突发公共事件应急管理体系研究

突发公共事件应急管理体系研究市应急办副主任：王家义第1章绪论1.1课题的来源1.2课题的研究意义1.3国内外相关研究综述1.4研究内容与研究方法第2章政府公共应急管理的理论基础2.1危机管理理论2.2危机预警理论2.3危机处理理论2.4危机管理体系第3章政府突发公共事件应急管理体系比较分析3.1我国政府应急管理体系的现状3.2国外政府应急管理体系的比较分析第4章我国政府应急管理体系的设计4.1构建政府突发公共事件应急管理体系的原则⑴以人为本，减少危害。⑵居安思危，预防为主。⑶统一领导，分工协作。⑷依法规范，加强管理。⑸快速反应，协同应对。⑹依靠科技，提高素质。第4章我国政府应急管理体系的设计4.2突发公共事件应急管理体系的构成要素及内容4.2.1构成要素（1）人的要素（2）物质要素（3）经济要素第4章我国政府应急管理体系的设计4.2.2主要内容4.2.2.1应急组织结构指挥实际操作信息规划后勤保障财务行政第4章我国政府应急管理体系的设计4.2.2.2应急机制建设的任务和目标政府应急建设的主要任务包括两个方面：一是要按照统一指挥、分工协作、协调行动的要求明确应急管理的机构、应急机构的职责划分和各个机构之间组织架构；二是要合理设定一整套应急响应的流程和措施，形成运转高效、反映快速、规范有序的应急行动程序。第4章我国政府应急管理体系的设计政府应急机制建设的目标，是建立一整套统一、协调、高效和规范的突发事件应急机制，提高政府全面应对公共危机的能力。第4章我国政府应急管理体系的设计4.2.2.3应急行动程序预防（防灾）纳人经济社会发展规划加强土地、建筑、工程的标准化管理组织实施减灾建设项目进行灾害风险评估监测监控风险源，排查隐患进行减灾防灾教育、宣传、培训准备（备灾）发布预测、预警信息组织应急演习培训部门之间订立应急计划和预案准备应急人员、装备、物资等响应（救灾）启动应急预案和措施实施紧急处置和救援协调应急组织和行动向社会通报危机状况及政府采取的措施恢复关键性公共设施项目恢复（灾害恢复）启动恢复计划和措施进行重建、修复提供补偿、赔偿、社会救助进行评估和审计第4章我国政府应急管理体系的设计4.2.2.4保障体系1、保障体系的构成：保障体系包括通讯与信息保障、现场救援和工程抢险保障、应急队伍保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障、物资保障、经费保障、社会动员保障、紧急避难场所保障、技术储备与保障，以及其他保障等12个方面。第4章我国政府应急管理体系的设计2、保障机制的特点：保障机制渠道多样化。信息系统保障以本部门通讯、计算机网络为主体，强调上下贯通，物资保障一方面提出本部门建立相关应急储备物资要求，另一方面提出其他部门负责相关事项的原则。从实际预案的编写来看，仍然没有摆脱应急主管部门给相关部门布置任务的模式，不同应急主管部门要求不同，同一相关配合部门的保障职责较零散，很难形成高效、完整的体系。第4章我国政府应急管理体系的设计4.3我国政府应急管理体系的构想设计（1）国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。

（2）建立优化应急连动机制，整合各类资源。（3）政府应急预案在应急体系中起着关键作用。

（4）建立科学、完善的应急体系和实施规范有序的标准化运作程序，是实现应急救援目标的根本保证。（5）法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。第4章我国政府应急管理体系的设计4.3.1设立中央政府公共突发事件应急管理机构的思路4.3.1.1成立应急机构的经济学分析L1L2P2

P1E中央政府L1L2P2

P1E地方政府第4章我国政府应急管理体系的设计4.3.1.2全国设立一个统一的应急管理机构比现行的分工管理机制更有效率第4章我国政府应急管理体系的设计4.3.1.3应急机制设计应该以最小的成本把最多的危机事件纳入管理范围ENCNCMCACTFCTC地方应急机构面临的成本曲线ABTCTFCNCNMCACC中央应急机构面临的成本曲线第4章我国政府应急管理体系的设计4.3.1.4应急管理机制设计应该通过控制成本的方法达到净收益最大化PMRABTCTFCNCNMCACC中央设立应急机构均衡条件MR’QENCNCMCACTFCTC地方设立应急机构均衡条件MRMR’第4章我国政府应急管理体系的设计4.3.2设立中央政府应急管理机制的构想4.3.2.1标准化的操作4.3.2.2标准化的规划4.3.2.3标准化的保障4.3.2.4标准化的财政第4章我国政府应急管理体系的设计4.3.3地方政府设立应急管理机制的构想（1）信息综合（2）应急指挥

（3）资源保障

第4章我国政府应急管理体系的设计4.4突发公共事件应急管理体系运行的模式及实施（1）国务院统一领导（2）分类别分部门管理第4章我国政府应急管理体系的设计4.5加强政府应急管理建设需要重点解决的问题（1）健全应急体制，加强专业协作。（2）加强预警机制，完善应急预案。（3）健全协调机制，提高应对能力。（4）整合资源，加强应急保障。（5）加强宣传教育，构建社会应对网络。第5章贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析5.1建立合理的危机处理组织系统5.1.1应急指挥系统的组织设计（1）决策指挥中心值班室（2）应急指挥中心的下属机构决策指挥中心公安决策指挥中心交通决策指挥中心消防决策指挥中心救援决策指挥中心急救决策指挥中心人防决策指挥中心国防动员指挥中心紧急求助指挥中心防灾决策指挥中心下级政府决策指挥中心政府公用信息平台第5章贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析5.1.2应急管理的基本需求及信息系统建设任务（1）日常指挥控制与重大任务指挥控制（2）大任务项目的管理功能第5章贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析5.2形成灵活、透明的系统运行机制市应急委（市级决策机构）市应急委办公室市应急指挥中心（市政府总值班室）专家咨询委员会各区市县处置突发公共事件应急领导机构市级专项预案处置突发公共事件应急领导机构（1）市级专项预案处置突发公共事件应急领导机构（n）市级专项预案处置突发公共事件应急领导机构（2）第5章贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析5.3明确的部门分工（1）政府救助实行归口管理，统一组织、动态实施的原则。有关部门进行调查核实，及时向市政府提交相关报告，经市政府批准后，适时启动救助机制，统一组织实施救助相关工作。（2）司法部门应适时启动相关机制，依法实施法律援助。（3）建立贵阳市应急专项资金，并列入每年财政预算。建立健全与社会主义市场经济相适应的经常性社会救助制度，鼓励企事业单位、个人和其它组织捐助并参与社会救助。发放捐赠款物，应坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放等程序，并向社会公开，接受社会和捐赠者的监督。第5章贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析（4）社团组织依法广泛动员和开展互助互济和经常性的捐赠活动，加强与国际组织的交流与合作，强化市慈善总会、红十字会的职能作用，积极吸纳国际非政府组织捐赠救助款物。（5）民政部门负责全市救灾捐赠活动，捐赠款物由民政部门管理，由监察等部门实施监督，由审计部门进行审计。（6）卫生部门开展心理咨询援助，逐步建立市突发公共事件心理援助的专门机构，增强人民群众应对突发公共事件的社会心理承受能力。第5章贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析5.4增强保险意识保险机构应加强灾害保险工作，充分发挥灾害保险在减灾工作中的重要作用，及时开展理赔工作。第5章贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析5.5非常时期的非常手段（1）依靠省通信管理局组织制定并实施通信保障计划，明确参与部门的通信联络方式，组织建立多手段、多路由、反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信保障体系。加强重要通信设施、线路及装置的管理。（2）发生突发公共事件，一旦本地或长途干线通信中断，由应急机动通信保障队伍迅速建立机动通信，保障应急指挥的通信需要，并积极组织对通信故障区域的通信恢复和故障通信设施的抢修。必要时，请求调用全省通信资源，或对通信资源的使用进行限制，优先保障党、政、军等重要场所的通信。第5章贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析（3）市交通局负责公路保畅计划的制订和实施，市交警部门要及时对现场进行交通管制，根据需要组织开设应急救援“绿色通道”。（4）市辖区内现有的公园、广场、校舍、人防工程均为突发公共事件的紧急避难场所，由市发改委、建设局、人防办、教育局、林业绿化局等部门规划紧急避难场所的布局，一旦发生应急事件需要紧急避难，主要职责部门必须及时设立应急避难标志，并进行有效管理和维护。第5章贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析5.6贵阳市应急信息系统的架构5.6.1指挥决策数据仓库（1）C3I指挥控制模块（C3I即communication（通讯）、command（命令）、control（控制）和intelligence（情报）四个英文单词的缩写，同时也直观地表示了应急系统的构成要素）第5章贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析（2）突发事件管理模块（3）重大任务/工程管理模块（4）决策及规划管理模块第5章贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析5.6.2加强应急信息系统与其他系统的整合与接口工作（1）系统整合的原则（2）应急信息系统整合的基本方式（3）基本接口需求（4）决策指挥一体化信息平台（5）指挥大厅的