学校财务固定资产管理

学校财务及固定资产管理高辉二0一二年十二月二十七日主要内容中小学校财务管理责任人和财务人员职业道德；预算编制管理；收入管理；支出管理；固定资产管理。实行会计集中核算及国库集中支付制度后，学校财务管理弱化的问题普遍存在，一部分学校将会计核算和财务管理等同起来，学校理财意识淡薄，认为已经把会计事务部分由教育局会计核算中心处理，学校就不存在其他财务管理问题，实际上会计集中核算并未改变预算管理体制、理财机制和会计原有法律意识。学校的财务管理范围非常广泛，大至学校预算编制、资金投入、支出决策、财务审批，小到日常现金管理，固定资产登记等等，都是财务管理的内容，而不是简单的理解成“签字、审批”。《会计法》第四条规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，这一规定明确了单位领导是本单位会计工作的责任主体，《中小学校财务制度》第五条规定，中小学校财务管理实行校长负责制。学校的财务活动在校长的领导下，由财务部门统一管理。各单位会计工作中的违法行为，除追究直接责任人的法律责任外，还要追究单位负责人的责任。因此，应结合学校的实际情况，制定学校内部的财务管理制度，建立健全内部控制制度，完善内控体系，正确处理学校校长与财务人员关系，明确各自的职责。财务人员职业道德校长与财务人员在学校财务管理中我个人认为是管与理的关系，要体现一种合作关系。校长要重视财务人员的管理，任用合格的财务人员，保持报账员、财务人员的稳定性，不得聘用临时人员担任财务报账工作。目前，个别学校领导对中小学财务工作的重要性认识不足，认为财务工作不过是记记账、算算账、发发工资、办办报销，是一项非常简单的工作，财务人员只要记好账，管好钱就行了。《会计法》第五条规定“会计机构、会计人员依照本办法规定进行会计核算，实行会计监督”。《会计法》第二十八条规定“会计机构、会计人员对违反本办法和国家统一会计制度的会计事项，有权拒绝办理或者按照职权予以纠正”。财务人员是财务工作的主要承担者，负有核算的基本职能，当好参谋，在校长的领导下，履行职业道德，及时提供合法、真实、准确、完整的会计信息，为学校当好家、理好财，做好校长的帮手。中小学财务人员上岗必须取得会计人员从业资格证书，财务人员在熟悉掌握财会基础知识的同时，应当遵守职业道德，树立良好的职业品质和严谨的工作作风，严守工作纪律。财务人员应具备的职业道德主要包括如下八个方面：爱岗敬业——诚实守信——廉洁自律——客观公正——坚持准则——提高技能——参与管理——强化服务。中小学校财务管理的主要任务《中小学校财务制度》第一章总则第四条规定，中小学校财务管理的主要任务是：1、合理编制学校预算，严格预算执行，完整、准确编制学校决算，真实反映学校状况；2、依法筹集教育经费，严格执行各项财务法规，努力节约支出；3、建立健全学校规章制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；4、加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；5、加强学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。预算编制管理中小学校预算由收入预算和支出预算组成，（1）收入预算与支出预算构成单位预算整体。（2）所有收入和支出全部纳入单位预算，即“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”。一般来说，收入预算应以上年度预算执行情况为基础，参考本年度维持学校正常运转和发展的基本要求，根据预算年度收入增减因素进行预算。支出预算应根据学校开展教育教学活动和事业发展的需求，合理安排各项资金。基本支出预算要按照国家统一的目级科目进行细化编制，项目支出预算要充分论证，按照轻重缓急原则合理排序。首先保证学校基本支出的合理需要，以维持学校日常教学工作的正常运转，然后本着“量力而行，量入为出”，安排各项事业发展所需的项目支出。基本支出预算主要包括三个方面：1、工资福利支出预算包括：基本工资、津贴、补贴、社会保障缴费、绩效工资等；2、对个人和家庭的补助预算包括：离休费、退休费、退职费、抚恤金、生活补助、助学金、住房公积金等；3、商品和服务支出是指维持学校正常运转的公用事业支出，包括：办公费、印刷费、水电费、邮电费、交通费、差旅费、培训费、招待费等。项目支出预预算，是为为完成特定定的教育教教学任务或或事业发展展目标，根根据学校发发展需要，，在基本支支出之外编编制的具有有专门指定定用途的支支出。目前前，中小学学校项目支支出预算主主要包括房房屋建筑物物构建、大大型修缮、、办公设备备购置、专专用设备购购置、信息息网络构建建、其他资资本性支出出等。收入入的的管管理理要要求求要依依法法积积极极组组织织收收入入。。学校校应应认认真真执执行行教教育育收收费费公公示示制制度度，，公公示示收收费费项项目目和和收收费费标标准准，，并并结结合合推推行行校校务务公公开开制制度度，，定定期期公公示示教教育育经经费费开开支支情情况况，，接接受受社社会会监监督督。。各项收入由财财务统一管理理、统一核算算，严禁将学学校收入交由由非财务部门门管理，严格格实行“收支支两条线管理理”，严禁私私设“小金库库”，设立账账外账，坐收收坐支。要建立健全““一证”（收收费许可证））、“两公开开”（收费项项目公开、收收费标准公开开）、“三统统一”（统一一使用财政部部门印制的票票据，统一由由学校财务人人员收费，统统一将收费款款项缴入非税税收入汇缴专专户）。支出管理要求求《中小学校财财务制度》第第二十条规定定中小学校应应当将各项支支出全部纳入入学校预算，，建立健全支支出管理制度度。1、明确审批批权限。学校校所有支出实实行校长负责责制，有条件件的学校，校校长可以指定定一位校级领领导分管财务务工作。建立立健全民主理理财制度，划划分审批权限限，各负其责责，对大额资资金的使用，，要由校领导导集中研究决决定。2、严严格支支出范范围和和标准准。学学校的的各项项支出出应当当严格格执行行国家家有关关财务务制度度规定定的开开支范范围和和开支支标准准。国国家财财务制制度没没有统统一规规定的的，由由学校校结合合本校校实际际情况况提出出支出出方案案，经经校务务会研研究确确定后后执行行，重重大事事项需需报教教育主主管部部门审审核批批准后后执行行。中小学学校不不得擅擅自组组织教教师参参加省省外的的培训训，考考察等等各种种形式式的活活动。。教师师参加加省外外培训训考察察必须须经教教育局局相关关股室室审批批。集集体培培训的的凭县县级或或县级级以上上教育育行政政部门门的培培训通通知文文件按按规定定报销销，个个人参参加的的培训训，有有学校校提出出申请请，上上报教教育局局相关关股室室，根根据业业务需需要签签署意意见后后，按按财务务管理理的有有关规规定报报销。。中小学学校应应当加加强支支出管管理，，农村村中小小学公公用经经费支支出不不得用用于人人员经经费、、基本本建设设投资资、偿偿还债债务的的呢个个方面面的开开支，，特别别是挪挪用公公用经经费发发放教教师补补贴。。各项支出要要据实列支支，严禁虚虚列虚支，，严禁冒领领、挤占、、挪用经费费，特别是是虚报学生生人数骗取取国家义务务教育保障障资金。3、支出发发票的管理理要求《中小学校校财务制度度》第三十十三条规定定，中小学学校应当依依法加强票票据管理，，确保票据据来源合法法、内容真真实、使用用正确，严严禁使用虚虚假票据。。学校经费支支出取得的的发票均应应是合法合合规的，购购买商品及及接受服务务，需积极极向商家索索要正规税税务票据或或财政票据据。所有原原始票据都都必须具备备:发票的的名称和填填制日期，，填制单位位的名称和和填制人的的姓名，接接受发票单单位的名称称，经济业业务的内容容、品名，，数量单位位及金额，，填制单位位公章等。。发票的合规规合理性审审核要求：：审要素，是是否全部联联次，按规规定填开；；审抬头，接接受发票单单位名称与与报销单位位名称要相相符；审填写内容容，字迹要要清楚，货货物名称填填写要具体体；审数字，大大小写金额额要一致，，数量与单单价相乘要要等于金额额，发票不不涂改，如如金额有错错误的，要要求开票单单位重开，，不得在原原始凭证上上更正；审限额，发发票合计数数字不得超超过发票最最大金额，，如发票最最大金额为为千元，而而物品价格格合计金额额为万元。。审经济内容容，行业专专用发票与与经济内容容是否一致致，防止跨跨行业使用用发票，如如应属于地地税行业的的使用国税税行业发票票；审印章，，如印章章模糊、、乱改、、不盖；；审开支标标准，如如出差交交通费、、住宿费费等；审白条，，指不符符合财务务制度和和会计凭凭证填制制手续的的非正式式发票。。报销凭证证的签字字有什么么要求按规定应应该签字字的人员员必须全全部签字字，签字字要签全全称，不不得只签签姓。签字人签签署姓名名后，还还要签署署签字的的日期。。领导签字字应当表表明是否否同意报报销。财务工作作中签字字或其他他均要使使用签字字笔或钢钢笔，不不得使用用圆珠笔笔、铅笔笔等。为他人代代签时，，不得直直接签署署他人名名字，而而应当签签“….代”。。4、严格格财务报报销审批批手续所有的报报销发票票上经办办人、审审核人、、审批人人签字手手续要完完备。会议费需需附会议议通知文文件。招待费要要具备““三单””，即正正式发票票、公务务接待呈呈批单，，餐饮清清单。差旅费报报销中凡凡没有附附住宿发发票的不不得报销销伙食费费和交通通费补贴贴（当日日来回往往返除外外）。外出学习习培训需需附主办办单位通通知文件件，并经经单位负负责人审审批同意意。基础设施施建设、、修缮费费需附预预算、施施工合同同，合法法正式的的发票和和验收、、决算手手续。学校固定定资产的的管理要要求固定资产产是中小小学校国国有资产产的一个个重要组组成部分分，是公公办学校校建设和和发展的的基本条条件，是是培养人人才、保保证教学学、行政政办公、、生活后后勤等各各项工作作顺利进进行，办办好中小小学校的的物质基基础。随着政府府加大对对教育的的投入，，学校固固定资产产日益增增加。加加强学校校固定资资产系统统化管理理，提高高其使用用效益，，已成为为学校的的一项重重要任务务。管好好用好学学校的财财产物资资，充分分发挥其其效能，，将有利利于保证证学校教教育教学学工作的的完成，，有利于于培养师师生爱护护国家财财产的道道德风尚尚，有利利于贯彻彻执行勤勤俭办学学的方针针，有利利于提高高教育经经费的使使用效率率。固定资产概述述一、什么是中中小学固定资资产学校固定资产产是指通过国国家拨款、学学校用各种收收入购置、自自制，接受捐捐赠等形成的的使用年限在在一年以上，，单位价值在在规定的标准准（一般设备备1000元元，专用设备备1500元元，根据中国国人民共和国国财政部第68号令《事事业单位财务务规则》）以以上，并在使使用过程中基基本保持原来来物质形态的的资产。固定定资产一般分分为六类：房房屋及构筑物物；专用设备备；通用设备备；文物和陈陈列品；图书书、档案；其其他固定资产产。单位价值虽未未达到规定标标准，但耐用用时间在一年年以上的大批批同类物资，，一般包括学学生课桌凳、、图书、办公公写字台、会会议桌、沙发发等，也作为为固定资产管管理。二、固定资产产范围一般设备单位位价值在1000元以上上，专用设备备单位价值在在1500元元以上，且耐耐用期在一年年以上，并在在使用过程中中保持原有物物质形态的物物品。单位价值虽未未达到以上规规定标准，但但耐用期在一一年以上的大大批同类物品品（如家具、、图书）等。。符合上述规定定的学校自制制、接受外单单位捐赠、上上级调拨的物物品。三、固定资产产的分类（六六大类）第一类：房屋屋和建筑物。。是指学校拥拥有占有权和和使用权的房房屋、建筑物物及其附属设设施。包括教教学用房（教教室、实验室室、电化教室室、图书室、、阶梯教室、、传达室的等等）、办公用用房（办公室室、会议室等等）、生活用用房（教职工工宿舍、食堂堂、锅炉房、、仓库、厕所所等）、建筑筑物（围墙、、道路、操场场、水塔、宣宣传栏等）、、附属设施（（输电线路、、水气管道等等）；第二类：专专用设备。。是指学校校根据教学学和业务工工作的实际际需要购置置的具有专专门性能和和专门用途途的设备，，包括物理理仪器（物物理实验仪仪器）、生生化仪器（（生物、化化学实验室室仪器）、、语音室仪仪器、电化化教学设备备（幻灯机机、投影仪仪、学生用用电脑、交交换机等））、文体器器材（音乐乐设备、体体育设备、、美术设备备等）、医医疗器材。。第三类：通通用设备，，是指学校校用于业务务工作的通通用性设备备，包括办办公设备（（办公用电电脑、服务务器、交换换机、复印印机、打印印机、照相相机、摄像像机等）、、交通运输输（汽车、、非机动车车辆等）、、通讯设备备（传真机机、校内交交换机等））、视听设设备（电视视机、录像像机、功放放、音箱等等）、课桌桌椅（学生生用课桌椅椅）、办公公家具（办办公桌椅、、会议桌椅椅、沙发、、书架、橱橱柜、书架架、保险柜柜等）、其其他设备（（实验桌椅椅、讲台、、黑板等））；第四类：文文物和陈列列品，是指指学校的各各种文物和和陈列品，，如古物、、字画、纪纪念品、标标本等设备备；第五类：图图书，是指指学校储藏藏的统一管管理使用各各种用书；；第六类：其其他固定资资产，是指指以上各类类未包含的的固定资产产，如食堂堂设备、宿宿舍设备、、土地、计计算机软件件等。四、学校国国有资产管管理存在的的问题1、、家家底底不不清清、、账账实实不不符符，，造造成成国国有有资资产产潜潜在在流流失失。。一一是是不不少少单单位位对对固固定定资资产产不不按按规规定定核核算算，，有有总总账账，，无无明明细细账账、、无无卡卡片片账账，，存存在在账账账账不不符符。。二二是是增增加加固固定定资资产产不不能能及及时时、、正正确确地地账账务务处处理理，，如如新新购购的的固固定定资资产产只只作作经经费费支支出出，，减减少少现现金金或或银银行行存存款款，，不不增增加加固固定定资资产产和和固固定定基基金金，，使使其其资资产产直直接接挂挂在在账账外外，，失失去去控控制制。。三三是是减减少少的的固固定定资资产产，，该该核核销销的的不不核核销销，，淘淘汰汰报报废废设设备备、、拆拆除除的的房房屋屋、、出出售售的的资资产产不不办办理理相相关关核核销销手手续续，，长长期期挂挂在在账账上上，，名名存存实实亡亡，，造造成成有有账账无无物物，，相相关关人人员员谁谁也也说说不不清清有有多多少少资资产产，，导导致致固固定定资资产产账账实实不不符符。。2、、擅擅自自处处置置，，造造成成国国有有资资产产流流失失。。部部分分学学校校的的管管理理意意识识不不强强，，在在国国有有资资产产出出售售时时不不按按规规定定程程序序处处置置，，未未委委托托评评估估机机构构评评估估，，未未经经主主管管部部门门和和国国有有资资产产管管理理部部门门审审核核备备案案批批准准，，擅擅自自出出售售、、报报废废固固定定资资产产。。3、、管管理理制制度度不不健健全全。。部部分分学学校校只只重重视视固固定定资资产产的的购购置置，，而而忽忽视视固固定定资资产产的的日日常常管管理理，，缺缺乏乏规规范范的的购购置置、、验验收收、、保保管管和和使使用用制制度度。。购购置置后后不不能能及及时时登登记记固固定定资资产产台台账账、、卡卡片片账账，，或或一一些些学学校校根根本本没没有有设设置置固固定定资资产产台台账账、、卡卡片片账账，，有有的的单单位位缺缺乏乏内内部部控控制制制制度度，，无无健健全全的的资资产产领领用用、、保保管管台台账账或或记记录录，，无无定定期期盘盘点点制制度度甚甚至至长长期期不不进进行行盘盘点点。。对对长长期期不不能能使使用用的的固固定定资资产产、、报报废废的的固固定定资资产产没没有有及及时时进进行行清清理理，，尤尤其其是是计计算算机机等等更更新新迅迅速速的的设设备备，，不不能能使使用用时时没没有有作作报报废废处处理理。。4、报报废、、变相相处置置，造造成固固定资资产流流失。。一是是随意意捐赠赠、随随意赞赞助，，一些些单位位领导导不经经集体体讨论论决定定，不不经上上级部部门及及领导导批准准，随随意处处置单单位资资产，，拿国国家财财产送送人情情，二二是一一些单单位在在机构构改革革、领领导升升迁调调动，，贵重重办公公设备备等，，物随随人走走，最最终国国有资资产变变成私私人财财产，，使国国家利利益受受到损损失。。5、监监督机机制不不健全全。从从目前前固定定资产产的管管理看看，主主要是是资产产管理理部门门或财财务部部门，，在实实际操操作中中由于于多方方面的的原因因，往往往账账物分分离或或账账账、账账物不不符，，没有有专人人管理理，缺缺乏有有效的的监督督、考考核和和奖励励机制制。五、固固定资资产处处理规规定1、增增加。。固定定资产产计价价办法法：（一））新建建、购购入、、调入入的固固定资资产分分别按按实际际支付付的买买价或或调拨拨价等等记帐帐。购购置车车辆按按规定定支付付的车车辆购购置附附加费费计入入购价价之内内。（二））自制制或零零部件件组装装的固固定资资产按按所开开支的的工料料费或或零部部件的的实际际发生生的全全部支支出记记帐。。（三））无偿偿调入入、接接受馈馈赠和和无法法查清清原价价的固固定资资产，，按照照同类类资产产的市市场价价格，，或根根据捐捐赠者者提供供的有有关凭凭据记记帐，，接收收固定定资产产时发发生的的各项项费用用，应应计入入固定定资产产价值值。（四））房屋屋、建建筑物物的扩扩建、、改建建、装装修等等增加加的价价值，，按实实际开开支的的费用用计算算。房房屋建建筑物物局部部拆除除，其其价值值按拆拆除的的原值值调整整。（五））成套套设备备的部部件更更换，，其价价值按按更换换的价价值增增减调调整。。（六））固定定资产产调出出、变变卖、、报废废等，，凡未未实行行提取取折旧旧基金金的，，按原原价注注销，，已实实行折折旧基基金的的，按按提取取折旧旧后的的净值值注销销。（七））盘盈盈的固固定资资产无无法查查明原原价的的，按按估价价入帐帐。新购入入的固固定资资产，，应先先做好好验收收工作作，经经验收收合格格后再再进行行账务务处理理2、固固定资资产报报废、、报损损、对对外捐捐赠。。学校报报废、、报损损、捐捐赠、、盘亏亏等减减少的的固定定资产产，应应当严严格履履行审审批手手续，，未经经批准准，不不得自自行处处置。。中华华人民民共和和国财财政部部第36号号令《《事业业单位位国有有资产产管理理暂行行办法法》规规定，，“事事业单单位处处置国国有资资产，，应当当严格格履行行审批批手续续，未未经批批准不不得自自行处处置。。事业业单位位占有有、使使用的的房屋屋建筑筑物、、土地地和车车辆的的处置置，货货币性性资产产损失失的核核销，，以及及单位位价值值或者者批量量价值值在规规定限限额以以上的的资产产的处处置，，经主主管部部门审审核后后报同同级财财政部部门审审批；；规定定限额额以下下的资资产的的处置置报主主管部部门审审批，，主管管部门门将审审批结结果定定期报报同级级财政政部门门备案案。财政部部门或或者主主管部部门对对事业业单位位国有有资产产处置置事项项的批批复是是财政政部门门重新新安排排事业业单位位有关关资产产配置置预算算项目目的参参考依依据，，是事事业单单位调调整相相关会会计账账目的的凭证证。事事业单单位国国有资资产处处置应应当遵遵循公公开、、公正正、公公平的的原则则。事事业单单位出出售、、出让让、转转让、、变卖卖资产产数量量较多多或者者价值值较高高的，，应当当通过过拍卖卖等市市场竞竞价方方式公公开处处置。。事业业单位位国有有资产产处置置收入入属于于国家家所有有，应应当按按照政政府非非税收收入管管理的的规定定，实实行““收支支两条条线””管理理。””3、固定定资产清清查、盘盘点固定资产产应当定