问责制的实践与理论

问责制的实践与理论主要内容问责制的实践与发展123问责制的规范与完善4问责制的规定与依据问责是对政府及官员行使公共权力行为的一种约束和监督。问责制，是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的、要求其承担否定性结果的一种监督和责任追究制度。实质在于防止和阻止政府及其行政人员滥用或误用公共权力。问责制的基本问题：问责制的构成要素渤海二号钻井平台1、我国最早的问责：1979年渤海二号沉船事件

一、问责制的实践与发展1979年11月24日，渤海二号钻井平台奉命顶风破浪，继续实施钻井平台移动，因船上通风筒被打断，涌进大量海水，导致倾斜翻沉，72人遇难，直接经济损失3735万元。

问责结果：海洋石油局局长马骥祥被追究刑事责任；石油工业部部长宋振明被撤职；对主管石油工业的副总理康世恩给予记大过处分。2、2003年非典事件：问责风暴兴起□2003.4，因防治非典不力，卫生部原部长张文康、北京市原市长孟学农被免职。（问责制的全面推行）□2003.12，重庆开县井喷事件,中石油天然气集团总经理马富才引咎辞职。□

2004.2，密云踩踏事件，县长张文引咎辞职。

□2004.6，安徽省追究阜阳奶粉事件责任，市长刘庆强受行政记大过处分，副市长马明业被责令辞职。□

2005年松花江污染事故，国家环保总局局长解振华引咎辞职。……3、2008年问责走向高潮：官员问责年□2008年，三鹿奶粉事件上万婴幼儿因食用问题奶粉住院治疗□

，山西襄汾溃坝事故276人遇难□，深圳龙岗舞王俱乐部发生火灾造成43人死亡□，河南登封市新丰二矿矿难37人遇难……问责密度大，范围广，官员级别高3、2008年问责走向高潮：官员问责年□三鹿奶粉事件质检总局执法督查司司长王步步被撤职；食品生产监管司副司长鲍俊凯记大过；工商总局食品流通监督管理司副司长卢艳刚被撤职；消费者权益保护局局长孙文序记过；农业部畜牧业司司长王智才降级；总经济师张玉香记大过；卫生部食品安全综合协调与卫生监督局局长赵同刚记大过；

食品药品监管局食品安全协调司司长孙咸泽被免职；石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记张毅；石家庄市质量技术监督局局长、党组书记李志国被免去党内外职务；免去吴显国石家庄市委书记职务；李长江辞去国家质检总局局长职务。从行政问责延伸到党委；行业监管部门主要负责人被问责3、2008年问责走向高潮：官员问责年□

襄汾溃坝事故113名事故责任人受到责任追究。51人被移送司法机关依法追究刑事责任，62名事故带责任人受到党纪、政纪处分；临汾市市长刘志杰被撤销党内职务、撤职；山西省副省长张建民免职；省长孟学农引咎辞去山西省省长职务。问责到行政首长

所谓问责到行政首长，并不是行政首长本身的问题，而是《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》中已经预先设定了制度，规定什么等级的事故由什么等级的领导干部去担责。这是问责制度当中一个很大的特点。什么职位和什么事故责任挂钩，不是说你犯了多大的事，而是你处在什么位置上。4、2014年反腐问责□山西系统性、塌方式腐败□国家发改委系列腐败“‘两个责任’今年一定要强化问责！动员千遍，不如问责一次。问责一个，警醒一片！”——王岐山□上海踩踏事故&黄浦区的“吃喝门”

2015年——突出问责“党委主体责任”1、1957年《关于国家行政机关工作人员奖惩暂行规定》：行政处分方式，玩忽职守贻误工作的2、1997年《中国共产党纪律处分条例（试行）》：失职类错误，主要领导和重要领导对本地区、本部门、本单位出现问题负责任3、2001年《关于特大安全事故行政责任追究的规定》和2002年《安全生产法》：正职负责人对特大安全事故负责4、2002年《党政领导干部选拔任用工作条例》、2004年《党政领导干部辞职暂行规定》：党政领导干部因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职制度二、问责制的规定与依据5、2006年1月1日起实施的《公务员法》：首次以法律形式明确规定了引咎辞职制度6、2007年《行政机关公务员处分条例》：细化和丰富了玩忽职守贻误工作的情形，不依法履行职责，重大事故、事件、案件和群体性事件的责任追究7、2009年《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》：首次使用“问责”；规定了党政领导干部一体问责制；规定问责决定一般应当向社会公开；规定了复出制度；规定了问责的事由；统一了问责的形式8、2010年《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》：突击提拔干部，将对党委主要领导追责；群众满意率明显偏低，党委领导将被问责

“引咎辞职，责令辞职，免职的党政领导干部，一年得不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。”规定了复出制度出事→问责→冷却一段时间→悄然复出→被发现→舆论哗然→解释复出符合规定→不了了之。官员复出时间过短；官员复出过程暗箱操作；官员复出职位安排不当；官员复出理由不充分。依法复出，在认可下复出，在阳光下复出。1、决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；2、因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事件、事故、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；3、政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；规定了问责的事由4、在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；5、对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；6、违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；7、其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。规定了问责的事由统一了问责形式道歉、检查、引咎辞职、责任辞职、免职问责与党纪政纪处分1、互不替代2、可单一执行，也可合并执行1、责令公开道歉2、停职检查3、引咎辞职4、责令辞职5、免职1、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》2、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》3、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》4、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》这四个办法，