第一讲 中国经济改革的阶段与成就2011

第一讲：中国经济改革的阶段与成就SongDeyong1/13/20231主要内容一、传统体制的形成与弊端二、中国经济体制改革的阶段三、中国经济体制改革的重大成就四、改革开放三十年的成功与不足1/13/20232一、传统体制的形成与弊端（一）传统计划经济体制的形成1、建国初期的国际国内环境2、苏联模式的榜样3、赶超战略决定体制选择1/13/20233传统经济模式的形成逻辑

体制形成的背景

经

济

体

制

的

组

成

部

分

经

济

后

果

重工业优先发展战略

资本稀缺的农业经济

扭

曲

的

宏

观

环

境

低利率政策

低汇率政策

低投入品价格政策

低工资政策

低生活必需品价格政策

资

源

计

划

配

置

制

度

微观经营机制

国有工业企业

与人民公社

产业结构失衡

技术效率低下

劳动激励不足

1/13/20234（二）传统体制的弊端（1）计划经济的核算是不可行的哈耶克：对计划体制的迷信，以及对计划理性的盲目崇拜，无非只是让人们陷入了一种“致命的自负”；而通过计划手段进行资源配置来追求经济增长，无非是一条“通往奴役之路”。（2）社会主体利益一致的非现实性。（3）决策权力过于集中，缺乏经济动力。

试图通过计划配置模糊主体之间的利益冲突，并不能替代主体间通过竞争而形成的资源配置效率。

1/13/20235（4）计划体制本身具有极高的代理成本和代理风险。（5）计划缺乏灵活性，导致市场供给短缺。（6）缺乏竞争，产权形式单一，效率低下。1/13/20236三十年代大论战奥斯卡·兰格曾证明，只要中央计划当局用试错的方法找出均衡价格；而企业经理按照边际成本等于价格来决定产量；也能实现资源的最优配置。米塞斯，在批评兰格与勒那(A.Lerner)的“有效率的计算机社会主义”时强调了两个因素：(1)全面计算之不可能性，(2)“利润”与“价格”在公有产权下不可能提供有效率行为的激励。哈耶克认为，计划经济的一个致命弱点就是计划者事实上无法知道资源有效配置所需要的全部信息。哈耶克：计划经济有两大难题：信息、激励1/13/202371、改革启动和局部试点阶段1978，12---1984，10三个突破：农村家庭联产承包责任制；城市扩大企业自主权；创办深圳、珠海、汕头、厦门四个特区。三个转变：以阶级斗争为纲到以经济建设为中心；封闭到开放；从墨守陈规到大胆改革；2、以城市为中心的全面改革探索阶段1984、10—1988、9理论上两个突破，实践上七大变化两大突破：初级阶段理论；有计划的商品经济七大变化：1）企业推行承包制；2）价格改革；3）调整所有制，多种成分并存；4）乡镇企业异军突起；5）多层次的对外开放；6）科技体制改革；7）政治体制改革。二、中国经济改革的几个阶段1/13/202383、总结经验，整顿调整1988、9—1992年春经历了两大风波，实现了两个稳定：经济政治4、整体推进、重点突破1992年春---1997、9

三大成绩：1）宏观调控，软着陆；2）改革开放迈出重大步伐：财税、金融、外贸、外汇改革，股份制试点。3）香港回归5、全面推进、改革攻坚1997、9---2002,11

十五大，完善社会主义市场经济的所有制基础。党的十五大对社会主义初级阶段的所有制理论进行了创新和发展，第一次系统阐述了公有制实现形式多样化的理论，肯定非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。度过两大难关1)国企改革：债转股、抓大放小、建立现代企业制度，战略性改组

2)避免金融危机亚洲金融危机改革推进三大进展1）发展非公有制经济2）２１世纪的开年，中国终于加入世界贸易组织，成为这个国际经贸大家庭中的一员。1/13/202393)市场机制在资源配置的主导地位初步确立“社会主义市场经济体制的初步建立和完善，是党的十五大以来我国经济体制改革取得的重大突破。”过去５年里，基本形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局，特别是非公有制经济蓬勃发展，成为支撑国民经济的重要力量。市场机制在适度的宏观调控下已经在相当广泛领域、程度上发挥着配置资源的作用，到2001年底，９０％的商品和服务价格已由市场决定。6，完善体制、协调发展阶段十六大以来,2002,11（十六大）——2007年10月（十七大）完善社会主义市场经济体制，协调发展、科学发展

国有企业和国有资产管理体制改革迈出重要步伐。国务院成立了国有资产监督管理委员会，颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》，管资产与管人、管事相统一的国有资产出资人制度基本确立。这标志着国有资产管理体制改革取得重大突破。国资委主任李荣融说。“随着出资人到位，‘婆婆’加‘老板’的问题将迎刃而解。”

1/13/202310农村税费改革在全国范围展开，城乡分割的户籍制度进一步打破。户籍制度改革加快推进的步伐。。金融体制改革稳步推进。金融分业监管体制继续完善，国有商业银行和保险公司股份制改革步伐加快，资本市场进一步开放，利率市场化、农村信用社改革等多项金融改革试点取得突破。电力、民航等垄断行业改革迈出新的步伐。2003年

度过非典难关，实现非典型性增长9.1%

2003年10月，十六届三中全会，提出科学发展观。2004年修改宪法“公民的合法的私有财产不受侵犯。”中华人民共和国物权法。该法案于2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过。私人合法收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权，私人合法的储蓄、投资及其收益受到合法的保护。国家依照法律规定保护私人的继承权利及其它合法权益。1/13/2023117、科学发展与和谐社会建设十七大报告提出，要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。第一，要继续毫不动摇地巩固和发展公有制经济。要继续推进国有经济布局和结构的战略性调整。第二，要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。第三，坚持和完善基本经济制度，应着力于形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。混合所有制经济的发展，也表明我国公有制特别是国有制找到了一个与市场经济相结合的形式和途径1/13/202312节能减排

“十一五”提出降低20%左右的目标。“十一五”期间，我国政府综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，出台了一系列推动节能减排的政策措施。中央和地方政府注重运用价格、财政、税收、金融等经济政策推动节能减排。

过去五年，全国单位国内生产总值能耗预计下降19.06%，全国化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%，基本完成或超额完成“十一五”规划纲要确定的目标。

循环经济

3R原则：减量化、再利用、资源化《中华人民共和国循环经济促进法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于２００８年８月２９日通过，现予公布，自２００９年１月１日起施行。1/13/202313低碳发展：碳强度下降45%，哥本哈根会议。国际金融危机：

2008年国际金融危机，这次金融危机具有如下特点:一是爆发快。二是来势猛。三是范围广。四是影响深。

全球金融危机给中国经济带来了前所未有的困难和挑战：外部需求明显收缩，部分行业产能过剩，企业订单减少、销售不畅、利润缩减的状况，从沿海向内地、从中小企业向大企业、从出口行业向其他行业蔓延，亏损企业和亏损行业增多，一批出口型企业破产倒闭。城镇失业人员增加，农民工返乡现象突出。整个经济增长下行的压力明显加大，GDP增速急剧减缓，据相关资料的介绍，2009年第一季度下降到6.1％，为17年以来的最低。1/13/202314改革过程的总结：1978-1992年，破旧；1992-2003，立新；2003--完善（协调、规范）三大转变：计划经济向市场经济转变，封闭经济向开放经济转变，短缺经济（卖方市场）向物质丰富（买方市场）转变四次思想解放：1）1978、真理标准，个人崇拜；2）1992、计划与市场，计划经济的崇拜；3）1997：公有制实现形式，所有制崇拜4）2004，消除对私有产权的恐惧五次浪潮：1）农村承包；2）城市改革；3）十四大，市场经济；4）股份制，十五大公有制实现形式；5）十六届三中，大力发展民营经济。

1/13/202315三、改革开放30年来重大成就“成功地实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭状态到全方位开放的伟大历史转折，走出了一条在一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化的中国式道路，取得了举世瞩目的伟大成就。”。社会主义市场经济体制已经初步建立并不断完善。确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，市场经济的微观基础逐步形成；形成了统一开放的市场体系；宏观调控和社会保障体系逐步健全，以间接调控为主的宏观调控体系已经建立并不断完善，按劳分配为主、多种分配方式并存，各种生产要素按贡献参与分配的制度体系初步建立。统计显示，半数以上的中国国有重点企业进行了股份制改革，国有中小企业改制面超过90％，非公经济创造的GDP所占比重超过1／3；在社会消费品零售总额中市场调节价所占比重达到95.3％；截至2007年底，上市公司达到1550家，总市值相当于当年GDP的130％；全国参加基本养老和医疗保险的人数均突破2亿人。1/13/202316对外开放不断扩大，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局已经形成。以加入世界贸易组织为标志，中国已全面参与经济全球化进程。通过有效利用国内外两个市场、两种资源，中国参与国际竞争的能力大大提高。统计显示，1978年至2007年，中国累计实际利用外资超过7600亿美元，居发展中国家第一位、世界第二位；同期，中国对外贸易总额从206.4亿美元增长到2.17万亿美元，由世界第22位跃居世界第3位。社会生产力得到前所未有的大解放，国民经济持续快速发展。从1978年到2007年，中国经济年均增长9.88％，远远高于同期世界经济平均3％左右的增长速度，经济总量由世界第10跃居世界第4，财政收入从1132亿元增长到5.13万亿元。1/13/202317城乡居民收入大幅增长，人民生活从温饱不足发展到总体小康。从1978年到2007年，中国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入扣除物价因素分别增长了6倍以上；人民生活从以“吃穿”为重点转向以“住行”为重点的多层次消费；农村绝对贫困人口从2.5亿人减少到1479万人。社会事业全面进步，精神文明、政治文明建设得到长足发展。覆盖城乡的义务教育体系全面建立。城乡社会卫生服务体系不断完善。文化事业和文化产业共同发展的格局初步形成。基本公共服务正在朝着均等化方向发展。政治体制改革稳步推进，基层民主活力不断增强，与社会主义市场经济相适应的法律法规体系已基本建立。30年的实践充分证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。30年辉煌成就的取得，靠的是改革开放；在新的历史起点上再创辉煌，仍然要靠改革开放。1/13/2023182009年中国GDP全年经济保持较高增速并保持低通胀，全年GDP为335353亿元，比上年增长8．7％；全年居民消费价格比上年下降0．7％。年末国家外汇储备23992亿美元，比上年末增加4531亿美元。年末人民币汇率为1美元兑6．8282元人民币，比上年末升值0．1％。全年财政收入68477亿元，比上年增加7147亿元，增长11．7％；其中税收收入59515亿元，增加5291亿元，增长9．8％。在国家4万亿元投资计划的刺激下，全年全社会固定资产投资224846亿元，比上年增长30．1％。受世界金融危机影响，全年货物进出口总额22072亿美元，比上年下降13．9％。其中，货物出口12017亿美元，下降16．0％；货物进口10056亿美元，下降11．2％。进出口差额（出口减进口）1961亿美元，比上年减少1020亿美元。

1/13/2023192010年我国GDP达到58791亿美元经济总量升至世界第二。1978年，我国GDP只有1482亿美元，居世界第十位。经过30多年的快速发展，2010年我国GDP达到58791亿美元，超过日本跃居世界第二位，仅次于美国。国家外汇储备余额为28473亿美元，同比增长18.7%。

中国经过几十年的快速发展,经济总量规模不断跨上新台阶。1960年中国的名义GDP为614亿美元,1972年突破1000亿美元,之后用了10年的时间突破2000亿美元(1982年)。从此以后,我国GDP总量逐年稳步大幅增加,1998年突破1万亿美元,2005年突破2万亿美元,2007年突破3万亿美元,2008年突破4万亿美元。2009年,

GDP总量达到49847.3亿美元。美国GDP从1万亿美元(1970年)到5万亿美元(1988年)共花了18年时间,而中国只用了12年左右的时间。1/13/2023202010年中国各省份GDP排名名次省区GDP（亿元）人均GDP（元）

17内蒙古718432558

18吉林659323211

19广西598617417

20天津59015897221江西572317204

22陕西530617843

23云南496013459

24重庆433820132

25新疆370521164

26贵州28437142

27甘肃269411327

28海南182123361

29宁夏97916695

30青海87618809

31西藏473145671山东4586343145

2广东4326440148

3江苏4173839985

4浙江3263342730

5河北2038723363

6上海1865885473

7辽宁1741829645

8北京1687977431

9四川1665715708

10河南1623418056

11湖北1545120733

12福建1244028663

13湖南1036617123

14黑龙江908121463

15山西846520143

16安徽790615180

1/13/2023212010中国城市GDP排名1、上海市14900.93亿元增长8.2%（沪）2、北京市11865.9亿元增长10.1%（京）3、广州市9112.76亿元增长11.5%（广东1）4、深圳市8201.24亿元增长10.5%（广东2）5、天津市7500.8亿元增长16.5%（津）6、苏州市7400亿元增长11%（江苏1）7、重庆市6527亿元增长14.9%（渝）8、杭州市5098.66亿元增长10%（浙江1）9、无锡市5000亿元增长11.5%（江苏2）10、青岛市4900亿元增长11%（山东1）11、佛山市4814.50亿元增长13.5%（广东3）12、武汉市4500亿元增长13%（湖北1）13、大连市4410亿元增长15%（辽宁1）14、成都市4380亿元增长10%（四川1）15、沈阳市4350亿元增长14.1%（辽宁2）16、宁波市4214.6亿元增长8.6%（浙江2）17、南京市4170亿元增长11.5%（江苏3）18、唐山市3800亿元增长11%（河北1）19、东莞市3763.26亿元增长5.3%（广东4）20、烟台市3720亿元增长12.4%（山东2）21、郑州市3365亿增长12%（河南1）1/13/2023222007年最新世界各国(地区)GDP排名

名次国别(地区)GDP（亿美元）人均GDP（美元）

1美/p>

2日本5290041480

3德国3280039710

4中国301002280

5英国2570042430

6法国2520041200

7意大利2090035980

8西班牙1410030820

9加拿大1360041470

10俄罗斯114008030

11韩国992020240

12巴西93404930

13印度9280830

14墨西哥88508140

19瑞士431057040

20中国台湾3980175201/13/202323IMF2010年人均GDP排行，中国4283列第95位1

卢森堡

104,390

2

挪威

84,543

3

卡塔尔

74,422

4

瑞士

67,074

5

丹麦

55,113

6

澳大利亚

54,869

7

瑞典

47,667

8

阿联酋

47,406

9

美国

47,132

10

荷兰

46,418

11

加拿大

45,888

12

爱尔兰

45,642

13

奥地利

43,723

14

芬兰

43,134

15

新加坡

42,653

16

比利时

42,596

17

日本

42,325

18

法国

40,591

19

德国

40,512

20

冰岛

39,563

21

英国

36,298

22

意大利

33,828

23

科威特

32,530

—

香港

31,799

24

新西兰

31,588

25

西班牙

29,875

26

文莱

28,340

27

塞浦路斯

27,722

28

希腊

27,264

29

以色列

27,085

1/13/202324发展中国家的定位没有改变，转变经济发展方式任务艰巨

（一）人均水平需要提高

人均国民总收入在世界的位置比较靠后。2009年，我国人均国民总收入为3650美元，仅相当于世界平均水平的41.8%，在世界银行统计的213个国家和地区中居第125位。

（二）经济结构需要优化

产业结构不够合理。我国产业结构是以工业为支撑的“二三一”的模式，第二产业比重较高，第三产业发展相对滞后。2010年，我国第三产业占GDP的比重为43.0%，而中等收入国家、高收入国家已分别超过50%和70%。

城镇化水平偏低。2009年，我国城镇人口占总人口的比重为46.6%，不仅低于高收入国家70%以上的水平，也低于世界50.3%的平均水平。

1/13/202325“CHINA”中国自己的幸福指数“CHINA”。一个“中国指数”。这个指数所代表的内容是：C（Consumption）显示“消费水平”；H(Home/House)代表房子；I(Insurance)表示保险、保障水平；N(Nutrition)反映营养水平；A(Awareness)说的是人们明白、知晓的程度。这五个问题应当把我们面临的主要问题都包括在里面，可以以此判断民意的主流倾向和需要修正与修补的地方。1/13/202326

（三）经济发展质量需要改善

增长效益较低。2009年，我国GDP占世界的8.6%，却消耗了世界46.9%的煤炭和10.4%的石油。同年美国GDP占世界的24.3%，煤炭和石油消费量占15.2%和21.7%；日本GDP占8.7%，煤炭和石油消费量占3.3%和5.1%。

多数企业竞争力较弱。我国被称为“世界工厂”，但生产的多为劳动密集型和低附加值的产品，核心技术主要依赖进口，企业自主创新能力不强。德国、日本、韩国在经济腾飞的过程中，迅速成长起大众、索尼、三星等世界名牌，但我国在成为制造业大国后却依然缺乏享誉全球的“中国名牌”。虽然2010年《财富》发布的世界500强企业名单中上榜的中国企业已经达到54家，但多为能源、金融、电信等国有垄断企业。

全面实现由经济大国向经济强国的转变任重道远

（一）国际经济发展环境更趋复杂严峻

（二）国内经济社会发展面临的资源环境约束日益突出

（三）支持过去经济高速发展的优势弱化

1/13/202327四、改革开放三十年的成功与不足（一）改革开放三十年的成功三方面

吴敬琏：第一就是84年，84年的十二届三中全会，明确了商品经济是我们改革的目标，不过这个改革只能说是个改革的启动，这是一个；第二个就是1994年，根据十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题》这个决定进行的，全面的改革90年代我们之所以能够跨一大步，跟94年的改革有直接的关系；第三就是根据97年的十五次代表大会，所规定的建立基本经济制度这个改革，我们沿海地带到了世纪之交，经济很快就起来了，这是跟97年以后建立基本经济制度的改革直接有关的。”1/13/202328厉以宁：“第一个是农村的家庭承包制，农村家庭承包制，在当时条件下它要通过农民的积极性调动来促进农民的生产，打破从前人民公社下大一统农业的情况，这个是第一个大成绩；第二个大成绩是从80年代中后期开始的国有企业的股份制改革，由于股份制改革的推进，结果中国有了证券市场，所以尽管在当时还是很不完善的，但是毕竟为中国的国有企业改革和证券市场开辟了道路。所以今天我们回顾当初，尽管股份制受到过各种责难，但中国的股份制、国有企业的股份制改革终于取得了成就，这是第二点；第三个民营经济的兴起。民营经济的兴起在当初也是冒着各种责难发展起来的，一直到民营企业不断成长以后，大家感到民营企业的确至关重要，就业是谁帮助解决得最多，是民营企业，70%以上的新增劳动力岗位是在民营企业中，很多城市中它的税收是民营企业提供的，我们的出口很多是民营企业起的作用，所有这些我们看到，民营企业的发展，国有企业股份制的改革和证券市场的建立以及农村的家庭联产承包责任制，这就表明了中国在前三十年改革开放中，我认为最值得提出的三件事情。”1/13/202329（二）最遗憾或者说没有达到理想预期的三个问题

厉以宁：第一个不足之处就是说城乡二元体制基本上没有触动，因为农业的承包制还在承认城乡二元体制的前提下推进。因为城乡二元体制没有大的触动，所以农民收入增加缓慢，城市化速度比较慢，还有还产生一些权利不平等，像农民工这样的问题，所以这是第一个问题；第二个问题，在国有企业改革过程中也曾经出现过一个问题，就是行业垄断还没有消除，要建立真正的市场经济，这种行业垄断，特别是跟行政垄断难分的这种(情况)，还需要进一步改革，这是第二个问题；第三个问题，就是社会保障制度由于当时种种原因，财政困难或者其他原因，因此推行得极慢，很多问题没有解决，但现在条件好了，所以要关注民生问题。”1/13/202330吴敬琏：第一点：社会保障体制的建立是太迟缓了，这是93年中共中央的决定，而且有一些部门据我所知，很积极，但是碰到了很多阻碍，它的