应急管理培训课件

12003年12月23日，重庆市开县高桥镇的川东北气矿16号井发生特大井喷事故，井内喷射出的大量含有剧毒硫化氢的天然气四处弥漫，造成243人中毒死亡，2142人入院治疗、65000人被紧急疏散安置。此次灾难造成的直接经济损失高达6400余万元。国务院事故调查组确定其为特大责任事故。2>1000300无伤害、无损失事故30财产损失10轻伤1死亡重伤1293003事故案例1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄露的恶性中毒事故，有2500多人死亡，20余万多人受伤且其中大多数人双目失明致残，67万人受到残留毒气的影响。4切尔诺贝利事故根本原因子系统可能发生事故的条件外部系统工人的居住区靠近装置从上级公司得到的支持不够系统环境项目预算紧张，资源短缺专家假定比XX型反应堆不可能发生爆炸因在其他反应堆发生事故所以才进行测试因为政治原因未直接进行分析组织和管理测试未经前苏联核建设委员会批准设定工作顺序的方法错误紧急反应和设备的物资和设备的管理不当对其他装置发生的事故保密位置和装置设备反应堆的设计使得当输出功率低于20%时不稳定大型活性区需要复杂的控制系统因为管线复杂，因此为每个通道提供紧急冷却比较困难5切尔诺贝利事故根本原因子系统可能发生事故的条件工程完整性自建设开始未对修改后的标准进行更新缺乏工程安全设备以避免操作工失误系统的安全系数不当管理控制测试计划不周管理者对测试技术的理解有差异改正措施不当违反规定缺乏安全训练，安全责任分工不明紧急情况处置不当通讯和资料提供紧急情况应对资料不充分6事故案例1993年5月中国深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故造15人死亡，100多人受伤，损失2亿多元；1997年6月27日中国北京东方化工厂爆炸事故造成8人死亡，直接经济损失1亿多元。7事故案例佩顿出版社〔PentonPublishingInc〕总部位于克利夫兰26层高的钻石大厦的第二至第六层的几个楼层上。1995年1月28日凌晨4时20分，钻石大厦外面输水主管道裂开一条36英寸的大缝。随后大量的水喷涌而出，大约有四层楼高，持续了90分钟，上千加仑的水和水柱打碎了二楼、三楼和四楼的19个窗户，水柱的力量使家具和计算机离开了原位并被厚厚的冰覆盖，冰柱从天花板上倒挂下来。室内受到严重污染，大多数现代化的办公设备如电脑、打印机、复印机、机等都被损坏，大厦内外损失严重。8事故案例佩顿出版社的紧急事件提供的大量事实说明事先制定应急预案对公司恢复和重建的益处。预案中的一些细节也在现实中得到相应的支持，恢复人员、技术人员以及设备维护人员都按预案行事，使出版社的主机在三天内恢复正常，事故损失降为最低。9事故应急管理应急管理的内含应急救援预案根本知识企业应急救援预案的编制101应急管理的内含预防Precaution恢复Recover预备Preparedness响应Response111应急管理的内含1预防为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动。就是从应急管理的角度，防止紧急事件或事故发生，防止应急行动。121应急管理的内含预防的内容和应对措施平安法律、法规、标准灾害保险平安信息系统平安规划风险分析、评价平安监测监控公共应急教育平安研究131应急管理的内含2.预备事故发生之前采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作。141应急管理的内含预备的内容和应对措施国家政策应急预案(方案)应急通告与报警系统应象医疗系境应急救援中心应急公共咨询材料应急培训、训练与演习应急资源互助救援协议特殊保护方案实施应急救援预案151应急管理的内含3.响应事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最小程度，并有利于恢复。161应急管理的内含响应的内容和应对措施启动应急通告报警系统启动应急救援中心提供给急医疗援助报告有关政府机构对公众进行应急事务说明疏散和避难搜寻和营救171应急管理的内含4.恢复使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。181应急管理的内含恢复的内容和应对措施清理废墟损失评估消毒、去污失业评估应急预案的复查灾后重建19影响评估预案评审清理现场常态恢复恢复预防准备危险辨识风险评价危险控制预警系统应急培训预案编制应急演练响应情况分析救援行动事态控制预案实施图应急管理内涵图203.企业应急预案的编制3.1建立预案编制小组3.2应急实施能力的评估3.3企事业内部风险分析3.4企事业应急预案文件要素3.5应急预案的制定过程3.6实施预案213.1建立预案编制小组建立预案组职权划分发表任务申明制定方案表和预算22建立预案组鼓励参与，能让更多的人参与到这个过程增加了应急预案编制过程的透明度以及加快其进度为预案的编制过程集思广益23建立预案组上级领导管理层员工人力资源部工程与维修部平安卫生与环保部门公共信息管理人员保卫部有关团体销售与市场部法律法规24职权划分应急协调者（较长执行助理）响应协调者（保卫处处长设备协调者（设备处处长财务协调者（财务处副处长）教务协调者（教务处处长）学生事务协调者（学生工作处副处长）社区关系（大学办副主任）后勤协调部门（后勤处处长）职责应急操作中心/通信系统（广播）现场操作（保卫处）与响应机构的协调受限制区域和敏感区域的安全/出入简短而又先进的警告通告/电话号码单搜寻和营救职责建筑物/场地评估、检查与运作设备评估、审核和施工电信、数据和视频系统的协调应急卫生设备安排临时教室与外部机构协调公用设备职责应急人员登记保管现金和协议做记录应急用品的购买和发放保管数据职责协调进行中的教学工作安排临时的教室设备安排临时的各系资源职责学生支持和咨询应急避难所应急食物组织应急人员和应急通讯员大量伤亡事故/医疗服务中心/联络方式伤残人员职责媒体联络公共关系应急信息/联络中心组织受害现场的视频文件职责应急宣言应急合同风险管理供应和采购25发表任务申明小组成员的任命书中要说明最高管理层的承诺，说明最高管理层对预案编制工作的支持态度。任命书中对小组成员的职权要明确，以便于预案编制工作顺利展开为原那么。26发表任务申明明确定义应急预案的目的，强调该预案与整个企业密切相关确定应急救援系统的结构以及应急预案编制小组的职责27制定方案表和预算应急救援预案小组建立及明确职责之后所要做的第一件事情就是制定应急工作日程表和应急方案期限安排，使应急管理工作有一个明确的时间框架。当然，随着工作重点的明确，有关时限安排可以随之调整。另外在应急管理中，诸如研究、打印资料、研讨会、咨询工作以及一些在这个工程中必要的其他开支必须提前做一个财务预算。283.2应急实施能力的评估熟悉内部方案与政策符合外部组织要求辨识法规和章程评审相关预案辨识关键性的产品、效劳和操作内部应急资源分析外部应急资源分析应急能力分析29熟悉企事业内部有关方案与政策疏散撤离方案防火方案平安与卫生方案环境政策治安程序保险方案员工手册工艺过程平安评估风险管理方案资本扩大规划互助协议30符合外部组织要求国家平安生产监督管理局及应急管理署部门市长或公共管理办公室地方应急委员会消防部公安机关紧急医疗效劳机关国家气象局地方气象局公共工程部方案委员会电信局电力部相关企业31辨识法规和章程有关职业平安卫生规那么有关环境规那么地方消防法规地震平安法规地方交通规那么地方性法规地方合作政策32评审相关的预案评审已有的预案评审周边的预案评审政府预案33辨识关键性的产品、效劳和操作企事业单位特别是一些商业机构需要辨识其自身关键性的产品、效劳和关键性操作来评估潜在的紧急事件对企业自身造成的压力，从而进一步来决定企业进行援救工作的必要条件，使企业尽快恢复。公司产品与效劳以及用于生产的设施设备；由供给商提供的产品与效劳，尤其是提供产品的独家供给商；生命线工程如电源、水、管道、液化气、电信和交通；对企业持续开展至关重要的操作程序、设备和职工状况。34内部应急资源分析应急人员应急设备应急设施应急组织对策后援系统消防队危险物响应组紧急医疗效劳保安应急管理组疏散组公共信息管理人员35内部应急资源分析－应急设备现场应急设备包括：灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设备、通讯设备、医疗设备、营救设备、文件资料等。在对现场区域事故发生可能性及危险性的分析根底上，预案制订者可以依据需要来制定所需设备清单，以便进行具体工作的部署。场外应急设备：这是指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备，因为在事故发生现场的附近单位和公共平安机构会有一些必需的应急设备。利用这些设备，可以使内部和外部的应急资源得到互相补充，提高应急工作的效率，节约经费的支出，使节约的资金可以用于其他用途。36内部应急资源分析－应急设备洒水灭火系统消防供水系统火灾检测系统消防设备毒物泄漏控制设备和供给个人防护设备医疗设备和供给气象设备生产和照明的备用电力特殊危险的专用工具有毒物质的传感装置预测有毒化学物质扩散的软件和硬件交通设备、培训设备和供给37内部应急资源分析－应急设施应急操作中心媒体中心避难区急救站和公共卫生站如果单位不具备一定规模，可考虑一些部门在应急时充当相应的职能或考虑外部资源。38应急能力分析〔1〕内部应急能力指事故发生单位自身对事故的应急能力，这种能力可以确保事故单位采取合理的预防和疏散措施来保护本单位的人员，其余的事故应急工作留给应急救援系统中的其他机构来完成。〔2〕外部应急能力指利用事故单位以外的外部机构来对紧急情况进行应急的处理能力。开展外部应急能力可以节省开展内部应急能力所需的过多的人员培训、人力资源补充和装备配置的费用。393.3企事业内部风险分析危险危害辨识方法分析潜在紧急事件评价紧急事件发生的可能性评估对人可能造成的影响评估财产影响评估潜在商业影响评估内部与外部资源评估总汇31:0040分析潜在紧急事件历史上曾发生的紧急事件所处地理位置可能发生的紧急事件由于技术原因导致的紧急事件由于人为失误导致的哪些应急事件单位在进行设计、建造会因失误导致哪些紧急事件考虑规章度的问题会导致哪些紧急事件火灾气象灾害毒物泄露交通事故地震飓风龙卷风公共设施破坏

洪区周边，地震断层和水坝附近生产，储存，使用，运输危险物公司的周边主要交通线路和机场附近核电站附近火灾、爆炸、危害品事故平安系统失效电信通讯失效计算机网络失效电力系统失效加热\制冷系统失效应急预警系统失效培训不够设备失修粗心大意误操作物资使用不当疲劳设施的建造过程有害工序，副产品易燃物的储存设备设备的设计照明设备疏散线路和平安出口避难区41分析潜在紧急事件1984年，切尔诺贝利核事故之前，核电站曾发生屡次事故；伦敦皇家十字勋章地铁站1987年发生火灾，事故发生前，在过去45年内曾发生过18次大火。42分析潜在紧急事件1998年长江洪灾致使长江沿岸许多企业惨遭巨大损失，由于这些沿江建厂，我国五大淡水湖在短短的时间里水域面积减少了一半；1976年7月10日，意大利米兰附近萨维塞〔Seveso〕有毒化学品二氧芑的释放虽然未造成人员死亡，但导致周围250人得了氯痤疮，450人被具有腐蚀性的苏打烧伤，同时周围17平方公里的土地受到污染，方圆4公里内村民不能居住的结果；1984年，切尔诺贝利核事故之后，基辅附近数成千上万的人被迫大撤离；1984年印度博帕尔毒气发生之后，处在上风口的工厂没有告诉下风口居民的防护措施，致使数以万计的居民在茫茫黑夜中不知所措。重庆开县井喷事故43分析潜在紧急事件Seveso事件的直接原因就是当时意大利法律规定即使生产在进行中，工厂在周末也得必须关闭。44PlantshutdownforweekendatunusualstageSteamtemperatureroseasotherunitsshutdownforweekendRiseinsteamtemperatureunknowntooperatorLiquidheatedbyhotwallsaboveliquidlevelRunawayreactionDischargefromreliefdeviceintoopenairMembersofpublicinjuredandareasmadeuninhabitableNewregulationsandpublicconcerncompelledothercompaniestoimprovestandardsanddemonstratetheyaresafe45分析潜在紧急事件－后果企业的关闭断电通信线路破坏液化气管道破裂结构的破坏空气、水资源污染爆炸建筑物倒塌人员受困化学物质泄露463.3

企事业内部风险分析473.4企事业应急预案文件要素执行概要应急管理要素应急响应程序支持文件48执行概要应急预备的目的；企事业应急管理政策方针；主要人员关键在应急管理中权力和责任；可能发生的紧急事件的类型；哪些地方将进行应急操作响应49应急管理要素指挥与控制；通讯；生命平安；财产保护；外延社区；恢复与重建；管理与行政。所有的人员知道：我的任务是什么？我应该去哪儿

有些企事业单位制定应急预案还需要进一步确定如下的内容紧急逃离的程序和路线；负责进行或关闭在撤退前关键操作人员的程序；全部撤退后清点所有员工，来宾和承包商的程序；指派员工的救援和医疗职责；报道应急情况的程序；与预案信息有关的人员姓名和部门名称

50应急响应程序接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态与监测与评估警戒与治安人群疏散与安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制51根本应急程序主要是针对任何事故应急都必须的应急行动，包括一系列的子程序，以保证应急行动的连续性，为事故指挥者和应急管理者提供有效的现场指导，保证应急行动的及时性与合理性。521〕报警程序任何人员在发现事故或险情时，首要任务就是向有关部门报警，提供事故所有信息，并在力所能及的范围内采取适当的应急行动。该程序指导如何使用报警与通讯设备〔如、报警器、信号灯、无线电等〕，明确平安人员、操作人员或其他人员的报警职责。还应根据事故的具体情况，决定报警的接受对象即通告范围。532〕通讯程序程序中应考虑以下通讯联系：应急队员之间；事故指挥者与应急队员之间；应急救援系统各机构之间；应急指挥机构与外部应急组织之间；应急指挥机构与伤员家庭之间；应急指挥机构与顾客之间；应急指挥机构与新闻媒体之间；542〕通讯程序1991年4月26日，预报龙卷风将袭击美国堪萨斯州安道尔局部地区，下午6时，警报发出，由于当时警报系统坏了，自动警报未能提供警报声，于是决定一辆警车进入城镇鸣笛作紧急的警报，6时39分，龙卷风袭击了安道尔小镇，金家公园受灾龙其严重。553〕疏散程序疏散程序应该说明疏散的操作步骤及本卷须知，并确定由谁决定疏散范围，还应告知被疏散人员了解相关标识与具体疏散路线。还应针对受伤人员和特殊人员的疏散制定特殊的保护措施。563〕疏散程序对员工进行训练：注意警报；关掉所有有关的设备；关闭所有空闲电器设备，把纸放进抽屉等封闭处；收拾好个人物品〔如：钥匙、钱包、外套〕等一切伸手可触及的东西；撤离指挥现场。574〕交通管制程序包括：警戒约定的交通管制快速交通管制585〕恢复程序恢复程序要考虑的因素：受损程度；人员、资源、财力的约束程度；有关法规的要求；气象条件和地形地势等其他因素。59支持文件应急清单列出可能与紧急情况有关的所有在岗或不在岗人员的名单，他们的职责和24小时开通的号码。建筑和场所地图，应标示出建立一张标位图应标出：实用开关，消防水龙头，主要的水阀门和煤气阀门，水管，煤气管，电力开关，变电所，雨雪通道，排水管，每所建筑物的位置，地面设计，报警器，灭火系统，出口楼梯，指明的逃生路线，限制区域，危险材料，高价值工程。资源列表列出在紧急事件中需要的资源，包括设备、供给与效劳等；以及有互助协议的其它公司和政府机构列表。603.5应急预案的制定风险等级分析书写预案建立应急训练时刻表与外部组织的协调与其它机构保持联络检查、演练和修正寻求最终批准分发预案61风险等级分析确定特别的目标和重要事件。列出要执行的任务，并且明确由谁来执行，什么时间执行。明确如何解决前面危险性分析中所辨识出的有问题的区域和缺乏的资源。62书写预案起草应急救援预案是应急小组一个合作、协调的过程。应急小组应考虑前面涉及的所有紧急情况并说明如何进行应急准备、响应与恢复。编制预案时，应急小组负责人应确定编写预案的目标与阶段，制定任务表格。在应急预案书写环节要求给小组的每位成员分配一局部去完成，注意书写前应确定每局部内容恰当的书写形式。63书写预案针对每一个特殊目标建立一个积极的时限要求，要给予足够的时间去完成工作，但是不适宜拖延，制定如下的阶段安排时间表：第一草图；检查；修正图纸；桌面演练；最终定稿；印刷；分发到个人。64与外部组织的协调定期的与当地政府机构和社团组织会见，使相关政府机构知道本单位正在创立一个应急预案。尽管该预案并非一定要取得官方的批准，但是沟通与交流很可能为应急预案小组提供有价值的见解和信息。弄清国家和政府关于应急管理报告的要求，并考虑将这些要求溶入到单位的应急响应程序中去。65与外部组织的协调确定关于将响应控制与外界机构衔接的协议，需要详细制定的内容如下：响应单位使用哪一个大门和入口？他们该去哪里汇报？该向谁汇报？他们如何被识别？企事业单位人员怎样与外界人员联系？谁负责响应行动？确定紧急情况发生时主要工作人员应与哪些政府部门联系。66与外部组织的协调英国皇家十字勋章地铁站火灾生时，地铁站现场员工对如何控制火情以及如何使用灭火设备似乎并不熟悉。当专业消防人员直到火灾现场时，又因缺乏对地铁站具体的布局的了解而延误了时机，这充分说明车站与协助单位没有很好地进行沟通。67与其它机构保持联络他们的应急通知要求；相互协作的必要条件；紧急情况发生时单位与各机构之间应如何帮助；主要人员的号码和号码。68检查、演练和修正应急预案小组首先应把第一草图分发给小组成员进行检查，必要时需进行修正。第二次检查时，应进行一个由管理者和应急以预案主要责任的工作人员参与桌面演练。在会议室内，模拟紧急事件发生时的情况，让参与者讨论他们的责任和对于该紧急情况他们将如何反响。在此根底上，找出令人引起混乱或反复出现的问题以做出相应的修改。69寻求最终批准应急预案文档文件完成之后，应急小组应向企事业主要负责人以及高级管理者作一应急预案简报并从他们获得那里书面批准报告。70分发预案最终预案至少应分发到人员与部门：企事业法人、公司首席执行官和最高主管；公司、企事业应急事件响应机构组织的负责人员；企事业领导；社区应急预案响应机构。让主要人员保持一份预案在自己的家中。通知员工预案的相应内容和他们的训练时刻表。713.6实施预案将应急预案与单位运营相结合应急培训与演练方案员工应急培训应急演练设计应急演练方式评价并修改预案72将应急预案与单位运营相结合高层管理对应急预案中所列出的责任支持程度有多少？应急预案的概念是否已经完全和企事业的人员及财务各方面的要求结合起来？企事业评价员工和工作分配等方面方针政策是否较好地表达了应急管理职责？企事业单位有没有通过单位的业务通讯录，员工手册或是员工的邮件等方式传递应急预案准备信息？什么样的平安标语或是其他可见的平安提示物将起作用？员工们知道他们要在紧急情况发生时该做些什么吗？如何使各级机构参与应急预案的评估与更新？73员工应急培训每个人在应急预案中角色和所承担的责任；知道如何获得有关威胁，危险和保护行为的信息；紧急情况发生时，如何进行通报，警告和信息交流；在紧急情况中寻找家人的联系方法；面对紧急情况时的响应程序；疏散，避难并告之事实情况的程序；寻找、使用公用应急设备；紧急关闭程序。74应急演练设计演习方案应以演习情景设计为根底。演习情景是指对假想事故按其发生过程进行表达性的说明，情景设计就是针对假想事故的开展过程，设计出一系列的情景事件，包括重大事件和次级事件，演习情景中必须说明何时、何地、发生何种事故、被影响区域、气象条件等事项，即必须说明事故情景。事故情景可通过情景说明书加以描述。情景事件主要通过控制消息通知演习人员，消息的传递方式主要有、无线通信、、手工传递或口头传达等。75应急演练设计编写演习方案或设计演习情景时，应将演习参与人员、公众的平安放在首位；负责编写演习方案或设计演习情景的人员，必须熟悉演习地点及周围各种有关情况；设计演习情景时应尽可能结合实际情况，具有一定的真实性；情景事件的时间尺度可以与真实事故的时间尺度相一致；设计演习情景时应详细说明气象条件，如果可能，应使用当时当地的气象条件，必要时也可根据演习需要假设气象条件；76应急演练设计设计演习情景时应慎重考虑公众卷入的问题，防止引起公众恐慌；设计演习情景时应考虑通信故障问题，以检测备用通信系统；设计演习情景时应对演习顺利进行所需的支持条件加以说明；演习情景中不得包含任何可降低系统或设备实际性能，影响真实紧急情况检测和评估结果，减损真实紧急情况响应能力的行动或情景。77应急演练设计情景说明书演习方案