“多规合一”的实践综述

李琼:上海、重庆、广州等地“多规合一”的实践综述2014年82014〕197一、组织机制1上海：国土局和规划局合并2008总体思路是坚持城市总体规划确定的城市发展方向、空间结构、城镇布局和重大市政基础设施安排基本不变，依据国家下达的新一轮土地利用总体规划指标，地和基本农田保护任务落地。2重庆：从“三规合一”到“五规合一”重庆“多规合一“的实践有几个特点：一是以城乡统筹为契机进行规划体系改革；规划合一的探索不断扩展，由“三规合一”到“四规叠合”再到“五规合一”；三是规划主导部门由规划局转到发改委，有利于更好地发挥发展规划对土地利用和城市规划的指导作同步实现规划建设用二是用、协调各部门和各规划的关系；四是以发展规划为指导、空间规划为载体，统一规划编制的技术要求，增强各规划之间的协调性；五是提取各规划的核心要素，形成综合实施方案，引导近期发展建设。“四规叠合”工作由市“四规叠合”工作协调小组领导。下——自下而上——综合平衡——联合审批的工作流程。首先是市“四规叠合”工作协调小组下达各区主体功能定位和重要控制指标的具体数据，作为各相关规划编制的基本依据；其次各区根据全市要求开展国土空间状况评价，行综合平衡，并提出调整意见；最后各区“四规叠合”规划文本修改完善后，报市“四规叠合”工作协调小组联合审批。在各规划编制的基础上，案，用以指导五年的发展和建设。“四规叠合”工作采取自上而形成方案初稿；小组根据各区上报的方案进形成综合四规核心要素的综合实施方目前，重庆市又以沙坪坝区为试点，利用规划、产业规划、人口和环境规划“五规合一”（又称“五规叠合”）的实践。日前已制定了“重庆市沙坪坝区‘五规叠合’实施方案”并向社会公布。准备进行经济社会发展规划、城乡总体规划、土地广州：市级统筹，区为单位进行“三规合一”编制5次大型项目协调会涉及68个相关部门与单位,最终形成包括254

二、“多规合一”关键技术（一）上海1确定规模、优化布局、保证流量20112015统一平台、“三条控制线”、配套政策统一的数据基础和信息平台——“两规合一”工作的基础数据采用在第二次全国土地调查统一时点变更的数据，由此而形成基础数据具有现势性和真实性。在此基础上，进入信息化管控的数据信息平台更具权威性。出台“三条控制线”管控方案——“三条控制线”管控方案是土地利用规划成果的具“三条控制线”包括规划建设用地体体现，也是确保规划实施、工作时效的关键内容之一。“三条控制线”包括规划建设用地控制线、产业区块控制线、基本农田保护控制线，根据不同控制线的特点，分别实行刚性管制（具体细分为强控制和次强控制）。新增建设用地项目必须位于规划建设用地范围内，其中新增工业项目，原则上必须落在产业区块用地范围内，基本农田不得占用。配套相关政策和实施机制——“两规合一”的重点特点是确保规划的实施，综合运用多种规划实施手段如开发区多主体联合招商机制、耕地占补平衡差别化政策及土地整治规划、城乡用地增减挂钩规划等等来加强规划的实施。（二）重庆规划一张图、建设一盘棋、管理一张网以重庆的“四规叠合”实践为例。“四规叠合”要求同时编制四个规划和叠合规划，实以重庆的“四规叠合”实践为例。现规划一张图、建设一盘棋、管理一张网，依据“国土定量、规划定位”的指导思想，采取建设用地总量指标依据土地利用总体规划，具体布局按照“刚性框架、弹性利用”的理念，将区县所有可调整的城乡建设用地指标在空间上进行规划布局落实。沙坪坝区“五规叠合”实施方案重庆市沙坪坝区编制了“五规叠合”实施方案。通过沙坪坝区“五规叠合”实施方案，推动沙坪坝区经济社会发展规划、产业发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划以及人口与环境保护规划在时间和空间上的协调、融合。通过整合规划资源，促进空间协调、项目（三）广州1对“两规”技术手段进行协调新工作,2013年8（下文简称《试点颁布技术指引，推动各区（市）“三规合一”

的安排实施配套措施。同时从“多头规划”向“一张图”管理转变。构建统一的技术平台，将各种空间信息，如城市的发展战略、城乡规划