第三章现代教育管理

第三章现代教育管理

的理论基础及其流派教学目标

掌握：

1、行政学

2、法学理论

3、“科学管理”理论

4、科层管理理论

5、行为科学理论

6、系统理论各个理论流派对现代教育管理理论的影响。案例：西部高等教育改革

大学去行政化融冰维艰通过案例感悟教育管理的特点以及教育管理体制改革艰难性第一节理性化是现代教育管理的基本特点

问题：一、为什么说管理是理性行为？二、教育管理流派的划分有哪些方法？管理是管理者的理性行为负责人原理和方法在特定环境下引导大家去行动资源合理配置预定目标行为管理的理性行为

理性是指一种行为方式，它适合实现制定目标，目标可以假定是效用函数期望值在某一区域极大值的形式。（西蒙）1、强调内在的一致性来自不同子集的各种选择应以一种有说服力和成体系的方式相互对应。2、以追求自身利益的推断来表示的追求个人利益的最大化教育管理流派的划分1、划分的方式：⑴管理科学演变的历史（坎贝尔）：科学管理、民主管理、人际关系的管理、科层组织、开放系统的管理⑵组织行为学的角度（罗伯特欧文斯）古典组织理论、人际关系理论、组织行为理论（3）管理模式的角度经验判断型、行政组织型、科学管理型教育管理流派的划分2、划分的流派（1）行政学、法学理论流派（最早提出是施泰因）；（2）“科学管理”理论流派（泰勒）；（3）科层管理理论流派（马克思.韦伯）；（4）行为科学管理理论流派（梅奥的“霍桑实验“提出的人际关系说是前身）（5）系统理论流派（德莫克里特）第二节行政学、法学理论对现代教育管理理论的影响问题：1、施泰因教育行政思想的主要内容？2、教育法对教育行政的作用？3、教育行政管理理论的主要观点？

一、施泰因教育行政思想的主要内容：

1、每个人都生活于人类共同体之中；人类共同体的分类；社会财富分配不均的原因；解决社会财富分配不均的办法。

2、提出国家应该通过立法对公共教育进行干预，以保障国民的受教育权利，从而解决社会精神财富分配不公的问题，进而解决社会财富的分配不公，以维持社会稳定。

3、这是当时社会改良主义思想在教育中的反映。它对教育法制化，教育法从民法中分离出来，形成相对独立的法律体系起到促进作用。

二、教育法对教育行政的作用：①保障了政府的权力机关对教育事业的监督与控制，有利于教育事业的普及和提高；②保护了教育者和受教育者的合法权利、义务和责任，体现了教育的民主和公平的原则；③维护了教育事业内部的正常秩序的稳定性，有利积累经验，提高教育质量；④促进了教育管理行政行为的有效性。

三、教育行政管理理论的主要观点：教育行政管理理论是从行政学的视角讨论管理的实效性。它的基本观点是：①

教育行政机构是政府对各级各类教育组织和学校进行管理的组织；②

教育行政具有权威性、系统性、强制性的特点，管理行为不应该受非理性因素的干扰；③

教育行政管理的重点是制定和执行中央或地方的教育法令和法规，制定教育事业的发展规划和年度的工作计划，对教育资源进行合理配置，扩大教育的投入比重，提供咨询与服务，开展督导和评价等；④

协调社会、政府、学校之间的关系，调动各方面办学的积极性，扩大学校对社会的影响，使各方面的义务、责任和利益得到协调发展。第三节“科学管理”理论对教育管理的影响

思考：科学管理论提出的背景、主要观点及其对教育管理的影响？

泰勒弗雷德里克·（FrederickTaylor）被誉为科学管理之父（foundingfatherofthescientificmanagementmovement）（强调人的因素，强调工人的利益）代表作：《科学管理原理》PrinciplesofScientificManagementFourprinciples:1、replaceintuitivemethodsofdoingtheworkwithascientificmethodbasedonobservationandanalysis;2、selectthebestpersonforthejobandtraintheperson;3、“heartilycooperatedwiththemen”toensuretheworkbeingdoneaccordingtoestablishedstandardsandprocedures;4、dividetheworkofmanagersandworkers.科学管理主要观点①科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率；②管理人员要采用科学的方法对工人在生产过程的操作程序进行观察和试验，分析每项工作的动作和时间，除去多余的和错误的动作；③每个人能否完成日工作量标准取决于标准化管理；④为了造就标准化的工人，必须对工人进行岗训，达不到厂方规定标准的工人，不能上岗；⑤为了鼓励工人打破定额，建立了岗位标兵制度和实行差别计件工资制⑥宣扬科学管理是一场伟大的“心理革命“，工人和厂方的管理人员不要相互对立。

科学管理对教育管理的影响

科学管理成为检验学校管理的主要标准

1、促进教育管理标准化、定量化、程序化、效率化

2、由传统的粗放式向科学集约式管理迈进。科学管理科学管理的目的和中心是提高劳动生产率。采用科学的方法对生产过程进行观察与分析，在此基础上制定出合理的日工作量标准。对原材料、工具、工艺过程、检验标准和工人一律标准化。建立岗位培训和排头兵制度实行差别计件工资制第四节科层管理理论及其对教育管理的影响

创始人：马克斯韦伯主要著作：《社会与经济组织》HenriFayol(oneofthemostinfluentialcontributorstomodernconceptsofmanagement.)

概念：科层管理理论属于古典组织学派的一个分支。科层体制又称官僚体制。在西方，官僚体制是与同僚体制相对应的一个名词，是像政府机关那样层次分明、制度严格、权责明确的组织模式。科层理论的基本观点职位分类权力分层法定资格委以责任遵纪守法理性关系收入公开

他提出了管理的5功能和14条原则（fiveprimaryfunctionsand14principlesofmanagement.）

Functionsofmanagement计划toforecastandplan组织toorganize指挥tocommand协调tocoordinate控制tocontrolPrinciplesofManagement

分工Divisionofwork.

权责Authority.

纪律Discipline.

统一指挥Unityofcommand.

统一领导Unityofdirection.

个人利益服从整体利益Subordinationofindividualintereststothegeneralinterest.

个人报酬Remuneration.PrinciplesofManagement

集中化Centralisation.

等级练链Scalarchain.

秩序Order.

公正Equity.

保持员工的稳定Stabilityoftenureofpersonnel.

首创精神Initiative.

团结精神Espritdecorps.科层管理理论对教育管理的影响1．1945年后，教育界开始引入这种模式，目的是改变学者型校长的权威地位，使学校行政组织公正、合理、合法，每个教职工有权在学校组织中享受民主权力，正常的晋升机会。2．美国学者马克斯阿博特最早运用这一理论提出学校组织具有专业化的特点、学校有明确和严格的规章制度、学校管理的理性化以及教职工按照职位得到工资报酬等观点。3．学校权力一方面来自科层权力，一方面来自学术地位的权力，于是引发了一场至今仍无结论的争斗。4．科层管理理论往往导致厌倦、低落，缺乏沟通，目标僵化和出现熬年头等负效应。5．正式组织要善于疏导和影响非正式群体。

第五节行为科学管理理论

及其对教育管理的影响内容：

1、霍桑试验内容

2、行为科学的概念

3、行为科学管理理论

4、系统理论一、梅奥和“霍桑试验”1、“霍桑试验”内容：（1）车间照明的变化对生产效率的影响（2）工作时间及其他工作条件的变化对生产效率的影响（3）工人的工作态度及思想情感生产效率的影响霍桑试验2、试验的结论（1）工作条件不是影响生产效率的主要因素（2）人际关系及工人的心理因素对生产效率的提高有影响梅奥《工业文明的人性问题》Mayer,TheHumanProblemsofanIndustrialCivilization论证的人际关系学说，奠定了行为科学基础①人是社会人，这是人际关系学说的理论出发点。

②

工作条件、工资报酬不是影响工效的第一要素，工效的高低主要取决于士气，而士气又来源于人与人之间的和谐关系。

③

每个人都生活在群体之中，群体行为对个人行为发生很大的影响。

④

人的行为是最复杂的。

二、行为科学

概念：广义的：凡是采用科学方法研究自然环境和社会环境中的人类行为规律的学科群，统统属于行为科学。

狭义的：行为科学是研究人的行为产生、发展和转化的规律，以便预测人的行为，进而控制人的行为的一门科学。

行为科学研究的四个主要问题

一、人性假设是行为科学管理理论的出发点行为科学是研究人的行为产生、发展和转化的规律，以便预测人的行为，进而控制人的行为的一门科学。世界上一切管理活动都是通过管理者和被管理者双方共同完成。管理者在对被管理者施加影响时，他首先想到是：什么是人，然后才是采用什么方式去影响人。这样才会有利于管理者的管理。

人性观1、工具人假设

2、经济人假设

3、社会人假设

4、自我实现人假设

5、复杂人假设

6、决策人假设行为科学研究的四个主要问题

二、激励理论是行为科学的核心内容

1、需要层次理论马斯洛：生理需要、安全需要、归属与爱的需要、尊重需要和自我实现需要奥尔德弗:生存需要、相互交往需要、成长发展的需要麦克里兰：生理的需要、权利的需要、友谊的需要和成就的需要2、行为改造理论哈克曼与奥尔德弗：单调、简单与重复性行为降低人的工作兴趣海德的归因理论挫折理论

3、过程分析理论弗鲁姆的期待模式亚当斯的公平理论

行为科学研究的四个主要问题三、群体行为理论是行为科学管理理论的重要支柱

1、群体：同个体相对应的概念，是指一定数量的人群为了共同的目标，而形成的相互依赖、相互联系又相互作用的共同体。

2、群体在管理中的作用：归属作用；认同作用；支持作用。行为科学研究的四个主要问题四、领导行为理论是行为科学管理理论的重要组成部分领导行为：

1、领导素质：

2、领导者行为研究:3、领导者类型研究:4、领导方式研究:行为科学管理理论马斯洛的需要层次理论赫兹伯格的双因素论麦格雷戈的X理论Y理论亚当斯的公平理论弗鲁姆的期望理论布莱克的管理方格图三、行为科学管理理论

对教育管理的影响

1、理论上，研究者在实证调查的基础上围绕学校组织的性质、教育领导、教育决策、学校人际沟通、学校组织气氛、教师激励等等进行了大量的理论研究。行为科学管理理论

对教育管理的影响2、研究方法上编制问卷、访谈调查等等被大量运用到教育管理领域，使得教育管理的研究更为严谨和科学.3、学科建设方面由于采用了行为科学的理论和研究方法，教育管理学的学科建设出现了极大改变，科学的成分大大增强，学科的体系也日趋严密和完善。四、系统理论流派

代表：德莫克里特

系统理论科学着眼于世界的复杂性，确立了复杂性方法论原则。系统观点是对近代科学以分析为主的还原主义方法论和形而上学思维方式的一个反动，可以把复杂性方法论分为整体性原则和动态性原则。四、系统理论

新概念：①整体优化概念。②结构概念，又称合组合。③开放和闭合的统一概念。④动态平衡概念。⑤信息反馈概念。新方法：主要是指系统分析和运筹学方法①规划的方法又称分配问题。②库存的方法。③线路的方法。