建筑节能政策解读暨开发区建筑节能工作开展现状 - T

建筑节能政策解读暨开发区建筑节能概况开发区公用事业局开发区节能办公室工业耗能、交通耗能和建筑耗能是我国能源消耗的三大主要领域，尤其是建筑耗能随着建筑总量的不断攀升和居住舒适度的提升，呈急剧上升趋势。建筑能耗已成为我国实现节能战略目标的巨大挑战，同时也预示着巨大的节能潜力。我国建筑能耗现状

从静态看，目前我国城乡既有建筑约400亿平方米(其中城市约140亿平方米)，其中只有3.2亿平方米房屋是节能建筑，不到全国既有建筑的1%。我国单位建筑面积能耗是发达国家的2至3倍。目前我国每年建筑能耗达3.76亿吨标准煤，占全社会终端能耗总量的27.6%，而建筑用能对全国温室气体排放“贡献率”就达到25%。从动态看，我国目前处于建设鼎盛时期，每年建成的房屋面积高达16亿至20亿平方米，超过所有发达国家年建成建筑面积的总和，而97%以上是高能耗建筑。我国建筑能耗总量正呈逐年上升趋势，在能源总消费量中所占的比例从20世纪70年代末的10%，已上升到近年的27.6%。建筑节能政策体系法规类：法律、条例、规定、办法、决定标准类：标准、导则全国性建筑节能法规法规名称适用范围发布部门主要内容实施时间中华人民共和国节约能源法全国全国人大明确了各地区建筑节能主管部门负责本行政区域内建筑节能的监督管理工作；建筑工程的建设、设计、施工和监理单位应当遵守相关建筑节能标准；作为指导节能工作的基本大法，节能法从节能管理、合理使用与节约能源、节能技术进步、激励措施和法律责任等方面做出了规定，其中合理使用与节约能源章节对建筑节能、公共机构节能和重点用能单位节能做了详细规定。2008年4月1日公共机构节能条例全国国务院条例明确了公共机构的范围及其在用能统计及考核、节能规划、宣传等工作中的具体责任，并明确了违反相关规定的处罚措施。2008年10月1日民用建筑节能条例全国国务院在明确了民用建筑范围的前提下，对建筑节能的日常管理、规划管理、扶持资金和税收政策等方面做出了详细规定，并在新建建筑节能、既有建筑节能、建筑用能系统运行节能和法律责任等方面作了详细规定。2008年10月1日关于加强节能工作的决定全国国务院明确了到“十一五”期末，万元国内生产总值能耗下降到0.98吨标准煤，比“十五”期末降低20%；强调建立节能目标责任制和评价考核体系，并将考核结果作为地方各级人民政府领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的重要考核内容；建立了固定资产投资项目节能评估和审查制度。2006年8月6日天津市建筑节能法规法规名称适用范围发布部门主要内容实施时间天津市节约能源条例天津市市人大对节能专项资金、固定资产投资项目能评、能源利用状况的监督检查、单位产品能耗限额制订、重点用能单位及其能源统计计量、建筑物的节能设计和建设等方面做出了详细规定。2001年10月1日天津市建筑节能管理规定天津市市政府明确了市建委为天津市建筑节能行政主管部门，市墙体材料革新和建筑节能管理中心负责全市建筑节能的日常管理工作；明确了建筑设计、建设和验收阶段的节能标准和相关节能审批程序；明确了违反相关规定的行为的处罚措施。2007年1月1日天津市固定资产投资项目合理用能评估和审查管理暂行办法天津市范围内新建、改建或扩建项目市政府明确规定了建筑面积在5万平方米以上（含本数）的公共建筑项目及建筑面积在20万平方米以上（含本数）的居住建筑项目，在申请合理用能审查之前，应当委托由市节能主管部门公布的合理用能评估机构对项目进行评估，并出具合理用能评估报告。

2007年3月9日开发区建筑节能法规法规名称适用范围发布部门主要内容实施时间开发区促进节能降耗、环境保护的暂行规定及其鼓励名录开发区管委会明确了开发区节能办公室为开发区节能行政主管部门，并对开发区范围内建筑节能项目的鼓励形式、扶持资金额度及申请形式做出了详细规定。具体补贴标准为：1、对于热泵和非电空调类新建项目，按供热或制冷面积进行补贴，热泵补贴标准为15元/m2和25元/m2两档，最高100万元；非电空调补贴标准为15元/m2，最高为50万元。2、对暨有建筑进行节能改造，对于年节能量不低于50标准煤的项目，按400元/吨标煤的标准补贴。3、对于太阳能利用、绿色能源照明LED照明等资源综合利用项目，按投资或建设规模进行补贴。4、对通过LEED论证的建筑项目根据获得论证级别进行补贴。2007年11月7日开发区重点用能单位节能管理暂行办法20000m2以上大型建筑管委会明确规定了对开发区范围内20000m2以上大型建筑用能的统计、监测和考核等项工作的具体内容。2010年2月4日建筑节能工程及运行标准体系根据建筑节能目标及性能要求，建筑节能工程和运行阶段主要包括以下5方面标准：设计环节节能标准建造环节节能标准运行环节节能标准评价环节节能标准既有建筑改造标准建筑设计环节节能标准

标准名称覆盖范围实施时间公共建筑节能设计标准全国2005年7月1日严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准（三步节能）全国2010年8月1日天津市居住建筑节能设计标准（三步节能）天津市2007年6月1日建筑照明设计标准全国2004年12月1日建筑建造环节节能标准

标准名称覆盖范围实施时间建筑节能工程施工验收规范全国2007年10月1日地源热泵系统工程技术规范全国2006年1月1日民用建筑太阳能热水系统应用技术规范全国2006年1月1日建筑运行环节节能标准

标准名称覆盖范围实施时间空气调节系统经济运行标准全国2008年6月1日建筑评价环节节能标准标准名称覆盖范围实施时间民用建筑能效测评标识技术导则（试行）全国2008年6月26日既有建筑改造标准标准名称覆盖范围实施时间北方采暖地区居住建筑供热计量及建筑节能改造技术导则（试行）全国2008年7月10日既有采暖居住建筑节能改造技术规程全国2001年1月1日建筑节能标准体系节能目标及性能要求设计环节节能标准设计环节节能标准设计环节节能标准设计环节节能标准设计环节节能标准节能建筑产品标准节能施工机具标准节能设备仪器标准节能评价软件标准目标层工程层产品层绿色建筑评价标准标准名称覆盖范围实施时间绿色建筑评价标准全国2006年6月1日开发区大型建筑总体情况开发区现有20000m2以上大型公共建筑约50多座，总建筑面积约200万m2。开发区公共建筑多为近年新建建筑，对建筑的使用功能和舒适性要求较高。随着现代服务产业区（MSD）、南港工业区行政中心和西区行政中心等大型行政商务区的建设，开发区大型公建使用面积还将有较大幅度的增长。文化、教育、医疗、体育类建筑目前共约有20家，总建筑面积约100万m2，资产性质多为国有。建筑用能以照明为主，其次为空调和采暖。部分建筑已实施了节能改造，根据调研走访，照明系统、空调系统仍有较大提升空间。管理节能空间较大市政公用、行政管理类建筑目前共约有10家，总建筑面积约50万m2，资产性质多国有。建筑用能以空调和采暖为主，其次为照明和日常办公。部分建筑已实施了节能改造，根据调研走访，照明系统和空调系统仍有较大提升空间。管理节能空间较大酒店、金融等商业建筑目前共约有15家，总建筑面积约50万m2，资产性质较为复杂。建筑用能以空调、采暖和通风为主。部分建筑已实施了节能改造，根据调研走访，部分较早建成的设施仍有较大提升空间。管理节能空