北京华夏建龙矿产企业《企业公关系与危机管理》

企业公共关系与危机管理主讲：殷俊本次课程目的让企业掌握公共关系的基本理念和实务操作

让企业从危机事件当中吸取教训让企业掌握各种危机的基本处理方法让企业掌握各种落到实处的可操作的危机管理方案在企业经营的各个方面建立有超前意识的企业危机管理体系，从而使企业步入健康的发展轨道让企业掌握企业风险管理体系的框架和建立思路注：PPT中的图片是案例新塔矿危机2008年9月8日8时许，山西省临汾市襄汾县新塔矿的选矿厂的尾矿库发生垮坝，宽约600米，长约3公里泥石流将下游的一个农贸集市和两个村子的部分房子冲跨，约有数百人失踪。经初步调查，新塔矿业有限公司属民营企业。据有关部门反映，该公司安全生产许可证于2006年4月被山西省安全监管局吊销，采矿许可证于2007年8月过期。初步分析事故原因为：由于非法生产活动排放大量尾矿砂及降雨导致已废弃停用的尾矿库溃坝，波及下游500米左右的矿区办公楼及集贸市场、乱石滩村部分民宅。

经调查，灾难并非由暴雨引发泥石流引起，而是“新塔矿业有限公司这个非法矿主违规筑坝、违法生产，尾矿库超储导致溃坝，形成了长达数公里的泥流”。这起事故是“人祸”而非“天灾”，并不是泥石流导致了溃坝，而是溃坝形成了泥石流。危机事件发生后，国家安全部门和地方政府部门立即启动应急预案，成立抢险救援指挥部，采取了以下危机处理措施：

危机公关具体措施

一是进一步加大搜寻力度，调集武警、公安、消防及预备役民兵等各方力量（主要是人和大型设备）投入抢险救援，在确保救援人员安全的基础上，加快工作进度，组织力量全力搜救被困人员，千方百计搜寻失踪人员；二是千方百计救治受伤人员，调集医疗救护力量开展医疗救治工作，做好家属善后安抚工作；

三是动员一切力量采取一切手段，对事故固定的范围逐村、逐户核实人数，核查核准失踪人员，进一步核实、确定遇险人数，同时现场利用生命探测仪从多个方向进行了探测，看能否发现生命迹象；四是妥善做好善后工作，加强舆论引导，维护社会稳定；五是报请国务院成立调查组，对事故原因展开调查，并举一反三，对全省尾矿库的安全隐患逐一排查，采取有效措施，防止类似事故发生，确保矿区人民群众生命财产安全。

一．引言——30年商业中国91.谁曾经上演“败走麦城”秦池池、、春春都都、、实实达达、、乐乐华华、、蓝蓝猫猫………２．．远远没没有有结结束束…………昨昨天天与与今今天天的的胶胶着着南京京冠冠生生园园、、俞俞兆兆林林、、巨巨能能钙钙、、乐乐百百氏氏、、芳芳草草、、双双星星、、UT斯斯达达康康、、欧欧典典地地板板、、长长虹虹集集团团、、格格兰兰仕仕、、奥奥克克斯斯、、澳澳柯柯玛玛、、TCL、、新新科科、、天天津津家家世世界界、、熊熊猫猫、、斯斯威威特特、、东东盛盛、、南南方方高高科科、、华华源源、、南南方方证证券券、、顺顺驰驰、、太太平平洋洋建建设设、、光光明明乳乳业业、、五五谷谷道道场场、、飞飞跃跃、、春春兰兰、、PPG、、分分众众传传媒媒、、东东航航、、万万科科、、国国美美、、美美的的、、康康师师傅傅、、汇汇源源…………全球化生产能力力过剩投资过度度买方市场场3.分析析今天宏宏观经济济环境的的典型特特征现实背景景（1）经经济全球球化（2）信信息化的的普及和和加深（3）美美国次贷贷危机的的影响（4）局局部性金金融危机机（5）全全球股市市动荡（6）石石油、粮粮食等大大宗商品品价格上上涨（7）国国内宏观观调控增增强（8）银银行信贷贷紧缩，，如准备备金率上上调，企企业资金金面趋于于紧张（9）人人民币升升值（10））退税率率下降（11））原材料料成本上上升（12））人工成成本上升升（13））环境恶恶化与绿绿色环保保要求（14））资源短短缺和对对新能源源的需求求在这样的的宏观经经济环境境里企业的平均寿命怎样?企业的经营环境怎样?企业的平均利润率怎样?在这样的的宏观经经济环境境里企业的竞竞争强度度怎样?美国企业业日本企业业我国企业业趋势趋势现状典型国家家的企业业现状和和发展趋趋势联系实际际，提出出观点！！在全球化化、买方方市场、、投资过过度、生生产能力力过剩这这样的宏宏观经济济环境下下；在所所有的企企业都要要面向国国际市场场这样一一个大环环境里；；在市场场逐步规规范、法法规逐步步健全、、消费者者逐步理理性的今今天，随随着市场场竞争的的日趋激激烈，我我们说，，企业发发生危机机的可能能性要比比以往大大得多！！4.企业业家们如如何看待待危机你们还活活着吗？？二．企业业公共关关系与危危机管理理1.公共共关系的的基本理理念和应应用公共关系系概念的的各种学学说“管理说说”突出出公共关关系的管管理属性性。“传播说说”侧重重于公共共关系的的传播属属性。“传播管管理说””将管管理说和和传播说说结合起起来，强强调公共共关系是是组织的的一种特特定的传传播管理理行为和和职能。。“咨询说说”侧侧重于公公共关系系的决策策咨询功功能。“关系说说”强强调公共共关系是是一种公公众性、、社会性性的关系系或活动动。“协调说说”(或或“平衡衡说”)认为为公共关关系主要要是协调调组织与与公众之之间的社社会关系系。“形象说说”从塑塑造形象象的角度度揭示公公共关系系的本质质属性，，强调公公共关系系的宗旨旨是为组组织塑造造良好的的形象。。（1）公公共关系系的概念念更为准确确的定义义是：公公共关系系是一个个组织与与其相关关公众之之间的传传播管理理。（2）公公共关系系的职责责和功能能职责收集信息息辅助决策策传播推广广沟通协调调提供服务务直接功能能树立组织织的良好好形象协调组织织的关系系网络。。间接功能能提高个人人素质优化社会会环境（3）公公共关系系的组织织与人员员公共关系系的组织织机构是是专门执执行公关关任务、、实现公公关功能能的行为为主体，，是公共共关系工工作的专专业职能能机构。。公共关关系的组组织机构构包括组组织内设设的公关关职能部部门、专专业的公公关公司司和独立立的公关关社团组组织。公共关系系人员可可分为公公共关系系领导人人员和一一般工作作人员。。（4）公公共关系系的对象象内部工作作人员社区管理理部门、、地方团团体组织织、左邻邻右舍的的居民百百姓顾客媒介政府社会名流流国际公众众（5）公公众心理理分析1）危机机发生后后，公众众最关心心什么2）危机机发生后后，以最最快的速速度与公公众接触触3）把握握公众的的情绪（6）公共关系系的过程程公关调查查公关策划划公关实施施公关评估估（7）公公共关系系传播模模式与媒媒介1）“鸵鸵鸟政策策”行吗吗？2）媒介介是把双双刃剑3）第一一时间通通过媒体体发布消消息4）日常常双赢关关系的建建立5）正确确对待曝曝光的报报道或失失实的报报道由“南丹丹特大矿矿难事故故”看中中国媒媒体在危危机管理理中的作作用“南丹特特大矿难难”可谓谓是不小小的危机机事件，，在这样样的紧要要关头，，媒体如如何反应应及能否否起到危危机安全全阀的作作用，对对危机的的减压和和控制有有巨大影影响。如如果没有有媒体曝曝光，南南丹矿难难很可能能就这样样连同81条无无辜的生生命就此此埋葬了了，而由由此产生生的社会会矛盾的的隐患并并不会因因此而消消失，积积累到一一定程度度，总会会有爆发发的一天天，到那那时引起起的动荡荡将是无无法预料料的。设设想如果果广西南南丹矿难难发生的的当天，，媒体就就及时做做出真实实报导，，政府也也不至于于在十六六天之后后才“紧紧急”派派出矿山山抢险救救护队，，那样造造成的损损失和影影响要小小的多。。然而，信息息被掩埋，，并非媒体体之错。记记者们在特特别时刻，，做出了应应有的选择择。中央和和广西地方方的新闻媒媒体在南丹丹矿难被掩掩盖得几乎乎密不透风风的时候，，不顾安危危，深入矿矿区现场调调查取证，，冲破层层层伪装和封封锁，果敢敢地通过各各种方式向向中央反映映和对外披披露了这一一特大矿难难。结果，，黑暗的铁铁幕被撕开开了，事故故被着手严严肃查处了了，南丹矿矿区开发中中长期混乱乱不堪的局局面开始得得到控制并并实施全面面整治了。。由此可见见，媒体在在对南丹矿矿难危机的的揭露中确确实起到了了不可替代代的重要作作用，正如如朱镕基总总理在贵阳阳考察时所所说，“没没有记者来来揭露这件件事，就冤冤沉水底了了”。然而，有观观点认为，，事故曝光光多，会影影响当地社社会的稳定定，影响党党和政府的的威信。因因而往往阻阻挠媒体对对事故现象象的采访，，尤其在这这次南丹矿矿难中媒体体的采访报报道受到了了巨大的压压力与阻力力，甚至连连记者的人人身安全也也受到威胁胁。应当看看到，一个个地方出现现这种丑闻闻危机，当当然不是光光彩的事情情，地方形形象甚至地地方政府及及其领导人人的形象，，毫无疑问问都有损害害。面对这这类事故麻麻木不仁，，姑息养奸奸，对危机机一味采用用打压封锁锁，结果只只能是激化化矛盾，并并给国家政政府形象和和执政者自自身形象造造成致命而而可怕的损损害。辩证法告诉诉人们，坏坏事情是可可以引出好好结果的，，关键是愿愿不愿意和和有无决心心去引，以以及如何去去引。就南南丹“717”矿难难来说，这这本身就包包含着“由由此结束或或制约坏事事、努力转转变出好结结果”的特特别契机。。试想，种种种不安全全的事故隐隐患本是客客观存在，，这次如能能通过查清清南丹“717”特特大矿难事事故，进而而举一反三三，痛定思思痛，改进进措施，从从根本上消消除安全生生产隐患，，不是好事事和好结果果吗？这样样做，既有有利社会，，有利人民民，也有利利政府。也也只有如此此去做，才才能重塑政政府形象，，重树政府府权威。在这次的南南丹矿难中中，媒体便便起到了一一定的积极极导向作用用：一方面面，通过对对事故发生生始末的追追踪，让公公众了解事事实情况，，避免臆想想猜测造成成的恐慌和和动荡，对对危机进行行适度的控控制。另一一方面，媒媒体通过对对政府就此此事的态度度和举措，，让公众看看到政府是是人民利益益的代表，，引导人们们认识真正正的事故原原因，为危危机的解决决做努力。。比如，人民民网在“南南丹事故要要一查到底底，给人民民一个满意意的交代———访国家家安全生产产监督管理理局新闻发发言人黄毅毅”一文中中传达了中中央政府的的声音：““南丹事故故隐瞒、封封锁消息长长达半个月月左右，而而且有能力力欺骗一些些领导和主主管部门，，确属罕见见，性质非非常恶劣。。对此，国国务院调查查组将一查查到底，对对有关的责责任人一定定要严肃查查处。”此此外，各个个媒体对国国务院调查查组和广西西自治区调调查组的行行动、进展展都有及时时报道。《南方周末末》则表示示了对南丹丹地方当局局渎职官员员的愤怒，，称，“如如果不是记记者尤其是是人民网记记者冒死深深入现场采采访、撩起起内幕的一一角，如果果不是党中中央国务院院的高度重重视，地方方当局又会会如何动作作？”由此此将事故的的责任人推推到了最前前线，让公公众的愤怒怒可以“有有的放矢””而避免他他们不明情情况而将责责任泛化，，将矛头指指向政府、、甚至国家家。第三，通过过后续报道道，将危机机的影响向向有利方向向引导。例例如，《人人民日报》》在2001年8月月19日第第二版刊出出文章中写写到，“随随着南丹‘‘717’’特大事故故的深入查查处，南丹丹对所有矿矿山开采进进行全面整整顿治理。。这种大规规模整治会会影响当地地经济的发发展吗？刚刚刚来到南南丹考察的的澳大利亚亚柏尔顿集集团有限公公司副董事事长李威濂濂先生认为为，依照法法规严格整整治将能营营造更好的的投资和发发展环境，，大治必将将带来大希希望。矿山山投资环境境好了，对对投资更加加有利，外外商也因此此更加乐意意更加放心心前来投资资。”8月17日日《广西日日报》发表表“吸取取南丹‘717’事事故教训，，柳州地区区关闭所有有小矿井””一文。类类似的报道道还有很多多。不过，这次次危机报道道中也暴露露出一些问问题：首先先，如果一一味封锁，，媒体得不不到真实信信息，各种种没有事实实根据“小小道消息””就可能产产生，媒体体若缺乏一一定的责任任感很可能能误报。由由此可能加加剧危机，，引发进一一步的混乱乱。在南丹丹矿难中，，由于初期期消息来源源不可靠，，网上曾有有死亡矿工工200余余名的猜测测报道。其其实，如果果公众能从从正常的渠渠道得知事事实，了解解到真相，，也就不会会去猜测，，传言了。。其次，危危机报道应应坚持多家家媒体多种种角度报道道，这样才才能让公众众听到各种种不同的声声音，感受受到媒体并并非“一言言堂”的公公正性。然然而，在事事故曝光初初期，地方方媒体不能能对此作任任何报道，，这使人民民日报采写写和提供给给人民网发发布的这些些报道，一一连多日成成为“独家家”报道，，即使在事事故调查中中，也存在在一些媒体体的记者采采访被拒绝绝的情况。。2.企业公公共关系的的实务操作作案例分析互动研讨2007年年6月22日，宜昌昌境内发生生大面积高高强度降雨雨，导致长长阳境内某某锰业公司司渣场矿渣渣夹杂大量量污水外泄泄，冲入清清江。23日，数公公里长污染染带流入清清江宜都市市境内，为为了保证饮饮用水安全全，该市停停止全市供供水，直到到24日才才恢复。2007年年7月26日晚，湖湖南娄底市市冷水江中中泰矿业有有限公司铅铅锌矿发生生尾砂泄漏漏事故，部部分含铅、、锌等元素素的尾砂流流入资江，，使得从资资江取水的的冷水江市市及下游新新化县城被被迫停水，，直到28日才恢复复供水，共共计40万万人无水可可用。３.危机的的定义和类类型是指使企业业遭受严重重损失或面面临严重损损失威胁的的突发事件件!危机中既包包含危险，，也包含机机遇，是在在危险当中中倒下，还还是在机遇遇当中再生生，这完全全取决于危危机管理！！战略人力资源媒体客户资本政府自然和社会因素组织品牌公众学习文化国际化营销产品管理财务危机的类型型政策形势生命周期起步阶段成熟阶段衰退阶段成长阶段政策形势政府自然和社会会因素组织、人力力资源产品、营销销公众众、、客客户户战略略、、资资本本管理理、、财财务务文化化、、品品牌牌媒体体、、国国际际化化危机机重重重重４.企企业业生生命命周周期期各各阶阶段段的的危危机机５.企业业危危机机管管理理的的重重要要性性６.危危机机的的时时期期潜伏伏期恢复复期期解决决期期爆发发期期具体体时时期期（1））企企业业危危机机预预防防(事事前前管管理理)（2））企企业业危危机机处处理理(事事中中管管理理)（3））危危机机恢恢复复管管理理(事事后后管管理理)（1））企企业业危危机机预预防防(事事前前管管理理)1））危危机机管管理理意意识识的的培培养养2））危危机机管管理理体体制制的的建建立立3））危危机机管管理理资资源源的的保保障障4））危危机机管管理理技技能能的的培培训训（2））企企业业危危机机处处理理(事事中中管管理理)1））危危机机信信息息的的获获取取传传递递2））危危机机处处理理机机构构的的建建立立3））危危机机事事态态的的初初步步控控制制4））危危机机事事件件的的全全面面评评估估5）危机处理理计划的制订订6）危机处理理计划的实施施（3）危机恢恢复管理(事事后管理)1）危机处理理结果的评估估2）恢复管理理计划的制订订3）恢复管理理计划的实施施4）发现优点点，推广利用用5）发现问题题、解决问题题6）形象恢复复管理活动延续性聚焦性突发性紧迫性破坏性７.危机的特特点８.危机公关关和危机处理理的原则速度要快真诚沟通系统运作主动承担危机处理的黄黄金准则说正确的话做正确的事９.全员危机机的五个阶段段危机阶段全员预警阶段段全员评估阶段段全员总结阶段段全员模拟阶段段全员恢复阶段段10.危机管管理的目标从危机事件中中吸取教训掌握各种危机机的基本处理理方法掌握各种落到到实处的可操操作的危机管管理方案在企业经营的的各个方面建建立有超前意意识的企业危危机管理体系系11.危机公公关和危机管管理中需要考考虑的关键点点五大背景对外发言的第第一句话对外发言口径径的一致性对外发言要表表达的内容危机知道的人人数、时间的的长短危机处理方法法和管理方案案的细节特殊危机的处处理方法如何转危为机机12.危机管管理中需要提提升的能力对危机的预测测能力对政策的应变变能力对市场的反应应能力对流程的调整整能力及时反省失误误能力应对突发事件件能力危机过程控制制能力变革方案执行行能力13.危机公公关和危机管管理计划的制制定前言正文附录14.危机公公关和危机管管理中不合适适行为危机发生时才才匆忙应对，，手足无措；；不主动，总是是被动回应，，在危机公开开后才处理；；不向公众公布布事实，并使使用公众不理理解的语言与与之沟通；逃避责任；一味“辩解””，理直气壮壮，目中无人人，忽略公众众感情；用“打官司””的方式解决决问题；采取““驼鸟鸟”政政策，，反应应冷淡淡，面面无表表情，，保持持沉默默；视媒体体为敌敌人。。15．．企业业危机机管理理的案案例分分析案例分分析互动研研讨华源矿矿难2007年年8月月17日，，在在山东东新泰泰的华华源矿矿业有有限公公司发发生了了煤矿矿水害害事件件，在在大自自然肆肆虐的的暴怒怒中，，矿井井被淹淹，170多名名矿工工丧生生，，170多多条宝宝贵的的生命命，被被沉埋埋于1000多多米的的漆黑黑井下下。。矿难惊惊动高高层，，由国国家有有关部部门组组成的的事故故调查查组立立即奔奔赴山山东新新泰对对矿难难予以以彻查查。数数日后后，在在国务务院新新闻办办公室室举行行的新新闻发发布会会上，，民政政部部部长李李学举举在提提及山山东煤煤矿溃溃水事事件时时说，，经过过专家家组分分析，，认为为此次次煤矿矿溃水水事件件属自自然灾灾害事事故。。山东省省煤矿矿工业业局副副局长长、山山东华华源煤煤矿事事故抢抢险指指挥部部专家家组组组长卜卜昌森森说，，这起起事故故是建建国以以来最最大的的一起起煤矿矿水害害事故故。根根据他他对事事故原原因进进行的的调查查及分分析，，2007年年年8月月16日至至18日，，煤矿矿溃水水事件件发生生前后后两三三天，，华源源矿业业集团团所在在地新新泰市市的柴柴汶河河上游游突降降大暴暴雨，，降水水量主主要集集中在在17日凌凌晨2时至至下午午15时，，从而而导致致山洪洪暴发发，柴柴汶河河水位位暴涨涨并漫漫溢，，冲毁毁了约约65m的的柴汶汶河河河岸。。矿井迅迅速被被淹，，湍急急的水水流冲冲击力力极大大，避避灾路路线均均被水水流堵堵死，，要想想从垂垂直深深度达达1100多米米的矿矿井下下逃生生到井井口，，距离离是11000多米米，井井深路路远，，道路路难行行，矿矿工逃逃生极极为困困难，，最后后，有有170多多名矿矿工丧丧生。。卜卜昌森森在对对事故故原因因做汇汇报时时，最最后定定论为为：““空降降暴雨雨、山山洪暴暴发、、河水水猛涨涨、河河岸垮垮塌、、溃水水淹井井。属属于一一起严严重自自然灾灾害引引发的的事故故灾难难。””不过，卜昌昌森同时指指出，除了了自然灾害害，另外一一个导致事事故的因素素是华源公公司接到险险情汇报后后，在调度度室指挥的的矿井负责责人对溃水水淹井灾害害认识不足足，未及时时做出停产产撤人命令令，延误了了人员撤离离时机，致致使部分有有望逃生人人员未能及及时撤离。。云南路达西西山厂口钛钛选厂危机机公关云南路达西山山厂口钛选厂厂是一家在1988年由由云南民办科科技企业---云南路达达高技术股份份有限集团公公司与昆明市市西山区厂口口乡联办的钛钛矿企业。该该矿企是云南南当时的第一一个国家级火火炬计划项目目，是一家以以4万余吨的的生产设计能能力位居当时时全国同业规规模之首的企企业，是一家家曾受到中央央、省、市等等各级政府及及领导关注和和支持的企业业，是一家曾曾广为人民日日报、光明日日报、经济日日报、大公报报等各大传媒媒传扬的企业业，是一家带带领当地3个个自然村的民民众由贫困到到小康和为当当地财政及经经济做出过巨巨大贡献的企企业。随着国家整顿顿矿山市场和和保护天然林林资源的“天天宝行动”的的雷厉风行，，屡受带有黑黑恶性质的非非法矿点和不不明真相的民民众打砸炸抢抢的合法矿企企---钛选选厂被国家林林业总局云南南特派专署、、云南省林业业厅等相关政政府部门，在在2001年年9月责令停停止一切采矿矿作业，陷入入了由市人大大等部门组成成的特别调查查小组漫长的的调查过程中中。显然这是一场场没有退路的的危机公关；；同样也是一场场没有胜算的的危机公关。。云南路达高技技术股份有限限集团公司就就其钛选厂的的危机公关，，是一场有其其深刻的历史史背景和时间间上旷日持久久的公关。因因为自1996年全国的的钛业市场逐逐渐好转以来来，联办方的的甲方---昆明市西山山区厂口乡的的某些党政人人员就开始““眼红”，以以提高分红、、修改合同和和为当地三个个自然村的村村民提高经济济补偿为理由由，甚至以发发动一些村民民闹事为举措措，与钛选厂厂开始发生了了长达数年的的纷争。从2000年年年底到2001年7月，，不但发生了了多次由当地地基层政权某某些别有用心心的人庇护和和支持，抢夺夺矿源的非法法矿点策划和和主使，当地地村民参与的的对钛选厂打打砸炸抢的恶恶性事件；厂厂口乡某些妄妄图以环保保“辫子”否否认钛选厂合合法性的别有有用心的党政政人员更策动动了省、市人人大、政府，，市、区环保保等部门及领领导多次到矿矿山突击视察察。这也是一场场没有退路路的公关，，因为钛选选厂的赢利利收入是云云南路达高高技术股份份有限集团团公司近年年来唯一赖赖以生存和和发展的基基础产业。。这更是一一场难有胜胜算的公关关，因为，，这里面不不但牵涉到到多次与钛钛选厂发生生侵权与维维权恶性纷纷争的非法法矿点，还还牵涉到屈屈服于厂口口乡基层政政权组织与与非法矿点点势力威逼逼利诱下的的三个自然然村的村民民，更还牵牵涉到厂口口乡乃至西西山区某些些别有用心心的特殊势势力。路达达集团从2000年年年底至今今的一系列列危机公关关行为更使使这场原本本复杂与困困难的公关关没有了胜胜算。路达集团在在近一年的的危机公关关中，除了了加强矿山山的自卫与与维权力量量外，主要要采取了五五个方面的的举措：①①在与非法法矿点势力力侵权与维维权的恶性性纷争中，，对当地村村民，以钛钛选厂实实实在在看得得见的贡献献动之以情情、晓之以以理和以法法律的威慑慑性来进行行分化，以以减少敌对对势力。这这项措施取取得了显著著的成效。。在5月份份的两次恶恶性冲突事事件中，参参与对钛选选厂打砸炸炸抢的违法法人员都是是非法矿主主的亲戚朋朋友及出钱钱请来的雇雇佣军。②②加强情报报人员及力力量收集非非法矿点动动向，非法法矿点在破破坏国家矿矿产资源、、林业资源源、水土资资源及冲击击钛选厂事事件中的非非法行为，，配合国家家相关执法法部门执法法；收集村村民动向及及相关政府府部门对自自己和对相相关恶性事事件的处理理意向。以以“知己知知彼、百战战不殆”和和“围魏救救赵”。③走上访告告状路线，，为查封和和自己抢夺夺矿源发生生恶性冲突突的非法矿矿点，向政政府部门提提供整顿厂厂口乡矿山山市场的材材料，向上上级部门揭揭露厂口乡乡及其基层层政权某些些别有用心心、偏听偏偏信，为非非法矿点提提供庇护和和支持力量量的党政人人员。④利利用媒体力力量披露厂厂口乡矿山山市场非法法矿点屡禁禁不止肆意意破坏国家家矿产资源源和林业资资源、水土土资源，抢抢夺矿源的的恶性事件件不断的事事实，以求求整治和规规范厂口乡乡无序的矿矿山市场，，拉动某些些腐败的党党政人员的的尽快下马马，为自己己的生存和和发展创造造一个较好好的较正常常的外部环环境。⑤辞辞退部分不不能尽心尽尽力捍卫矿矿山合法权权益的本地地工人，雇雇佣部分外外地工人补补充和加强强矿山自卫卫力量，以以震慑非法法矿点势力力的继续作作乱。总的来说，，上述分别别针对村民民、非法矿矿点和某些些党政人士士的多头策策略和举措措在不同时时期都收到到了一定成成效，尤其其是在分化化当地村民民与非法矿矿点势力间间的联系，，促成非法法矿点势力力、某些别别有用心的的党政人员员行为的收收敛等方面面取得了显显著成效。。其中，在在2001年3月26日发生生的非法矿矿点势力对对钛选厂的的打砸炸抢抢恶性事件件，不但被被新华社内内参记入了了国内动态态清样，更更促成此事事件成为了了2001年年中云云南在“整整顿和规范范社会主义义经济秩序序”会议中中的五大案案例之首，，受到了云云南省省委委、省政府府的高度重重视。但是是，，这这在在钛钛选选厂厂争争取取自自己己合合法法的的生生存存和和发发展展权权益益的的过过程程中中，，也也加加快快了了这这场场侵侵权权与与维维权权的的旷旷日日持持久久的的纷纷争争，，由由地地面面转转入入地地下下，，亦亦使使整整个个危危机机公公关关局局势势更更趋趋复复杂杂。。可可以以说说，，这这是是一一个个难加加评评议议的的公公关关之之术术。。钛选选厂厂在在近近一一年年的的恶恶劣劣的的生生存存环环境境中中，，几几乎乎没没有有一一个个月月能能够够正正常常生生产产，，赖赖以以钛钛选选厂厂效效益益发发展展生生物物医医药药产产业业的的路路达达集集团团在在这这场场复复杂杂和和困困难难的的危危机机公公关关中中，，不不但但贻贻误误了了高高精精生生物物制制品品的的生生产产和和上上市市，，更更是是逐逐渐渐不不堪堪重重负负。。凡是是注注意意留留意意昆昆明明报报业业的的人人，，在在2001年年4月月---7月月间间，，就就会会惊惊奇奇的的发发现现，，在在《《云云南南日日报报》》、、《《春春城城晚晚报报》》、、《《都都市市时时报报》》出出现现了了就就昆昆明明西西山山区区厂厂口口乡乡矿矿山山市市场场两两种种截截然然不不同同的的言言论论。。这这是是路路达达集集团团和和厂厂口口乡乡政政府府某某些些特特殊殊势势力力、、非非法法矿矿点点势势力力斗斗争争的的最最直直接接和和最最公公开开的的表表象象。。在在这这种种表表象象的的下下面面更更隐隐藏藏着着汹汹涌涌的的斗斗争争洪洪流流。。路路达达集集团团在在牵牵涉涉政政府府某某些些人人员员的的复复杂杂局局势势面面前前逐逐渐渐感感到到了了自自己己就就是是一一条条难难以以扭扭过过““大大腿腿””的的““胳胳膊膊””。。2000年年12月，，在妄妄图以以环保保的辫辫子封封杀钛钛选厂厂的厂厂口乡乡策划划、组组织了了由省省、市市的人人大、、政协协及环环保保等部部门参参加的的突然然视察察中，，钛选选厂被被要求求停业业一星星期，，等候候调查查通知知。10天天内，，直接接主管管部门门承认认了钛钛选厂厂存在在的合合法性性，并并明确确了钛钛选厂厂不存存在所所谓的的环保保问题题。至至省委委、省省政府府将3-26事事件列列为云云南在在“整整顿和和规范范社会会主义义经济济秩序序”会会议中中的五五大案案例之之首后后，相相关部部门封封停了了厂口口乡的的非法法矿点点。但但不久久便又又死灰灰复燃燃，非非法矿矿点势势力及及其庇庇护力力量更更以威威逼利利诱逐逐渐发发动了了当地地村民民联名名告状状。钛钛选厂厂1996后的的北部部采场场，因因为厂厂口乡乡政府府及林林业站站越权权审批批和截截留林林业款款项而而至未未经县县级以以上林林业部部门审审批的的严峻峻事实实逐渐渐浮出出水面面。2001年7月月后，厂厂口乡的的天然林林毁坏问问题被国国家林业业总局列列为了云云南十大大毁林案案例和全全国范围围内重点点查处的的毁林案案件。钛钛选厂开开采1996后后被越权权审批的的北部采采场的事事实被提提上了处处理日程程。2001年8月月，国家家林业总总局云南南特派专专署、云云南省林林业厅及及其他省省、市、、区相关关部门与与领导视视察路达达矿山，，钛选厂厂被强制制要求无无限期停停止采矿矿作业，，等候调调查。之之后，由由市人大大等相关关部门组组成的特特别调查查组开始始介入并并进行深深层次调调查。至至此，这这场困难难的危机机公关逐逐渐谢幕幕。没有胜算算的反思思在就钛选选厂的这这场旷日日持久的的危机公公关中，，路达集集团总的的危机公公关策略略是对的的，但缺缺少度的的把握，，以至得得罪了更更多不好好应付的的“高官官”和使使某些政政府部门门怕接手手这个““告状专专业户””的上访访。这为为路达集集团带来来了更为为被动和和严峻的的局面。。有一段时时间，相相关部门门对钛选选厂的事事件压案案未作及及时处理理，给了了路达集集团和厂厂口乡进进行协商商调解的的机会，，但是路路达集团团“生命命不熄、、战斗不不止”，，使得厂厂口乡某某些特殊殊势力乃乃至某些些公正力力量和路路达集团团不得不不打下去去。因厂口乡越权权审批和截留留林业审批款款项，而导致致钛选厂96年的北部采采场林地未批批的事实是路路达集团致命命的硬伤；路路达集团解雇雇地方工人雇雇进外地工人人也恶化了与与当地村民的的关系，更激激化了某些矛矛盾增加了局局面的复杂性性。等等这些些都决定了路路达集团这场场长达一年的的，即面对村村民，又要针针对非法矿点点势力，还要要相对政府某某些特殊势力力的危机公关关是一场没有有胜算的公关关。这里面实在在有太多太太多值得深深思、疑虑虑乃至愤怒怒的东西。。其一，适应应民企生存存与发展的的经济体制制改革仍然然任重道远远。尽管民民企从当初初的一穷二二白到如今今的“三分分天下有其其一”，其其经济地位位、国民待待遇得到了了很大的提提高，但是是民企在某某些人的眼眼里仍然被被“均贫富富”的传统统思想所害害，就象缺缺娘管带任任人欺侮的的弃子。其二，不治治的地方保保护势力，，就会成为为阻碍地方方经济发发展的“黑黑恶势力””。这从本本案中的厂厂口乡某些些党政人员员的行为就就可见一斑斑。其三，反腐腐败应该细细分化、彻彻底化。腐腐败不应仅仅指权钱交交易和生活活作风等的的腐败，还还应该包括括政治作风风、服务意意识僵化等等方面的腐腐败。因此此党风建设设、廉政建建设与“三三讲教育””等一定要要至始至终终狠抓到底底。以为先先进生产力力营造更适适应经济发发展的政治治环境。其四四，，各各级级政政府府机机构构及及相相关关党党政政人人员员的的服服务务意意识识亟亟待待加加强强。。经经济济发发达达国国家家及及地地区区的的公公务务员员服服务务纳纳税税人人的的意意识识很很强强，，这这与与市市场场经经济济的的发发展展进进程程与与发发达达程程度度有有关关。。相相对对于于此此，，国国内内各各级级政政府府机机构构及及相相关关党党政政人人员员服服务务纳纳税税人人的的意意识识却却薄薄弱弱的的多多，，以以至至官官本本位位作作风风突突出出，，偏偏听听偏偏信信，，处处理理对对企企业业而而言言十十万万火火急急的的事事拖拖拉拉等等等等。。其五，国民素素质教育有待待提高，国民民素质教育不不但要包括科科学与文化素素质，还应包包括国民的市市场经济意意识、法律意意识。可以这这样说，钛选选厂所处厂口口乡发生的非非法矿点屡禁禁不止抢夺矿矿源，破坏国国家矿产等资资源，滋生恶恶性冲突事件件就和国民的的法律意识及及当地的经济济结构有着莫莫大的关系。。可见国家的的普法等教育育不但要加大大力度的坚决决贯彻，还要要针对各具体体区域的具体体现状加强相相应法律等进进行重点针对对性教育。当然，民企在在所有这些生生存环境的改改善中，更应应规范自己的的经营、管理理作为，融入入当地社会以以求长治久安安的共赢发展展。紫金矿业危机机管理麻栗坡县地处处滇东南，与与越南西北部部接壤，当年年是对越自卫卫反击战主阵阵地。这个曾曾因“老山前前线”而闻名名的小县城也也是国家级贫贫困县，耕地地稀缺，然而而矿产丰富，，是中国罕见见的高品位钨钨矿富集区。。早年计划体体制下，麻栗栗坡县仅有少少数几家国有有和集体矿厂厂开矿。上世世纪80年代代末起，私营营企业和村民民“挖小矿””应运而生。。当时矿价低低廉，国有和和集体矿厂大大多亏损，但但小矿、无证证开采的“私私矿”却屡有有获利。为为打击击私矿，县政政府先是规定定“一洞一证证”，即挖一一口矿洞需办办一本采矿证证。开挖风最最火时，当地地曾出现一平平方公里土地地开挖近百个个矿洞、发放放数十个采矿矿证的情形。。2000年年前后，为纠纠过往之偏，，政府又提出出“一片一证证”，即一片片矿区只许办办一个采矿证证，同时要求求在办理采矿矿证前先办探探矿证。探矿权与采矿矿权，是政府府对矿产资源源的两项最重重要的行政许许可权。中国国矿产资源均均属国有，由由中央、省、、市、县四级级政府分别行行使所有权，，麻栗坡县矿矿产资源则归归县政府所有有。政府通过过有偿转让探探矿权、采矿矿权获取“资资源权益金””，构成矿权权一级市场。。因探矿、采采矿权转让价价长期低微，，自2000年至2005年，麻栗栗坡全县167平方公里里矿区的矿权权，被当地企企业及外省投投资人瓜分一一空。17家家企业总计获获得23项矿矿权，其中探探矿权12项项，采矿权11项。2005年堪称分分水岭。当年年钨矿价轮番番飙升，最高高时达每吨28万元。““以前2万元元一吨我们都都有钱赚，现现在一下子翻翻了十多倍，，等于一开机机就有90％％以上的利润润。”麻栗坡坡县一家矿业业公司老板告告诉记者。厚厚利令麻栗坡坡采矿业空前前繁荣。“2005年，，基本上是全全民皆矿。””一名县政府府干部说，““公务员、大大小业主、老老百姓、外地地老板，纷纷纷找钱开矿。。”然而，，地方方政府府并未未从中中获得得实惠惠。在在县县政府府看来来，自自身从从矿业业所得得微乎乎其微微，却却要为为环境境治理理支付付高昂昂成本本，可可谓得得不偿偿失。。为变变资源源优势势为财财税优优势，，2005年10月月，麻麻栗坡坡县招招商局局大举举招商商引资资，要要求当当地钨钨矿企企业引引进资资金和和技术术，改改造原原始落落后的的生产产技术术。此此举意意在提提高矿矿业产产量，，转由由企业业承担担环境境成本本，增增加政政府税税费收收入。。从2005年10月月大举举招商商引资资至2006年年中，，蜂拥拥而至至的外外来投投资商商们将将麻栗栗坡矿矿业开开采再再度推推上高高峰。。最高高峰时时，全全县矿矿区有有上万万人参参与挖挖矿及及加工工。““新矿矿权人人”本本着强强大的的利益益驱动动大干干快上上，之之前无无序开开采、、破坏坏耕地地和林林地的的情况况反而而进一一步加加剧了了。然而，，大干干快上上的景景象并并未延延续太太久。。不断断上升升的矿矿价令令越来来越多多的矿矿区农农民加加入到到采矿矿大军军。由由于无无钱向向拥有有矿权权的企企业承承包租租赁，，村民民们开开始不不断私私挖乱乱采。。“有有些村村民干干脆抢抢矿，，企业业挖出出矿来来，他他们直直接背背着竹竹篓上上来抢抢。””一名名当地地矿企企老板板说。。为为阻止止村民民无证证采矿矿，2005年年以来来，当当地政政府多多次派派员上上山没没收、、摧毁毁农民民的简简易开开矿设设备，，双方方剧烈烈冲突突屡屡屡发生生，群群众““闹事事”事事件增增多。。2006年年6月，为为防局面失失控，麻栗栗坡县一纸纸通知勒令令所有矿企企停产，要要求各矿产产企业照顾顾农民利益益。年底，，各矿产公公司正在积积极等待复复产，国务务院下发《《对矿产资资源开发进进行整合的的意见》（（下称“108号文文”）。全全国矿产资资源整顿大大幕开启。。在麻栗坡坡县政府府眼中，，“108号文文”正是是其盼望望已久的的经济腾腾飞机会会。历经“全民皆皆矿”、招商商引资，麻栗栗坡引进的各各类矿企依然然规模偏小、、技术偏低，，对当地财政政贡献有限。。同时，因经经济实力不济济，这类企业业也无力解决决恢复植被、、治理水土流流失等问题。。一些厂家甚甚至直接将污污水废渣排入入出境河流，，引起越南方方面的多次交交涉。早在2006年上半年，，紫金矿业、、江西钨业、、云南铜业等等国内大型矿矿业集团已先先后接触麻栗栗坡县政府，，有意整合当当地矿产资源源。至年底，，国务院“108号文””的颁发令麻麻栗坡县政府府下定了决心心。2006年底底，麻栗坡政政府由县长带带队，到上述述几家矿业集集团考察。““当时县政府府就比较偏向向紫金矿业，，觉得他们条条件最好。””县里一位曾曾参与考察的的官员告诉记记者。2007年1月，麻麻栗坡政府向向国内25家家大型矿企发发出整合该县县矿产资源的的邀请书。随随后，云南锡锡业、紫金矿矿业、江西钨钨业、云南铜铜业、湖南有有色等八家企企业提交了整整合方案。此此后后经过三轮评评议，政府最最终选定综合合得分第一的的紫金矿业作作为惟一整合合方，当场签签订了协议书书。““

我们看看中的是麻栗栗坡钨矿资源源的前景和潜潜力。”谈及及当年的竞标标，紫金矿业业董事长陈景景河在接受《《财经》记者者采访时称，，他相信麻栗栗坡将成为新新的钨业基地地。紫金矿业是香香港、上海两两地上市公司司，国内最大大的矿产金生生产商，也是是近年来在国国内外大举并并购扩张而迅迅速崛起的““矿业新贵””。一一家曾参与与评议的企业业高管告诉记记者，坐拥资资源优势，适适逢钨价大涨涨，麻栗坡县县政府“狮子子大开口”，，对竞标人提提出很多附加加条件。据悉悉，紫金矿业业的承诺包括括：“十一五五”及“十二二五”期间无无论赢利与否否，每年须向向当地财政上上缴数千万元元税费；出资资设立麻栗坡坡教育扶贫基基金；出资对对矿区村镇实实施“新农村村建设”；赞赞助建设县医医疗康复中心心、县城中心心广场，以及及参与投资办办学、在当地地建四星级酒酒店等。麻麻栗坡县县一位官员估估计，紫金矿矿业为收购矿矿权、建厂投投产、环保治治理以及支持持当地公用事事业，至少需需要拿出17亿元。2007年2月，在协议议签订后数日日，注册资金金1亿元的麻麻栗坡县紫金金钨业公司（（下称紫金钨钨业）宣告成成立，县政府府以矿产资源源作价占股51％，紫金金矿业出资占占股49％。。当年11月月，紫金矿业业大举增资，，合资公司注注册资金增至至10亿元，，紫金矿业持持股85％，，县政府及当当地一家矿业业公司分持10％、5％％的股份。随随后，紫金金钨业在当地地陆续开设了了六家子公司司——金荣、、金玮及金果果三家，负责责开采全县钨钨矿资源；金金汇开采铅、、锌、锡等钨钨矿伴生矿；；金元开采硅硅矿；紫金钨钨制品公司则则从事钨产品品深加工。按按协议规定，，六家公司将将垄断麻栗坡坡县所有矿产产的开发、加加工与经营。。紫金矿矿业的的排他他性进进入，，意味味着麻麻栗坡坡矿业业格局局的重重新洗洗牌。。此此次整整合共共波及及矿区区三个个乡镇镇11个村村委会会112个个村民民小组组的近近2万万人，，涉及及原有有矿权权人17家家，外外地投投资者者上百百家，，以及及由当当地村村民私私挖的的难以以数计计的矿矿洞，，涉及及矿区区面积积130平平方公公里左左右。。整整合触触及三三方既既得利利益主主体，，包括括17家原原始矿矿权人人、上上百家家借2005年年前后后招商商引资资而来来的““新矿矿权人人”、、依附附矿区区土地地而生生的村村民。。在来来之不不易的的矿价价上扬扬周期期中，，所有有利益益方均均对紫紫金矿矿业的的整合合抱有有恶感感———“好好比一一个人人好不不容易易开上上车，，刚进进高速速路口口，路路就被被炸断断了。。”一一家矿矿权公公司的的总经经理如如是形形容。。紫金矿矿业深深知整整合之之难。。在接接受麻麻栗坡坡政府府一系系列苛苛刻的的投资资要求求后，，紫金金矿业业在合合作协协议中中提出出，政政府须须负责责对当当地矿矿业秩秩序进进行整整顿。。““麻麻栗坡坡矿业业开采采的历历史状状况摆摆在那那里，，如果果我们们直接接去跟跟大大大小小小的投投资人人谈收收购，，是谈谈不拢拢的。。”紫紫金矿矿业董董事长长陈景景河向向《财财经》》记者者表示示，““整个个矿产产秩序序非常常混乱乱，股股权太太复杂杂，有有的矿矿井可可能已已经转转包三三五遍遍，跟跟谁谈谈？肯肯定只只能归归拢跟跟有矿矿权的的17家企企业谈谈。””而而麻栗栗坡县县政府府早有有此意意。在在政府府看来来，矿矿区村村民无无证私私采，，虽在在整合合之列列，政政府却却无需需付出出多少少代价价。““新矿矿权人人”之之权益益，原原本就就附着着于17家家矿权权持有有人。。因此此只需需将17家家矿权权人列列为收收购整整合对对象。。于是，政政府决定定对17家矿权权人属下下矿业资资产作统统一评估估。而后后在政府府主持下下，由紫紫金矿业业分别与与17家家企业进进行收购购谈判。。2007年3月起，，政府主主导下的的矿产资资源整合合进入评评估程序序。评估估分为三三阶段：：首先要要求各““新矿权权人”自自报家产产，汇总总至17家矿权权人处。。结果，，上百家家投资者者共报出出总额上上千亿元元的资产产。据悉悉，麻栗栗坡县一一位领导导对此嗤嗤之以鼻鼻：“这这是不可可能的！！”他在在一次大大会上表表示，麻麻栗坡县县哪怕有有一家资资产超过过50亿亿元的企企业，则则它对县县财税收收入的贡贡献将达达到6亿亿-10亿元，，“但实实际上我我们每年年从矿企企收税总总共才不不过2000多多万元！！而我们们每年用用来整顿顿矿山秩秩序的钱钱超过600万万元。””评估第第二阶阶段，，是由由政府府主导导，委委托两两家评评估公公司作作资产产核查查。据据多家家被评评估单单位称称，资资产核核查本本身““基本本上是是走马马观花花，错错评漏漏评比比比皆皆是””。为为时时一月月的资资产核核查结结束后后，评评估程程序进进入最最为关关键的的计算算与评评审阶阶段。。三个个月后后，评评估报报告出出炉，，估值值大大大低于于被收收购人人预期期。事事实实上，，此次次评估估不仅仅针对对17家矿矿权持持有人人，也也对在在矿权权二级级市场场流转转形成成的““新矿矿权””进行行估值值。而而按中中国现现有矿矿产资资源法法规，，对矿矿权在在二级级市场场的流流转一一向界界定模模糊。。尽管管矿权权自发发流转转早已已普遍遍存在在，却却长期期缺乏乏法律律保障障，以以承包包、租租赁、、合作作、买买断等等诸多多形式式形成成的““新矿矿权””，向向来难难以获获得确确切估估值。。正是在在产权权界定定估值值的模模糊地地带，，麻栗栗坡县县政府府与多多方被被收购购对象象的矛矛盾加加剧。。为保保整合合如约约完成成，县县政府府强行行规定定：对对找人人说情情的，，每次次对其其资产产缩水水100万万元；；对在在前三三轮谈谈判中中不能能达成成协议议的，，“将将对被被整合合方企企业资资产进进行缩缩水””；对对私下下串联联或不不配合合者，，“县县政府府将逐逐级上上报终终止其其矿权权”。。几几乎所所有的的矿权权人、、“新新矿权权人””均认认为政政府此此举相相当于于强买买。据据一位位不愿愿具名名的当当地官官员称称，麻麻栗坡坡县政政府认认为，，市场场化的的逐一一谈判判，一一来会会因成成本过过高而而赶跑跑投资资整合合者，，二来来“太太浪费费时间间”。。麻栗坡坡矿业业整合合中，，对转转包后后“新新矿权权”的的评估估收购购显系系最大大难点点。而而麻栗栗坡紫紫金钨钨业一一位高高层在在接受受《财财经》》记者者采访访时称称，““村寨寨群众众不理理解””，是是此次次整合合的另另一大大难点点。洒西为为苗族族贫困困村寨寨，全全村有有46户人人家，，150人人左右右。在在麻栗栗坡全全民采采矿热热潮中中，2007年年4月月，洒洒西村村民也也凑了了十余余万元元资金金，在在村内内挖了了一口口私矿矿。开开挖挖仅两两月，，这口口私矿矿就被被政府府叫停停。与与此同同时，，麻栗栗坡县县矿产产评估估正在在进行行中，，洒西西钨矿矿既属属无证证开采采的私私矿，，自然然不在在政府府评估估收购购之列列。至2007年末，洒洒西村民发发现，紫金金钨业旗下下的金玮公公司试图挖挖一条路通通向这口矿矿，遂群起起阻拦，要要求金玮先先补偿再开开矿，遭拒拒。其后，，县政府人人员屡到村村中做工作作，但洒西西村执意要要求补偿。。最初村里里开价5亿亿元，后来来降为2000万元元。“但政政府一分钱钱补偿也不不肯给。””知情人说说。时时至至2008年4月月20日，，金玮公司司在洒西村村附近的第第一选场开开工。当天天下午1时时许，村民民闻悉后再再次赶到现现场阻止。。据在场者描描述，当时时到场村民民约百人，，部分男子子身背长刀刀，也有人人手持棍棒棒。一小时时后，40辆警车满满载数百名名武警、民民警和保安安来到现场场。跟随而而来的还有有县、乡的的领导。猛猛硐乡党党委书记先先向村民喊喊话，要求求配合，因因为“今天天无论如