城乡建设用地增减挂钩实施管理介绍简

城乡建设用地增减挂钩

实施管理介绍

国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心展示内容挂钩实施中需要探索的问题挂钩规划申报和编制的流程挂钩概念及相关法律法规挂钩经验做法和实施效果挂钩试点案例介绍城乡建设用地增减挂钩

依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。一、挂钩概念及相关法律法规挂钩周转指标

用于控制项目区内建新地块占用农用地的规模，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准。不得作为年度新增建设用地计划指标使用。在规定时间内用拆旧地块整理复垦的耕地面积归还，面积不得少于下达的挂钩周转指标。建新区

由城镇建设发展地块、新建中心村、聚居点、集中安置小区等构成。拆旧区

由参与整理复垦的农村居民点、独立工矿用地、道路用地、水工建筑用地等地类构成。挂钩概念的提出《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）背景：国家宏观调控，土地政策收紧，注重内部挖潜编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄和集镇规划，鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。文件内容《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发[2004]234号）积极推进农村建设用地整理，促进土地集约利用《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国发[2005]32号）研究如何优化城乡用地结构和布局问题的重点之一是：按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，提出土地利用调整和推进建设用地整理的措施。《关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》（国土资发[2006]52号）

要适应新农村建设的要求，…，稳步推进城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点、…，不断总结试点经验，及时加以规范完善。《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发[2007]71号）

城乡建设用地增减挂钩试点，必须严格控制在国家已经批准的试点范围内。试点必须符合土地利用总体规划、城市规划和乡（镇）、村规划，必须确保城乡建设用地总量不增加，农用地和耕地面积不减少。国务院关于促进节约集约用地的通知（国发[2008]3号）依法盘活利用农村集体建设用地，按规划稳妥开展农村集体建设用地整理，改善农民生产生活条件。《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》大力推进优化开发区域土地利用转型：探索实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，推进农村建设用地整理。挂钩概念的深化国土资源部三个挂钩文件

对挂钩的全面阐述《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发[2005]207号）《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发[2007]169号）《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号）

项目区应在优先考虑城乡结合部地区项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理，并避让基本农田。项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。挂钩试点小城镇应当根据土地利用总体规划和专项调查，编制挂钩项目区实施规划。对项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批，不再单独办理农用地转用审批手续。整体审批结果报国土资源部备案。试点小城镇应按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，制定建立挂钩周转指标管理台帐，对挂钩周转指标的下达、使用和归还进行全程监管。项目区整体审批实施至指标归还的期限一般不超过三年，并制定分年度指标归还计划。建新地块实行有偿供地所得收益，要用于项目区内农村和基础设施建设，优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。挂钩与农村土地整治《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》大力推进土地整治，搞好规划，统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治。“万村整治”示范工程2009年起在全国范围内启动“万村整治”示范工程。土地整治区内涉及农用地整理的，安排土地整理专项资金给予支撑；涉及建设用地整理的，优先安排城乡用地增减挂钩周转指标给予配套。农村土地整治工作座谈会（2009年4月28日）国土资源部部长徐绍史指出：土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩统称为土地整治，实际是新农村建设和城乡统筹发展的重要抓手和新的平台。土地整治要和城乡建设用地增减挂钩整合起来，统一部署。在发展改革试点镇开展土地挂钩

2006年，国家发改委和国土资源部联合下发《关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知》（发改办规划[2006]60号）

把挂钩试点扩大到全国部分发展改革试点小城镇。国土资源部并且对发改委城市和小城镇改革发展中心单列挂钩周转指标，用于支持发展改革试点小城镇的建设。挂钩政策与区域改革联动《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（国发[2008]30号）在国家批准的范围内，实行城镇建设用地增加和农村建设用地减少挂钩的改革试点《珠江三角洲地