构建和谐社会

构建和谐社会与群体事件处置

上海青年管理干部学院党委副书记、副院长“东方讲坛”讲师团成员田保传教授加快推进以改善民生为重点的社会建设

构建社会主义和谐社会理论认识的不断深化全局：构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务地位：更加注重社会建设重点：

着力保障和改善民生推进社会建设面临的形势1、社会结构的剧烈变动城乡结构

——城市化水平从2000年的36%上升到“十五”时期末的43%，城镇人口从4.59亿增加到5.6亿。

区域结构（一个国家，四个世界）中国人民大学中国发展指数报告社会阶层结构（陆学艺：当代中国社会十大阶层）

国家与社会管理阶层经理人员阶层私营企业主阶层专业技术人员阶层办事人员阶层个体工商户阶层商业服务业员工阶层产业工人阶层农业劳动者阶层城乡无业、失业、半失业者阶层社会阶层结构图社会组织形态发生了深刻变化：“一变五增”老体制下的职工逐步弱化了对单位的过分依赖，由“单位人”向“社会人”转变新兴的多种所有制成分的“无主管”企业增多外来人员、流动人员的比例增加下岗、失业人员增多老龄人口增多贫困人群增多2、利益格局的深刻调整随着改革不断深化，人们对改革发展的社会预期普遍提高，对改革发展成果的分享要求明显增强四大利益群体特殊获益者群体：民营企业家、各种老板、经理、工程的承包人、市场上的各种经纪人、证券大户、歌星、影星、球星等普通获益者群体：包括各个阶层的人，既有知识分子、干部，也有一般的经营管理者、办事员、店员、工人、农民等利益相对受损群体：失业、下岗职工群体社会底层群体：贫困人口十七大报告：收入分配差距拉大趋势还未根本扭转从绝对水平看，按照国家统计局的数据，我国城乡居民基尼系数2004年达到0.47,2006

年则上升到0.496。从发展速度看，我国城乡居民基尼系数1984年为0.24，2004年为0.47，20年时间翻了一番。1.下岗无业人员2.城市特贫户3.社会流浪人员…………1.大房地产商2.煤矿主3.购买国企的老总贫富收入差距城镇各阶层居民收入比较（2005年）中国改革基金会：2005年城镇最高和最低10％收入组之间的收入差距是31倍（而在统计局原有样本中两者的差距只有9倍），其中10％城镇最高收入家庭的人均可支配收入是9.71万元（而在原有统计局样本中是2.88万元）。

区域收入差距行业收入差距2000年，我国行业最高人均工资水平是最低水平的2.63倍，到2005年，比例增加到4.88倍。国际公认差距的合理水平在3倍左右。利益格局的深刻调整，收入差距的拉大，容易造成人们心态的失衡，影响社会和谐与稳定。

2008政府工作报告指出，要提高农民工和企业职工工资水平，“从2008年起，连续3年进一步提高企业退休人员基本养老金水平”3、公共需求的急剧增长教育医疗住房社会保障其他服务需求上学难、上学贵教育乱收费教育产业化导向，追求“教育GDP”——高校收费越来越贵

——中小学转制农村中小学合并调整

看病难、看病贵《2007年：中国社会形势分析与预测》蓝皮书显示：在调查的17个社会问题中，“看病难、看病贵”被排在第一位,

第二位是“就业失业”问题，第三位是“收入差距过大、贫富分化”问题。2007年11月，国家统计局的抽样调查显示：在所列出的13类社会问题中，民众最关注“医疗问题”。

2007年上海消费者满意度指数调查显示：在被调查的七个大类消费品和服务中，医疗服务类(医院就医)满意度指数值最低，仅为65.00点；在调查的30个消费品和服务项目中，“医院就医”排在倒数第二位。看病难、看病贵看病难:——医疗卫生服务在时间、空间上的可及性较差，即就医的方便程度较差。看病贵：人均医疗支出的增长速度超过了人均收入增长速度，看不起病。1998年-2003年

人均收入增长人均医疗支出增长

城市

8.9%13.5%

农村

2.5%11.8%数据来源：《第三次国家卫生服务调查主要结果》

社会保障问题到2006年年底，我国城镇基本养老保险、医疗保险的参保职工，分别只占到城镇就业人员的66.3％和55.6％。加快社会建设的战略任务“五个有”

——学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居

意义在于：——是中国共产党的民生总纲——是中国共产党人新世纪的伟大宣言——是中国人民数千年来世世代代的不绝梦想1、优先发展教育，建设人力资源强国教育事业取得了跨越式发展全国：2006年，全国小学净入学率达到99.3%，初中毛入学率达到97.0%，高中毛入学率59.8％，高等教育毛入学率22％，高度教育总规模达到2500万人，位居世界第一，进入高等教育大众化阶段。上海：2006年，上海九年义务教育入学率保持在99.9%以上，高中阶段入学率达99%以上。上海在2004年高度教育毛入学率就达到55％，位居全国首位。国家财政性教育经费占GDP的比例数据来源：2000-2005年中国统计年鉴与世界其他国家比较（2002年）数据来源：联合国教科文组织报告十七大报告：办好人民满意的教育优化教育结构——义务教育均衡发展、加快普及高中阶段教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量、重视学前教育、关心特殊教育更新教育观念——提高学生综合素质坚持教育公益性质——加大财政对教育投入，规范教育收费鼓励和规范社会力量兴办教育

为贯彻十七大首次提出的“教育优先发展的战略”，2008.3.5政府工作报告指出，中央财政用于教育的投入，由2007年的1076亿增加到1562亿，地方财政2008年用于教育的增加868亿，将第一次超过GDP的4%

2008政府工作报告回顾，中央财政支付高校与中职的国家奖学金从2006年20.5亿增加到2007年的98亿。高校资助面超过20%，中职超过90%，来自农村的大中专学生100%受助，资助标准大幅提高2、建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平

我国国民的健康水平已经达到发展中国家的较高水平人均期望寿命，建国初为35岁，目前提高到71.8岁婴儿死亡率，建国初为200‰，目前下降到25.5‰

孕产妇死亡率，建国初为1500/10万，目前下降到50.2/10万

个人数据来源：卫生部《中国卫生总费用研究报告》

社会政府医疗卫生体制的缺陷32–17%政府48–29%社会20–54%个人（1）政府责任的缺失，医疗卫生的财政投入不足作为世界第四大经济体的中国,在世界卫生组织进行的成员国医疗卫生筹资和分配公平性的排序中，中国位列191个成员国中的倒数第四位，仅比巴西、缅甸、塞拉里昂稍强。

其他国家政府投入高数据来源：2004中国卫生统计年鉴医疗改革进展情况2005年7月，国务院发展研究中心：“目前中国的医疗卫生体制改革基本上是不成功的2006年8月，国务院批准由国家发改委、卫生部等14部委（后增加至16部委）成立医改协调小组2007年5月底，医改协调小组共选择了包括北大、复旦、北师大、人大、国务院发展研究中心、世界卫生组织、世界银行、麦肯锡咨询公司等8家海内外独立机构起草的医改方案2007年6月，清华大学联合哈佛大学起草了第9套医改方案呈交到医改协调小组上报国务院主要分歧：市场主导、政府主导

十七大报告：建立基本医疗卫生制度要坚持公共医疗卫生的公益性质：强化政府责任和投入，完善国民健康政策。四个分开：政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开四个体系：建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系上海医保修改决定2007年11月28日市第十二届人大常委会第40次会议未能通过上海市政府提交的关于修改上海城镇医保办法的议案。2007年12月27日市十二届人大常委会第41次会议审议、表决通过了“上海市人民代表大会常务委员会关于《关于上海市贯彻〈国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定〉实施方案的修改内容》的决定”。

——个人负担不增加。明确“三项标准”由每年调整改为适时调整。

——统筹能力不减弱。明确单位缴费计入个人账户标准按照国务院规定的比例，由每年调整改为适时调整。

——新人保障水平有提高。明确要适当提高新人的医疗保险待遇。

——覆盖人群有扩大。力求做到“应保尽保”。市医保局表示，将按《决定》要求，认真组织修改《上海市城镇职工基本医疗保险办法》，确保新办法在新的医保年度开始时能够顺利实施。3、实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业2001-2008年高校毕业生人数及就业情况年份毕业生人数（万）毕业生人数增长率（%）就业人数（万）毕业生就业率（%）2001年110.419.4877.3702002年141.8228.45113.5802003年212.249.63176.1832004年28031.95235.2842005年33820.71287.3852006年41322.19297722007年49519.85351712008年55011.11??数据来源：教育部

2008政府工作报告首次把“努力把就业这项关系民生之本的大事做好”单列一个部分4深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入

分配原则：初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平

收入结构：逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重（两个提高）增长措施：着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入（两个提高一个让）调节方式：保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入实现目标：逐步扭转收入分配差距扩大趋势初次分配不太合理国家统计数据显示：从1998年到2005年，我国工业企业利润年均增长为30.5%，中央财政和地方财政年均增长分别为18.6%和16.6%，而城镇单位劳动报酬年均增长仅为9.9%

。2002年到2006年，居民收入在国民收入中的比重由62.1%下降到57.1%，企业收入比重由20%上升到21.5%，政府收入比重由17.9%上升到21.4%。中国社科院2007年《中国企业竞争力报告》提出要警惕“利润侵蚀工资”现象。据2001年至2005年《劳动工资统计年鉴》显示：上海市职工平均工资增长幅度在直辖市中列倒数第一位，在华东地区列倒数第二位，在全国31个省市区中列倒数第八位。上海职工工资有64％低于市平均工资，一些企业存在最低工资最高化的现象。再分配手段两方面不完善个人所得税征收效果不理想社会保障制度实施不完善

致使初次分配中形成的较大差距缓解比较慢

再分配缺乏力度再分配前后居民收入占国民收入比重资料来源：国家统计局社会组织发展的现状1989年，中国民间组织只有4446个。截至到2006年，我国民间组织数量达到35.4万个。其中，社会团体19.2万个，民办非企业单位16.1万个，基金会1144个。截至2007年12月，上海的社会团体有3234个，民办非企业单位5049个，基金会83个，合计8366个。加强流动人口服务与管理2008年春晚《农民工之歌》：“昨天我是农民，今天当工人哪”2007年春晚《心里话》：“别人与我比父母，我与别人比明天”胡总书记说：任何艰难困苦都压不倒英雄的中国人民！温总理说：多难兴邦！面对突如其来的大地震，全国人民向灾区伸出了温暖而强有力的援助之手，我们为自己是中国人而自豪，有这样的政府，这样的人民，这样的解放军，中华民族的伟大复兴指日可待！以下是一组令人可歌可泣、感天动地的照片，让我们的心灵再经历一次神圣的洗礼吧……灾难中挺立伟大的中国（一）2008年5月12日14时28分。北纬31度，东经103.4度。山崩地陷，江河呜咽。这一刻，即成国殇。

在以人为本的时代旗帜下，正在迎来改革开放30周年的中国，渴望实现奥运百年梦想的中国，在这场突如其来的“大考”面前，以一种特殊的方式呈现自己。

汶川作证：我们这个民族，经得起颠簸！（二）20个昼夜，汶川作证，中国速度赢得赞誉。

人民生命高于一切！在第一时间，党中央、国务院果断决策，紧急号令。震后不到1小时，胡锦涛总书记的重要指示随电波传遍全国；震后不到两小时，温家宝总理飞赴灾区。

（三）20个昼夜，汶川作证，中国力量令人惊叹。

灾情重，蜀道难，救援急。全军和武警部队11万精锐20余个专业兵种雷霆挺进，短短几天全部到位。

逢山开路、遇水架桥，一支支工程部队短短几天打通生命线，电网、通信全面修复。近400支专业救援队，4.5万医务人员源源赶赴一线，覆盖到每一个受灾村庄。灾区各级党组织站起来，冲上去，共产党员这个名字再一次叫响。

空中、铁路、公路、水路立体运输，国家战略储备紧急筹措，各种救援力量迅速集结，数百万吨食品、药品、帐篷、机械驰援灾区。截至6月1日，中央财政拨款已达182.98亿元，社会捐助超过400亿元。

（四）20个昼夜，汶川作证，中国精神感天动地。

日继之夜，生继之死，生死关头呈现温暖深沉的人性光辉。父母张开双臂为孩子撑起生命的天空，老师用血肉之躯为学生肩起死亡的闸门……灾难来临的瞬间，多少人将生的希望让给别人；生与死的边缘，多少人将死的选择留给自己。当母亲给怀里的孩子留下临终短信“亲爱的宝贝，如果你能活着，一定要记住我爱你”，当年幼的孩子在废墟下吟唱“幸福和快乐是结局”，当痛失亲人的县长从废墟中爬起冲向救灾一线……我们读懂了什么叫人间大爱，什么叫尊严勇气，什么叫凝聚挺立。成都数百“的哥”冒着余震赶往都江堰抢救伤员；南京拾荒老人把零钱换成百元钞票塞进募捐箱；许许多多城市，献血长龙将血站“挤爆”；几十亿“特殊党费”，表达着7300万党员的忠诚；全国宣传文化系统《爱的奉献》募捐现场，短短4小时募集15亿元；各式衣着各方口音，近20万志愿者奔向灾区；大江南北长城内外，全国各族人民伸出援手……“我们都是汶川人！”成为震撼神州的强音，国际舆论纷纷赞叹中国民众“井喷式”热忱。（五）20个昼夜，汶川作证，中国的透明度世界瞩目。

这次抗震救灾，从第一刻起，就在前所未有的公开透明中进行。

（六）大地震带来了大灾难，但这过去的日夜也让我们看到，突如其来的自然灾难，未必不是一个国家成长的特殊历练，未必不是一个民族生命力的强烈激发。困难是阻挡弱者的高山，也是冶炼勇者的熔炉，更是砥砺强者的砺石。挫折让中国更加团结，磨难让中国走向进步。

5月19日至21日，全国哀悼日。五千年中国文明史，第一次，普通百姓可享国哀。新中国近60年，第一次，国旗为自然灾害中罹难同胞而降。中国感谢世界。中国人民将铭记这危难时刻的温暖援助，铭记国际社会的深情话语“整个世界都是你们坚强的后盾”，并把它化作自强不息的动力，为世界和平与发展贡献力量。（七）“中国原来是这样！”20天来，人们都在感叹。外国媒体评价：这场地震让世界看到一个有爱心的中国，一个有竞争力的中国，一个真实可敬的中国。

（八）回首20个昼夜，抗震救灾这场伟大战役催生的一切，必将成为珍贵的国民记忆，写进共和国文明进步的历史。①我们看到了一个以人为本的执政党。

生命权是最大的人权。抗震救灾20个昼夜，写下中国人权辉煌纪录。及时通畅的信息披露，举国动员的生死营救，生命至上的国家信念，以人为本的制度创新……始终支撑着大地震中的大爱大智大勇，阐释着中国共产党人生命至上、人民为先的政治伦理，彰显着一个执政党的成熟与坚定。

②我们看到了一个自信开放的大国形象。

公开透明、全程监督、阳光赈灾，充分保障了人民的知情权、表达权、参与权、监督权，推动了中国社会的文明进步。中国离不开世界。开放，体现社会主义中国对国际人道主义的认同，表达13亿人口的发展中大国融入国际大家庭的信心。③我们看到了民族精神的丰富升华。

“天下兴亡，匹夫有责”，中国传统文化迸发出凝聚力；“团结、奉献、互助、友爱”，现代志愿精神拓展着新内涵；“众志成城、和衷共济”，因千万个平民英雄的真情故事而鲜活；“坚守岗位、干好本职”，为爱国主义增添着理性的厚度。以爱国主义为核心的民族精神注入了崭新的时代元素。④我们看到了公民意识的蓬勃生长。

公民意识的培育是民主政治的必由之路。抗震救灾筑就公民精神的里程碑：民间爱心涌动，志愿大军汇集，社会资源与政府资源良性互动。灾难中无数普通人用朴素的行动，诠释着主体意识和责任担当。美国一家周刊这样评价，“这里的人民不仅懂得如何哀悼，而且懂得如何给予，中国的‘公民精神’并未缺失”。

我们看到了社会主义核心价值的集中展现。集中力量办大事、一方有难八方支援、军民鱼水情、民族一家亲……抗震救灾让我们重新品读这样一些字眼，再次看到社会主义国家和人民的价值取向，深切体会到社会主义制度的优越性。在利益诉求日趋多元的今天，社会主义价值理念找到了生长壮大的空间。

（九）抚定思绪，回望汶川。

面对数万同胞的骤然逝去，汶川依然是亿万国人血脉同搏、泪水涌动之所在。但20多个昼夜的坚守拼搏，13亿人民的同风共雨，更蕴藉着中华民族向死而生的期待，书写着共和国浴火重生的希望。

美国媒体感慨，“在八级地震的废墟上站起来的中国，是那么令人惊讶的现代、灵活、开放”。毫无疑问，灾难之中，国家政治文明的演进，民族内在精神的重塑，公民责任意识的增强，必将让“以人为本”的理念深植于国家的肌体。它会升华为一种文化力量，也会激发出一种制度动力，成为推动中国社会进步的底气所在，成为中华民族迈向未来的“软实力”所在。

（十）汶川大地震，还让人们从更广阔的视野认识中国。

这是一次发生在信息时代的大灾难，也是一场展开于改革开放30年后的大救援。它让全体中国人又一次深刻领悟到“发展是硬道理”、“不改革死路一条”。汶川大地震，唤起人们对当年唐山大地震的痛苦记忆。两次灾难相隔32年，其间，正好经历了30年的改革开放。表面看来，这一次，是突如其来的危机，改变了中国社会的信息传播方式、应急管理方式、灾难救助方式。仔细思之，这一切改变，莫不有着鲜明的时代背景，莫不系着深刻的社会变革。可以说，这次抗震救灾中呈现的新理念、新实践、新突破，正是对于30年改革开放的一次特殊检阅。

没有30年一心一意谋发展成就的综合国力，就没有这次抗震救灾中强大的技术保障和丰厚的物质支持；没有30年全面推进的体制改革和制度创新，就没有今天协调联动的应急救援体系和现代高效的国家管理能力。

而信息的公开透明、公民精神的成长壮大，更是深深刻下30年民主法治建设、政治文明进步的烙印。一位网友留言：“这一次，我们悲恸而不苦痛，哀伤而不绝望，关切而不惊慌，焦急而不失信心。因为，国家的进步已经成为佑民的天。”灾难面前，我们比任何时候都更清楚地看到，30年的改革开放，不仅增强了中国抗击灾难的物质基础，更深刻改变了社会主义中国的整体形象和中国人民的精神面貌，显示了中国特色社会主义的伟大力量。西班牙报纸写道：“在任何一场灾难中，都未曾见过中国这样的举国动员能力、勇往直前的决心和强大的团结互助精神。毋庸置疑，这个民族表现的精神与力量将使它在前进的道路上坚不可摧。”（十一）再过67天，我们将迎来第二十九届北京奥运会。

奥运盛会，百年梦想。然而，悲欣交集的2008考验着我们。挫折面前，中华民族表现出的坚强自信，让世界感叹：中国人以高分通过了意外的“考试”。历经百年的现代奥林匹克精神，也因此得以升华——

当火炬手高擎圣火举起手臂为灾区人民加油，当火炬传递沿途无数群众在募捐箱前表达爱心，“更快、更高、更强”的奥林匹克