《乡镇机构改革困难及对策研究【6000字论文】》

乡镇机构改革困难及对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u59501引言 引言国家机构改革是深化党和国家机构改革工作内容的重要方面之一，在新的基层事业发展管理过程中，改革体制，优化职能部署、职能和模式，从根本上解决深层次矛盾和问题，确保党和国家政策的有效执行。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）提出，全面推进行政事业单位改革，不再设立行政事业单位。这个组织的宗旨是为公众利益服务。承担行政职能，必然成为“两个政府”，政治责任界限模糊，行政职能体外循环，行政效率降低，制度成本增加，企业和群众负担加重，不符合依法治国、依法治国、依法治国的要求。《决定》提出，将承担中央和地方各级政府管理职能的事业单位改革纳入事业单位改革，全面同步推进。坚持非过渡组织职能转变，必须全面建立过渡组织，提高职能配置，提高行政效率。新的形势、新的要求、新任务的新挑战、人民群众的生活需求增加。目前，我国事业单位的位置不正确，职能不透明，效率下降等问题仍然存在，这些问题都亟需解决。2地区乡镇机构改革的困难分析2.1地区乡镇机构改革的现状经过几次体制改革，尽管计划委员会，具体的工业局和其他机构被撤销，但新成立的代表政府履行职责的国有资产管理委员会对国有资产出资人进行了调整。受各种原因的影响，仍然有一些政府干预经济，机构和机构混合运作的案例。一些机构不合理，不能满足工作要求，在乡镇机构改革的过程中，由于机构限制的局限，不可能真正建立应建立的所有乡镇机构。一些已建立的机构削弱了其职能，无法适应当前的工作需求，还有一些乡镇机构的职能不科学，有职能，权力不明确，权力和责任相对较低。的行政机构总量相对较小，上级编制部门尚未为当地增加行政准备，这使得不可能为部门分配足够的资源。一些部门已经部署了行政人员来解决用人问题，控制组织工作的各个方面非常困难。根据组织准备和管理的有关规定，机构改革制定的改革方案是好的，但是实际工作中还没有实施一些地方。机构改革后，以社会经济发展的名义申请建立相关机构，有些甚至未经批准就成立了组织。面对这些情况，缺乏相应的执法手段和执法手段，整顿更加困难，每个单位的机构数量和领导职位没有科学合理的标准。机构改革中的单位数量和领导职务数量主要考虑改革前的现状，这不可避免地导致某些部门的人员过多。有些单位在董事总数中所占份额较大，而另一些单位所占比例较小，因此横向对比很明显，机构数量和领导职位数量之间不平衡。2.2地区乡镇机构改革的困难2.2.1.没有合理定位政府职能我国的政府组织不仅反映了经济建设的需要，调整了政府的组织结构，以满足经济发展的需要，而且还实施了精简军事，简化行政的政策，这不仅体现了过度集中的权力逐渐下放，也另一方面反映了中共经济建设实践过程的过程，特别是社会主义市场经济的建立过程，对政府经济管理职能的理解和逐渐理性化。尽管政府已根据社会和经济发展进行了调整，但并没有从根本上改变此功能。政府对行政服务的理解相对较差，这导致乡镇机构的各个部门在各种事务上无法承担分工。在一定级别的政府内部，由于社会的全面事务，其职能过于细化，以致在行使乡镇机构职能的过程中，同级部门的职能不明确，重叠且相互关联。在社会生活领域，由于政府权力几乎扩展到所有领域，在食品卫生管理职能的划分中，药品监督管理部门，工商部门，质量监督部门等职能界限模糊。在工作中，存在失职现象，使监督工作处于形式化，疏于预防，问题频繁发生，无法及时有效解决，卫生部门和药品监管部门也具有职能交叉。不同的流通方式意味着监管责任属于不同的监管部门，包括农业，质检，工商，商业等。因此，很难为食品中间体监管建立明确的责任部门。2.2.2机构未规范化编制管理机构改革涉及许多准备工作，人员精简和机构撤离，这是体制改革的最大障碍，由于更少的机构意味着更少的领导职务，这意味着缺乏激励员工积极性的动力。在建立内部机构时，也要尽可能地设立改革部门，并与机构设立部门进行讨价还价，如果工作量与省内的工作量明显不同，则需要相应地建立内部机构，这是由组织管理的标准化不足引起的。因此对“政府职能”的理解在各个方面仍然存在重大分歧，很难明确确定哪个部门负责某个工作的某个阶段。无法量化政府职能增加了科学合理地建立政府职能的难度，应该及时解释或调整。组织的管理程序应是组织，人类社会，财务和机构部门应充分沟通并共同建立。组织准备部门为领导，建立计划组织，分配组织机构，职位等资源；组织人事部门根据职能要求聘用适用人员，根据批准人数确定用人单位限额，并按照批准的领导职务提供领导，财务部门应当根据组织，人事和社会部门使用的人员总数分配有关资金。2.2.3机构未法制化编制管理迄今为止，中国尚未建立专门的组织来制定管理法律法规，仅在有关国内机构的制定和管理方面制定了一些基本法规。由于宪法立法要求的法律性质，不可能将所有组织管理规范都写入宪法文本和宪法组织法中，并且缺乏与之相匹配的适当法律法规，法律和监管制度也难以运作，在地方机构改革过程中更容易被扭曲和修改。组织的管理要求主要以政策形式而非法律形式来定义，因此必须依靠更多的政策法规，强调机构的权威性尽管制定了管理学科的严肃性，但没有实质性的程序约束，并且由于缺乏系统性，其形式也可以改变。彼此之间的紧密联系甚至矛盾，都不利于更好地解决组织准备部门与其他部门在组织管理监督，检查和危机管理方面的职责分工和法律责任问题。各级乡镇机构的准备和建立没有科学合理的依据和标准，许多决策受到某些上级业务部门的频繁干预，或者受到主要领导者主观判断的频繁更改。此外，由于组织的粗略管理和缺乏严格的约束，它客观地提出了必须以法律形式进一步规范的要求。到目前为止，还没有一套完整的制度法规，对历史遗留下来的各种组织问题也没有相应的解决办法，这极大地影响了制度改革的发展。机构改革的过程和结果很容易受到主要执行领导人价值取向的影响，体制改革缺乏长期目标规划。因此，政府的组成机构非常缺乏长期稳定和连续性的工作；另外，组织内部有一定程度的管理，除组委会及其办公室外，其他部门也有一定程度的审批权。由于与组织和管理有关的法律不完善，组织的准备和管理监督缺乏强大的执法基础，组织准备部门本身无权执行。2.2.4机构未科学化编制管理由于机构改革的复杂性和对机构准备工作的深入研究，科学的组织管理程度不足，这主要反映出内部机构的数量和组成，机构的数量和领导职位的数量缺乏科学合理的具体标准。由于组织和管理工作的复杂性，没有有效的方法来评估组织的有效性，这导致对组织的各个组成部分，机构的建立和管理的不科学的验证。首先，在建立内部机构方面，按照有关规定制定“三定方案”，应遵循不设3人以下处室的原则，除特殊需要。适当增加，即部门领导减少单位总数。之后，内部机构的数量（以下称为函数A）需要大于30个涉及改革的部门，最大的比例是食品药品监督管理局，即4.5，卫生局的其他部门是2.6人口和计划生育委员会是2.6。发展和改革委员会是2.6，政府工作部门函数A的如表1所示。表1：政府部分组成部门机构表单位名称行政编制数部门领导职数内设机构数函数A农委387142.2轻信委908223.7教育局4410132.6科技局31692.7民政局406122.8通过表1中部门间函数A的水平比较，可以在一定程度上看出部门间机构数目的差异。内部组织的设置也代表了部门内部的职能划分。建立内部组织时，不同部门有不同的考虑因素，但是突出业务工作应该是最重要的原则。尽管大型部门已在一定程度上合理化了部门之间的关系，并减少了部门之间的职能纠缠，但内部组织还是建立了同一部门。不同办公室之间职能的不完善也将导致工作重复和行政资源的浪费，对此也应给予足够的重视。由于机构数量众多，这意味着更多的领导职位，并且有更多的激励本地员工的措施。在大多数地方，当进行体制改革时，总是尽可能多地使用体制的限制，甚至想要过度使用。这导致改革方案的发展不是简化组织，整合资源，而是处理业务并完成任务，具体的调整计划还不够科学。对于乡镇机构而言，当前的工资制度过分强调工作岗位在工作构成中的比例。3地区乡镇机构改革对策3.1合理定位政府职能政府职能的合理定位是建设服务型政府的基础，政府将不同的社会角色整合为一个行政主体和企业实体。在处理相关问题时，身份的混淆将不可避免地导致两种责任的混淆。增强政府放松政府管理的权力，监督和实施有关措施，加快经济和社会发展，直接面对基层和群众，并落实更有效的审批事项。促进管理审查和批准的标准化，维护管理批准项目，阐明管理级别并简化批准过程，优化跨部门程序，最小化审前和批准前的联系。在市场中，市场的主要卖方，即企业的主体，从个体和私营经济发展为多元经济实体，如果不改变市场监管的思想和方法，新机构将难以适应当前经济发展的要求，难以履行其监管职责。因此，在职能设计中，我们必须尊重企业的自主权，简化行政审批事项，缩短审批时间，将更多精力从审批转移到监督，改变传统的监督方式并运用。实行行政执法作为分类的手段，对容易出现问题和多起案件的管理行业和交易方式要接受行政执法的重点监督，被动监督是一个积极的执法机构。加强对市场主体和行为的监督管理，规范市场秩序，按照市场监督原则实施地域管理，将执法重点下移。有必要加强部门职责的整合，全面清理和化解部门间职责和权力下放，建立健全政府部门之间的协调合作机制。3.2加强机构编制管理规范化水平定期对组织机构进行全面核查，加强组织管理与人事管理之间的关系，建立健全组织，人事部门与组织准备部门之间的联系，合理制定实名制管理工作程序，并在管理过程中明确部门之间的分工。相互的约束，紧密的合作以及机构，组织和人员信息的高效交换和高层共享。除加强乡镇机构的基本管理外，办事处还探索建立机构信息披露机制。目前，市政府各部门的“三定计划”已在单位网站上公开，财务支持人员的基本情况和本级行政审批事项的披露。确保获得准确的信息有关性，时效性以及对信息公开特定方法的研究，无论是定期公开还是连续公开，人员信息公开的程度以及其他特定的技术问题，应尽快向公众公开并接受监督。公开后，应及时回应群众反映的问题，通过信息公开，一定能解决岗位混编，超编成少数派的问题。以改革行政审批制度为契机，在网站上发布行政审批项目，行政执法依据，计费标准等信息，以方便监督研究。为了解决行政审批制度改革过程中部分单位虚假举报的问题，将建立党中央，国务院的人民政策。3.3加强机构编制管理法制化水平组织的合法化是我们党和国家的不断要求，根据这些法律法规对机构的建立和汇编进行有效的控制，以实现科学规范的机构设置和运行机制。通过监督和检查，必须找到当前的组织管理问题和缺陷，并进行改进，有必要优化职能配置，优化人员配备，优化年龄和知识结构，有效提高组织监督检查工作的质量，结合部门监督和联合监督。建立日常动态监测机制，使年度检查，机构编制统计，研究，评估和验收以及对公共机构的业务培训成为监督检查的载体和手段，并对发现的对象进行专项检查，及时发现问题，确保组织的准备和监督规范化，监督检查工作的有效性进一步提高。目前，组织部门的监督检查主要是在管理范围内监督各单位的工作，这是内部监督的特定模式，加强落实组织的监督检查工作职能。监督检查工作是组织管理的核心内容。定期与纪检，组织，财务，人事等部门开展重点工作监督活动，这不仅有利于纪检监察机关了解海关清关情况，而且可以及时发现违法违纪的线索，并有助于消除监督检查过程中出现的各种问题。3.4提高机构编制管理科学化水平首先，要制定绩效考核的有关法律法规，使绩效考核在法律上有坚实的基础。科学定义绩效考核的原则，目标，主体，指标和其他内容，建立听证制度，扩大参与范围，提高透明度。绩效评估不会受到任何其他组织或个人的干扰，可以有效地传递和反馈，从而提高了信誉和透明度。其次，有必要建立绩效考核体系，对考核的内容，程序和形式制定详细，明确的规定，使考核工作可以遵循规则和法律，并可以纳入正常的发展中，从而改善管理系统的绩效评估。绩效评估是一项繁重的工作，这就要求政府聘请专业人员进行机构绩效评估。进行绩效考核的人员不仅要具有较高的专业水平，而且要具有较高的道德修养和政治素养。为了确保政府绩效考核的专业化，应设立“绩效考核委员会”，聘请专业人员参加并任命专职负责人，加强对特定人员特殊技能的培训，并开展相关工作。深入进行性宣传，确保评估工作顺利进行，提高评估质量。为了实现体制改革的有效性评价，应加快政务分离，政企分离，政府增加机构整合，改善部门之间的协调。加强行政执法部门建设，减少和规范地方政府行政审批，减少或消除政府对微观经济活动的干预。为了减少违规问题，应平衡服务时间和职务等级对工资构成的影响，以便基层工作得到认可和尊重。同时，应考虑竞争性激励措施的作用，在维持主要工资的职能的情况下，应适当反映工作对工资构成的影响。4总结由于各种改革的不断深化和社会主义市场经济体制的完善，行政管理体制与市场经济体制之间将继续存在分歧，对政府体制改革的需求将不断显现。如何制定改革措施，合理化政府在社会经济活动中的定位，提高政府管理水平，是一个长期的问题，也是摆在各级政府面前的艰巨任务。乡镇机构作为行政主体，在社会经济发展中具有重要和特殊的地位。通过调整职能范围和改变工作重点，政府对社会和经济管理产生直接或间接的影响，而乡镇机构改革是实现这一转变的主要途径。可以说，乡镇机构改革在促进社会经济发展中起着重要作用。目前，政府通过六项改革精简机构数量，精简职能关系，取得了丰硕成果。但是，由于种种因素，在职能定位和组织管理上仍然存在一些困难。本文以政府体制改革为研究对象，提出合理定位政府职能，