外交关系和领事关系法培训资料

外交关系(wàijiāoɡuānxì)和领事关系法教学(jiāoxué)要点:外交特权和豁免第一页，共48页。一、外交(wàijiāo)关系法概述（一）外交(wàijiāo)与外交(wàijiāo)关系国家为实现其对外政策所进行的各种方式的对外交往活动外交(wàijiāo)第二页，共48页。外交关系正式的半外交非正式双方互派常驻使节双方互派代办级常驻使节

未建交国家互设某种联络机构

如何看待(kàndài)民间外交？第三页，共48页。第四页，共48页。（二）外交关系法与《维也纳外交关系公约》→用于外交关系领域的国际法原则、规则和制度的总称→中国1975年加入(jiārù)公约，并提出了相关保留第五页，共48页。二、外交(wàijiāo)机关体系（一）国内外交(wàijiāo)机关1、国家元首→国家在对外关系上的最高机关和最高代表2、政府→国家对外关系(guānxì)的领导机关3、外交部门→主管国家对外事务、执行(zhíxíng)国家对外政策和处理日常外交事务国家元首、政府首脑和外交部长在外国时，均享有全部外交特权与豁免

*第六页，共48页。（二）常驻外交代表机关→使馆（三）特别使团→执行特定(tèdìng)任务的临时性使团→不以外交关系和领事关系的存在为条件（四）外交团→不是外交代表机关，不具有任何法律职能，主要是在外交礼仪方面发挥作用第七页，共48页。中央外交(wàijiāo)机关外交代表(dàibiǎo)机关国家元首(ɡuójiāyuánshǒu)政府及其首脑外交部门常驻外交代表机关临时外交代表机关使馆驻国际组织的常驻代表特别使团第八页，共48页。使馆制度(zhìdù)：1、外交关系和使馆的建立→国家之间的协议2、使馆的职务3、使馆人员的类别4、使馆馆长的等级第九页，共48页。（1）代表(dàibiǎo)派遣国。（2）保护派遣国及其国民之利益。（3）与接受国办理交涉。（4）调查和报告。（5）促进和发展派遣国与接受国之间的友好关系。（6）其他2、使馆(shǐguǎn)的职务第十页，共48页。3、使馆(shǐguǎn)人员的类别第十一页，共48页。向国家元首派遣(pàiqiǎn)之大使或教廷大使，以及其他同等级位之使馆馆长。向国家元首派遣(pàiqiǎn)之使节、公使或教廷公使。向外交部长派遣(pàiqiǎn)之代办。→区别与临时代办在优先地位及礼仪事项上起作用

国家之间商定交换何种等级的使馆馆长4、使馆(shǐguǎn)馆长的等级第十二页，共48页。5、使馆(shǐguǎn)人员的派遣和接受→使馆(shǐguǎn)馆长、陆、海、空军武官的派遣，需事先征求接受国同意→其他使馆(shǐguǎn)职员，派遣国可自由派遣→接受国宣告不受欢迎或不能接受的人员6、使馆(shǐguǎn)人员职务的终止第十三页，共48页。（1）任期届满（2）派遣国召回（3）接受国要求召回（4）派遣国与接受国外交关系断绝（5）派遣国或接受国发生(fāshēng)革命，产生新政府第十四页，共48页。理论依据治外法权说代表性说职务需要说特权与豁免之目的不在于给予个人以利益而在于确保代表国家之使馆能有效执行职务

法律根据三、外交特权(wàijiāotèquán)和豁免（一）外交特权(wàijiāotèquán)与豁免的根据第十五页，共48页。（二）使馆的特权(tèquán)与豁免第十六页，共48页。美国驻德黑兰外交和领事(lǐnɡshì)人员案1979年11月4日，在美国驻伊朗大使馆外进行游行示威的伊朗人袭击了大使馆馆舍。尽管大使馆曾多次呼吁伊朗当局给予援助，但伊朗保安部队(bùduì)并没有干预或控制这种局势，结果大使馆馆舍被占领，使馆人员，包括领事和当时在大使馆的来宾均被拘禁。11月5日，在伊朗的领事馆也发生了同样的事件。第十七页，共48页。2007年，甲国国内不幸爆发某种流行传染病。据报，甲国驻乙国大使的官邸发现疑似患者。乙国卫生防疫人员迅速(xùnsù)赶到该官邸外，做好处理患者准备工作。甲、乙两国都是《维也纳外交关系公约》的缔约国，且彼此间没有其他的相关协定。根据该公约规定，下列哪一选项是正确的？

第十八页，共48页。A.由于官邸处于城市居民区，乙国卫生防疫人员可以立即进入官邸调查处理患者

B.只要患者不是(bùshi)大使本人或其家属，乙国卫生防疫人员就可以进入官邸进行调查和处理工作

C.如果未得到甲国大使的明确同意，乙国卫生防疫人员不得进入官邸进行调查和处理工作

D.只要甲国大使没有明确反对，乙国卫生防疫人员就可以进入官邸进行调查和处理工作第十九页，共48页。（三）使馆人员的特权与豁免1、外交代表的特权与豁免2、使馆其他人员的特权与豁免→区分(qūfēn)接受国国民与非国民第二十页，共48页。第二十一页，共48页。甲乙两国都是维也纳外交关系公约的缔约国。赵某为甲国派驻乙国的商务参赞。在乙国任职期间，赵某遇到的下列哪些争议可以由乙国法院管辖？A.赵某以使馆的名义，向乙国某公司购买一栋房屋，因欠款而被售房公司起诉B.赵某在乙国的叔叔去世，其遗嘱言明将一栋位于(wèiyú)乙国的楼房由赵某继承，但其叔叔之子对此有异议，而诉诸法院C.赵某工作之余，为乙国一学生教授外语并收取酬金，但其未能如约按时辅导该学生，该学生诉诸法院，要求其承担违约责任D.赵某与使馆的另一位参赞李某，因国内债务问题发生纠纷，李某试图将此纠纷诉诸乙国法院解决BC第二十二页，共48页。皮诺切特案上议院1998.10英国警方逮捕皮诺切特英国高等法院11月26日，推翻(tuīfān)高等法院判决，认为皮氏不享有豁免权。10月28日，针对西班牙的引渡请求和英国逮捕皮氏的行为(xíngwéi)做出裁决。1999.3.24做出重新(chóngxīn)裁决，认定皮氏不享有豁免权。第二十三页，共48页。第二十四页，共48页。第二十五页，共48页。思考：（1）皮诺切特拿外交护照到英国看病，能否享有外交特权和豁免(huòmiǎn)？（2）前国家元首是否享有刑事管辖的豁免(huòmiǎn)权？第二十六页，共48页。3、外交特权与豁免(huòmiǎn)的开始与终止→一般始自就任时，终于离任时4、使馆人员在第三国的地位→不可侵犯权和相应的豁免(huòmiǎn)第二十七页，共48页。康某是甲国驻华使馆的官员。与康某一起生活的还有其妻、其子（26岁，已婚）和其女（15岁）。该三人均具有甲国国籍。一日，四人在某餐厅(cāntīng)吃饭，与邻桌发生口角，引发斗殴并致对方重伤。警方赶到时，斗殴已结束。甲国为《维也纳外交关系公约》的缔约国，与我国没有相关的其他协议。根据国际法和我国法律的相关规定，下列哪一选项是正确的？

第二十八页，共48页。A．警方可直接对康某采取(cǎiqǔ)强制措施，包括立即限制其人身自由B．警方可直接对其妻依法采取(cǎiqǔ)强制措施，包括立即限制其人身自由C．警方可直接对其子依法采取(cǎiqǔ)强制措施，包括立即限制其人身自由D．警方不得对康家的任何人采取(cǎiqǔ)任何强制措施，包括立即限制其人身自由第二十九页，共48页。逮捕令案2000年4月11日，比利时法院的法官针对时任刚果民主共和国外交部长的耶罗迪亚签发了一项国际逮捕令，指控他在刚果单独或协同他人实施了战争(zhànzhēng)罪和反人道罪。要求相关国家拘留并引渡给比利时以便追究其刑事责任。2000年10月17日，刚果（金）向国际法院提起诉讼。第三十页，共48页。涉及到一国外交部长享有(xiǎngyǒu)的豁免权和外国法院对核心罪行的普遍管辖权之间的冲突。

2002年2月14日，国际法院做出判决：比利时签发国际逮捕令并请求国际协助的行为侵犯了刚果（金）在任外交部长享有(xiǎngyǒu)的豁免权和不可侵犯权，比利时必须通过自己选择的方式撤销逮捕令。第三十一页，共48页。（四）外交代表机关(jīguān)及其人员对接受国的义务尊重接受国法律规章2.不干涉接受国的内政3.使馆馆舍不得用于与国际法所规定的使馆职务不相符合的用途4.外交代表不应在接受国内为私人利益从事任何专业或商务活动第三十二页，共48页。（五）中国相关立法□中华人民共和国外交特权与豁免条例条例与《维也纳外交关系公约》的规定基本一致；某些(mǒuxiē)规定更加明确具体□中华人民共和国驻外外交人员法2009第三十三页，共48页。甲国人亨利持假护照入境(rùjìng)乙国，并以政治避难为名进入丙国驻乙国的使馆。甲乙丙三国都是《维也纳外交关系公约》的缔约国，此外彼此间没有相关的其他协议。根据国际法的有关规则，下列哪些选项是正确的？A．亨利目前位于乙国领土上，其身份为非法入境(rùjìng)者B．亨利目前位于丙国领土内，丙国有权对其提供庇护C．丙国有义务将亨利引渡给甲国D．丙国使馆有义务将亨利交由乙国依法处理第三十四页，共48页。四、领事关系法（一）领事关系法概述1、领事与领事关系→领事关系与外交关系既有联系(liánxì)又有区别2、《维也纳领事关系(guānxì)公约》职能与活动范围代表性特权及豁免第三十五页，共48页。（二）领事关系(guānxì)的建立和领馆的设立→以协议为之（三）领事职务外交保护与领事保护的比较第三十六页，共48页。

前提条件性质行使手段外交保护3个属地优越权的体现国家之间的关系国家通过外交途径向侵害国提出领事保护国籍公民享有的请求其本国协助和保护的权利。对本国公民提供帮助和援助。第三十七页，共48页。（四）领馆人员1、领馆人员的类别2、领馆馆长的等级(děngjí)→四级:总领事、领事、副领事和领事代理人3、领馆人员的委派与接受

4、领馆人员职务的终止第三十八页，共48页。（五）领事特权与豁免(huòmiǎn)1、领馆的特权与豁免(huòmiǎn)2、领馆人员的特权与豁免(huòmiǎn)第三十九页，共48页。第四十页，共48页。闯馆案2002.5.85名不明(bùmínɡ)身份的人两名男子(nánzǐ)闯入领事馆日本(rìběn)驻沈阳领事馆门口领事馆签证处第四十一页，共48页。思考：（1）领事馆副领事表示的同意，是否属于馆长的同意？（2）接受国官员(guānyuán)进入领事馆是否必须获得馆长的同意？（3）接受国对闯馆者有管辖权，是否意味着接受国官员(guānyuán)可以进入领事馆采取措施？第四十二页，共48页。2007年底，甲国驻乙国总领馆的一只邮袋在乙国入境(rùjìng)时，被乙国有关部门怀疑内有违禁品，并试图拆开检查。该邮袋上有领馆专用的明显标志。甲、乙两国均为《维也纳领事关系公约》的缔约国，但相互间无其他相关协定。根据公约的规定，下列哪些选项是正确的？A.乙国有关部门有权自行打开该邮袋检查B.乙国有关部门若打开该邮袋检查，须在甲国授权代表在场的情况下进行C.若甲国拒绝打开该邮袋，则乙国可以对该邮袋采取没收或扣押措施D.若甲国拒绝打开该邮袋，则乙国应将该邮袋退回原发送地BD第四十三页，共48页。第四十四页，共48页。外交特权与领事特权的比较前者比后者的范围要广些。主要区别有：1、领馆馆舍不得侵犯是在一定限度内的，使馆馆舍不得侵犯无此限制。（1）接受国官员未经同意不得进入(jìnrù)领馆馆舍中专供领馆工作之用的部分，而使馆则是规定不得进入(jìnrù)使馆馆舍。（2）领馆如遇火灾或其他灾害须迅速采取救护行动时，得推定领馆馆长已表示同意从而进入(jìnrù)领馆，而使馆无此规定。第四十五页，共48页。（3）接受国可以为国防或公用目的征用领馆馆舍、馆舍设备以及领馆之财产与交通工具，而使馆无这种例外。2、领事