5第五章 农业的转变(郭熙保)

第五章农业的转变发达国家的高效农业发展中国家的低效农业高效农业18世纪以来，发达国家农业增长的原因：技术进步和生物改良，使劳动生产率和土地生产率提高。美国农业发展：1820年，美国农业产量1人养4人。1920年，美国农业产量1人养8人。1987年，美国农业产量1人养80人。以色列一个农民能养活90人,

低效农业发展中国家农业增长缓慢的原因：农业技术停滞，农业生产方式发展缓慢。农村人口的大量增长，对现有资源造成巨大的压力。中国70个农民养活100个人。本章主要内容农业在经济发展中的地位和作用传统农业及其转变农业的技术变革农业进步的制度与政策第一节农业在经济发展中的地位和作用农业在经济发展中的地位农业对经济发展的贡献农业的范畴与基本含义农业的范畴是在不断变化的。传统农业是指单纯的农业生产部门，即种植业，范围很狭小。随着传统农业向现代农业的转化，随着农业产业化的发展，“农业产业”、“现代农业”、“新型农业”等概念也被提了出来。农业的范畴越来越广。农业有狭义农业和广义农业之分。狭义农业指传统的种植业，包括粮食作物、经济作物和饲料作物；广义的农业即通常所说的“大农业”，包括农、林、牧、渔。一、农业在经济发展中的地位配第——克拉克定理17世纪，威廉·配第在《政治算术》中提出制造业的收益比农业多，而商业的收益又比制造业多1940s，克拉克在《经济进步的条件》中指出社会就业结构也有从第一产业到第二产业再到第三产业的转移趋势配第——克拉克定理包含收入比重和就业比重两个层面英国近200年农业产值和就业比重下降了30%，而日本农业产值比重下降60%，就业比重下降80%结论农业的相对地位与经济发展水平负相关，经济发展了，农业的相对地位会下降。虽然农业的相对地位在下降，但并不意味着农业对经济发展的作用降低。农业在经济发展中传统上被认为是被动的和辅助性的。现代发展经济学已经认识到：农业部门在总体发展战略中起推动和基础作用。农业和农村发展是一国发展的绝对必要条件。农业和农村发展是解决普遍贫困、不平等和失业的关键。美国对农业补贴数额占美国农业总产值的46％，欧盟占47％，日本占78％。据说多哈回合谈判的一个重要内容是要求发达国家减少对农业的补贴。中国加入WTO谈判中最主要一关是答应了美国向中国出口农产品的一些要求。常听一些很有经济头脑的人讲，多进口粮食等于多进口耕地和水资源，还可以说，也等于分享发达国家对农业的补贴。但是，请大家想一想，美国真的是有那么高的共产主义觉悟、国际主义风格，才向中国提供耕地、水资源和高额农业补贴的吗？大家想一下下列民间故事：一个很纯朴的青年结婚后生了一个儿子叫小宝，发现对门老赵对小宝十二分的关心和爱护，这青年诚恳地感谢赵哥对小宝亲切的关爱，却没想想赵哥是为了啥。其实，只要他细心一些，就会发现小宝越长越像老赵。

我国是一个已有13亿多人、人口高峰时可达约16亿人的发展中大国，有中国特色的社会主义国家，能放心的靠大量进口粮食过日子吗？二、农业对经济发展的贡献虽然农业的相对地位在下降，但并不意味着农业对经济发展的贡献在减少农业对经济发展的贡献体现在产品贡献、市场贡献、要素贡献和外汇贡献四个方面1.产品贡献农业总产品中扣除掉农业部门消费的部分即为农产品剩余或农业剩余，它就是农业部门为非农业部门发展作出的产品贡献。食品贡献原料贡献食品贡献农业部门是自身和非农部门粮食和副食的主要来源要实现工业化和产业部门多样化，农业部门就必须提供剩余粮食发展中国家由于一系列原因对粮食的需求更为巨大，并在相当长的时间内继续递增如果粮食的供应跟不上，将导致一系列不利后果原料贡献农业为非农产业，如纺织、制糖、制茶、皮革加工、烟草行业等提供原材料在工业化早期，以农产品为原料的工业部门往往是经济起飞的主导部门，农业的丰歉直接影响到这些部门的发展2.市场贡献农业部门需要从工业部门购买消费品和生产投入品，即农业部门的市场贡献来源于对非农业部门的产品需求。3.要素贡献劳动资本劳动贡献农业剩余劳动力劳动力的无限供给由于发展中国家中大约2／3的人口是农业人口，所有农业人口实际上是增加工业城市人口的唯一来源。

资本贡献农业部门的资本贡献是指农业剩余的净流出。从农业剩余中减去农业部门购买的工业品数额即得到净农业剩余。工业化需要规模较大的农业部门提供资本农业资本转移的途径：依靠市场机制自动转移；依靠政权力量强制性转移。

4.外汇贡献工业化初期农业是主要的外汇来源农产品出口有一定的比较优势外汇贡献的第二个方面是农业生产可以节约进口粮食的宝贵外汇第二节传统农业及其转变传统农业及其现代化农业发展的三个阶段发展中国家农业所面临的问题发展中国家农业发展的停滞及其原因

一、传统农业及其现代化

传统农业的生产单位是小型的家庭农场。作为生产单位，这些家庭农场的特征不仅是规模小，而且还是高度自给自足的。生产要素主要是劳动和土地，很少使用购买的投入。劳动主要由家庭成员提供。产量中有很大一部分用于家庭成员的消费。在纯粹生存性农业中，家庭农场只为满足其自身消费而生产。

传统农业的特征——生存农业技术长期停滞*商品化程度低，专业分工粗疏反风险的经营目标以土地和劳动作为主要的生产要素“贫穷但很有效率”*

技术停滞技术停滞的表现原因：缺乏适宜的替代技术、农民对新技术缺乏了解、农民承担风险的能力很低、缺乏资金、投入品不足、传统制度的障碍等传统农业是落后的，但却是有效率的舒尔茨提出农民是理性的，在现有的自然、经济、社会、文化和制度等条件约束下，传统农业已经使现有生产要素的配置达到最优了，是有效率的重新配置现有的资源并不能提高生产效率总之，“完全以农民世代使用的各种生产要素为基础的农业可称为传统农业”，其根本特征是技术长期不变。主要表现在：生产工具及方法长期保持不变，是一种依赖上辈向下辈口授和示范的经验农业；生产过程基本依赖自然，抵御灾害能力低下，是一种靠天依地吃饭的自然农业；生产成果除维持农户家庭食物需求外几无剩余，是一种生存农业、生计农业、贫困农业；产品市场非常狭小、交易方式落后、专业化生产水平极低，是一种自给自足或半自给自足的农业；增长方式基本依赖于增加劳动和扩张土地，是一种粗放农业。传统农业落后的原因

一是农业经济活动中技术水平长期不变；二是生产者对各种投入要素的偏好和动机保持稳定。二、农业发展的三个阶段糊口农业多种经营混合的农业现代农业美国经济学家韦茨根据美国农业发展的经历，于1971年提出了“韦茨农业发展阶段论”。该理论也把农业划分为三个阶段：以自给自足为特征的维持生存农业阶段；以多种经营和增加收入为特征的混合农业阶段：以专业化生产为特征的现代化商品农业阶段。（一）糊口的农业（传统的自给自足农业）产出主要供家庭消费产出和生产率低下传统的生产方式和劳动工具资本投资极少土地收益递减高利贷的盘剥技术上的限制被分割的市场和通讯网络糊口的农业农民反对变革的原因？风险回避不确定性生存农民是目光短浅、懒惰的人吗？（二）多种经营、混合的农业混合农业是向现代农业转变的一步不仅种植一两种主要农作物开始种植经济作物和经营畜牧业农民的季节性失业得到缓解减少了风险，增加了收入改造传统农业的成败不仅取决于生产技术，更重要的是取决于农民发挥作用的社会、商业和制度条件。（三）现代化农业

现代农业是与传统农业相对应的农业形态，是以广泛应用现代科学技术、普遍使用现代生产工具、全面实行现代经营管理为本质特征和主要标志的发达农业。市场经济条件下的现代农业，应从下列一些基本方面加以理解和把握。（1）安全无公害农业。（2）效益型农业。（3）机械化农业。（4）企业化农业（追求利润最大化）。（5）知识化农业。（6）信息化农业。（7）商业化农业。我国建设社会主义新农村，中心任务是发展农业生产，是解放农村生产力，是建设现代农业。

现代农业的基本特征*现代农业是人类赖以生存与发展的基础产业现代农业是新型产业、高科技产业现代农业是大产业现代农业与可持续发展密切相关现代农业是人类赖以生存与发展的基础产业农业以其产品的特殊性确立了它在国民经济中的基础地位，因为食品永远是人类的第一需要。人们要求食品安全、卫生、富有营养，要求服装天然、舒适、突出个性，要求居住地静谧、幽雅、空气清新，要求环境无污染等，这些“绿色食品”、“绿色产业”、“绿色消费”、“绿色环境”的实现首先是由农业完成的。农业的基础地位并不随它在GDP中比重的下降而改变，如果忽视农业，不重视提高农业竞争力，受到削弱的将不仅仅是农业本身，而是整个国民经济。现代农业是新型产业、高科技产业在传统观念中，农业是弱质产业、落后产业。现代农业的发展表明，一个产业的先进与落后并不取决于这个产业本身，而是取决于整个国家和社会的技术基础。现代生物技术和信息技术的发展，正在推进农业现代化和产业化，为农业竞争力的提升注入新的活力。现代农业是大产业以往人们一直认为农业是活动领域单一，活动范围狭窄的产业。以现代信息技术、生物技术为基础的现代农业的发展，空前拓展了农业的劳动对象和生产领域，农业正在发展成为一个庞大的、宽广的、深化的“陆海空立体系统工程大产业”。农业的主导生产要素将再次提升，农业将由资源支撑进入资本支撑和知识支撑的新时代现代农业与可持续发展密切相关可持续发展已成为全人类普遍接受的观念，并逐步演变成为各国的发展战略。农业则处在节省水源、能源、资源，进行耕地、水土、水源、水域、植被和野生动物等多项生态环境保护的最前线。所以，我们应该注重生态环境保护，以实现农业和经济的可持续发展。有些资源短缺的国家更注重走依靠科技，节约资源，发展高效农业的道路。比如，以色列缺水少土，沙漠荒山占国土面积的2/3，50%的国土年降雨量不到150毫米。他们一面开垦荒地，改造沙漠，扩大耕地面积;一面大力保护资源，提高资源利用率，尤其在发展节水农业方面堪称范例。全国所有耕地不仅普遍实行了喷灌、滴灌，而且将计算机和自动化技术运用到灌溉中，对作物所需水、肥、药实行精确化、标准化供应，每一立方水可生产2公斤粮食(我国只能生产1公斤粮食)。经过多年的努力，以色列可耕地增加了5倍，水肥利用率达到80%一90%。有的专家预测，按照以色列的水资源利用率，地球可以多养活百余亿人口。三、发展中国家农业所面临的问题农业发展停滞*粮食问题日趋严重*农民贫困农村剩余劳动力转移问题农业与工业发展不协调发展中国家农业发展的停滞原因之一：传统农业原因之二：重工轻农的政策重工轻农的政策1950s和1960s许多发展中国家实施了重工轻农政策，甚至是以牺牲农业和农民利益为代价发展工业化政策包括：对农业征重税、工农业产品价格剪刀差、强制低价收购或无偿征集、本币升值、集体农庄或人民公社。农业发展停滞的后果粮食短缺，营养不良，饥荒，疾病流行，社会动荡工业化受阻加剧二元结构人口增加，食用粮食需求增加

发展中国家收入水平总体低下，人均收入增加，导致粮食需求的增加。

消费结构的改变，饲用粮食需求增加。

持续增加的人口和粮食需求压力

四、改造传统农业改造传统农业理论是美国经济学家舒尔茨（Schultz，T.）于1964年提出的。他采用新古典经济学的分析方法，对传统农业的地位、性质提出了新的见解，从理论上阐述了发展农业和农村经济的积极意义。首次从人力资本——教育投资的角度，指出了提高农村劳动者素质对提高农村劳动生产率、实现农业现代化、启动农村经济发展的重要意义。

舒尔茨认为，发展中国家的传统农业在理论上处于一种低水平的均衡状态。原因一是农业经济活动中技术水平长期不变；二是生产者对各种投入要素的偏好和动机保持稳定。这两方面原因的共同存在，使传统农业具有了很强的封闭性。低水平稳态的传统农业很少发生严重缺乏效率的资源配置。虽然各种生产要素的投入水平低，但相互的搭配和配合却十分有效。改造传统农业的途径（1）农业的技术变革（2）制度建设（3）政府的政策支持第三节农业的技术变革

技术要素存在于具体的生产要素之中，不能脱离其他生产要素而独立存在。只有农业全面的技术进步才能打破传统因素的束缚，实现传统农业的转变。传统农业的转变，实质上就是建立在农业技术全面进步基础之上的生产力的质的飞跃。

一、诱致性技术变迁理论与农业技术进步的方式1970s初由速水佑次郎和弗农·拉坦提出农业生产要素禀赋的稀缺程度的变化→要素的相对价格和产品需求的变化→农业技术变化，以丰富的廉价的投入品替代稀缺的昂贵的投入品不均衡瓶颈的出现是诱致技术进步的关键

一般来说，在地多人少的国家和地少人多的国家，技术发展的道路有明显不同。前者要解决的问题是如何用有限的劳动力生产出最大的产量，由于劳动价格相对昂贵会引起用机器代替劳动的技术变革趋势的出现，即机械技术进步；后者虽然也要提高劳动生产率，但土地生产率的提高是更重要的因素，土地价格的相对昂贵会引诱更多劳动、化肥、良种等投入代替土地的技术变革倾向的发生，即生物化学技术进步。

例如：美国联合收割机的发明日本土地节约型技术的发明

理论前提完善的市场体系，价格必须能够正确的反映生产要素的相对稀缺程度因此政府要在构建和完善市场经济体制方面加大努力二、农业技术进步的阶段美国著名农业发展经济学家梅勒根据发展中国家农业发展的现实情况和具体特点，于1966年提出“梅勒农业发展阶段论”。该理论把农业发展分为三个阶段（1）以技术停滞、生产的增长主要依靠传统投入为特征的传统农业阶段（技术停滞阶段）；（2）以技术的稳定发展和运用、资本使用量较少为特征的低资本技术农业阶段（劳动密集型技术进步阶段）；（3）以技术的高度发展和运用、劳动节约使用为特征的高资本技术农业阶段（资本密集型技术进步阶段）。梅勒关于农业发展三阶段的划分比较符合地少人多的国家。从农业科技发展的角度看，现代农业是伴随着科学技术的发展而发展，并随着现代农业科学技术的创新与突破而不断产生新的飞跃。

19世纪30年代，细胞学说的提出使农业科学实验进入了细胞水平，突破了传统农业单纯依赖人们的经验与直观描述的阶段。19世纪40年代，植物矿质营养学说的创立，有力地推动了化肥的广泛应用与化肥工业的蓬勃发展。19世纪50年代，生物进化论的问世，揭示了生物遗传变异、选择的规律，奠定了生物遗传学与育种学的理论基础。20世纪前半期，杂交优势理论的应用及动物人工授精等技术的突破，使种植业、畜牧业、渔业增产十分明显。

三、绿色革命

绿色革命最早兴起于20世纪60年代的发展中国家，它是以采取农作物高产良种为中心的一场新技术革命，其主要内容是大规模推广矮秆、半矮秆、抗倒伏、产量高、适应性广的小麦和水稻作物优良品种，并配合灌溉、施肥等技术的改进。第一次绿色革命有两个重大突破。一是培育成功了新的矮秆、抗倒伏、高产量的小麦品种，二是培育出矮秆、高产、耐肥、抗倒伏的水稻新品种。第二次绿色革命的主要成果有三：一是在巩固第一次绿色革命中水稻、小麦、玉米等育种成果的同时，向农业的其他领域扩展；二是在有效利用灌溉地的同时，向旱地、低地、丘陵、山地扩展；三是扩大生物技术的研究和应用，开展基因革命。总之，绿色革命大大提高了小麦、水稻、玉米等农作物的产量，为解决人类所需粮食及其他食物做出了贡献。但带来一系列问题：化肥使用带来的问题、农药使用带来的问题、土地资源的过度开发、水资源的过度开发随着绿色革命的进行，我国提出了蓝色革命，即充分利用我国海域和内陆水域的丰富资源，发展海洋养殖和内水养殖，改善我国食物结构，以解决人口增长与耕地减少的矛盾。在蓝色革命的推动下，我国海水养殖和淡水养殖特别是淡水养殖科技处于世界领先地位。继绿色革命和蓝色革命之后发展起来的是白色革命。白色革命的主要技术支柱是微生物发酵、生产生物肥料、生物农药、兽类药抗生素、疫苗、仪器和饲料添加剂、生长调节剂等。可见白色革命也是一种节地、节水、节能的工业化农业。目前看来，白色革命的潜力很大，白色革命的生产原料极为丰富，如石油生产的废弃物、农作物秸秆、工业废渣废料等，都可用来生产单细胞蛋白。发展白色革命将开辟农业科技史上的一片新天地。美国孟山都公司投资兴建了生命科学研究中心，装备了全套的分子生物学研究的最新仪器和设备，以及可以全人工控制环境条件的生长室和大型试验温室，可以24小时开展分子生物学及其产业化技术研究。英国投巨资建立了植物研究中心，成功标一记出重要的农艺性状基因，对部分基因进行了克隆与分离。现代生物技术大量研究成果应用于生产，通过基因工程技术，进行不同物种之间的基因转移，突破了物种界限，按照既定的目标定向地改变动物、植物、微生物的特性和功能。采用“定向设计”育种技术，使作物能按人们的要求来培育，获得高产、优质、抗旱、抗病虫害等性状。应用现代生物技术，繁育各种类型的动植物新品种使农业发生质的飞跃。以高科技为基础的设施农业使农业的生产活动可以不在自然中进行，而是与工业生产一样在厂房里进行。随着农业环境工程技术的突破，工厂化种植技术、工厂化农业车间、温室无土栽培技术等设施农业迅速发展。美国ADM公司一年加工能力达几十亿千克玉米，用加工玉米的下脚料和余热养鱼，用鱼粪种菜，形成了系列化生产体系。由于设施农业摆脱了传统农业生产条件下的自然气候、季节变化的制约，不仅使单位面积产量及畜禽个体产量大幅度增长，而且保证了农牧产品的供应，尤其是保证了均衡供应。特别值得重视的是，信息化正在全面改造传统农业，使生产活动与整个社会紧密联系在一起，可以充分运用社会资源解决实际生产过程中的困难，农业生产的社会化进入一个新阶段。一些发达国家综合利用地理信息系统、全球定位系统、农业专家系统、作物及畜禽生产管理决策系统，使精准农业(土壤信息实时采集、农作物产量信息采集的农业投入控制系统)和虚拟农业(由计算机设计出虚拟动植物，再进行实际培育)应运而生。例如，日本研制的遥感温室环境控制系统，将分散的温室群同计算机控制中心联结起来，实行温室群体自动化管理，形成大型植物场。欧洲一些发达国家的全自动化养牛设备，喂饲、挤奶和奶牛检查都由计算机控制的机械装置来完成。信息化在农业的运用，极大地提高了农业生产的可控程度和精确度。农业与现代技术的有机结合，使农业生产经营领域不断延伸和拓展。制度建设土地制度生产组织方式第四节农业进步的制度与政策一、土地改革在发展中国家较典型的土地制度主要有：大庄园制种植园制租佃制公有制拉丁美洲：大庄园-小庄园模式大庄园：提供12人以上就业的农场。小庄园：一个家庭在其间就业。大庄园的粮食产量只有小庄园的1/2。原因是什么？拉美大庄园制低生产率原因庄园既是庄园主的财产，也是一种企业，管家进行庄园的管理活动，工人、移民、小农提供农业劳动，实行粗放式耕作和经营。

粗放型经营，土地资源的低效利用。庄园主把土地财产视为权势与声望的象征，而不是用于耕种获得最大利润。农业劳动者没有积极性。种植园制普遍存在于亚、非、拉各国特别是热带国家的种植园制，是一种殖民主义者掠夺殖民地国家农业资源的农业经营方式。在所有制形式上，土地归外国资本所有；在经营方式上，采取企业式的大规模经营；在劳动方式上，雇用农业工人承担农业劳动；在农业劳动生产率的水平上，土地耕作实行高度集约化。亚洲的土地租佃制度亚洲的基本问题：过多的人挤在极少的土地上。土地分散化经营土地私有制度的盘剥（收成的50-80%要交租金）高利贷在可转让土地制度下，使大量农民失去土地。土地制度改革途径：限定地租契约期限；可以降低地租；土地有偿转移，政府可以颁布律法规定个人能够拥有土地数量的上限，迫使个人出售限额外的土地；土地无偿剥夺再分配；家庭联产承包责任制土地改革与规模经济以及对生产者的刺激农业生产要素不可分性事实上不存在大多数发展中国家地少人多农业技术也有规模中性的贝利（1979）等的研究证明小农场的效率也可以高于大农场如果以居住所有制的小农场代替不在所有制的大农场，对农民积极性的激励是巨大的

能够有效激励农民生产积极性的农地产权制度变革是促进现代农业发展的根本性制度，正如诺斯所言：有效率的经济组织是经济增长的关键，而有效率的组织需要在制度上做出安排和确立所有权，以便造成一种刺激，将个人的经济努力变成私人收益率接近于社会收益率的活动。二、农业生产组织方式的变革——农业产业化农业产业化的基本内涵是，以市场为导向，以效益为中心，依靠龙头带动和科技进步，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，形成贸工农一体化、产加销一条龙的农村经济的经营方式和产业组织形式。

农业产业化的基本思路，确定主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营，实行市场牵龙头，龙头带动基地，基地连农户的产业组织形式。农业产业化的实现方式和目的：

1、使农民真正得利，这是实行农业产业化经营的核心。实行产加销一体化。目的是使农民不仅获得生产环节的效益，而且能分享加工、流通环节的利润，从而使农民富裕起来。这是推进农业产业经营的宗旨。

2、土地产出率和农产品转化为商品率得到最大限度的提高，这是实行农业产业化经营的目的。

3、农业科技贡献率有较大幅度的提高，这是实行农业产业化经营的关键。

4、农产品的生产与市场流通有效地结合起来，这是实行农业产业化链条的首要环节。

5、以“龙头”企业来内联千家万户，外联两个市场为引导，带动、辐射农业产业化的发展，这是实现农业产业化的中枢。

6、有一批主导产品、一批“龙头企业”、一批服务组织、一批商品基地。农业产业化的动因Agribusiness企业：通过合同生产确保原材料调配，削减交易成本生产农户：通过合同销售，确保产品销路，削减农产品销售的交易成本和市场风险 Agribusiness企业的选择市场收购 ——无法对垂直链条中的原材料生产者行为进行控制，因而存在着不能按需求确保原材料品质、规格以及供给数量、供给时期的危险。直营农场的内部生产 ——由于将原材料生产过程完全内部化，除了全面负担生产过程中的风险之外，难以避免生产过程监督成本的上升。Agribusiness企业的选择合同收购 ——相比直营农场的直营生产，agribusiness企业可以回避原材料生产过程中的风险，同时可以节约监督成本。 ——与市场收购相比，可以通过合同对签订合同的农户的行为进行一定的限制，从而使得确保原材料品质、规格以及供给量、供给时期等成为可能。农业产业化普及的可能性市场化流通的农产品 ——粮食以外的、市场化流通的蔬菜水果、畜产品等，由于市场变动较大，生产农户比较愿意与Agribusiness企业合作，利用Agribusiness企业的销售渠道，减轻市场变动的风险，对纵向协调的需求较大。设施型农业 ——与土地利用型农业相比，初期投资较大的设施型农业，对于生产农户来说，利用Agribusiness企业的资金力量，弥补自身的资金实力不足，有着较大的吸引力。并且，由于设施型农业专门化特殊资产比重较大，对于能够确保稳定的销售渠道的纵向协调需求较大。农业产业化普及的可能性对新鲜程度要求较高的产品 －对于肉类，奶制品，蔬菜等对新鲜程度要求较高的农产品，渠道销路的稳定至关重要，生产农户对与Agribusiness企业合作推行纵向协调的需求较高。需要进行加工的农产品 －一方面生产农户希望通过与Agribusiness企业的合作，确保销售渠道，以稳定生产。另一方面，对于Agribusiness企业，为了稳定原材料稳定，并且按照市场需求确保原材料的品质、规格、供给数量、供给时期，将生产农户纳入控制，推行纵向协调的需求也较高。三、政府的农业政策支持价格政策投资政策信贷政策研究、推广与教育（一）价格政策以往剪刀差价格政策：不利的农业贸易条件是竭泽而渔的做法。改善农业贸易条件能够促进农业技术进步，促进农业生产率和农民收入提高。政府的选择：补贴保持农产品的相对价格不变建立粮食储备制度美国、日本、欧盟都在农产品上市季节，根据农产品的生产成本加适当利润确定主要农产品的保证价格。如果生产价格低于保证价格，政府或者是按保证价格直接收购农产品，或者补贴农民出售农产品的价格差额。这是目前发达国家支持农业发展的重要手段之一，价格补贴支出在政府农业预算中一般都占到很大的比重。

进入21世纪后，美国对农业的补贴每年达660亿美元以上。西方发达国家农民的收入中有1/3靠政府补贴。欧盟每年用于农业支出占预算总支出的47%以上。（二）投资政策对有公共产品性质的大型农业基础设施（如水利、灌溉、道路桥梁、通讯邮电、仓储运输、教育等）由政府支持政府、集体、个人共同承担小型项目在农业现代化之前，农户对农业的劳动投入非常重要，但随着农业机械的普及和城市化的推进，农户的资本投入越来越占主导地位。如美国从1970年到1979年；农业劳动力的投入减少了26%，农机和动力的投入则增加了22%，化肥和农药的投入增加了64%，到1979年每个农业劳动力平均使用价值43000美元的机械、建筑等有形资本，大大高于美国各行业的平均水平(21500美元)，成为一个资本密集型产业。农户对农业的投入占农业总投入的比例不断下降。在法国，农场主大都把他们收入的一半，再加上从农场外部争取的收入，用于农业投资，投资额逐年增加，但农场主的投入资金占农业总投入的比例却不断下降。为了诱导农民增加投资，一些国家还对农业固定资产投资项目进行专项补贴，如日本政府对属于农业固定资产范围的农业基础建设事业，按事业种类，主体不同，根据一定标准，明确规定各方投资费用的负担比例。就灌溉排水事业来说，政府规定属于国家负责经营的，中央财政负担60%，地方财政负担25%，农户负担25%；属于团体负责经营的，中央负担45%，地方财政负担10%，农户负担45%。

（三）信贷政策完善农业信贷机制，保障农业信贷需求。政策性银行美国有一个比较完善的农业信贷体系。它由四个部分组成：一是12个联邦土地银行及地方上的联邦土地协会，专门向农场主提供长期不动产抵押贷款；二是12家联邦中间信贷银行，提供生产和销售的中、短期贷款；三是12家生产信贷公司，由它们组成若干生产信贷协会向农场主提供生产贷款，并由联邦中间信贷银行提供贴补；四是14家合作社银行，向各种农业合作社提供贷款。由于有一个比较完善的农业信贷体系，美国农场主的农业贷款是其金融政策的一大特点，一般低于工业贷款利息1／3—1／2，有的甚至低于存款利息。日本政府从1956年开始设置了“农业改良资金无息贷款”项目，其它私营银行等金融机构从事农业低息贷款，不仅可以得到政府的利息补贴，还可以按惯例补偿因农业贷款而造成的呆帐损失。

为了确保农业获得足够的贷款，降低生产成本，一些发达国家建立了附属政府的金融机构，如美国农业部的农户信贷管理局、日本的农林渔金融公库等，资金主要来源于财政拨款，或向中央银行的贷款。美国农户信贷管理局既可以提供长期抵押贷款，帮助农场主购买土地、修建房舍、改良土地和开发水资源等，也可以提供中短期生产贷款，解决农场主购买种子、肥料、牲畜和饲料等。日本政府办的农林渔金融公库的贷款，99%用于农林渔业。贷款范围包括综合农业设施、购买土地、土地改良、植树造林等。

（四）研究、推广与教育技术进步只是第一步，关键还有技术的推广、教育培训，农民最终将新技术运用于生产中。技术推广、教育培训具有公共产品性质，应由政府承担。

扩大对新的生产要素的需求关键是减少运用新技术的成本和风险，增加收益。全面提高农民素质舒尔茨重视生产要素技术化的目的，是为了突出人力投资在农村经济启动中的重要作用。舒尔茨直接指出，用现代科学技术和现代劳动技能武装起来的农民，才是改造传统农业、启动农村经济的根本力量源泉。人力资源，是生产要素中最活跃、最具主导性和最可技术化的因素。任何先进的科学技术，只有被广大农民所接受和掌握，才能有效地转变为生产力。进行人力投资，是启动农村经济的最有效途径。应大力提倡对农民的技术培训和文化科技教育，全面提高农民的素质，充分发挥农民在改造传统农业中的积极作用。美国是市场经济很发达的国家，但美国政府早就对其农业经济事务进行了插手和干预，并在市场经济体制下利用计划手段加强宏观调控方面积累了不少经验，最基本的一条就是每项农业计划都有相应的投资手段做保障。当今，美国的农业已处于高度发达水平，政府提出的农产品计划的主要目标是稳定农产品价格和农场主收入。为了实现这一目标，配套了相应的目标价格、差额补贴、贷款率、无追索权贷款、休耕补贴和灾害补贴等投资手段。这些投资手段虽然不是强制性的，但它是有吸引力的，这关系到农场主的切身利益，他执行这项计划，将从利率上得到好处，不执行这一计划，将在利益上受到损害。因此，投资手段既是诱导农场主生产行为趋向农业计划目标的“胡萝卜”，也是迫使农场主接受农业计划的强制性的“棍子”。这就保障了农业计划的有效性和权威性。

许多国家的经验表明，改造传统农业中遇到的首要障碍是基础设施的缺乏。发达国家政府对农业投入的初期，主要体现在农业基础设施改善方面。美国的大型灌溉设施都是由联邦和州政府投资兴建，中小型灌溉设施由农场主个人或联合投资，农业部也要给予一定的资助。英国农业法规定，凡修建农场的道路、堤坝、供电系统，国家承担费用的2／3。法国政府对农村基建工程的投资一般占工程费用总额的1／4以上，日本政府不但直接投资兴建大型工程，而且提供小型水利工程全部投资的4／5，并为农民负担的部分提供优惠贷款；日本农田改造所需要经费的95%。

由中央和地方政府负担，农户只需拿出5%即可。发达国家对农业基础设施的长期大量投资已形成了发达健全的交通和水利设施，为农业的高效运转提供了前提条件。

改革与中国农村经济的发展一、改革前中国的农村经济二、改革：农民的双重解放三、三农问题农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。粮食生产稳定发展和农民收入持续增加，是农村工作的两大基本目标和长期任务

一、改革前中国的农村经济1949年新中国成立后，中央政府开始在广大农村实行土地改革，推翻了农村的旧秩序，使延续了几千年的封建社会小农经济逐渐走向了集体经济的社会主义发展道路，宣告了封建剥削制度的终结。

但由于不切实际的夸大生产关系的变革对生产力发展的反作用，因此对农村所有制的改造过