重庆统筹城乡发展战略研究

统筹城乡的重庆实践经济学部主任教授甘强一、重庆站在新的历史起点上（一）新起点的标志：314总体布署奋斗目标：（三种提法的演变）●富民兴渝、把重庆建设成为长江上游的经济中心、全面建设小康社会。●全国区域协调发展的战略支点、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的新型直辖市。●西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。（二）新起点的基础

1、全市经济发展实现重大跨越，经济总量翻了一番，增速连续三年位居全国前三，财政收入翻了两番，人均GDP迈上4000美元台阶，赶上全国平均水平；

2、综合交通枢纽和现代城市群加快形成，2000公里“二环八射”高速公路全面建成，内陆重要铁路枢纽建设提速，江北国际机场跻身世界百强；

3、内陆开放高地迅速崛起，两江新区开发建设全面推开，全力建设全球最大笔记本电脑基地，实际利用内资和外资均翻了三番；

4、统筹城乡综合配套改革攻坚破冰，改革户籍制度，大规模建设公租房，“两翼”农户万元增收进展顺利，成立土交所等六大要素交易所；

5、社会民生持续改善，建设“五个重庆”，办好“民生十条”，微型企业发展、解决留守儿童问题、校警和交巡警平台建设、农村养老保险加快覆盖等，都走在了全国前列；

6、城市精气神日益提振，“打黑除恶”、“唱读讲传”、“三进三同”、“三项制度”、“创先争优”等深入开展，凝聚起“加快”、“率先”的强大动力。

（三）重庆“十二五”的核心任务和基本要求●核心任务：基本实现“314”总体部署●基本要求：一是基本建成“五个重庆”。要坚持将“五个重庆”作为推动科学发展、提升重庆综合水平的重要抓手。

二是大幅增进民生幸福、显著缩小“三个差距”。坚持体现社会主义“共同富裕”的本质特征，狠抓“民生十条”的落实，缩小“贫富、城乡、区域”三个差距。三是继续深化改革开放。通过改革创新释放发展动力，建设内陆开放高地。

（四）重庆“十二五”的具体目标一是GDP翻一番，年均增长12.5%，达到1.5万亿元，相当于上海目前的体量。二是人均GDP翻一番，达到8000美元，相当于2008年北京的水平，重庆整体进入现代化阶段。

三是城镇居民人均收入达31000元，年均增长12%，由低于全国平均水平变为超过全国平均水平。四是农村居民人均纯收入基本翻一番，年均增长14%，达10000元左右，由低于全国平均水平400元变为超过全国平均水平1800元。

（五）新起点的制约因素重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡二元结构矛盾突出，老工业基地改造振兴任务繁重，统筹城乡发展任重道远。

制约因素之一，三峡工程对重庆经济的强约束。制约因素之二，重庆是全国六大老工业基地之一，老工业基地的振兴和国企改造难题在重庆，乃至全国都未破题。制约因素之三，就业难，移民就业更难。制约因素之四，沿海发达地区相比，重庆商业文化氛围不浓，打工者多，创业者少。这是制约重庆发展的最深层次原因。

二、重庆统筹城乡肩负的使命（一）加快重庆市统筹城乡改革和发展，是深入实施西部大开发战略的需要。（二）加快重庆市统筹城乡改革和发展，是为全国统筹城乡改革提供示范的需要。

（三）加快重庆市统筹城乡改革和发展，是形成沿海与内陆联动开发开放新格局的需要，（四）加快重庆市统筹城乡改革和发展，是保障长江流域生态环境安全的需要。

三、重庆统筹城乡的五大战略任务（一）实施“一圈两翼”开发战略万开云综合产业发展区垫梁发展轴

丰忠发展轴奉巫巫城特色产业点

（二）实施扩大内陆开放战略以重庆北部新区及保税港区为龙头和平台，把重庆建设成为长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道，成为内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区。

（三）实施产业优化升级战略加快推进老工业基地改造和振兴，建设国家重要的现代制造业基地。优先发展高新技术产业，大力发展现代服务业，加快发展现代农业。

（四）实施科教兴渝支撑战略大力推进基础教育、职业教育和高等教育改革发展。充分发挥企业自主创新的主体作用，推进产、学、研相结合的科技创新体系建设，加快建设长江上游的科技创新中心和科研成果产业化基地。

（五）实施资源环境保障战略树立生态立市和环境优先的理念，创新节约资源和保护环境的发展模式，发展循环经济和低碳经济，建设森林城市。保护好三峡库区和长江、嘉陵江、乌江流域的水体和生态环境，建设长江上游生态文明示范区。

四、重庆统筹城乡的重大举措（一）促进移民安稳致富，确保库区和谐发展●落实移民扶持政策加快库区产业开发和基础设施建设，继续对库区移民就业再就业实施资金和政策倾斜，提供更多本地就业岗位。以基本养老、医疗和失业保险为重点，将农村进城镇安置移民、城镇占地移民、生态屏障区及地质灾害避让移民纳入社会保障体系。

●支持库区产业发展加强对库区产业发展的指导和支持，制定产业政策、区域发展规划和审批项目，都要对库区给予优先支持。积极发展能源及矿产资源深加工、石油天然气化工和盐化工、机械制造、纺织服装、现代中药及生物医药等重点产业，支持库区城镇移民生态工业园建设，增加对园区基础设施建设投入补助。

认真落实全国对口支援三峡库区移民工作五年规划纲要，鼓励更多的省市、企业向重庆提供人才、资金和项目援助，探索更加有效的对口支援方式，增强库区的造血功能和发展后劲。继续发挥库区产业发展基金的扶持作用。依法开征三峡电站水资源费。尽快编制并报批三峡库区后续工作规划，统筹考虑三峡库区后续工作资金需求，抓紧研究制定国家重大水利工程建设基金政策出台后的分配方案和管理办法。

●加强库区生态环境建设健全库区生态环境保护体系，把三峡库区建成长江流域的重要生态屏障，维护长江健康生命，确保三峡工程正常运转。

（二）发展现代农业，推进新农村建设●优化农业结构和布局科学确定“一圈两翼”农业发展重点，打造“一圈”城郊都市型农业示范区、“渝东北翼”库区生态农业走廊和“渝东南翼”山地特色农业基地。支持重庆现代畜牧业示范区建设。支持重庆建设全国农业机械化综合示范基地。

●加快渝东南等地区扶贫开发逐步取消国家扶贫开发工作重点县的中央投资项目地方配套资金。支持重庆制定扶贫法规，将扶贫开发纳入法制化轨道。协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立“武陵山经济协作区”，组织编制区域发展规划，促进经济协作和功能互补，加快老少边穷地区经济社会发展。

（三）加快老工业基地改造，大力发展现代服务业●加快国有企业改革和非公有制经济发展

对参与老工业基地改造、符合国家产业政策的项目，在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发、市场准入等方面给予支持。

●着力构建特色优势产业集群发展壮大汽车摩托车、装备制造、石油天然气化工、材料工业和电子信息五大支柱产业。△做强做大汽车摩托车产业，发展小排量、混合动力等节能环保型汽车、柴油车，推进零部件产业的优化升级，建设有利于自主开发的汽车综合试验场，增设国家摩托车质量检测中心，加快建成中国汽车名城和摩托车之都。

建成西部现代产业高地七大产业集群石油天然气化工汽车摩托车装备制造材料冶金电子信息综合能源劳动密集型产业

△振兴装备制造业，支持重庆发展风力发电和轨道交通配套装备。鼓励发展重型铸锻件、齿轮箱、大型柴油机配件等基础零部件产业。建设柴油机关键零部件、传动部件生产基地，创建西部特种船舶、高压输变电设备制造基地。

△高水平发展石油天然气化工产业，拓展产业规模和产业链。优化提升材料工业，做好重钢环保搬迁和产品结构升级改造。增加氧化铝有效供应，提高精加工的水平。加强国家高新技术产业基地建设，大力发展高新技术产业，提高其在经济总量中的比重。

●积极发展生产生活性服务业△完善金融市场体系，提升金融服务水平，促进金融产业健康快速发展，建设长江上游地区金融中心，增强重庆的金融集聚辐射能力。

△支持重庆大中型农产品批发市场、重要商品储备基地、三峡库区中药材集散地、粮食流通体系和农业科技贸易城建设，构建现代物流基地。打造长江上游地区的“会展之都”、“购物之都”和“美食之都”，形成区域商贸会展中心，促进实现流通现代化。

△加强旅游资源保护和旅游景区基础设施建设。依托三峡工程、三峡文化和三峡生态长廊，构建长江三峡国际黄金旅游带。

△促进科技进步和自主创新加快科技创新中心建设，设立重庆统筹城乡科技改革与创新综合试验区。国家在重点研发基地布局、支持军民融合技术创新基地建设、科技和创新综合改革试验等方面给予重点支持，加快研究开发、资源共享和成果转化科技平台建设，提升自主创新能力。

（四）大力提高开放水平，发展内陆开放型经济●加快两江新区和保税港区建设保税港区功能和有关税收政策比照洋山保税港区的相关规定执行。中国第三新区——两江新区。

一是作重庆的保税港区，以内河港口、铁路集装箱枢纽站和航空物流为其配套，形成强大的集疏运体系，服务重庆的对外开放。保税港区三大职能定位二是作西部地区的保税港区，通过各种交通方式联运组织周边省市货源，成为西部地区的转口加工贸易基地，服务西部的对外开放。保税港区三大职能定位三是作沿海保税港区的保税港区。目前，沿海保税区的原材料中有50—60％来自国内，我们作这部分原材料的加工贸易，提供半成品，服务全国的对外开放。

保税港区三大职能定位二是中国第三新区——两江新区

两江新区的发展目标是：在辖区内所有三个区加在一块800亿元GDP基础上，2012年翻一番，到1600亿元；到2015年再翻一番达到3200亿元；到2020年再翻一番，达到6400亿元。

三是西永综合保税区成立打造全球最大笔记本电脑生产基地。到2015年形成1亿台的生产能力。抓住“云计算”的新机遇，尽快启动、全力争取打造国内最大的数据处理基地，最终，要做成上百万台服务器、上千亿美元规模的“云”，成为全球数据开发和处理中心。加强区域合作：川渝合作；渝黔合作；西三角合作等。

（五）加快基础设施建设，增强城乡发展能力●加强水利设施建设●加快综合交通运输枢纽建设●加强能源开发建设

努力建成大西南综合交通枢纽

2012年，市内高速公路4小时通达，周边省会城市8小时通达，2015年，周边省会城市铁路4小时通达，长三角、珠三角、东南亚8小时通达，长江黄金水道成为西部内陆出海主通道。

合川区永川区江津区长寿区涪陵区南川区万州区黔江区酉阳秀山彭水武隆达州荣昌綦江利川恩施潼南兰渝铁路万郑铁路安张铁路黔张常铁路城口奉节渝万城际渝昆铁路成渝城际云南渝襄铁路成渝铁路渝黔铁路渝怀铁路达万铁路渝遂铁路三南铁路渝遂复线渝襄复线南涪铁路渝黔新线宜万铁路渝怀复线渝利铁路渝兰西亚通道渝湘闽出海通道成渝通道渝汉沪出海通道渝黔桂穗出海通道重庆八大对外通道渝京远东通道渝滇东南亚通道渝包蒙通道（六）加强资源节约和环境保护，加快转变发展方式把保护环境特别是三峡库区生态环境和水资源放在第一位，防止高消耗高污染产业向我市转移。更加注重节能降耗、清洁生产和土地集约利用，大力提高能源资源的使用效率。

（七）大力发展社会事业，提高公共服务水平重庆市提出了民生十条。

1.建设3000万平方米公租房，解决50多万户中低收入群众住房困难。

2.实施万元增收工程，使“两翼”95%有劳动能力的农户三年增收万元以上。

3.森林覆盖率达到40%，城区绿化率达到35%，建成国家森林城市、生态园林城市、环保模范城市。

4.在重庆中小学、幼儿园配备校警，建成500个交巡警平台。

5.提前实现重庆农村养老保险全覆盖，使300多万农村老人老有所养。

6.培养照顾好130万农村留守儿童，解除外出务工群众后顾之忧。

7.以解决农民工户口为突破，推进户籍制度改革。

8.医疗资源向基层倾斜，让群众看病方便、治病便宜。

9.发展6万户微型企业，新增30万就业岗位。

10.深入开展“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”，深化“三项制度”，倾听群众心声、解决群众困难。

（八）积极推进改革试验，建立统筹城乡发展体制●建立以城带乡、以工促农的长效机制●建立统筹城乡的土地利用制度

加强土地整理工作，支持和指导重庆创新土地整理复垦开发模式。规范承包方之间以土地承包经营权入股，开展“发展农民专业合作社”试验项目。严格农村宅基地管理，保障农户宅基地用益物权。稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点。设立重庆农