第十一章国际发展援助

第十一章国际发展援助[本章教学目的与要求]通过本章节的学习，使学生了解国际组织和外国政府发放援助的条件，掌握申请和发放援助的具体程序，并能于日后独立的承担接受外援和对外提供发展援助的各项具体工作。

国际发展援助第一节国际发展援助概述

第二节联合国发展系统的援助

第三节世界银行贷款

第四节政府贷款第一节国际发展援助概述国际发展援助的概念

国际发展援助(InternationalDevelopmentAssistance)是国际经济合作的主要方式之一。它是指发达国家或高收入的发展中国家及其所属机构、国际有关组织、社会团体以提供资金、物资、设备、技术或资料等方式，帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的具体活动。

国际发展援助的概念

国际发展援助分有偿和无偿两种，其形式有赠与、中长期无息或低息贷款，以及促进受援国经济和技术发展的具体措施。它的目标是促进发展中国家的经济发展和社会福利的提高，缩小发达国家与发展中国家之间的贫富差距。国际发展援助属于资本运动的范畴，它是以资本运动为主导，并伴随着资源、技术和生产力等生产要素在国际间的移动，它所采用的各种方式和方法均为资本运动的派生形式。

国际发展援助的目标在人类跨入21世纪的时候，世界正发生着的深刻的变化，贫困的含义不仅指低收入和低消费，教育、卫生、营养和人口问题也都是消除贫困的主要内容。在发达国家经济的飞速发展及其高福利的今天，与经济停滞不前的发展中国家及其人生活日益恶化形成了鲜明的对比，促进发展中国家的经济发展和解决发展中国家人民的温饱问题正在成为发达国家政府的工作之一。国际发展援助的目标（一）减少贫困贫困仍然是目前困扰全球以及阻碍世界经济发展的一大问题，按照世界银行的发展报告的统计，在目前全世界60亿人口中，有28亿每天靠不足2个美元来维持生计，有12亿每天的生活费不足1美元，其中44%在南亚地区，这是美国和西欧200年前就已达到的生活标准。由于战争、种族冲突和饥荒，全球至少有54个国家的人民生活水平在倒退。目前欧洲一头奶牛每天的生活费是一个非洲人每天生活费的3倍；20个最富裕国家的人均收入是20个最贫穷国家人均收入的37倍。据联合国统计，2001年最不发达的国家共有47个，其中34个在非洲。国际发展援助的目标（二）控制人口目前全世界的人口已超过60亿，每分钟降生275人，每分钟死亡98人，每年人口净增9175万。据世界银行估计，在未来25年中，世界人口将增加20亿左右，新增人口的97%在发展中国家。照此发展下去，到2050年世界人口将达到100亿。人口在发展中国家快速增长，正在给发展中国家乃至整个世界带来巨大的压力，控制人口正在成为发展援助的主要任务之一。国际发展援助的目标（三）普及教育在学龄儿童中，9%的男孩和14%的女孩无法入学，在非洲的7亿人口中，70%为文盲。在南亚地区，妇女受教育的年限仅是男性1/2，在中学女性的入学率仅是男性3/4。在拉丁美洲，土著居民受教育的年限不足非土著居民的3/4。2005年婴儿死亡率2005年全国婴儿死亡率由2000年的32.2‰下降到19.0‰2005年我国农村孕产妇死亡率是城市的2.2倍，农村婴儿死亡率是城市的2.4倍，农村5岁以下儿童死亡率也是城市的2.4倍。国际发展援助的目标（五）促进发展中国家的经济发展通过贷款和技术援助等形式，帮助发展中国家制定经济和社会政策，建立金融体制，加强基础设施建设，实现国企民营化，提高生产效率，降低通货膨胀，促进发展中国家的经济的均衡发展。如国际机构改通过贷款方式来支持发展中国际的水资源管理、河水治理、污水处理和清洁能源来支持发展中国家经济的可持续发展。国际发展援助的方式国际发展援助方式，按其援款的流通渠道可分为双边援助和多边援助；按其援助的方式可分为财政援助和技术援助；按其援款的使用方向可分为项目援助和方案援助。

(一)双边援助双边援助(BilateralAid)是指两个国家或地区之间通过签订发展援助协议或经济技术合作协定，由一国(援助国)以直接提供无偿或有偿款项、技术、设备、物资等方式，帮助另一国(受援国)发展经济或渡过暂时的困难而进行的援助活动。国际发展援助的方式(二）多边援助多边援助(MultilateralAid)是指多边机构利用成员国的捐款、认缴的股本、优惠贷款及在国际资金市场借款或业务收益等，按照他们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。国际发展援助的方式(三)财政援助财政援助(FinancialAssistance)是指援助国或多边机构为满足受援国经济和社会发展的需要，以及为解决其财政困难，而向受援国提供的资金或物资援助。财政援助分赠款和贷款两种。贷款又分为无息贷款和有息贷款，有息贷款的利率一般低于国际金融市场利率，贷款的期限也较长，一般在10年以上，而且还有较长的宽限期。国际发展援助的方式财政援助在资金方式上可分为官方发展援助(OfficialDevelopmentAssistance)、其它官方资金(OtherOfficialFlow)和民间资金(PrivateFlow)三种。官方发展援助是发达国家或高收入的发展中国家的官方机构为促进发展中国家的经济和社会发展，向发展中国家或多边机构提供的赠款或赠与成分不低于25%的优惠贷款。赠与成分是根据贷款利率、偿还期、宽限期、收益率等计算出来的一种衡量贷款优惠程度的综合性指标。衡量援助是否属于官方发展援助一般有三个标准：一是援助是由援助国政府机构实施的；二是援助是以促进发展中国家的经济发展为宗旨，不得含有任何形式的军事援助及各种间援形式的援助；三是援助的条件必须是宽松的，即每笔贷款的条件必须是减让性的，其中的赠与成分必须在25%以上。国际发展援助的方式其它官方资金指的是由援助国政府指定的专门银行或基金会向受援国银行、进口商或本国的出口商提供的，以促进援助国的商品和劳务出口为目的的资金援助。其援助主要是通过出口信贷来实施的。其它官方资金也属于政府性质的资金，也以促进发展中国家的经济发展和改善其福利为援助的宗旨，贷款的赠与成分也必须在25%以上，它与官方资金的区别在于不是以政府的名义实施的援助。民间资金是非政府组织提供的援助，也称民间发展援助，它是指由非营利的团体、教会组织、学术机构等提供的援助，它主要是以出口信贷和直接投资的形式来实施的。国际发展援助的方式(四)技术援助技术援助(TechnicalAssistance)是技术先进的国家和多边机构向技术落后的国家在智力、技能、咨询、资料、工艺和培训等方面提供资助的各项活动。技术援助分有偿和无偿两种。有偿的技术援助是指技术的提供方以优惠贷款的形式向技术的引进方提供各种技术服务；而无偿的技术援助则是指技术的提供方免费向受援国提供各种技术服务。国际发展援助的方式技术援助采用的主要形式有：援助国派遣专家或技术人员到受援国进行技术服务；培训受援国的技术人员，接受留学生和研究生，并为他们提供奖学金；承担考察、勘探、可行性研究、设计等投资前服务活动；提供技术资料和文献；提供物资和设备；帮助受援国建立科研机构、学校、医院、职业培训中心和技术推广站；兴建厂矿企业、水利工程、港口、码头各种示范性项目等。国际发展援助的方式(五)项目援助项目援助(projectAssistance)是援助国政府或多边机构将援助资金直接用于受援国某一具体建设目标的援助。由于每一个具体的援助目标都是一个具体的建设项目，故称项目援助。(六)方案援助方案援助(programmeAssistance)又称非项目援助。它是指援助国政府或多边机构根据一定的计划，而不是按照某个具体的工程项目向受援国提供的援助。项目援助一般用于进口拨款、预算补贴、国际收支津贴、偿还债务、区域发展和规划等方面。国际发展援助的特点近些年来，国际发展援助已成为当今世界一种十分引人注目的国际经济合作活动。随着当今世界各国政治和经济实力对比的不断变化，国际发展援助出现了以下几个新特点：

(一)政治色彩日益浓厚在80年代之前的国际发展援助中，援助国只注重受援国的政治倾向，即援助国只给予本政治集团内的国家或在政治上与援助国立场一致的国家经济援助。国际发展援助的特点进入80年代以后，随着一些社会主义国家改革大潮的涌起和东欧国家的巨变，西方发达国家开始将“民主、多党制、私有制”等作为向发展中国家提供发展援助的先决条件，他们往往以经济援助为条件，要求受援国必须按西方国家的意图进行政治和经济改革，如一些西方发达国家将受援国国内的政治、经济和社会状况以及受援国的人权纪录和民主进程作为援助的重要指标和根据，美国就曾公开声称其援助目标是“促进民主和推行美国外交政策”。华盛顿共识(WashingtonConsensus)华盛顿共识(WashingtonConsensus)

“华盛顿共识”的原义和后来的引申义略微不同。是由曾担任世界银行的经济学家约翰·威廉姆森（John

Williamson）提出的。定义是：“由华盛顿为基地的机构设计给拉丁美洲国家的各种政策建议的最低公分母”，即财政戒律、谨慎的公共开支方向和供给方面的税收改革。威廉姆森之后，“华盛顿共识”更加深入人心，更加具有广泛的意义，一直演变成为国际金融机构与全球金融势力的时髦意识形态，那就是金融大亨乔治·索罗斯所称的“市场原教旨主义”。“华盛顿共识”是一个深刻影响过去十几年的世界形势，特别是发展中国家形势演变的重要术语。它几乎成了经济全球化的另一种说法。华盛顿共识(WashingtonConsensus)

1997年东亚数个国家爆发前所未有的金融危机。国际货币基金组织冲在“援助”这些国家的最前列。不过，该组织为这些危机国家开出的唯一方案是“华盛顿共识”，即按照全面市场经济的要求改革经济，否则，它就拒绝向危机国家提供贷款。尽管对国际货币基金组织不分青红皂白的条件感到苛刻，国际上出现了一些批评国际货币基金处理东亚危机的声音，但是，多数东亚危机国家还是同意基金组织全面卷入其经济改革进程。华盛顿共识(WashingtonConsensus)

马来西亚本来在金融危机期间就拒绝了国际货币基金组织的方案。泰国则在危机后探索新的发展道路，大力支持农村地区和小企业的发展。这两年来，泰国经济增长速度是东南亚最高的，达到5%左右。受金融危机打击最大的印尼决定停止向基金组织贷款，显示这个东南亚最大国家的经济形势好转，而金融风暴后的国家信心基本恢复。韩国早早地还清了国际货币基金组织的巨额贷款，走上新的发展道路，而基金组织则承认当初在处理韩国危机上的失误。

国际发展援助的特点(二)附加条件日益增多近些年来，越来越多的援助国将援助与采购援助国商品和使用援助国的劳务联在一起，而且限制性采购占援款的比例不断提高。目前，发展援助委员会成员国提供的双边援助，有一半以上要求受援国购买援助国的商品和使用援助国的劳务。国际发展援助的特点

(三)援助规模停滞不前以经济合作与发展组织成员国为例，该组织成员国的官方发展援助额虽然从1970年的69.86亿美元增加到1993年的544.53亿美元，但增长幅度却不断下降。在1970年至1980年的10年间，该组织成员国的援助额从69.86亿美元增加到272.96亿美元，增长幅度为290.72%；而1980年至1990年的援助额虽然从272.96亿美元上升到533.56亿美元，但增长幅度却下降到95.47%；90年代以后，援助规模进入停滞状态，1993年的援助额仅比1990年增加10.97亿美元，增长幅度仅为2.06%。为了实现联合国提出的到2005年,将世界贫困人口减少一半的目标,英国财政大臣戈登ㆍ布朗虽然在2003年的八国财政会议上建议，国际发展援助从当时的500多亿美元的水平，2010年争取提高到1000亿美元,美国财长约翰ㆍ斯诺虽对此表示欢迎，准备将美国的援助额在2007年提高到150亿美元，但却少有行动。从1999年至2003年,发达国家提供的援助总额基本保持在620亿美元左右，援助规模的增长幅度虽停滞不前,但要求紧急援助的最不发达国家却从70年代的25个增加到1998年的48个,符合国际开发协会援助条件的年人均国民生产总值在865美元(以1994年美元计算)以下的非常贫困的国家，也从1990年的42个增加到2003年的70多个。目前，国际发展援助规模的停滞不前与要求援助的贫困国家不断增加的矛盾日益突出。国际发展援助的特点(四)大部分援助国没有达到联合国规定的援助标准根据联合国1970年通过的《联合国第二个10年国际发展战略》的规定，发达国家对发展中国家提供的官方发展援助净交付额应占其国民生产总值的0.7%。而提供发展援助较多的经济合作与发展组织成员国的平均援助水平，不仅没有达到这个标准，反而离这一标准越来越远。经济合作与发展组织提供的官方发展援助净交付额平均占国民生产总值的比例从1980年的0.35%下降到1992年的0.33%，进入21世纪以来也只能维持在0.3%的水平。国际发展援助的特点只有年官方发展援助额在30亿美元以下的瑞典、荷兰、挪威、丹麦等援助小国达到了援助额占国民生产总值0.7%的标准，援助大国中只有法国近10年来一直保持在0.6-0.63%之间，接近联合国要求的0.7%的标准，其中世界上两个最大的援助国美国和日本1993年分别只有0.15%和0.26%，美国和日本在2000-2003年均维持在0.3%以下的水平。2000年西方国家的官方发展援助净交付额仅占其国民生产总值的0.22%，创下了近30多年来的最低水平。国际发展援助的特点石油输出国组织成员国每年提供的援助额占各国国民生产总值的平均比重也比1976年的2.32%下降到1993年0.46%，随着本地区战争的频繁和恐怖主义盛行，这一比例也降至不足0.3%。据世界银行统计，以官方发展援助为主的优惠性资金，在1970年至1980年间约增加了50%，1980年至1990年间约增加了50%，而在1990年至2000年间却下降了25%。国际发展援助的特点(五)援助格局发生了变化 国际发展援助格局的变化主要表现在三个方面：一是日本、挪威、加拿大、瑞典、芬兰、法国、意大利和丹麦地位的上升，美国、英国、德国、荷兰、澳大利亚、新西兰、比利时、爱尔兰地位的下降。1988年以前，美国每年提供发展援助的数额一直居世界第一位，其中1988年达101.41亿美元，但1989年只有76.76亿美元，下降了约25%，仅比法国多2.26亿美元，居第2位，而日本1989年以89.49亿美元跃居世界第一位。国际发展援助的特点从1980年至1993年，美国提供的援助额占发达国家援助总额的比重从26.2%下降到17.85%，而日本从12.18%上升到20.68%，日本、法国、意大利的援助额分别从1980年的33.53亿美元、41.62亿美元、6.83亿美元上升到1993年的112.59亿美元、79.15亿美元、30.43亿美元，日本的官方发展援助额自1991年以后一直保持在100亿美元以上，而美国1993年仅为97.21亿美元，从1994年至2003年，美国和日本的对外援助净交付额每年保持在100亿美元上下。国际发展援助的特点二是石油输出国组织成员国的援助数量普遍减少。从1975年至1989年，石油输出国组织成员国的援助额平均减少了61%，其中占该组织成员国援助额70%以上的沙特阿拉伯，1989年的援助额竟然比其提供援助最多的1980年减少了约80%。1980年曾提供过2.77亿美元援助的卡塔尔，在1989和1990年竟然分别接受了3亿和2亿美元的援助，随着两次伊拉克战争伊拉克和科威特都退出了援助国的行列，转而成为受援国。三是进入90年代以后，援助国继续减少，原苏联已经解体，解体后的原苏联各共和国由援助国变成了受援国。国际发展援助的特点(六)援助的形式发生了变化援助形式的变化主要体现在项目援助的比重下降，而方案援助和债务减免的比重上升。1990年生产性项目援助占国际发展援助总额的比重从1976年的21.8%下降到12.2%，债务减免的比重却达到了23.3%。其中美国1990年的债务减免数额占美国当年官方发展援助总额的57.1%，从1998年至2003年美国每年的债务减免数额占美国当年官方发展援助总额的比重均保持在50%以上。国际发展援助的特点(七)双边发展援助的地理分布相对稳定美国发展援助的重点在拉美和中东地区，法国集中在非洲讲法语的国家，英国将南亚和非洲的英联邦国家视为援助的主要对象，日本则将大部分援助给予了东南亚各国，石油输出国组织的成员国将援款的80%以上给予了阿拉伯国家。近些年来，主要援助国都加强了对撒哈拉以南地区非洲国家的援助，减少了对南亚国家的援助，从20世纪80年代初到90年代末，流向撒哈拉以南非洲国家的双边援助额占双边援助总额的比重由28.5%上升到31.3%，而流向南亚国家的却从18.7%下降到10%。国际发展援助的特点(八)援助的赠与成分不断提高从1989年以后，发展援助委员会成员国向发展中国家提供发展援助的赠与成分平均超过了90%，超过了发展援助委员会规定的86%的标准。从1995至2003年，发达国家向48个最不发达国家或地区提供发展援助的赠与成分平均高达98%以上，其中对15个国家援助的赠与成分达到了100%。国际发展援助的特点(九)授援国加强了对援助项目的管理和评估

80年代以前，双边援助的管理与评估工作远远不如多边援助。进入80年代以后，援助国加强了同受援国就有关援建项目某些具体问题的联系与合作，并注重项目评估，有时甚至参与项目管理，以此来提高援助的效益，如从1997年开始，联合国发展系统开始推行在驻地一级实行制定“联合国发展援助框架”的做法，使受援国的发展计划与联合国的援助计划相一致，以提高援助资金的使用效益。国际发展援助的特点(十)发达国家往往是收益最多者发达国家每年拿出数千亿美元的援款或物资，但这种援助最大的受益者却是发达国家自己。美国国际开发署的网页直言不讳地说，“美国对外援助计划的受益者始终是美国，美国国际开发署近80%的合同和赠款直接落进了美国公司的腰包，从而为美国产品创造了市场，为美国人创造了成千上万个就业机会”。据美国《华盛顿邮报》2003年5月26日报道，美国国际开发署的对外援助在首都华盛顿地区造就了一项庞大的“援助生意”，这个地区聚集了数十家争夺美国国际开发署合同的“开发公司”。其中大多数公司员工是美国国际开发署的退休人员。美国民主党议员吉姆•麦克德莫特所做的一项研究表明，美国花在对付非洲艾滋病危机上的每一个美元中，有53个美分留在了华盛顿地区。国际发展援助的特点（十一）安全援助正受到各援助国的普遍重视“9.11”以美国为首的西方发达国家从政治上的军事援助扩大到跨国犯罪和反对恐怖主义，甚至一度将打击恐怖主义做为援助的首要目标。（十二）发展援助政策在不断的调整和变化各国的对外发展援助政策直接影响到多边机构的援助政策和援助资金的流向，80年代以来，各发达国家的发展援助政策不断地调整，以欧盟为例，从80年代的第四个《洛美协定》到2000年的《科特努协定》，欧盟的援助政策从以贸易特惠为特色的援助转为强调自由贸易，从注重援助的经济方面转为注重发展援助的政治和社会内涵，从不干预和保持中立特色的援助政策转为注重对受援国的经济政治政策的监督和干预。国际发展援助的特点（十三）减债正在成为援助的主要方式债务历来是发展中国家最沉重的负担，尤其是非洲，在全世界48个最贫穷的国家中非洲占了34个，非洲人口占世界总人口的11%，但经济却占世界经济总量的约1%。据联合国的统计，非洲每年财政收入的25%偿还3000多亿美元的债务，目前非洲的债务以每年23%的速度递增，远远高于非洲经济目前3%-5%的平均增长率。2000年底国际金融机构联合签署了一份公报，宣布减免了18个非洲国家总额为340亿美元的债务，在2005年6月的8国财长会议上，发达国家减免非洲18国所欠世界银行、国际货币基金组织、非洲开发银行等国际金融机构400亿美元的债务，减免债务正在成为发展援助的重要方式。国际发展援助的特点联合国发展系统的援助联合国发展系统联合国发展系统(UnitedNationsDevelopmentSystem)是联合国向发展中国家提供发展援助的机构体系。亦称联合国援助系统(UnitedNationsAssistanceSystem)。该系统是一个非常庞大而又复杂的体系，它拥有30多个组织和机构。这些组织和机构在世界各国或地区设有众多的办事机构或代表处。联合国发展系统的机构可以分为三大类，第一类政策指导性机构，如联合国大会、经社理事会等；第二类是筹资机构，其主要包括开发计划署、人口基金会、儿童基金会和粮食计划署等，其中前三个筹资机构也被称为联合国的三大筹资机构；第三类是联合国的专门机构或称执行机构，他们主要是由各国政府通过协议成立的各种国际专业性组织，这些专业性组织是一种具有自己的预算和各种机构的独立的国际组织。但由于他们通过联合国经济及社会理事会的协调同联合国发展系统进行合作，并以执行机构的身份参加联合国的发展援助活动，故称联合国发展系统的专门机构。联合国发展系统目前，联合国有近20个专门机构，他们是：国际劳工组织、联合国粮农组织、联合国教科文组织、联合国艾滋病规划署、世界卫生组织、联合国妇女发展基金、国际货币基金组织、国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、国际民用航空组织、万国邮政联盟、国际电信联盟、世界气象组织、国际海事组织、世界知识产权组织、国际农发基金、联合国工发组织等。各专门机构根据自己的专业范围，承担执行联合国发展系统相应部门的发展援助项目。其中前两类机构直属联合国发展系统。联合国发展系统的主要任务是向发展中国家提供无偿技术援助。联合国发展系统联合国发展系统的三大筹资机构联合国发展系统内的三大筹资机构是指开发计划署、人口基金会和儿童基金会。联合国发展系统的援款大部分是通过这三个机构发放的。联合国发展系统援助的实施程序联合国发展系统所采用的主要援助方式是提供无偿的技术援助。联合国发展系统提供无偿技术援助的整个程序主要包括国别方案和国家间方案的制定、项目文件的编制、项目的实施、项目的评价及项目的后续活动等。(一)制定国别方案和国家间方案国别方案(CountryProgramme)是受援国政府在联合国发展系统的有关组织或机构的协助下，编制的有关受援国政府与联合国发展系统的有关出资机构在一定时期和一定范围内开展经济技术合作的具体方案。

国别方案的具体内容主要有：(1)受援国的国民经济发展规划；(2)需要联合国提供援助的具体部门和具体项目；(3)援助所要实现的经济和社会发展目标；(4)需要联合国对项目所作的投入。每一个接受联合国发展系统机构援助的国家都必须编制国别方案，但国别方案必须经联合国有关出资机构理事会的批准。联合国发展系统援助的实施程序国家间方案(Inter-CountryProgramme)亦称区域方案(RegionalProgramme)或全球方案(GlobalProgramme)。它是联合国在分区域、区域、区域间或全球的基础上对各国家集团提供技术援助的具体方案。国家间方案的内容与国别方案的内容基本相同，但必须同各参加国优先发展的次序相吻合，并根据各国的实际需要来制定。国家间方案也须由联合国有关出资机构理事会的批准方能生效。根据规定，国家间方案至少应由两个以上的国家提出申请，联合国才考虑予以资助。国别方案和国家间方案均是一种含有许多项目的一揽子方案，其中的每一个具体方案须逐个履行审批手续。根据联合国的现行规定，40万美元以上的项目须由出资机构的负责人批准；40万美元以下的项目只须由出资机构负责人授权其派驻受援国的代表批准即可。联合国发展系统援助的实施程序(二)编制项目文件项目文件(ProjectDocument)是受援国和联合国发展系统的有关机构为实施援助项目而编制的文件。项目文件的主要内容应该包括封面及项目文件的法律依据，项目及与此有关的具体情况，项目的监督、审评和报告，项目的预算四部分。项目文件封面主要包括项目的名称、编号、期限、主要作用和次要作用、部门和分部门、实施机构、政府执行机构、预计开始时间、政府的投入、项目的简要说明等。项目文件是受援国政府、联合国发展系统的出资机构和执行机构执行或监督项目的依据。联合国发展系统援助的实施程序(三)项目的实施项目的实施指的是执行项目文件各项目内容的全部过程。这一过程主要包括以下几项工作：

1．任命项目主任。项目主任是直接负责实施援助项目的组织者和责任者，项目主任一般由受援国政府主管业务的部门任命，并经政府协调部门和联合国发展系统有关机构的协商和认可。在通常情况下，国别方案下的项目主任由受援国当地人担任，国家间方案下的项目主任由国际人员担任。联合国发展系统援助的实施程序2．征聘专家和顾问。项目专家和顾问的征聘一般由受援国政府决定，但受援国政府必须在项目实施开始前的4个月提出征聘请求，并与联合国发展系统的有关机构协商和编写拟聘专家和顾问的报告。

3．选派出国培训人员。为实施援助项目而需要出国培训的有关技术人员，主要以进修和考察两种形式进行选派，出国进修和考察的具体人选均由受援国家政府推荐、经联合国发展系统的有关执行机构对其业务和外语水平审查批准后方可成行。联合国发展系统援助的实施程序4．购置实施项目所需要的设备。根据联合国的规定，联合国发展系统出资机构提供的援助资金只能用于购买在受援国采购不到的设备或需用国际可兑换货币付款的设备，价格在2万美元以上的设备应通过国际竞争性招标采购，价格在2万美元以下或某些特殊的设备可以直接采购，购置实施项目所需要设备的种类和规格需经联合国发展系统出资机构的审核批准。联合国发展系统援助的实施程序(四)项目的评价项目的评价是指对正在进行中的或已完成的项目的实施、结果、实际的或可能的功效等，作出客观和实事求是的评价。项目评价的目的在于尽可能客观地对项目的实施和功效作出论证。项目的评价工作主要包括对项目准备的审查，对项目申请的评估，对各项业务活动的监督和对项目各项成果的评价。联合国发展系统援助的实施程序（五）项目的后续活动项目的后续活动（Follow-upActionofProject）亦称项目的后续援助(Follow-upAs-sistanceofProject)。它是指联合国发展系统的技术援助项目按照原订的实施计划完成了各项近期目标之后，由联合国发展系统的有关机构、受援国政府、其它国家政府或其它多边机构继续对项目采取的援