上述、实际新增建立用地占用耕地**万公顷超过土地利用总体规划指标**万公顷。**年**下达**年度土地利用方案新增建立用地指标**公顷**实际批准新增建立用地**公顷超方案批准新增建立用地**公顷。上述做法不符合?土地理法?第二十一条“土地利用总体规划一经批准必须严格执行〞和第二十四条“土地利用年度方案的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序一样一经审批下达必须严格执行〞的规定。**应责成**严格执行土地利用总体规划和土地利用年度方案杜绝发生类似问题。2.3.2例：**年至**年**将**工程分成**个批次向**申请将**公顷集体土地其中耕地**公顷〕转为建立用地并获得批准。截至**年**将上述土地全部出让给**用于**工程建立。上述做法不符合?深化改革严格土地理的?2004〕28〕第二条“严禁躲避法定审批权限将单个建立工程用地拆分审批〞的规定。**人民应责成**严格执行相关法律规定杜绝发生类似问题。2.3.3.例：**年**人民将应由批准的**公顷土地越权批准征收。上述做法不符合?土地理法?第四十五条“征收以下土地的由一〕根本农田；二〕根本农田以外的耕地超过35公顷的；三〕其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的由、自治区、直辖人民批准并报备案〞的规定。**人民在今后批准征收土地时要严格执行相关法律规定杜绝发生类似问题。2.3.4例：**年至**年在未报经批准或经**批准并报备案的情况下**〕以**等名义分别与**签订征地协议以每公顷**万元的征地补偿征收了**等**个村集体土地**公顷。上述做法不符合?土地理法?第四十五条“征收以下土地的由一〕根本农田；二〕根本农田以外的耕地超过35公顷的；三〕其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的由、自治区、直辖人民批准并报备案〞的规定。根据?土地理法?第七十八条“无权批准征收、使用土地的或者个人批准占用土地的超越批准权限批准占用土地的不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的或者违犯法律规定的程序批准占用、征收土地的其批准无效对批准征收、使用土地的直接负责的主人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任〞的规定**人民应责成有关部门对批准征收土地的相关人员依法予以查处。**人民应责成有关部门按照相关规定对批准征收土地补办相关手续今后应杜绝发生类似问题〕2.3.5地方擅自扩大增减挂钩工程例：**年下达**城镇建立用地增减挂钩周转指标**公顷涉及**等**个挂钩试点工程区。截至2021年末在未经批准的情况下**个挂钩试点工程区实际建立工程**个涉及面积**公顷超出下达周转指标**公顷。上述做法不符合?城乡建立用地增减挂钩试点理?国土资发2021〕138〕第十条“挂钩试点工作必须经批准未经批准不得自行开展试点工作〞和?严格城乡建立用地增减挂钩试点实在做好农村土地整治工作的?2021〕47〕“六〕严禁打破挂钩周转指标。……所在区、〕要严格按照下达的挂钩周转指标组织审批和施行试点工程严禁打破挂钩周转指标设立挂钩工程区……。各试点地区要对挂钩周转指标的下达、使用和归还实行全程监严格考核确保增减挂钩试点严格控制在周转指标内〞的规定。根据?严格城乡建立用地增减挂钩试点实在做好农村土地整治工作的?2021〕47〕“十六〕严肃查处违规行为。……对未经批准擅自开展增减挂钩试点、超出试点范围开展增减挂钩和建立用地置换或擅自扩大挂钩周转指标规模的要严肃追究有关地方人民负责人及相关人员的责任并相应扣减土地利用年度方案指标〞。**人民应责成有关部门按规定追究相关人员的责任。2.3.6例：**年至**年****区被征地农民**人已纳入养老**人。按照**被征地农民社会保障理相关规定截至2021年底****区应缴纳被征地农民养老资金**万元其中由个人承当的**万元已全部缴齐**区财政应补助被征地农民养老资金**万元实际到位资金**万元尚有**万元未到位占应到位资金的**；被征地村集体组织应承当养老资金**万元实际到位资金**万元尚有**万元未到位占应到位资金的**。上述做法不符合?加强土地调控有关问题的?2006〕31〕“二、实在保障被征地农民的长远生计……被征地农民的社会保障费用按有关规定纳入征地补偿安置费用缺乏部由当地从国有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地〞的规定。根据原部?实在做好被征地农民社会保障工作有关问题的?劳社部发2007〕14〕“五、……被征地农民社会保障资金未能足额到位、及时发放的要追究有关人员的责任。工作人员在被征地农民社会保障资金理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的要按照有关规定追究行政责任；构成犯罪的依法追究刑事责任〞的规定**人民应责成有关部门按规定追究相关人员的责任。2.3.7截至2021年底拆迁安置房购建安置不到位例：**年至**年按照拆迁安置方案的要求****区应建立拆迁安置房**户涉及安置人员**人。截至2021年底****区未完成拆迁安置房建立涉及**户未安置人员**人分别占应建立拆迁安置房户数和应安置人员的**、**。上述做法不符合?转发建立部等部门调整住房供给构造稳定住房价格的?国办发2006〕37〕“八〕严格控制被动性住房需求。……要量力而行严禁大拆大建在没有落实拆迁安置房源和补偿政策不到位的情况下不得施行拆迁不得损害合法利益〞的规定。根据?控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁理的?国办发2004〕46〕“八、加强监视检查严肃处理违规行为。……对不按规定程序进展拆迁的要及时予以纠正并追究有关责任的指导责任〞的规定。**人民应责成有关部门按规定追究相关人员的责任。2.4土地储藏2.4.1例：2021至2021年**、**方案储藏土地**万公顷但实际储藏土地**万公顷超方案**万公顷。上述做法不符合中国人民银行?土地储藏理?国土资发2007〕277〕“第六条各地应根据调控土地的需要合理确定储藏土地规模储藏土地必须符合规划、方案……〞的规定。**人民应责成*、人民严格执行储藏方案控制储藏土地规模。2.4.2例：截止2021年底*、*共储藏土地**万公顷其中储藏2年以上未供给土地**万公顷占储藏土地总数的**。上述做法不符合中国人民银行?土地储藏理?国土资发2007〕277〕第二十三条“依法农用地转用、土地征收后的土地纳入储藏满两年未供给的在下达下一年度农用地转用方案时扣减相应指标〞的规定。**人民应责成*加快储藏土地供给进度杜绝此类问题发生。2.5土地供给超范围划拨土地例：*年*月*人民将位于**宗地为**的土地**亩无偿划拨给某企业用于建立营利性老年公寓。上述做法不符合?划拨用地?2001年第9〕“二、符合本的建立用地工程由建立提出申请经有批准权的人民批准方可以划拨方式提供土地使用权〞的规定。根据部人力资源社会保障部?违犯土地理规定行为处分?2021年部、人力资源社会保障部、5〕第九条“行政及其公务员在国有建立用地使用权出让中有以下行为之一的对有关责任人员给予警告或者记过处分；处分较严重的给予记大过或者降级处分；情节严重的给予撤职处分：一〕应当采取出让方式而采用划拨方式或那么应当采拍卖挂牌出让而协议出让国有建立用地使用权的〞的规定**人民应责成*人民追缴某企业土地出让金**万元上缴国库并追究相关责任人员责任。2.5.2违规协议出让土地例：*年*月*人民将位于**宗地为**的土地**亩以协议方式出让给某企业土地用途为商住用地或工业用地〕。上述做法不符合?拍卖挂牌出让国有建立用地使用权规定?2007年第39〕第四条“工业、商业、、和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的应当以、拍卖或者挂牌方式出让〞的规定。根据部人力资源社会保障部?违犯土地理规定行为处分?2021年部、人力资源社会保障部、5〕第九条“行政及其公务员在国有建立用地使用权出让中有以下行为之一的对有关责任人员给予警告或者记过处分；处分较严重的给予记大过或者降级处分；情节严重的给予撤职处分：一〕应当采取出让方式而采用划拨方式或那么应当采拍卖挂牌出让而协议出让国有建立用地使用权的〞的规定**人民应责成*人民追究相关责任人员责任。2.5.3.1低价出让工业用地例：*年*月*人民将位于**宗地为**的土地**亩以挂牌的方式出让给*土地用途为工业用地出让价格**万元出让单价**万元/亩低于基准地价的70少收土地出让收入*万元。上述做法不符合?发布施行〈全国工业用地出让最低价〉的?国土资发﹝2006﹞307〕“二、工业用地必须采用拍卖挂牌方式出让其出让底价和成交价格均不得低于所在土地等别详见附件2〕相对应的最低价〞的规定。根据?加强土地调控有关问题的?2006〕31〕“五、建立工业用地出让最低价统一公布制度……低于最低价出让土地或以各种形式给予补贴或返还的属低价出让国有土地使用权的行为要依法追究有关人员的法律责任〞的规定**人民应责成*人民追究相关责任人员责任。.2低价出让经营性用地例：*年*月*国土将位于**宗地为**的商服用地**亩以挂牌的方式出让给某置业用于商品房开发出让价格**万元出让单价**万元/亩低于*制定的经营性用地最低价少收土地出让收入*万元。上述做法不符合?拍卖挂牌出让国有建立用地使用权规定?2007年第39〕第十条“、人土资源行政主部门应当根据土地估价结果和产业政策综合确定标底或者底价。标底或者底价不得低于规定的最低价〞的规定。根据部人力资源社会保障部?违犯土地理规定行为处分?2021年部、人力资源社会保障部、5〕第八条“行政及其公务员违犯土地理规定滥用职权低价或者无偿出让国有建立用地使用权的对有关责任人员给予记过或者记大过处分；情节较重的给予降级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分〞的规定**人民应责成*人民追究相关责任人员责任。.3低价协议出让用地例：*年*月*国土将原划拨土地以协议出让的方式出让给某出让价格**万元低于*最低价少收土地出让收入*万元。上述做法不符合?<拍卖挂牌出让国有土地使用权〕>、<协议出让国有土地使用权〕>的?国土资发2006〕114〕“、国土资源理部门或国有土地使用权出让协调决策机构应当根据土地估价结果、产业政策和土地情况等集体决策综合确定协议出让底价。协议出让底价不得低于拟出让地块所在区域的协议出让最低价〞、?协议出让国有土地使用权规定?2003年第21〕第五条“协议出让最低价不得低于新增建立用地的土地有偿使用费、征地拆迁〕补偿费用以及按照规定应当缴纳的有关税费之和；有基准地价的地区协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70％。低于最低价时国有土地使用权不得出让〞和原土地理?划拨土地使用权理暂行?1992年原土地理〕第二十六条“土地使用权出让金区别土地使用权转让、出租、抵押等不同方式按标定地价的一定比例收取最低不得低于标定地价的40。标定地价由所在地、人民土地理部门根据基准地价按土地使用权转让、出租、抵押限和地块条件核定〞的规定。根据部人力资源社会保障部?违犯土地理规定行为处分?2021年部、人力资源社会保障部、5〕第八条“行政及其公务员违犯土地理规定滥用职权低价或者无偿出让国有建立用地使用权的对有关责任人员给予记过或者记大过处分；情节较重的给予降级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分〞的规定**人民应责成*人民追究相关责任人员责任。2.5.4虚假招拍挂土地例：*年*月*在出让某住宅用地中设置限制性出让条件要求竞得人须在竞得本地块后筹款**亿元人民币不计资金占用费到如数返还〕给*人民用于本地块周边路网、医院等工程的配套建立。上述做法不符合?拍卖挂牌出让国有建立用地使用权规定?2007年国第39〕第十一条“境内外的自然人、法人和其他组织除法律、法规另有规定外均可申请参加国有建立用地使用权拍卖挂牌出让活动。出让人在拍卖挂牌出让中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件〞的规定。根据部人力资源社会保障部?违犯土地理规定行为处分?2021年部、人力资源社会保障部、5〕第九条“行政及其公务员在国有建立用地使用权出让中有以下行为之一的对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的给予记大过或者降级处分；情节严重的给予撤职处分：……二〕在国有建立用地使用权拍卖挂牌出让中采取与人、竞买人恶意串通成心设置不合理的条件限制或者排斥潜在的人、竞买人等方式操纵中标人、竞得人确实定或者出让结果的〞的规定**人民应责成*人民追究相关责任人员责任。2.5.5例：*年*月*人民将位于**宗地为**的土地**亩以挂牌的方式出让给*土地用途为工业用地合同中约定的容积率为0.8。经审计该工程详细用于农副食品加工按照规定该工程建立用地容积率应控制在大于等于1.0。上述做法不符合?发布和施行〈工业工程建立用地控制指标〉的?国土资发2021〕24〕“一、各级国土资源理部门要严格执行?控制指标?与相关工程工程建立用地指标。不符合?控制指标?要求的工业工程不予供地或对工程用地面积予以核减〞的规定。**人民应责成*人民今后应严格按照相关控制供地杜绝此类问题的发生。2.5例：*年*月时任*长主持会议以解决历史遗留问题为由在*工程变更内容不符合控制性详细规划的情况下违规批准其容积率由*调整为*。上述做法不符合?城乡规划法?第四十三条“建立应当按照规划条件进展建立；确需变更的必须向城、人民城乡规划主部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的城乡规划主部门不得批准〞的规定。根据部人力资源社会保障部?违犯土地理规定行为处分?2021年部、人力资源社会保障部、5〕第九条“行政及其公务员在国有建立用地使用权出让中有以下行为之一的对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的给予记大过或者降级处分；情节严重的给予撤职处分：……四〕国有建立用地使用权出让合同签订后擅自批准调整土地用途、容积率等土地使用条件的〞的规定**人民应责成*人民追究相关责任人员责任。2.5.7例：*年*月*人民将位于**宗地为**的土地**亩以挂牌的方式出让给*土地用途为工业用地出让价格**万元。*年*月*以申请的形式向*国土申请按照缴纳出让金比例土地使用证。经*同意*的申请。*年*月*国土在*未缴清土地出让金的情况下违规为该宗地土地使用证。上述行为不符合?土地登记?2007年第40〕第十八条“有以下情形之一的不予登记：……未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的〞的规定。根据部人力资源社会保障部?违犯土地理规定行为处分?2021年部、人力资源社会保障部、5〕第七条“行政及其公务员有以下行为之一的对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的给予记大过或者降级处分；情节严重的给予撤职处分：一〕违犯法定条件进展土地登记、颁发或者更换土地证书的〞的规定**人民应责成*人民追究相关责任人员责任。向限制类、制止类工程供地例：*年*月**事业以培训中心的名义向*人民申请用地。*月*人民同意该工程并由*发改委立项以划拨的方式将*亩土地划拨给*事业用于建立培训中心。截止审计时为止该培训中心主体工程已完工并配套建立了具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所。上述做法不符合开展改革委?发布施行〈限制用地工程2021年本〕〉和〈制止用地工程2021年本〕〉的?“三、凡列入?制止?的建立工程或者采用所列工艺技术、装备、规模的建立工程国土资源理部门和理部门不得相关手续〞和“十七、其他。……4.政含国有企事业〕新建、改扩建培训中心基地〕和各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施和场所建立工程〞的规定**人民应责成*人民依法追究违规相关手续的有关部门和有关责任人的责任杜绝此类问题发生。出让未完成征地拆迁的土地例：*年*人民全年共出让土地*宗面积*公顷其中：出让未完成征地拆迁的土地*宗涉及面积*公顷。上述做法不符合?加大闲置土地处置力度的?

国土资电发2007〕36〕“二、实行建立用地使用权“净地〞出让出让前应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前开发防止土地闲置浪费〞的规定。***人民应责民追究相关人员责任杜绝此类问题发生。2.6土地使用违规改变土地规划条件例：*年*月*未经批准擅自将*工程容积率由*调整为*。上述做法不符合?城乡规划法?第四十三条“建立应当按照规划条件进展建立；确需变更的必须向城、人民城乡规划主部门提出申请〞的规定。根据住房城乡建立部?建立用地容积率理?建规2021〕22〕“第十四条建立或个人违犯本规定擅自调整容积率进展建立的级以上地方人民城乡规划主部门应按照?城乡规划法?第六十四条规定查处。〞的规定*人民应责成城乡规划主部门采取措施根据实际情况责*停顿建立；尚可采取改正措施消除对规划施行的影响的限改正。改变土地用途例：*年*月*未经批准擅自将*工程土地用途由*调整为*。上述做法不符合?土地理法?第五十六条“建立使用国有土地的应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准的规定使用土地；确需改变该幅土地建立用途的应当经有关人民土地行政主部门同意报原批准用地的人民批准。其中在城规划区内改变土地用途的在报批前应经有关城规划行政主部门同意〞的规定。根据?土地理法?第八十条“不按照批准的用途使用国有土地的由级以上人民土地行政主部门责交还土地处以罚款〞的规定*人民应当责成土地主部门采取措施予以处分。土地闲置.1闲置两年以上未收回土地例：截至2021年底*共有*公顷闲置满两年但没有收回。上述做法不符合?闲置土地处置?1999年第5〕第四条“……满2年未开工开发时可以无偿收回土地使用权〞的规定。**人民应责成*严格按照规定清理闲置土地依法应当无偿收回的坚决无偿收回重新安排使用。该法规适用于2021-2021年〕上述做法不符合?闲置土地处置2021年修订〕?2021年第53〕第十四条“……二〕未开工开发满两年的由、国土资源主部门按照?土地理法?第三十七条和?城房地产理法?第二十六条的规定报经有批准权的人民批准后向国有建立用地使用权人下达?收回国有建立用地使用权书?无偿收回国有建立用地使用权〞的规定。*应严格按照规定清理闲置土地依法应当无偿收回的坚决无偿收回重新安排使用。该法规适用于2021年以后〕.2其他闲置土地例:在****已供给的土地中有*公顷闲置满一年应征收土地闲置费*万元实际征收*万元少征收*万元；上述做法不符合?闲置土地处置?1999年第5〕第四条“……在城规划区范围内以出让等有偿使用方式获得土地使用权进展房地产开发的闲置土地超过出让合同约定的开工开发日满1年未开工开发的可以征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费〞的规定。**人民应责成*严格按照规定清理闲置用地及时足额征收土地闲置费。该法规适用于2021-2021年〕上述做法不符合?闲置土地处置2021年修订〕?2021年第53〕第十四条“……一〕未开工开发满一年的由、国土资源主部门报经本级人民批准后向国有建立用地使用权人下达?征缴土地闲置费书?按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费〞的规定。**人民应责成*严格按照规定清理闲置用地及时足额征收土地闲置费。该法规适用于2021年以后〕违规建立高尔夫球场、别墅类房产和低度住宅.1违规建立高尔夫球场例：自2004年以来*共建立高尔夫球场*个占地**公顷。其中主部门以建立体育公园等名义批准建立*个占用土地*公顷含耕地*公顷〕；建立未经批准自行建立*个通过“以租代征〞等方式占用土地*公顷含耕地*公顷〕。上述做法不符合?暂停新建高尔夫球场的?国办发2004〕1〕“一、暂停新的高尔夫球场建立。自本之日起至有关新的政策规定出台前地方各级人民、各部门一律不得批准建立新的高尔夫球场工程〞的规定。*应组织对已建、在建高尔夫球场进展清理并采取措施纠正用地行为。.2建立别墅类、低度住宅违规占地例：截至2021年底*〕*部门建立别墅类、低度住宅占地**公顷其中别墅类房地产工程占地*公顷度住宅工程占地*公顷。上述做法不符合?转发建立部等部门调整住房供给构造稳定住房价格的?国办发2006〕37〕“二、进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用......六〕继续停顿别墅类房地产开发工程土地供给严格限制低度、大套型住房土地供给〞的规定。根据住房城乡建立部?进一步加强房地产用地和建立理调控的?国土资发﹝2021﹞151〕“六……三〕……、国土资源主部门要结合住房城乡建立主等部门及时查处……未经批准改变工程规划建立条件建立别墅的行为〞的规定。**人民应责成**牵头进一步查处和纠正上述违规问题。.3建立休闲庄园、度假村违规占地例：****的**采用以租代征等形式违规占地**公顷用于建立休闲庄园、度假村等其中耕地*公顷。上述做法不符合?土地理法?第四条“实行土地用途制制度。......严格限制农用地转为建立用地控制建立用地总量对耕地实行特殊保护〞的规定。**人民应责成*牵头进一步查处和纠正上述违规问题。.4以租代征使用土地例：审计发现截至2021年底***等**家共用以租代征等形式占用土地*公顷其中耕地*公顷。上述做法不符合?土地理法?第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建立〞的规定。**人民应责成*纠正“以租代征〞占地问题并依法追究有关人员责任。转让、倒卖国有土地使用权例：**年**月**的***将***公顷土地转让给**获利*万元。上述做法不符合?土地理法?第二条“任何和个人不得侵占、买卖或者以其他形式转让土地〞的规定。**人民应责成*纠正转让行为并按规定没收所得依法追究有关人员责任。国有违规处置土地.1国有低价出租土地例：*******与**未经批准签订土地出租合同约定以每年每公顷**万元的价格出租土地**公顷租**年。但审计发现其租金比规定的低**万元共少计租金**万元。上述做法不符合?企业国有资产监视理暂行?2021年第378〕第三十三条“……国有独资企业、国有独资的重大资产处置需由国有资产监视理机构批准按照有关规定执行〞的规定。**人民应责成*立案彻查挽回国有资产损失并依法追究有关人员责任。.2国有以土地出资入股、联营、合建造成国有资产流失例：******未经批准或评估〕将*公顷土地作价**万元与**合建商品房。审计发现上述土地实际价值**万元**损失*万元。上述做法不符合?事业国有资产理暂行?2006年第36〕第二十五条“事业处置国有资产应当严格履行审批手续未经批准不得自行处置〞的规定。**人民应责成*立案彻查挽回国有资产损失并依法追究有关人员责任。土地抵押融资.1用公园、绿地、政道路、医院、学校等公益性、非营利性工程用地作为经营性用地抵押融资例：**年**月******融资平台将**公顷公园土地向**机构贷款或融资〕*万元用于**。截至2021年底上述抵押融资余额*万元。上述做法不符合?担保法?第三十七条“以下财产不得抵押：……三〕学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施〞的规定。****应加强土地抵押融资理杜绝类似情况再次发生。.2国土部门采取虚假方式供给土地用于抵押融资例：***年**月****国土部门向**融资平台虚假供地**公顷**融资平台用其向**金融机构融资**万元。截至2021年底上述抵押融资余额**万元。上述做法不符合?担保法?第三十七条“以下财产不得抵押：……四〕所有权、使用权不明或者有争议的财产〞的规定。****应加强土地抵押融资理杜绝类似情况再次发生。.3违犯规定将划拨土地直接用于抵押融资例：**年**月****国土部门在**融资平台未交付土地使用权出让金的情况下为其土地使用权出让手续该将**公顷划拨土地向**金融机构融资**万元。上述做法不符合?土地登记?2007年第40〕第二十八条“划拨国有建立用地使用权已依法转为出让国有建立用地使用权的当事人应当持原国有土地使用证、出让合同及土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料申请出让国有建立用地使用权初始登记〞的规定。****应加强土地抵押融资理杜绝类似情况再次发生。.4未履行土地出让等程序直接土地登记用于抵押融资例：**年**月****国土部门在**融资平台未获得**公顷土地的情况下违规为其土地使用权该使用上述土地向**金融机构融资**万元。上述做法不符合?担保法?第三十七条“以下财产不得抵押：……四〕所有权、使用权不明或者有争议的财产〞的规定。****应加强土地抵押融资理杜绝类似情况再次发生。.5土地违规重复抵押融资例：**年**月****国土部门在**融资平台**公顷已抵押融资的情况下再次为其土地抵押他项权证该融资平台用其融资***万元。上述做法不符合?担保法?第四十三条“当事人未抵押物登记的HYPERLINK不得对抗第三人〞的规定。****应加强土地抵押融资理追究相关人员责任杜绝类似情况再次发生。.6高估地价融资例：**年**月******融资平台委托评估将**公顷评估成**万元该融资平台用其向**金融抵押融资***万元但审计发现上述土地仅价值**万元。上述做法不符合?担保法?第三十五条“抵押人所担保的债权不得超出其抵押物的价值〞的规定。****应加强土地抵押融资理追究相关人员责任杜绝类似情况再次发生。.7用未依法收回国有土地使用权的存量土地抵押融资例：**年**月******融资平台用未依法收回国有土地**公顷土地向**等机构抵押融资*万元。截至2021年底上述抵押融资余额*万元。上述做法不符合?物权法?第一百八十四条“以下财产不得抵押：……四〕所有权、使用权不明或者有争议的财产〞的规定。****应加强土地抵押融资理追究相关人员责任杜绝类似情况再次发生。.8用未完成征地、拆迁的土地抵押融资例：**年**月******融资平台用未完成征地、拆迁土地**公顷为抵押向**等机构土地抵押融资*万元。截至2021年底上述抵押融资余额*万元。上述做法不符合?物权法?第一百八十四条“以下财产不得抵押：……四〕所有权、使用权不明或者有争议的财产〞的规定。****应加强土地抵押融资理追究相关人员责任杜绝类似情况再次发生。.9抵押土地已出让造成抵押权悬空例：**年**月******融资平台用**公顷土地向**金融机构抵押融资**万元。但审计发现上述土地已出让造成贷款抵押权悬空。截至2021年底上述抵押融资余额*万元。上述做法不符合?担保法?第四十九条“抵押间抵押人转让已登记的抵押物的应当抵押权人并告知受让人转让物已经抵押的情况；抵押人未抵押权人或者未告知受让人的转让行为无效〞的规定。****应加强土地抵押融资理追究相关人员责任杜绝类似情况再次发生。.10土地抵押融资余额被挪用例：**年**月******融资平台违犯土地抵押贷款融资〕合同约定将贷款融资〕*万元用于**。上述做法不符合中国人民银行?贷款通那么?1996人民银行第2〕第十九条“借款人的义务：……三、应当按借款合同约定用途使用贷款〞的规定。****应加强土地抵押融资理追究相关人员责任杜绝类似情况再次发生。3.耕地保护3.1耕地保护责任未落实土地利用总体规划未根据二调结果调整耕地保有量例：截至2021年末*在第二次土地调查完毕后未及时根据二调结果对土地利用总体规划中耕地保有量规划指标进展相应的调整。二调的耕地面积比土地利用总体规划中耕地保有量多出耕地*公顷占全二调前耕地面积的*。*人民应责成*人民根据该耕地的实际数量在修订土地利用总体规划时对规划耕地保有量目的调整进一步明确和落实耕地保护责任。耕地保有量低于考核指标例：截至2021年末*、、〕耕地面积比目的责任书确定的耕地数量考核指标少*公顷未完成耕地保护责任目的考核。上述做法不符合?<级耕地保护责任目的考核>的?国办发2005〕52〕“二、各、自治区、直辖人民对?全国土地利用总体规划纲要?以下简称?纲要?〕确定的本行政区域内的耕地保有量和根本农田保护面积负责长、、长为第一责任人......四、……考核的是：一〕级行政区域内的耕地保有量不得低于下达的耕地保有量考核指标〞的规定。根据?<级耕地保护责任目的考核>的?国办发2005〕52〕“八、耕地保护责任目的考核结果列为级人民第一责任人工作业绩考核的重要内容。对考核确定为不合格的地区由部、对其审批用地情况进展全面检查按程序依纪依法处理直接责任人并追究有关人员的指导责任。〞*人民应责成**、〕人民加大土地整治力度尽快划补相应的耕地使耕地保有的数量到达上级的考核目的同时应按规定追究有关人员责任。将工业、采矿、仓储等建立用地划为根本农田例：截至2021年末**、〕将**公顷的工业、采矿、仓储等建立用地划为根本农田。上述做法不符合?根本农田保护?第257〕第二条“实行根本农田保护制度。本所称根本农田是指按照一定时人口和社会经济开展对农的需求根据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地〞和?乡级土地利用总体规划编制指导的?国土资发2021〕51〕“第三章根本农田调整和布要求……二、调整要求一〕调入的根本农田1.新划为根本农田的土地现状应当为耕地〞的规定。*人民应责成**、〕人民停顿和纠正将工业、采矿、仓储等建立用地划为根本农田的行为重新补划相等数量的根本农田并杜绝此类问题发生。将公园与绿地等建立用地划为根本农田例：截至2021年末**、〕将**公顷的公园与绿地等建立用地划为根本农田。上述做法不符合?根本农田保护?第257〕第二条“实行根本农田保护制度。本所称根本农田是指按照一定时人口和社会经济开展对农的需求根据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地〞和?乡级土地利用总体规划编制指导的?国土资发2021〕51〕“第三章根本农田调整和布要求……二、调整要求一〕调入的根本农田1.新划为根本农田的土地现状应当为耕地〞的规定。*人民应责成*、〕人民停顿和纠正将公园与绿地等建立用地划为根本农田的行为重新补划相等数量的根本农田并杜绝此类问题发生。将其他现状建立用地、未利用地划为根本农田例：截至2021年末**〕将**公顷的其他现状建立用地、未利用地划为根本农田。上述做法不符合?根本农田保护?第257〕第二条“实行根本农田保护制度。本所称根本农田是指按照一定时人口和社会经济开展对农的需求根据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地〞和?乡级土地利用总体规划编制指导的?国土资发2021〕51〕“第三章根本农田调整和布要求……二、调整要求一〕调入的根本农田1.新划为根本农田的土地现状应当为耕地〞的规定。*人民应责成**、〕人民停顿和纠正将其他现状建立用地、未利用地划为根本农田的行为重新补划相等数量的根本农田并杜绝此类问题发生。将已批准转为建立用地的土地划为根本农田例：截至2021年末**〕将已批准转为建立用地的**公顷土地划为根本农田划为根本农田。上述做法不符合?根本农田保护?第257〕第二条“实行根本农田保护制度。本所称根本农田是指按照一定时人口和社会经济开展对农的需求根据土地利用总体规划确定的“不得占用的耕地〞和?乡级土地利用总体规划编制指导的?国土资发2021〕51〕“第三章根本农田调整和布要求……二、调整要求一〕调入的根本农田1.新划为根本农田的土地现状应当为耕地〞的规定*人民应责成**、〕人民停顿和纠正将已批准转为建立用地划为根本农田的行为重新补划相等数量的根本农田并杜绝此类问题发生。将不可调整的、达不到耕地质量的农用地划为根本农田例：截至2021年末**、〕将**公顷不可调整的、达不到耕地质量的农用地划为根本农田。上述做法不符合农业部?加强和完善永久根本农田划定有关工作的?国土资发2021〕218〕“三、工作要求。二〕确保地类符合要求。新划定为根本农田的土地利用现状必须是耕地。应当按照级、乡镇〕土地利用总体规划编制规程要求将现状根本农田中的建立用地、未利用地、不可调整的、达不到耕地质量的农用地划出〞的规定。*人民应责成*、〕人民纠正将不可调整的、达不到耕地质量的农用地划为根本农田的行为重新补划相等数量的根本农田并杜绝此类问题发生。根本农田被占用未及时补划例：截至2021年末**、〕非农建立工程共占用根本农田**公顷未及时补划。上述做法不符合?根本农田保护?第257〕第十六条“经批准占用根本农田的当地人民应当按照的批准修改土地利用总体规划并补充划入数量和质量相当的根本农田〞和农业部开展改革委建立部?进一步做好根本农田保护有关工作的?国土资发2005〕196〕“二、加强非农建立用地审查严禁占用根本农田……根本农田补划行为。符合法律规定确需占用根本农田的非农建立工程要先补划后报批。级门和农业部门要对补划的根本农田进展验收保证补划的根本农田落到地块确保根本农田数量和质量的平衡防止占优补劣〞的规定。*人民应责成**、〕人民严格执行非农建立工程占用根本农田先补划后报批的要求尽快补划相等数量已占用未补充的根本农田并杜绝此类问题发生。3.2耕地根本农田〕使用方面闲置、荒芜根本农田例：截至2021年底*共有*亩根本农田处于闲置、荒芜状态其中闲置、荒芜2年以上*亩。上述做法不符合?根本农田保护?第257〕第十八条“制止任何和个人闲置、荒芜根本农田〞的规定。根据?根本农田保护?第257〕第十八条“承包经营根本农田的或者个人连续2年弃耕抛荒的原发包应当终止承包合同收回发包的根本农田〞的规定*人民应当终止承包合同并收回发包的闲置、荒芜2年以上的根本农田。占用根本农田挖塘造湖、种植林果、建绿色通道等例：截至2021年底*存在以农业构造调整为名在根本农田内挖塘养鱼、种植林果业共计占用根本农田*亩；截至2021年底*在根本农田上建立绿色通道和城绿化隔离带占用根本农田*亩。截至2021年底*在根本农田上种植桉树*亩。上述做法不符合?根本农田保护?第257〕第十七条“......制止任何和个人占用根本农田开展林果业和挖塘养鱼〞和?坚决制止占用根本农田进展植树等行为的紧急?国创造电2004〕1〕“一、坚决制止占用根本农田进展植树等行为......实在做好保护根本农田“五个不准〞即：不准占用根本农田进展植树造林、开展林果业和搞林粮间作以及超建立农田林网；不准以农业构造调整为名在根本农田内挖塘养鱼、建立用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的消费经营活动；不准占用根本农田进展绿色通道和城绿化隔离带建立；不准以限耕还林为名违犯土地利用总体规划将根本农田纳入退耕范围；除法律规定的重点建立工程以外不准非农建立工程占用根本农田〞的规定。根据?坚决制止占用根本农田进展植树等行为的紧急?国创造电2004〕1〕“一、坚决制止占用根本农田进展植树等行为......凡在根本农田上进展植树造林包括种植速生丰产林〕、挖塘养鱼、绿色通道和城绿化隔离带建立的必须立即停顿和纠正〞。*人民应停顿和纠正占用占用根本农田挖塘造湖、种植林果、建绿色通道行为采取措施恢复被占用根本农田至适宜耕种状态并杜绝此类问题发生。城乡建立用地增减挂钩工程未能及时整理复垦的耕地例：截至2021年底*城乡建立用地增减挂钩工程建新区占用耕地*亩后未能在规定的3年限内在拆旧地块整理复垦归还耕地*亩。上述做法不符合?城乡建立用地增减挂钩试点理?的国土资发2021〕138〕第十五条“......挂钩周转指标从工程区整体审批施行至指标归还的限一般不超过三年〞的规定。根据?城乡建立用地增减挂钩试点理?的国土资发2021〕138〕“第二十二条定对试点工作进展检查对未能按方案及时归还指标的(区、)要限整改情节严重的暂停挂钩试点工作〞的规定*人民应暂停*挂钩试点工作。占用根本农田建立设施农业例：截至2021年底*建立设施农业工程占用根本农田*亩。上述做法不符合农业部?完善设施农用地理有关问题的?国土资发2021〕155〕“一、进一步界定设施农用地范围......四〕引导设施农业合理选址......设施建立应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地不占或少占耕地严禁占用根本农田〞的规定根据农业部?完善设施农用地理有关问题的?国土资发2021〕155〕“四、加强设施农用地监视理......四〕严肃查处设施农用地中违规用地行为......不符合设施农业用地规定的要恢复土地原状〞的规定。*人民应责成国土部门采取措施恢复被占用根本农田原状。3.3耕地质量问题例：截至2021年根据农业部门和环保部门统计情况显示*、〕共有土壤酸化面积*公顷土壤盐碱化面积*公顷土壤沙漠化面积*公顷土壤石漠化面积*公顷土壤有效土层下降明显面积*公顷土壤富营养化面积*公顷另外有*公顷土壤受到不同程度污染。上述做法不符合?土地理法?第三十五条“各级人民应当采取措施维护排灌工程设施改进土壤进步地力防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地〞、?农业法?第五十八条“级以上人民农业行政主部门应当采取措施支持农民和农业消费经营组织加强耕地质量建立并对耕地质量进展定监测〞和?环境保护法?第二十条“各级人民应当加强对农业环境的保护防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降……现象的发生和开展〞的规定。**、〕人民应责成国土、农业和环境保护等主部门专门研究有关情况加强耕地质量建立实在遏制土壤质量下降。3.4土地整治问题开发工程施行前已是耕种粮食或者其他农作物的土地例：*年*月至*年*月*〕全辖共计立项施行了*个土地整治工程方案整治土地*公顷新增耕地*公顷概算为*万元。审计抽查了*个工程、涉及土地整治面积*公顷新增耕地*公顷有*个工程在整治施行前已经耕种粮食或者其他农作物这些工程涉及整治面积*公顷、新增耕地*公顷实际投入财政资金*万元。上述做法不符合?<土地开发整理假设干>的?国土资发2003〕363〕“三〕土地开发整理目的。根据农业和农村经济开展的需要以及土地资源的适宜性增加农用地面积重点增加耕地面积〞和?适应新形势实在搞好土地开发整理有关工作的?国土资发2006〕217〕“三、严格理实在保证工程施行有序。在工程可行性研究和设计阶段要确保工程的合理性和性......未经现场踏勘的工程不能入库未经实测的设计不能通过审查......〞的规定。根据?适应新形势实在搞好土地开发整理有关工作的?国土资发2006〕217〕“四、健全机制实在做到监工作落实到位......对违犯有关规定造成工程可行性研究虚假、设计与变更较大、资金损失浪费、施工质量达不到规定的可规定时限不得从事土地开发整理工程相关工作并建议有关方面按规定给予相应处分〞的规定*人民应责成*〕人土部门加强对土地整治工程立项监视理严肃查处土地整治在立项、施行、验收等环节的弄虚作假行为按规定追究有关人员责任。工程虚增耕地例：*年*月至*年*月*〕全辖验收入库*个土地整治工程新增耕地*公顷。审计抽查了*个工程涉及新增耕地*公顷其中有*个工程虚增耕地*公顷。上述做法不符合农业部?加侵占补平衡补充耕地质量建立与理的?国土资发2021〕168〕“三、严格把好关口搞好占补平衡补充耕地的验收工作……门和农业部门对补充耕地工程进展验收时按照补充耕地工程理和验收的有关规定和根据工程目的和任务、工程建立质量、补充耕地质量评定、耕地等级评价结果等综合评价补充耕地的数量和质量形成验收结。对验收不合格的要提出详细整改〞的规定。根据?适应新形势实在搞好土地开发整理有关工作的?(国土资发2006〕217)“四、健全机制......对违犯有关规定造成工程可行性研究虚假、设计与变更较大、资金损失浪费、施工质量达不到规定的可规定时限不得从事土地开发整理工程相关工作并建议有关方面按规定给予相应处分〞的规定。*人民应责成*〕人民催促农业和国土部门加强对新增耕地验收的监视理严肃查处土地整治中弄虚作假行为按规定追究有关人员责任。工程新增耕地质量未到达例：*年*月至*年*月*〕全辖验收入库*个土地整治工程新增耕地*公顷。审计抽查了*个工程涉及新增耕地*公顷其中有*个工程新增耕地质量未到达涉及耕地*公顷。上述做法不符合?土地开发整理假设干?国土资发2003〕363〕“……十四〕实在加强土地开发整理质量理......特别要加强用于补充建立占用耕地的工程质量理强化验收工作确保补充耕地质量与建立占用耕地质量相当〞和农业部?加侵占补平衡补充耕地质量建立与理的?国土资发2021〕168〕三、严格把好关口搞好占补平衡补充耕地的验收工作……门和农业部门对补充耕地工程进展验收时按照补充耕地工程理和验收的有关规定和根据工程目的和任务、工程建立质量、补充耕地质量评定、耕地等级评价结果等综合评价补充耕地的数量和质量形成验收结。对验收不合格的要提出详细整改〞的规定。根据?提升耕地保护程度全面加强耕地质量建立与理的?(国土资发2021〕108)“三、严格落实耕地占补平衡把好补充耕地质量关……严格占补平衡补充耕地工程验收。对补充耕地工程进展验收时要根据工程目的和任务、工程建立质量、新旧耕地质量分等定级结果等综合评定补充耕地数量和质量形成验收结。对补充耕地工程达不到规划设计要求的门要提出限整改〞的规定。*〕人民应责成国土和农业部门加强对土地整治工程验收环节理验收行为对不达标的要限整改落实整改责任。开发地块为林地、草地例：*年*月至*年*月*〕全辖共计立项施行了*个土地整治工程方案整治土地*公顷概算为*万元。审计抽查了*个工程、涉及土地整治面积*公顷有*个工程在整治施行前是林地、草地这些工程涉及整治面积*公顷、实际投入财政资金*万元。上述做法不符合?水土保持法?第二十一条“制止毁林、毁草开垦……〞和?报批准的土地开发用地审查报批工作有关问题的?(国土资发2002〕404)“一、在改善生态环境、保障土地资源可持续利用的前提下进展土地开发活动……对于不具备开发条件造成生态环境破坏的开发行为要坚决制止。制止毁林、毁草开荒〞的规定。根据?森林法?第四十四条“违犯本法规定进展开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动致使森林、林木受到毁坏的依法赔偿损失〞和?草原法?第六十六条“开垦草原构成犯罪的依法追究刑事责任；尚不够刑事处分的由级以上人民草原行政主部门根据职权责停顿行为限恢复植被没收财物和所得并处所得一倍以上五倍以下的罚款〞的规定。*人民应责成*〕人民催促有关部门和将不符合开垦要求的草地、林地作为退耕还草、退耕还林处理没收所得依法赔偿损失杜绝再次发生此类问题。开发地块坡度在25度以上例：*年*月至*年*月*〕开垦耕地*公顷共计*万元其中开发地坡度在25度以上的有*公顷涉及金额*万元不符合要求的开垦面积及额占比分别达*和*。上述做法不符合?中国人民水土保持法?第二十条“制止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物〞的规定。根据?中国人民水土保持法?第二十条“、自治区、直辖根据本行政区域的实际情况可以规定小于二十五度的制止开垦坡度。制止开垦的陡坡地的范围由当地级人民划定并〞的规定*人民应责成*〕人民按照有关规定划定并制止开垦的陡坡地的范围将不符合开垦要求的陡坡地作为退耕还草、退耕还林处理杜绝再次发生此类问题。开发地块撂荒、弃耕例：*年*月至*年*月*〕辖区范围内共计开发整治土地*公顷投入资金*万元。截至*年*月已经有*公顷撂荒、弃耕其中撂荒、弃耕时间满2年以上的有*公顷。上述做法不符合?根本农田保护?第十八条“制止任何和个人闲置、荒芜根本农田……承包经营根本农田的或者个人连续2年弃耕抛荒的原发包应当终止承包合同收回发包的根本农田〞和?进一步加强土地理实在保护耕地的?1997〕11〕“严禁耕地撂荒。对于不再从事农业消费、不履行土地承包合同而弃耕的土地要按规定收回承包权〞的规定。*人民应责成*〕人民应加强对开发地块后续监催促有关部门和进步对耕地利用效率防止撂荒、弃耕情况发生。开发地块为林地、草地开发后又被撂荒、弃耕例：*年*月至*年*月*〕全辖共计立项施行了*个土地整治工程方案整治土地*公顷概算为*万元。审计抽查了*个工程、涉及土地整治面积*公顷有*个工程在整治施行前是林地、草地这些工程涉及整治面积*公顷、概算*万元。截至*年*月已经有*公顷验收入库的土地撂荒、弃耕其中撂荒、弃耕时间满2年以上的有*公顷。上述做法不符合?水土保持法?第二十一条“制止毁林、毁草开垦……〞和、?进一步加强土地理实在保护耕地的?1997〕11〕“严禁耕地撂荒。对于不再从事农业消费、不履行土地承包合同而弃耕的土地要按规定收回承包权〞的规定。*人民应责成*〕人民催促对开发地块监催促有关部门和进步对耕地利用效率防止撂荒、弃耕情