法制专题讲座 依法执政的理论与实践

依法行政的理论与实践中共恩施州运管处[本讲内容]背景分析：为什么要依法行政理论剖析:什么是依法行政实践探析:如何依法执政一背景分析：为什么要依法行政1是执政党执政价值目标的要求社会秩序

执政三大价值目标:

民众富裕

制度正义

2是适应和完善市场经济体制的要（1）市场经济是法制经济

（2）市场经济是全球化经济（3）法制手段的运用

3是施行依法治国的要求

执政党依法执政

政府机关依法行政依法治国要求

司法机关公正司法

社会公众自觉守法

4是保障公民、法人合法权益的要求

在行政法律关系中，行政机关与公民，法人之间在法律地位上在事实上是不平等的，在行政管理活动中：行政机关和公民、法人之间是命令与服从的关系；行政决定具有单方面性即在多数情况下，行政机关的决定并不需要征得公民、法人的同意；行政机关的决定具有先行性，即公民法人对行政机关的决定不同意时，虽然可以提起复议和行政诉讼，但这并不影响决定的执行。

由此可见，行政管理关系中,行政机关处于“强者”地位，公民法人处于“弱者”地位，也就容易导致“强者”侵犯“弱者”权利的情况，因此要实现依法治国的根本目的，维护公民，法人的合法权益，就必须把行政管理活动纳入法治轨道，保障行政权的正当行使，做到依法行政。二、理论剖析:

什么是依法行政1、依法行政的含义

依法行政就是要求行政机关及其工作人员必须在法律规定的范围内，依照法律规定的权限和程序行使行政权或从事行政管理活动。包括行政立法、行政执法、行政司法。

其内涵包括以下四个方面：

①主体必须是公共职能的承担者。必须是行政机关(及其工作人员)或法律、法规、规章授权的机关或组织(事业单位社会团体村民委员会或居民委员会专门机构行政机构（派出所、工商所、司法所等）)

。

②所依之“法”是广义的法。包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等庞大体系。其中，宪法是最高依据、法律是主要依据、行政法规以下是依据，但它只能细化，不能创设法规规划。

③所指的“行政”，是公共行政。其范围涵盖了行政机关的全部行政管理活动。④目的在于防止行政权的专横和滥用，保障公民权。依法行政旨在从根本上以法律对行政权进行支配和控制，保证行政机关依法律行使行政权，以防止行政权的专横和滥用。德国总理施罗德曾在执政的社民党招待会上，被突入其来的一名52岁男子重重地扇了一记耳光。陕西省吴旗县公安局长张鸿翔因不认真履行职责，被情急之下的上访农民白彩珍骂了一句。一个是堂堂的国家总理，一个是区区的县公安局长，一个是被重重地挨了一击，一个是被轻轻地骂了一句，可受害人被处理的结果大相径庭：德国总理施罗德被打之后，肇事者由4名警察带走，询问情况后便被很快释放，白旗县公安局长张鸿翔挨骂之后，上访者、、弱势者、骂人者白彩珍被行政拘留7天。2、依法行政的本质就是用法律法规约束国家机关工作人员的行政行为，以促使国家机关工作人员合理、高效、理性地行政。美国宪法之父麦迪逊就曾写下这样一段名言：

“如果人人都是天使，那么就不需要政府。如果政府是天使，就无需对政府实行内部和外部控制。而在构建一个由人来统治人的政府时，最大困难就在于，你必须首先让政府有能力控制受它统治的人;其次是，强迫政府控制自身。为此，凡是有行政权力适用的地方都需要有法律对行政权力进行规范和制约，这是现代行政法治精神的本质所在。”

3、依法行政的基本原则（1）行政合法性原则指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。即行政机关的管理活动须根据法律的明确授权。

第一、职权法定，任何没有法律授权的，行政机关都不得为之，“无授权则无行政”。

第二、无法律根据，行政机关不得为自已设定任何行政权力或削减自己的任何义务与责任；同样，行政机关也不得擅自免除特定应负的义务，或赋予特定人的法外权利。

第三、行政授权、行政委托必须要有法律根据，被授权和被委托组织必须在授权和委托的范围内行使行政权力。（2）行政合理性原则

主要由以下两个原则构成：第一、比例原则第二、信赖保护原则

（3）行政公正原则要求：第一、依法办事，不偏私；第二、平等对待相对人，不歧视；第三、合理考虑相关因素，不专断；第四、自己不做自己的法官；第五、不单方接触；第六、不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为。（4）权责统一原则指的是行政权力和义务是重合的，每个行政机关及其行政人员的权力和责任是统一的，法律授予行政机关的职权，实际上也是赋予行政机关义务和责任，行政机关必须尽职尽责，不得放弃，对行政不作为造成的要依法承担法律责任。4、依法行政的要求

合法行政

合理行政

法律优先

法律保留

程序正当

高效便民

权责统一

诚实守信

保护人权三实践探析:

如何依法执政1、树立正确的法治理念

（1）依法治国的理念

法律面前人人平等坚决维护法律权威深圳某商城几名保安抓住了一名“女小偷”，带到办公室调戏，并将全过程拍摄下来。在这段知情者提供的1分26秒的视频里，多人强迫一名女子拉下领口，裸露胸脯让大家观看和拍摄。毫无疑问，让这名“女小偷”袒露胸脯的原因是她对保安们手中权力的恐惧，而保安们能有胆量命令该女子裸露双乳，是因为这些人自认为自己手中掌握有能够左右他人命运的权力。然而，悲哀的是，保安们并不知道，如果没有一个成熟和完善并具有无上权威性的法律制度保护公民的合法权益，每一个人都有可能重演这个“女小偷”被人污辱的悲剧。在商场里他是保安，可一旦出了商场的大门，他就会可能成为第二个孙志刚，而他的女人或姐妹就有可能在别的商场被别的保安羞辱。

当年，国家主席刘少奇头顶共和国宪法对迫害他的人大声抗议，然而，疯狂的权力却将法律当做了儿戏。可是，当宪法已经不能保护一个国家元首的时候，平民百姓还会有谁能逃得了权力的戕害？职权由法定有权必有责用权受监督违法受追究侵权必赔偿（2）执法为民的理念执法为民要求坚持以人为本的人性执法，弄清楚是在“为谁执法、靠谁执法、怎样执法”这个根本问题，从而恪尽职守、勤勉工作，切实保障人民群众的合法权益。（3）公平正义的理念这是社会主义法治的重要目标，是构建和谐社会的重要任务。只有坚持公平正义，做到合法合理，平等对待，及时有度，才能实现公正执法、切实维权、促进和谐。2、注重执法的基本技巧（1）认真学习所要执行和依据的法律法规知识（2）执法实践中注重的基本要求A、依法行政要求行政主体依行政法的基本精神作出行政行为

行政服务于民，切实保障和实现公民一方的合法权益在公正的基础上追求效率一切行政行为都要有法律根据B、依法行政要求行政主体作出行政行为时遵循法律优位原则

有法律必须依据法律，有法律、法规、规章时应当优先依据法律不得依据与法律和其它上位法相抵触的下位法正确处理法律规范的冲突

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