招标代理管理方案

招标代理管理方案目录第一部分招标代理工作内容 一、签订招标代理合同阶段 二、招标登记、接受投标报名阶段 三、资格预审阶段 四、招标阶段 五、合同签署阶段 六、资料移交阶段 第二部分****项目招标工作建议书 一、总承包单位招标 二、监理招标 三、装修工程招标 四、材料设备招标方式 第三部分拟派到本项目人员情况表 一、项目负责人简历表 二、项目部专业工程师简历表 三、项目部组织机构图及岗位职责 项目部组织机构图 项目部岗位职责 第四部分****项目招标服务工作保证措施 第五部分需要业主配合的工作 第六部分施工、监理招标代理服务时间安排表 第一部分 招标代理工作内容一、签订招标代理合同阶段委托招标代理的项目在进行招标登记时必须提供招标代理合同，这是委托招标代理项目开展的基础。二、招标登记、接受投标报名阶段招标登记时需携带以下资料：1）审批部门下发的审批立项文件；2）资金落实情况；3）建设单位及招标代理单位资料；4）招标代理合同；三、资格预审阶段招标代理机构在此环节的工作：编制资格预审文件，资格预审文件备案，制定相关评审表格，接受资格预审申请文件，抽取资格预审评审专家，组织资格预审申请文件评审、确定合格投标申请人，编制资格预审评审报告并报相关部门备案。具体实施方案如下：《招标投标法》第十八条规定，招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。招标人不能以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人（潜在投标人是指知悉招标人公布的招标竞争的供应商或承包商。）。对潜在投标人的资格进行审查，既是招标人的一项权利，也是大多数招标活动中经常采取的一道程序。这个程序，对保障招标人的利益，促进招标投标活动的顺利进行，具有重要意义。一、资格预审评审办法的分类及其适用资格预审评审办法如同评标办法的重要性一样，是资格预审活动中的重要文件，是招标人资格预审文件的重要组成部分，也是指导投标申请人准备资格预审申请书（或申请文件）和资格预审评审委员会进行资格预审评审活动的最重要的依据性文件。招标人发出的资格预审文件应当载明资格预审评审办法。资格预审评审办法一般分为综合定量评审法和综合定性评审法。综合定量评审法是指根据招标工程的性质、特点和要求设定评审因素及其相应的评审标准和量化分值，资格预审评审委员会依据评审标准进行量化评分，并依照量化评分结果确定合格投标候选人或合格投标人的方法。招标人拟限制投标人数量的，按照排序确定拟选数量的投标人；招标人不限制投标人数量的，高于资格预审合格分数线的投标申请人为投标人。综合定量评审法并不意味着所有评审因素都需要进行量化评审，投标申请人的企业资质等级、项目经理资质等级、企业注册资本金、企业是否处于正常生产经营状态等构成投标人法定投标条件的因素只进行定性评审。综合定性评审法是指根据招标工程的性质、特点和要求设定评审因素，对评审因素以必要合格条件标准和附加合格条件标准的形式予以表现，并就每项评审因素设定合格标准。资格评审委员会评审投标申请人是否满足合格条件标准，满足合格条件标准的投标申请人均允许参加投标。招标人拟通过资格预审限制投标人数量的，应当采用定量评审的办法，按照择优原则选择确定规定数量的投标人；招标人不限制投标人数量的，可以采用定性评审或定量评审的办法来确定投标人二、资格预审评审办法应当包括的内容根据招标投标法规定的公开性原则，资格预审评审办法应当载明详细的资格预审的评审程序、内容、方法、标准和条件等。资格预审评审办法的内容除了要符合现行有关法规的规定外，还要遵循科学性原则，紧密围绕资格预审活动是考核投标申请人投标资格的合法性和履约能力的根本目的，合理和科学地设立相应的评审标准和条件。除了评审内容以及标准和条件的设立要切合资格预审的特点之外，资格预审评审办法的编制原则应当与法律法规对评标办法的要求一致。三、资格预审评审办法一般分下列六个章节编写：总则总则主要是界定：评审办法编制依据评审的原则。该原则应当与评标办法的原则一致，即公正、公平和科学、择优；评审办法的适用范围。一般均表述为仅适用于拟招标项目的资格预审的评审；评审委员会的组成和产生办法。主要有两种选择，一是政府投资或政府投资占控股地位的项目，评审委员会由技术、经济等方面的专家组成（注：资格预审评审办法中预先分别明确技术、经济等方面专家的数量），全部成员均从市评标专家库随机抽取产生，成员总数为五人以上单数，具体数量在资格预审评审办法中预先明确；二是国有资金投资或国有资金投资为主的以及非政府投资的国家或市重点工程，评审委员会由招标人熟悉相关业务的代表和技术、经济等方面的专家组成，成员总数为五人以上单数，招标人代表不超过评审委员会成员总数的三分之一、技术、经济等方面专家不少于成员总数的三分之二，两者数量均应在评审办法中预先明确，其中技术、经济等方面的专家从市评标专家库随机抽取产生；5）投标人数量及确定投标人的原则。对限制投标人数量的，投标人数量应当表述为在招标公告或资格预审公告中已经公开的具体数量，对具体招标项目，不应当出现不少于多少数量的措辞，比较准确的表述之一是当：“合格投标人数量多于七家时，按择优原则选择七家投标人参加投标”；确定投标人的原则可以是由评审委员会推荐规定数量的合格投标候选人（例如：可以比拟选投标人数量放大一倍），也可以由招标人授权评审委员会直接确定规定数量的合格投标人；为防止出现排名靠前的合格投标人自愿放弃投标资格，比较稳妥的办法是由评审委员会将所有经过符合性评审、具备投标所需的法定资格条件的投标申请人，按照定量评审（评分）结果由高到低排序，提交给招标人。投标候选人或投标人的选择均应遵循择优的原则，按照评审结果由高到低排序确定；侯选投标人或投标人放弃投标资格的，应当向招标人提交书面形式的放弃投标资格的承诺，书面承诺需加盖其法人公章和法定代表人或授权委托人的签名；招标人可依照投标候选人排序，依次递补排名在后的投标候选人作为投标人。不限制投标人数量的，所有符合资格预审评审合格标准的投标申请人均应允许参加投标；资格预审活动的保密和纪律要求。参与资格预审活动的所有人员均不得透漏资格预审评审的任何情况；评审活动的场所以及行政监督管理单位。招标人认为有必要说明的其他事项。评审的程序和内容详见下文第四和第五部分的内容。评审的标准和条件详见下文第六部分的内容。评审报告和合格投标人的确定及通知评审报告详见第五部分中的相关内容，市标办制订的《资格预审情况书面报告》（表3-4）是评审报告的组成部分，反映评审委员会评审的最终结果，应当根据该表格备注中的要求填写完成。合格投标人确定的原则见本部总则部分中的相关内容。合格投标人确定后，招标人应当以书面方式通知合格投标人，通知中应同时明确招标文件获取的时间、地点和方式。招标人还应当以书面方式通知其他未通过资格预审的投标申请人。附则主要是相关的名词定义、投诉和争议解决途径和办法、重新进行资格预审的情形、评审办法的解释权以及招标人认为有必要说明的其他事项。6、附表包括评审标准和条件的列表以及评审委员会评审需用的表格和格式，表格的格式应当参照当前已经比较成熟的评标办法的列表和表格格式设立。四、评审程序的设立评审委员会应当根据资格预审文件规定的评审标准和方法，对资格预审申请书进行系统的评审和比较。资格预审文件中没有规定的标准和方法不得作为评审的依据。评审程序一般可分为：资格预审评审准备工作；初步评审---符合性和完整性评审（包括拒绝投标申请条件的判定）；详细评审之一：必要合格条件评审；详细评审之二：附加合格条件评审；汇总评审结果并完成评审报告（推荐投标候选人或者直接确定投标人）。各个评审程序对应的评审内容见下文。需要说明的是，在详细评审阶段，在不影响公正、公平原则的前提下，评审委员会可以就投标申请人对其资格预审文件中存在的矛盾、模糊、含义不清之处启动质疑程序，要求投标申请人进行必要的澄清、说明或者补正，并在资格预审评审办法中明确相应的具有可操作性的程序。澄清、说明和补正必须以书面形式进行，且不得超出资格预审申请书（或申请文件）的范围或者改正其实质性错误使其通过资格预审。评审委员会不得向投标申请人提出带有暗示性或诱导性的问题，或者向其明确资格预审申请书（或申请文件）中的重大遗漏和实质性错误。五、评审内容的界定评审的内容应结合评审程序以及评审标准和条件进行相应说明，一是要明确各个程序，也即各个阶段，评审委员会需要完成的工作内容；二是要说明工作完成的标准；三是要对各项评审标准和条件进行定性和定量（应当尽可能对标准和条件进行量化）的说明。各个评审阶段一般的工作内容如下：1、资格预审评审准备工作、推举评审委员会主任；、资格预审文件和资格预审评审办法的学习；、评审表格的准备；、其他与资格预审评审有关的重要信息和数据等的准备（如：在条件成熟时，评审委员会在开始评审前可以直接登录相关政府部门的网站查询企业的不良行为记录情况）。2、初步评审 ---符合性和完整性评审根据资格预审评审办法中载明的评审因素、条件和标准，主要审查投标申请人获取资格预审文件和提交资格预审申请书（或申请文件）的时效性，资格预审申请书（或申请文件）的密封的符合性，申请书（或申请文件）包括所附证明资料的完整性、符合性、真实有效性等方面的内容。符合性和完整性评审的标准和条件的设立见下文第六部分。3、拒绝投标申请条件的评判根据资格预审评审办法中载明的拒绝投标申请的条件，在初步评审和详细评审阶段对照评判。投标申请人或其投标资格预审申请书（或申请文件）中出现规定的应当拒绝其投标申请的情况的，应当拒绝其投标申请。在初步评审阶段被拒绝的投标申请人，不得进入详细评审。在详细评审阶段被拒绝的投标申请人，不得进入后续的评审，也不得被列为投标候选人或投标人。可以设定为拒绝投标申请条件的情形参见第六部分。4、详细评审通过初步评审的投标申请人进入详细评审。详细评审分为两个部分，一是必要合格条件部分的评审，主要评审上文已经提及的内容，即是对投标申请人法定投标资格的评审，主要是审查投标申请人是否符合法律、法规和规章对企业资质和项目经理资质规定的资格条件和其他强制性标准，是否处于正常的生产经营状态等情况。不管是采用定量评审法，还是采用定性评审法，该部分评审均只进行定性评审，任何一项评审项目不合格即可拒绝其投标申请；二是附加合格条件的评审，主要是针对投标申请人的履约能力设立评审项目进行评审，一般包括投标申请人财务状况、人力资源状况、机械设备、管理体系等各个方面。实行定性评审法的，主要是体现招标人结合招标项目特点，对合格投标人的具体要求，实行定量评审法的，此部分可以方便评审委员会排出投标申请人作为投标候选人的排名次序，体现择优选择的原则。附加合格条件可以根据项目的具体特点和招标人的要求设定相应的评审内容。评审的条件和标准的设立参见下文第六部分的内容。5、汇总评审结果并完成评审报告（1）、评审委员会完成评审后应当对评审结果进行汇总；、复核评审结果、编制并向招标人提交书面评审报告；、评审报告应当如实记载以下内容：、评审的标准和办法；、对各申请书（或申请文件）评审和比较意见；、取消投标申请的情况说明；、经评审的投标候选人的排序或符合条件的投标人名单；、澄清、说明、补正事项纪要等。、评审报告应当由资审委员会全体成员签字。对评审结论持有异议的评审委员会成员可以书面形式阐述其不同意见和理由。评审委员会成员拒绝在评审报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评审结论。评审委员会应当对此作出书面说明并记录在案；、根据评审情况向招标人推荐合格投标人，或者根据招标人授权直接确定合格投标人。六、评审标准和条件的设立评审标准和条件的设立要结合上文界定的评审内容，突出资格预审活动的根本目的是审核投标申请人投标资格的合法性和履约能力。标准和条件应当同时界定投标申请人以联合体身份参加资格预审的相关规定。以下意见针对的是定量评审法，采用定性评审法的，其标准和条件的设立应当遵循同样的原则，只是将评分标准改为尽可能量化的合格标准，如不良行为记录，可以设定为有 2个以下者为合格，或者根据不良行为的性质和数量设定合格标准；但是，采用定性评审法评审的，附加合格条件的设立应当明确一个总的合格标准，如：可以约定 60%以上附加合格条件合格的投标申请人为合格投标人；值得注意的是，在投标申请人符合法定投标资格条件的情况下，附加合格条件的总合格标准不应过高，评审条件也不宜过多，以避免排斥潜在投标人。、初步评审的标准及条件（符合性和完整性评审）投标申请人是否在招标公告规定的报名投标的截止时间前报名投标；投标申请人是否在招标公告或招标人书面通知规定的时间和方式获取资格预审文件；资格预审申请书（或申请文件）是否在资格预审文件规定的截止时间前提交；资格预审申请书（或申请文件）的格式和内容是否符合资格预审文件的规定；资格预审申请书（或申请文件）中的辅助证明资料是否符合资格预审文件的要求；资格预审申请书（或申请文件）的装订或密封是否符合资格预审文件的要求（注：设定此项评审条件的，应注意两点，一是资格预审文件中应界定清楚装订的要求，此要求应当是为了方便评审委员会评审时对各个投标申请人申请书（或申请文件）的阅读和查找的目的；二是招标人和招标代理机构在接收申请人递交的资格预审申请书（或申请文件）时，应当场验证密封情况，并如实在资格预审申请书递交签收表中记载，同时在向相关申请人出具的收条中记录有关密封检查情况，评审委员会应根据资格预审申请书递交签收表的记录进行评审，如发现有资格预审申请书（或申请文件）密封有损坏情况，应立即停止评审工作，通知相关申请人到场核对申请书（或申请文件）完好情况，同时报告监管人员）；申请人致函是否按照资格预审文件要求签字和/或盖章的；以联合体形式申请投标未附联合投标协议或者联合体中有成员又单独或参加另一个联合体申请同一项目投标的；招标人按照法律、法规、规章约定的其他标准和条件；未通过初步评审不得进入详细评审。、拒绝投标申请条件的设定招标人可以根据招标工程的实际情况，在资格预审文件中对实质性要求或者不实质性响应即被拒绝的事项进行约定，对所有这类约定以醒目的方式进行标识，且在拒绝投标申请条件中作对应列示。本着“慎重拒绝”的原则设定拒绝投标申请条件，在评审办法中集中列示，设定的拒绝投标申请条件必须严格执行。拒绝投标申请的条件一般包括以下情形：1、未按规定时间和方式获取资格预审文件的；2、资格预审申请书（或申请文件）逾期送达或者未送达指定地点的；3、资格预审申请书（或申请文件）未按照资格预审文件要求装订或密封的；（设定此项条件的，应注意上文关于装订和密封的备注说明）4、资格预审申请书（或申请文件）中有关材料弄虚作假的；5、资格预审申请书（或申请文件）未按照资格预审文件要求提交有关材料的公证书的；6、资格预审申请书（或申请文件）无投标申请人盖章并无法定代表人或其授权的代理人签字和公章的；7、资格预审申请书（或申请文件）未按规定的格式填写，内容遗漏或关键字迹模糊、无法辨认的；以联合体身份参加资格预审的申请人， 再行独立申请投标或加入其他联合体申请投标的；联合体申请资格预审未附共同投标协议、未指定联合体参加资格预审的牵头人、无所有联合体成员法定代表人签署的授权书的；10、以他人名义申请投标的；11、与其他投标申请人串通、或与招标人串通申请投标的；12、不符合法律、法规及规章规定的强制性规定的；13、拒不按照要求对资格预审申请书（或申请文件）进行澄清、说明或者补正的；14、不符合资格预审文件中规定的实质性要求的；15、处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态的；16、在最近三年内有骗取中标和严重违约及重大工程质量、安全问题的；17、招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其附属机构（单位）申请投标的；18、与招标项目已确定的监理单位有隶属关系或者其他利害关系的；19、其他违反法律、法规的情形。（三）、详细评审的标准和条件详细评审的标准和条件主要根据评审办法中详细评审阶段应评审的内容进行设定，与评审内容相对应，标准及条件可以文字说明或表格的形式予以表现。需要强调的是，能够量化的标准必须进行量化，无法精确量化的，例如：对优、良、中、差或合理、不合理等的定性性质的标准，必须给予详细的标准说明，对优、良、中、差或合理、不合理等进行定义，尽可能地限制评审委员会自由裁量的空间。1、必要合格条件。是法律、法规等规定必须满足的必要条件，只进行定性评审，只要有一项不满足，其投标资格将被拒绝。必要合格条件一般包括以下方面：业营业执照。必须是合法注册的具有独立法人资格的企业，具有有效的营业执照。由申请人提供加盖法人公章的复印件予以证明，地方工商部门年审有特别规定的，应提供相关政策文件复印件，在极特殊的情况下，招标人可在资格预审文件中设定提供合法公证机关出具的公证书的要求。企业资质等级。具有建设行政主管部门核发的、能够满足承揽招标项目所需的最低企业资质等级标准（含）以上资质的有效资质证书。由申请人提供加盖法人公章的复印件予以证明，在极特殊的情况下，招标人可在资格预审文件中设定提供合法公证机关出具的公证书的要求。注册资本金。不少于建设部企业资质等级标准文件规定的最低金额，对施工招标项目，非特级企业的注册资本金不低于拟招标项目预计标的金额的五分之一。证明材料为企业营业执照，无须重复提交。4）项目经理资质等级。建设行政主管部门核发的、符合招标公告或资格预审公告中规定的最低项目经理（注册建造师）资质等级标准（含）以上资质的有效资质证书。由申请人提供加盖法人公章的复印件予以证明，招标人可在资格预审文件中设定提供合法公证机关出具的公证书的要求。安全生产许可证。施工招标项目应当要求申请人具有建设行政主管部门核发的安全生产许可证。（须提供复印件并加盖公章）。由申请人提供加盖法人公章的复印件予以证明，在极特殊的情况下，招标人可在资格预审文件中设定提供合法公证机关出具的公证书的要求。（6）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态。由申请人出具加盖法人印章和法定代表人签字或盖章的承诺书证明，招标人可要求承诺书附有经过合法公证机关对承诺书内容进行公证的公证书。在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量、安全问题。由申请人出具加盖法人印章和法定代表人签字或盖章的承诺书证明，招标人可要求承诺书附有经过合法公证机关对承诺书内容进行公证的公证书。招标人按照法律、行政法规规定约定的其他资格条件。证明材料参照上述原则提出明确的和合理的要求。2、附加合格条件。是招标人根据招标项目特点和自己的要求，切合资格预审的目的设立的附加条件，评审因素的设定及其标准和条件应当紧密围绕审核投标申请人的履约能力这一核心目的。在实行定性评审法时，需要载明合格标准，在实行定量评审法，应当载明各个评审因素的评审标准、量化分值和权重，评审因素一般应当实行百分制评审（招标人不限制投标人数量，又实行定量评审法的，应当在评审办法中明确一个合格分数线，如：60分以上为合格）。具体标准、条件、分值及权重应当参考下列原则：A、人力资源（权重0.20-0.30,分值20分-30分，视项目具体情况而定，下同）1）、企业组织机构、人员情况。企业是为项目实施提供后方支持的基地，还能够反映企业实施项目的可投入技术和管理人员的资源情况，一般可从组织机构、员工总数、项目经理（建造师）总数、高级职称技术管理人员总数、中级职称技术管理人员总数、技术工种人员总数等方面设定分值并明确相应的评审标准，趋势应当是越多越好，分值可以占该部分总分值的 15%-20%；、拟派项目经理。项目经理是项目成败的关键人员，是人力资源部分审核的重点，可以从项目经理学历、项目经理技术职称、项目经理工作年限、项目经理同类工程施工经历等方面设定分值和评审标准，学历和职称应当鼓励高的，工作年限应当鼓励更有经验的，同类工程业绩应当鼓励多的，考核项目经理工作年限以近 10年为宜，分值可以占该部分分值的30%左右；、拟派项目技术负责人、项目副经理（如：专业安装经理）和合同经理。这三个岗位对项目能否成功实施也具有比较重要的作用，可从职称、学历、经历、工程业绩情况等方面设定分值并明确相应的评审标准，具体原则同项目经理部分的原则一致，分值可以占该部分分值的 30%左右；、项目经理部人员构成情况。合理的人员搭配可以使项目经理部保持较高的工作效率和工作质量，可从项目经理部高级职称数量、中级职称数量、专业技术人员数量、其他管理人员数量等方面设定分值并明确相应的评审标准，一般应当鼓励呈“腰鼓”形比例的人员搭配，分值可以占该部分分值的 10%左右。以上涉及人员学历、职称、业绩等方面的证明材料，招标人可以结合实际提出要求，以有效防止伪造虚假资料的情况出现，学历和职称可以要求提供证书复印件并要求提供合法公证机关出具的公证书，项目经理业绩可以要求提供合同、工程竣工验收备案核验单、业主的证明和企业的任命文件等能够有证明力的文件的复印件并附上由合法公证机构出具的证明其真实性的公证书，其他人员的业绩证明材料可以结合实际情况设定相应的要求。同类工程施工业绩一般是指结构形式、使用功能等基本类似，建筑规模基本相等或以上的工程，招标人在评审办法中应当根据这一原则进行“同类工程”的定义，不符合要约习惯的定义很容易被理解为是倾向于某个或某些投标申请人，而且，也只有同类工程业绩才有助于成功经验的推广和失败教训的汲取。B、财务状况。（权重0.20,分值20分左右）该部分标准和条件的设立需要财务专业人员的指导，以下意见仅作为一般原则，不代表每一个指标都必须纳入评审范围：、净资产（货币资金）。企业净资产在一定程度上反映企业获得生产流动资金的能力和企业实力，可结合招标项目预计标的金额设定标准和分值，一般而言，在有正常的预付款和工程款支付的情况下，施工项目的承包人仍需要投入合同总价 10-15%左右的自有资金用于项目周转性生产流动资金，评价标准应当结合该理论设定最高得分的标准，尽管净资产额度越大越有利于保障项目的生产流动资金，但不能简单地理解为额度越高分值越高，分值可以是该部分分值的 40%左右； 证明材料可以要求申请人提供近三年经过合法审计机构审计的以及经过合法公证机构公证的资产负债表；净资产以近三年的平均值为准；、资产负债率。该财务指标反映申请人的综合偿债能力，过高或过低都是不太正常的情况，一般在 85%左右时，综合偿债能力最理想，分值可以是该部分分值的 20%左右，证明材料同净资产；计算公式：资产负债率 =负债总额/资产总额，比值以近三年的平均值为宜；平均货币资金余额和主营业务收入的比值。该财务指标可以更直接地反映申请人是否有能力投入招标项目合同额的 10-15%左右的自有资金，该比值在 10-15%左右时最理想，证明材料除资产负债表外，还有企业近三年的损益表，也应经过审计和公证，并附上审计证明和公证书，分值可以是本部分值的 10%左右；计算公式：平均货币资金余额 =（期初货币资金 +期末货币资金）/2，比值以近三年平均值为宜；信情况（授信额度）。资信情况的好坏反映企业财务经营状况和企业获得银行信贷资金的能力，能够判定申请人是否能够出具招标项目可能要求的履约担保。可从是否有资信证书及资信证书的等级、授信额度（尤其是其中的贷款额度）、已经使用的额度、授信余额等方面设定分值并明确相应的评审标准，有证书、等级越高、授信额度越大分值越高，但也要有一个合理的限度，分值可以是该部分分值的 20%左右； 证明材料可以是经过合法公证机关公证的资信等级证书复印件和银行给予的授信额度（贷款额度）和已经使用的额度的书面文件并附有合法公证机构的公证书。招标人也可以在该项目评审中直接就是否能够提供规定额度的履约担保设立评审标准（履约担保的额度要明确），其证明材料可以是经过公证的银行、专业担保机构或保险公司开具的给予开具规定保函的承诺。C、机械设备（权重0.20-0.30,分值20分-30分）、自有机械设备情况。自有机械设备是反映申请人实力的因素，可从申请人自有施工机械设备、尤其招标项目必须具备的机械设备，机械设备的完好率等情况设定分值并明确相应的评审标准，证明材料可以是设备购置的原始发票复印件、有关折旧政策、停放地点和使用与否等文件并附有合法公证机构出具的公证书，分值可以是该部分值的 20%；、可投入（闲置）机械设备情况。该部分主要是指自有闲置设备，能够证明申请人在招标项目中可投入设备的能力和可调节储备量，应当鼓励申请人具有较强的可投入自有机械设备的能力，证明材料同“自有机械设备情况”，分值可以是该部分值的 30%；、拟投入机械设备情况。拟投入机械设备可以是自有和市场租赁的结合，拟投入机械设备是审查申请人履约能力的重要因素，可从是否满足工程需要、机械设备配置是否合理、中小型设备是否齐全等方面设定分值并明确相应的评审标准，自有设备部分的证明材料可以从本部分上述两项的证明材料中查证，市场租赁的部分应当有租赁意向书或带条件（如：一旦申请人在拟招标项目中标租赁合同生效或类似的约定）生效的租赁合同，分值可以是该部分值的 50%左右。D企业管理体系（权重0.05,分值5分以下）企业的质量体系、环保体系、安全体系是保障项目成功的体系保证，可从企业目前质量体系、环保体系、职业健康安全管理体系等认证情况设定分值并明确相应的评审标准，质量体系可以是2分，其他认证可以均分该部分值；E、企业以往业绩（权重0.10,分值10分左右）、企业同类工程经历。企业同类工程经历为企业总部提供项目支持积累了经验，有利于保障项目实施，可以近五年已完同类工程数量设定分值，并明确相应的评审标准，数量越多分值越高。同类工程的界定见本部分上文的说明。一般以3分为宜，每个同类工程得 1分；、合同履约率。合同履约率反映企业以往履约的信誉，也是履约能力的重要体现，可以近三年竣工工程履约率设定分值， 100%履约得最高分，依次降低分值；证明材料可以是经过合法公证机关公证过的由竣工工程业主出具的书面证明评价文件、合同复印件、竣工验收备案表、获得有关评比奖项证书复印件等并附公证书。分值可以为2分左右。F、在施和新承接工程情况（权重0.05,分值5分左右）在施工程和新承接工程的规模大小是一个比较复杂的问题，企业没有在施和新承接工程说明企业有条件将所有的生产资源投入到新承接的项目中，其相对履约能力较高，但也说明企业缺乏持续经营的能力，因此，该项评审不应鼓励企业完全没有在施工程或新承接工程，但是企业在施未完工程和新承接工程规模太大，无疑将占用企业很多的资金、人员、设备等生产资源，在极端的情况下，会使招标人面临很大的风险，因此，该项评审内容应结合企业全部资源、已经或将要占用资源、可以投入拟招标项目的有效资源情况设定评价标准，在分值设定上应当鼓励具有能够满足拟招标项目所需生产资源且略有可选择调剂储备量的申请人。证明材料可以是由申请人自己填写的在施和新承接工程清单，并附有中标通知书或合同的复印件和由合法公证机关出具的公证书，招标人还可以在资格预审文件中设定如果申请人隐瞒实情、不如实填报的处理办法。G诉讼及不良行为记录（权重0.05,分值5分左右）、法律诉讼。依法维权是应当鼓励的好事，是社会文明进步的一种表现，将法律诉讼作为评审内容主要是审查申请人的履约信誉，申请人依法维护自己合法权益的胜诉的诉讼不应列入评审范畴，可以列入评审的是那些申请人作为原告或被告败诉的情况，可从近五年企业涉及的法律诉讼数量、败诉记录等情况设定分值并明确评审的标准，证明材料可以是判决书、仲裁裁决书的复印件并附有合法公证机构出具的公证书，分值的设定应当鼓励无败诉情况，该部分分值可以设定为2分；、不良行为记录。****市正在逐步建立和完善企业信用体系，****市建委和****市市工商局都已经有可供社会查询的网站，不良记录在一定程度上反映申请人的履约信誉和能力，应当鼓励无不良记录的申请人，可从近三年企业的不良记录情况设定分值并明确评审的标准，证明材料可以是申请人自己提供的书面报告，招标人可以在资格预审文件中提醒申请人，如果不如实填报将面临拒绝申请或取消投标资格的后果，该部分分值可以设定为3分左右，有一个不良行为记录扣1分，最低得零分。在条件成熟的情况下，评审委员会可以在评审前登陆建设部、市工商局、市建委等相关政府部门的网站查询和核实各投标申请人的不良记录情况。H、其他（权重0.05-0.10,分值5分-10分）该部分由招标人结合项目具体情况进行设定，可以设定的评审内容应当切合资格预审主要是审查申请人的履约能力这一目的；如：对申请人可投入的其他周转性材料的评审，可以参照机械设备的原则设定评审标准和条件；又如：招标人可以针对招标项目特殊的技术难点设立审查申请人技术能力方面的评审内容；再如：对施工总包招标，希望投标人在总包资质之外，有某项专业资质的，如果招标人坚持此项评审内容，也可在该部分中设立评审标准和条件，但专业资质的分值不应超过该部总分值的 20%，一般控制在 2分左右；该部分总分值以10分以下为宜。七、重要事项的说明资格预审文件应当结合上述内容明确对投标申请人资格预审申请书（或申请文件）的要求，保证资格预审文件、资格预审评审办法和投标申请人资格预审申请书（或申请文件）三者之间的有机统一，以确保资格预审活动的质量和效率；鉴于资格预审中弄虚作假骗取投标资格是否能够适用法律法规对投标人骗取中标的规定存在争议，因此，建议招标人在资格预审文件中对《申请人致函》增加投标申请人承诺的内容，其具体措辞示例如下：投标申请人在此郑重承诺：如果在该项目投标资格预审过程中或者在投标过程中或者在中标后，招标人或者有管辖权的招标投标行政监管机构发现并查实我公司在所填报的该项目资格预审申请书（或申请文件）中存在提供虚假或不真实的信息或者伪造数据、资料或证书等情况，不管招标人或有管辖权的招标投标监管机构是否有合法的处罚依据，我公司将无条件地自动放弃该项目的投标资格和中标资格；如果我公司已经收到中标通知书，我公司无条件地承认，我公司所收到的该工程中标通知书为无效文件，对招标人不具任何法律约束力；由此造成的任何后果和损失均由我公司承担。本段承诺具有相对独立性，不管是否有其他相反的说明，本段承诺既是我公司投标资格申请文件的有效组成内容，也是我公司获得投标资格后所递交的投标书的有效组成内容，是我公司真实意思的表示，对我公司在与该项目有关的任何行为中始终具有优先的法律约束力。为贯彻公开性原则和择优原则，评审办法中应当明确，在评审后出现投标申请人分值相等时如何择优选择投标人的标准和条件，例如，招标人可以约定，在投标申请人评审得分相同时，以企业净资产总额的大小或在近五年内承担同类工程的个数多少等因素排定名次;由于在本市工程分包应当按照市建委有关规定进行招标，有关分包方面的标准和条件不应再作为依法应当公开招标的工程项目的资格预审评审的内容；5、企业资质等级、企业和项目经理等个人的获奖情况、荣誉称号不能作为评审内容；为有效防止投标申请人以提供虚假或伪造资料方式谋取投标资格，招标人除了可以要求申请人提供在其企业经营过程中有政府部门、业主、审计机构等第三方签署过的文件作为证明材料外，还可以要求对有关证书、报表、业绩等资料进行公证，但是，公证手段不是“一招灵”，为了避免无谓地增加招投标成本，招标人不应指定公证机关，也不应滥用公证手段，一般能够凭常识和常理即可判断真实与否的，不应要求公证。7、招标人不得设立不合理的、带有倾向性的评分标准限制、排斥潜在投标人。四、招标阶段招标代理机构在此环节的工作：起草招标文件、确定评标标准，编制工程量清单、编制工程标底，发出招标文件，组织现场踏勘及答疑会议，接收投标文件、组织开标会、评标会，编写评标报告、书面情况报告，发出中标通知。开标时，招标人应携带以下文件资料：1、签收的投标文件；2、法定代表人（或法定代表人委托人）的有效证件；3、标底（设有标底的） 。开标的下列资料应留存招标办：招标人、投标人的法定代表人有效证件的复印件；法定代表人委托书及其有效证件复印件（法定代表人委托代理人参加的）标底(设有标底的)；投标文件的副本；投标人施工组织设计；投标人预算书；开标记录复印件。建设工程施工招标文件的编制招标文件是指导和规范招标投标活动的纲领性文件，其中的绝大部分内容都将构成合同文件的组成部分。其中重点分为九大部分，涉及构成招标文件的各个主要组成部分以及对各个部分的基本要求。是针对建筑安装和市政工程的特点而编写的，但其中反映的大多数原则也适用于建设工程设备和监理的招标。一．招标文件示范文本及组成(一)招标文件示范文本及招标文件组成1．供招标人选择使用的招标文件(或合同)示范文本有下列几种：(1)以建设部1999年建设工程施工合同示范文本(GF-1999-0201)为基础编写(2)****市建设工程招标投标管理办公室(以下简称为“招标办”)2000年推出的建设工程施工承包招标文件示范文本(绿皮本)交通部公路交通工程招标文件示范文本世界银行贷款项目招标文件示范文本( NCB)(5)以适用的菲迪克(FIDIC)合同条件为基础编写建设部颁发的招标文件示范文本招标办推出的****市建设工程监理招标文件示范文本(适用于监理招标)市建委或招标办推出的其它各类招标文件示范文本(限于适用的和最新的版本)建设部1999年建设工程施工合同示范文本 (GF-1999-0201)和****市建设工程监理招标文件示范文本(适用于监理招标)。2．招标文件组成部分 (本意见主要针对建安和市政工程，其中的有关原则也适用于监理和设备招标 )：投标须知协议书(格式)合同条款(包括合同通用条款和专用条款两部分)工程规范和技术说明工程量清单图纸或图纸清单附件(二)对招标文件的基本要求符合国家有关法律、法规、规章和政府有关管理规定的要求；现阶段招标文件、中标通知书等需要向招投标监督管理机构报备的文件或文书上宜使用招标人法人印章，不提倡招标代理机构代替招标人盖章；招标文件组成应当符合招标办对招标文件备案的要求；鉴于2001预算定额及其配套的计价管理办法已基本与国际惯例接轨，招标文件的组成也应基本符合国际惯例；招标文件组成是指一般情况下招标文件的组成；根据发包工程的具体情况，招标文件的组成部分可有所不同，但构成招标文件的基本内容都应当包括在其中；招标人和招标代理机构可根据自身的需要，在招标文件组成中或在投标须知中设立“前附表”，前附表的内容应当反映各项招投标活动的时间、地点以及主要要求等，可以包括工程名称、建设地点、建设规模、承包方式、招标范围、质量和工期要求、投标文件份数、投标有效期、各类担保（如果有）的方式和额度、投标资格要求、勘察现场时间地点、答疑方式、答疑时间地点、截标和开标的时间地点等等，招标人也可参照世行贷款项目招标文件示范文本中的“前附表”的格式和内容进行编制；从时间顺序上考虑，“投标邀请函”一般应在招标文件发出前发给合格投标人，因此，不宜将“投标邀请函”包括在报备的招标文件中；根据合同法和招标法的精神，建设工程的招投标过程就是合同谈判和订立的过程，要约和承诺是合同成立的要件；因此，招标文件必须包括主要合同条款（专用条款应当明确和具体地进行约定）；在实行市场形成价格的计价体系的条件下，主要合同条款可理解为与合同双方责权利有关的所有条款，只有在双方责权利都具体、明确的前提下，投标人才能够准备响应性的和合理的报价，因此，在实际操作中，全部合同条款都应包括在招标文件中；招标文件报备时，可以仅是图纸清单，实际发出的招标文件除图纸清单外，应包括全套招标图纸；关于图纸的要求，详见下文第八部分；招标文件应使用国家法定的简体中文，如果招标文件中包括其它语言文字版本的文件时，应同时附有经合法翻译机构翻译的中文版本，且应力求简洁、准确和通俗易懂；原则上，中文版本应有优先解释权；招标文件中不得出现“议标”措辞，现行的有关法律、法规已取消议标方式；招标文件装订应整洁规范，一般情况下，应使用A4纸，以不易拆散的方式沿左侧装订；二． ?投标须知（一）投标须知的主要内容（不应理解为章节划分）工程概况（包括招标人名称、设计、咨询、监理（如已选定）等单位的名称）资金来源及到位情况现场开工条件（三通一平等）招标方式投标人数量投标人资格条件联合体投标要求（如果有）招标范围合同形式计划开、竣工日期（分别说明定额工期和计划工期）质量标准质量奖项（如果有）招标文件组成招标文件答疑及补充招标文件发出条件和日期开标、截标的时间和地点计量依据和计价原则工程量清单（如果有）的缺、漏、错项修正办法对投标文件的要求（投标报价、施工组织设计等）投标文件封装要求或标准废标条件错误修正投标担保（如果有）的方式及额度投标文件有效期评标办法26.?招标结果和中标通知书合同文本其它特别规定（二）对投标须知的基本要求招标文件及其投标须知中的各项规定应符合现行有关法律、法规、规章和政府管理规定的要求，涉及的主要法律、法规、规章和政府管理规定包括《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国担保法》、国务院令第279号《建设工程质量管理条例》、《****市建筑市场管理条例》、****市人民政府令第89号《****市工程建设项目招标范围和规模标准规定》、建设部令第89号《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、国家计委、建设部等七部委第 12号令《评标委员会和评标办法暂行规定》、国家计委令第 3号《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、国发办（ 2002）21号《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》、****市人民政府令第 72号（2001）《****市建设工程施工现场管理办法》等等；根据招投标法的规定，资金来源及到位情况应当具体明确地在招标文件中如实载明；需要明确的内容应当包括已经到位的资金数量及其后续保证及时支付工程款的筹措计划或办法；投标须知中应当载明：“招标文件应经过 ****市建设工程招标投标监督管理机构备案并加盖“招标文件已备案”（主办人同时签字）印章后才能生效和发出”，招标文件发出之日至截标之日不应短于20天；****市建设工程招标投标监督管理机构为****市建设工程招标投标管理办公室或各区县建委委托授权的建设工程招标投标监督管理机构；投标须知中应当载明：“所有补充和答疑文件应经过 ****市建设工程招标投标监督管理机构备案后才能生效并发出”或类似的规定；招标文件中应载明“中标通知书在招标结果书面报告报备（实行公示制度时，公示后）5个工作日后，无投诉争议，并经****市建设工程招标投标监督管理机构在其上加盖“招标结果已备案”（主办人同时签字）印章后才能生效并发出”或类似的规定；中标通知书一式至少五份，其中两份由招投标监督管理机构留档，一份由市建委工程办核发施工许可证时留存；合同文件正本中应装入中标通知书原件；投标须知中具有合同约束力的各项规定，应与招标文件其它组成部分中的约定一致；鉴于“投标须知”本身并不构成合同文件的组成部分，因此投标须知中任何具有合同约束力的内容应纳入到那些将构成合同文件组成的部分中；合同形式主要有固定单价、固定总价、可调单价和可调总价等；建安工程，如果具备完整的施工图且已经过审查，建议优先考虑采用固定总价合同，简化履约过程中合同和造价管理工作；市政工程，因不可预见因素相对较多，且子目划分相对简单，以工程量清单为基础的单价合同比较合适；招标方式分为“公开招标”和“邀请招标”两种方式；实行公开招标的工程，投标人数量不得少于七家；实行邀请招标的工程，投标人数量不得少于三家；约定以2001年预算定额为计量依据、提供工程量清单并实行单价合同招标的，投标人对招标人提供的工程量清单中所列的项目和工程量一律不得修改（招标人依据招标文件约定进行的修改应按招标文件补充或答疑方式处理），以保证投标报价具有共同的基础和必要的可比性；相应地，在合同条款中应有对缺项、漏项如何处理的约定（见下文）；11.2002年7月1日起报备的招标文件，不应再选择96概算定额作为工程发包的计量和计价的依据；执行2001年预算定额的招标工程，必须执行与其配套的计价管理办法，投标须知中必须明确说明，投标人不得对其中的实体性消耗标准进行任何调整；执行2001年预算定额及其计价管理办法，且实行固定总价合同形式的招标工程，应当在招标文件中明确允许投标人计取合理的总价包干费（风险包干费）以及总价包干费涵盖的风险范围，招标人也可以同时明确免于计取费用的洽商变更的价值范围，并要求投标人将与该风险有关的费用包括在上述包干费中；执行2001年预算定额及其计价管理办法，且以工程量清单形式实行单价合同招标的，不应出现与免于计取费用的洽商变更有关的包干要求，但在采用固定单价时，应当在招标文件中明确允许投标人计取一定的与通货膨胀等风险有关的风险费用（也可称为包干费）；在2001年预算定额体系下，习惯上所谓的技术措施费属于非实体性消耗，可由投标人根据投标施工组织设计，综合地或单独地纳入到开办费或其它直接费中考虑；“统一量、市场价、竞争费”的计价体系已隐含了对投标人降价让利的要求，招标文件中不应再出现习惯上的有关降价让利的要求或说法；以工程量清单方式实行单价合同招标时，投标须知中应载明，提醒各个投标人，投标人应根据图纸等资料进行准确性复核，以便投标人合理确定其利润和企业管理费等的取费比率，这一规定与在合同条款中设有工程量变更达到一定比例后将调整单价或在任何情况下都不允许调整单价等的约定是紧密相关的；不管采用何种合同形式，招标人可在对投标文件的要求中，要求投标人准备一份投标价格的明细构成分析，其主要用途之一是有利于评标时判断和分析是否低于成本，也方便在合同履行过程中对变更的计价；质量等级限于“优良”和“合格”两种；质量等级不应与任何质量奖项混淆；如果招标人要求达到某种质量奖项，可以“要求质量奖项”的方式另行约定；有获得某类质量奖项要求的，招标文件中应声明，与之有关的费用应包括在投标价格中；对应地，在评标判别是否低于成本时，应考虑与该要求有关的成本或费用（与施工组织设计中制订的有关措施对应）；招标文件中的计划或要求工期不宜少于现行定额工期的 85%；有缩短定额工期标准要求的，招标文件应明确，投标人应在投标价格中反映与缩短定额工期有关的费用（可理解为以前的技术措施费，但属于非实体性消耗的范畴）；对应地，在评标判别是否低于成本时，应考虑与该要求有关的成本或费用；投标人投标时承诺缩短工期的不受此限，但其合理性应通过其施工组织设计中的具体措施体现，且应经过评标委员会的评审；对投标文件的要求主要是指对投标报价、投标施工组织设计以及其它须与投标报价同时提交的文件资料、材料样品等的要求；投标文件有效期应足够覆盖截标后的评标、决标、签订合同以及根据合同约定提交履约担保（如果有）所需的时间，以便保证在中标人签订承包合同后，未能按合同约定提交履约担保（如果有）时，发包人选择的其它中标人的投标文件仍然在有效期以内；工程量计算规则随选择的定额计价体系，选择其它工程量计算规则（包括香港标准工程量计算规则、英国标准工程量计算规则）的，应约定适用的子目划分和相应工料机等实体性消耗的依据标准，但其中的实体性消耗标准等应符合 ****市工程造价管理机构的有关规定；招标文件中不得出现招标文件出售或购买价格的内容，此内容应反映在投标邀请书中；依法实行公开招标的，投标人资格条件不得带有排斥潜在投标人的内容；如果招标人要求投标人出具投标担保，投标须知中应载明投标担保的方式；目前宜采用投标保证金和/或投标保函，投标保证金应按照招标法的规定，如果约定可以采用投标保函，则招标人应在招标文件中载明，以免引起争议；截标时间和开标时间应当一致；招标文件还应载明非截标时间当日递交投标文件的投标人，其递交投标文件的时间段、地点以及联系人；投标文件的封装要求或标准应当简洁、具体和详细，不易引起歧义，具有较强的实际可操作性，以方便投标人的投标工作；招标文件中不得出现任何需 ****市建设工程招标投标管理办公室或监督管理机构审批或同意之类的措辞；但应载明，接受****市建设工程招标投标监督管理机构对招投标活动实施全过程监督；经招标投标监督管理机构同意不在交易中心内进行开标和/或评标工作的，应在招标文件中明确开标的详细地点，评标地点可在开标会后、评标会前以书面形式告之招标投标监督管理机构；招标文件中必须载明详细的评标办法，明确地阐明评标和定标的具体和详细的程序、方法、标准等，不应仅出现原则性标准，更不应出现比较模糊的标准，以保证给予所有投标人一个法定的公开、公正、公平的竞争环境；评标办法宜独立成文，作为投标须知的附件包括在招标文件中，投标须知正文中可仅明确评标办法的类别；为方便招标人，中标通知书等须向其他管理部门出示的文件将保留统一的格式并印制成表格的形式，招标人可以附件方式对该表格中不能完全反映的内容进行进一步补充；为适应2001年定额计价体系，招标人应在招标文件附件中包括自制的各类表格和格式（指那些招标办未统一印制或须统一印制但已不适用的表格），以满足招标投标活动和投标人投标报价的需要；进一步说明参见下文第九部分“附件”中的有关内容；关于评标办法以及与评标有关的意见，参见下文第四部分有关评标办法的内容；关于招标范围的编制要求参见下文第三部分有关招标范围的内容。三．招标范围（一）招标范围的主要内容1.本次招标的各个分部分项工程；2．招标人供应材料设备（如果有，可以暂估价项目出现）；3．指定分包项目和指定供应的材料设备（如果有，可以暂估价项目出现） ；4．招标人另行直接发包工程（如果有，不在招标范围之内，但须说明）。（二）对招标范围的基本要求符合现行有关法律、法规、规章和政府管理规定的要求；禁止肢解发包。在依法应当招标的工程中，除政府部门或有关管理部门要求必须由经其审定的或授权的单位完成的工作外，不允许其它直接发包项目；属于此范畴内的工作可能包括部分需要二次设计的且在招标工程竣工交付后施工的精装修工程（招标图纸上未标示）燃气、消防、供电、给排水、地铁等的进、出口等等；指定分包工程应当是那些需要特殊专业技术、设备或工艺的专业工程；属于该部分的工作可能包括部分需要二次设计的且在招标工程竣工交付前施工的精装修工程、室外道路、管线和园林绿化、楼宇自控等弱电系统等等；指定供应材料设备应当是那些比较特殊的材料设备，其价格因品牌和质量差异很大，且质量好坏将严重影响工程整体使用功能或设计美学要求；指定供应的范畴视具体工程而定；指定分包的专业工程和指定供应的材料设备，应当是出于在招标阶段设计深度还不能达到能够纳入招标的条件，或者纳入到竞争性招标中将很可能因竞争而导致价格过低，难以保证其质量，因此招标人从更好地维护工程利益考虑，以指定分包和指定供应方式实施；尽管属于招标人的主体行为，指定分包和指定供应宜有一个总量控制；鉴于指定分包和指定供应基本属于机电安装和装修工程，其分包价值总量应控制在机电安装和装修工程总价值的1/3以内为宜；指定分包和指定供应均不应在招标文件中指定具体的单位、品牌等，以遵照建筑法的有关规定；根据市建委和招标办的有关规定，指定分包人和指定供应商的选择也应通过招标确定，招标文件中应载明承包人参与选择的具体约定和承包人在有充分理由证明招标人选定的指定分包人或指定供应商不能满足有合同约束力的质量和工期等主要要求时，有权予以拒绝以及承包人拒绝后的处理办法；根据合同法规定的自愿原则，发包人不能强迫承包人与任何指定分包人或指定供应商签订合同；参照国际惯例，如果合同条款中没有承包人参与选择和拒绝权力的约定时，合同条款中不得要求承包人承担与有关指定分包或指定供应有关的质量、工期和安全等责任，但合同约定的配合和协调责任除外；各指定分包工程与总包自行完成的工作范围（结合部）的界定应当清晰明确，方便报价和履约管理；招标人直接发包的工程需要本次招标的中标人配合的，应以暂估价形式列出估计的价值和工作内容，以便投标人计算有关的配合协调费用；招标范围关于工作内容的措辞应与国家现行施工验收规范和****市现行定额的措辞统一；四．?评标办法（一）评标办法的类别1．综合评估法或称综合定量评标法2．合理低价法（二）对评标办法的基本要求符合现行有关法律、法规、规章和政府管理规定的要求；评标办法的内容应具体、详细和明确，能够满足评标的需要；招标人应尽可能将评分或评估的细则标准以及评标过程中将使用的各类记录的空白格式纳入到评标办法中，以便投标人的投标能够更恰切和充分地响应招标文件的要求；评标办法中应说明专家组成及组成途径；依法必须招标的工程，不管是采用何种招标方式和何类资金来源，专家均应从政府专家名册中抽取；在目前条件不成熟的情况下，暂不启用招标代理机构的专家库；评标委员会由不少于5人以上的单数组成，其中抽取的技术和经济专家的比例不得少于评标委员会总人数的三分之二；抽取评标专家的证明文件由负责建委专家名册的单位出具，并需根据有关规定提交 ****市建设工程招标投标监督管理机构备案；在建委设备招标评标专家名册未健全之前，设备招标的评标专家可由招标人自行聘请，但应符合招标法规定的专家标准、比例等要求，且应在评标会前报 ****市建设工程招标投标监督管理机构备案；评标办法应当体现招标法第四十一条规定的中标条件之一，一是能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准；二是能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外；评标办法还应强调，在任何情况下，招标人和中标人均不应修改投标文件中的实质性内容，尤其是投标价格（投标书中标明的总价）；鉴于判定投标价格是否低于个别成本在实际操作中的困难，为避免因恶性竞争导致价格过低，从而影响工程质量，损害承发包双方利益，扰乱正常的市场秩序，一般情况下，对所需施工技术相对简单和比较成熟且规模不大（总建筑面积在 2万平方米以内）的一般工程，可以采用合理低价中标的评标办法，其它工程宜优先采用综合定量评标的办法；（I）．关于标底鼓励招标人根据招标文件的口径设立标底，标底可用于招标人评估招投标的成果和方便其控制投资，防止哄抬标价和不正当竞争；根据招标法的规定，设有标底的，标底仅作评标时的参考，因此，不应直接以投标报价与标底比较结果进行评分，也不得绝对以与标底比较结果判定投标价格是否低于个别成本；在适用的前提下，招标人可以以标底为基准，设立一个上限，以便其控制投资，上限的幅度不宜低于 3%，可以规定投标价格超出设定的上限的投标人失去中标的资格，且超出上限的投标价格不应列入下文所述的用于形成“基准价”时所说的有效投标价格的范围，即规定剔除的最高价应是不超出上限的各有效投标价格中的最高价；招标人的标底的作用至少可以体现在以下方面，一是可以用于判断形成投标价格的子目列项的完整性和各子目工程量的准确性；二是标底中的机械设备、人工、材料设备的价格可理解为是正常条件下的市场平均价格，可在评判是否低于成本时，用作参考；三是在引用其中的实体性消耗部分形成“基准价”时，根据招标文件的约定纳入到基准价的计算中；如果在招标文件或评标办法中有引用招标人标底或其任何组成部分的规定，招标人标底应当委托具有相应工程造价咨询或招标代理资质的单位编制，并加盖其法人印章和负责编制的造价工程师的执业印鉴；以2001年预算定额及其计价管理办法作为计量和计价依据的，应当严格按照定额标准及其计价管理办法进行编制；在此情况下，如果因招标人标底与各有效投标报价的差异过大而招致投标人投诉时，招标投标监督管理机构将指定专业的造价咨询机构进行审查，再评标时，应引用经审查的标底；审查标底的费用由招标人承担；标底审查过程中，发现原标底编制中确实存在严重失误的，原标底编制单位的过失将被记录在案；鉴于标底在评标时的参考作用，为保证标底的准确性和公正性，一般情况下，招标人也不宜自行编制标底，而宜委托具备相关工程造价咨询或招标代理资质的单位编制；设有标底的，应在开标时报送招标投标监督管理机构一份标底原件；（II）．关于综合定量评标法实行综合定量评标的，评标办法中应当载明参与评分的各项技术、经济和其它反映投标人实力的因素、评分标准。经济标的评分标准应当载明一个确定“基准价”的办法，以投标价格与基准价的差额比例或差额区间设定有关的评分标准，等于或负接近“基准价”的投标价格得分最高；基准价可以通过下列方式之一产生：（1）经评标委员会评审的最低合理价格（该价格必须是有效的投标价格，且应满足招标文件实质性要求。）；（2）各有效投标价格在剔除其中最高和最低的投标价格各一家以后的算术平均值；（3）基准价为实体性消耗和非实体性消耗两部分之和，其中，实体性消耗部分由招标人编制的标底中的实体性消耗部分的价格的 40%与各有效投标价格中的实体性消耗的价格剔除其中的最高和最低的价格各一家以后的算术平均值的 60%之和；非实体性消耗由各有效投标价格中的非实体性消耗部分的价格剔除其中的最高和最低的价格各一家以后的算术平均值；（4）实体性消耗和非实体性消耗分别设立相应的基准价和评分标准，但“基准价”形成的方式应分别依照上述（1）至（ 3）中的原则；采用综合定量评标，但以合理低价作为基准价的，与之比较的其它有效投标价格均应满足不低于相应投标人的个别成本的要求，因此评标办法中也应按下文有关“合理低价法”的要求，载明判断投标价格是否低于其个别成本的程序、方法、标准等详细的规定；采用综合定量评标，但以合理低价作为基准价的，经评标委员会评审，投标价格低于其个别成本的投标人，不应被推荐为中标候选人；采用综合定量评标的，说明招标人除了价格因素外，需要考虑投标人的技术水平和企业资信、实力等其它因素，但其经济标的分值不宜低于总分值的 60%；考虑到资格预审合格的投标人，其技术能力和企业实力等方面的差距不会很大，因此，经济标的评分分值档次的设定应合理，保证不同投标人的非经济标的得分差能（至少在极端的情况下）在理论上弥补经济标的得分差；例如，采用合理投标价格由低到高排序评定得分分值的，相邻排序的投标价格得分的差额不宜超过非经济标总分值的 30%；如果在理论上都是经济标得分决定最终的得分排名次序时，宜直接采用合理低价中标的评标办法；钢材、水泥、木材的“三材”指标在 2001年预算定额及其计价管理体系下，不应再作为定量评分的内容；投标人企业和项目经理获得的各类荣誉奖项不得作为定量评标的评分内容；（III）．关于经评审的合理低价法如果招标人采用合理低价中标的评标办法，招标文件首先应当载明投标文件必须满足招标文件的实质性要求；同时评标办法中还应当载明评判投标价格是否低于个别成本的详细程序、办法、标准以及用于报招投标监督管理机构备案的相关评判记录等的规定；评判记录一般应包括偏差调整（错误修正）数据表、组成投标价格的主要分项价格的分析比较数据表、投标企业和施工组织设计的情况分析、对相关投标人进行质疑和投标人的澄清说明、材料设备询价和对应的有足够约束力的报价单等文件、记录、辅助证明文件、有关评判的文字阐述等内容且应经过评标专家的签字确认；评标委员会一般应当首先假设所有的投标价格都是合理的，只有在通过类似上述的分析，在能够证明（包括通过对投标人的质疑）其投标价格低于其个别成本时，才宜得出最终的结论；合理低价应当理解为能够满足招标文件的实质性要求，且不低于个别成本的，经评审的最低的投标价格；同一个招标工程只有一个合理低价；实行合理低价中标或其它需要判定投标报价是否低于个别成本时，应全面考虑合同条款中的风险分担以及与此有关的必须的避险或防范风险的费用、为获得规定的质量奖项而必须的费用、为加快进度（与定额工期比较）而必须的费用等等；例如，在招标人不承担“地质勘察报告”的准确性或完整性，而将其风险转嫁给中标人时，投标人在投标时就需要必要的补充调研或勘探的时间和费用，在施工期间，需要克服可能面临的不可预见的困难或障碍的风险或避险费用等等;判定是否低于个别成本应当由评标委员会，根据招标文件要求、投标价格、市场价格水平、投标施工组织设计、投标人企业情况、定额有关规定等对中标价格进行具体和详细分析，必要时，对有关投标人进行质询后，以详细和具体的书面形式进行分析和判断，并给出结论；实体性消耗应遵照约定的计量和计价依据，非实体性消耗的费用组成与施工组织设计紧密相关；施工组织设计应先进可行，非实体性消耗应反映施工组织设计的内容，税金和法定收费应符合现行有关法律、法规的规定，企业管理费和利润应反映投标企业的实际情况；投标企业设有内部定额的，评标委员会可在评标时参照其内部定额，对投标人的投标价格是否低于其个别成本进行评判；判断利润和企业管理费是否合理的依据可以是：投标人经其董事会或主管部门批准的年度利润指标或计划或股东关于投资回报率的要求、经审计的上年度财务报表（管理费开支总额）、本年度已竣工、在施工程和将开工工程的已实现和将实现的利润和企业管理费分担情况等的证明文件；作为示例，在规定评判是否低于成本的标准时，招标人可以约定（作为评判标准之一）经错误修正或细微偏差（包括缺项、漏项、工程量不实、计算或累加错误、与市场材料设备价格水平不符且又不能提出令评标委员会信服的证据的价格差等）调整后的投标价格高于投标人的实际投标价格时，如果两者的差额不能够为投标人在投标价格中计取的利润所消化或克服，且相关投标人对评标委员会质疑的回复也不能令评标委员会信服时，评标委员会有权据此判定该投标人的投标价格低于其个别成本；鉴于评判投标价格是否低于或不低于成本工作之复杂和相对繁重，在不损害评标委员会成员独立地和恰当地行使其责权的前提下，评标时，评标委员会可以委托专业人员、招标代理机构或造价咨询机构做一些基础性的数据收集、整理和分析工作，以保证评标工作的效率；根据有关要求，招投标结果将实行公示制度；在招投标结果公示时，评标办法中（或在投标须知中）应当声明，中标结果将在开标后一个具体的时间段后在交易中心及其相关网站上公示5个工作日，请各投标人予以监督，发现任何违法、违规（包括违背招标文件的约定）行为的投标人，可向招投标监督管理机构投诉等类似的说明；为了保证投诉的及时性，保证各方合法权益，投标须知或评标办法中应同时申明招投标监督管理机构受理有关招投标工作违法、违规等不当行为或事件的投诉的条件：投诉必须是书面形式；投诉的违法、违规事件或行为必须具体明确；投诉必须是署名的。中标候选人不得多于三名，且应有排名次序。使用国有资金投资或国家融资的工程（依法必须实行公开招标的工程），招标人应当选择排名第一（得分最高或按评标办法投标价格合理最低）的投标人中标，当确定的中标人主动提出放弃中标机会、因不可抗力不能履行合同或不能按合同约定提交履约担保时，招标人依排名次序确定其他中标候选人为中标人；非国有资金投资的工程的中标候选人应符合有关法律、法规、规章和政府管理规定的要求；法律法规的规定是原则性的，但作为一个具体工程的具体评标办法，招标人应在其评标办法中明确其选择最终中标人的具体选择方式和标准，不应使用从评标委员会推荐的中标候选人中任意选取的做法和措辞，以确保各投标人能获得招标法规定的公开、公正、公平的投标竞争环境；招标法规定的公开性原则包括选择最终中标人的方式和标准的公开。五．合同条款（一）合同条款的主要内容选用示范合同文本的，应根据所选用的文本类别、版本，通过专用条款对合同文本中的通用条款进行补充和修订，招标人也可以自行拟定合同条款；合同条款一般应反映下列内容：1．定义和解释2．合同文件组成及解释顺序3．进场和开工4．发包人和承包人的一般责任和义务发包人的工作发包人的一般责任和义务承包人的工作承包人的一般责任和义务5．发包人代表和监理工程师发包人代表及其责权监理工程师的责权监理工程师代表6．付款条件按月进度按节点分期支付预付款竣工结算保留金及其支付违约责任(如支付利息、承包人可决定可暂停施工等)7．合同价格及其可调因素合同价格的组成及性质价格(总价或单价)可调或固定价格可调时的调整因素价格可调时的计算办法8．责任和风险扰民和民扰地质条件图纸和图纸供应不可抗力其它主要风险分摊9．担保和保险保险和担保类别保险和担保额度保险和担保的条款约定其它主要原则10．变更和索赔洽商和变更指示变更计量办法变更计价办法以工程量清单形式实行单价合同时，缺项和漏项处理办法索赔程序相关约定的主要原则11．质量标准和质量保证体系(1)(1)质量标准质量保证体系违约责任12．工期及工期延长进度计划工期延长的事件或原则工期延长的程序提前竣工拖期责任13．检验和试验14．定位和放线15．安全文明施工和环境保护16．损害赔偿以及奖罚约定损害赔偿的事件及金额计取办法奖罚事件及金额计取办法17．发包人供应(如果有)具体项目及配合责任违约责任18．分包分包条件及总、分包责权分包计划19．指定分包和供应(如果有)(1)(1)双方协商指定分包和指定供应的项目指定分包人和指定供应商的选择办法指定分包人和指定供应商与发包人的合同关系发包人和承包人双方的责任承包人的权利款项支付配合责任和要求20．其他承包人直接发包的项目发包人的责任配合责任和要求21．暂停施工暂停施工长时间暂停施工复工22．合同解除或中止合同自动解除或中止发包人决定中止承包人决定中止23．地下文物24．争议的解决仲裁；或向人民法院起诉25．竣工交付和保修期试车保修期符合质量管理条例竣工验收和竣工交付违约责任26．其 它(二)对合同条款的基本要求协议书或专用条款中应当载明，合同正、副本应在 ****市建设工程招标投标监督管理机构备案，其中的一份合同副本在备案时由****市建设工程招标投标监督管理机构留存；合同条款应当符合法律、法规、规章以及政府有关管理规定的要求；双方责权利约定必须具体和明确；体现公正、公平和诚实信用原则；合同条款完备，具有可操作性，减少纠纷发生的可能，方便履约管理；自行拟订的协议书的格式，应留有根据中标结果填写有关约定的空白栏和签字或 /和盖章栏；约定使用任何示范文本的，可直接引用示范文本中的格式；合同文件应包括协议书、中标通知书、投标书及其附件、合同条款(包括通用条款和专用条款)、工程规范和技术说明、工程量清单(如果是单价合同)、图纸和有合同约束力的其它文件；所用合同文本的专用条款必须具体约定，仅允许部分需要根据中标人的投标结果填写的内容暂时空白；原则上，专用条款的约定不宜出现“另议”之类的措辞；选用国际通用的合同文本的，应当在专用条款中对其中与国家现行法律法规相抵触的条款进行修正；典型的例子是关于地下文物、古迹和化石等，合同约定应符合国家文物法等法规的规定；选用任何示范文本的，其中的合同通用条款原则上应直接使用由文本版权单位或其授权单位统一印刷的标准件，以避免因打印错误而造成不必要的纠纷；合同备案时，适用同样的标准；风险承担与有关费用挂钩（不可抗力以外的风险分摊可由招标文件具体约定，但一定要载明投标人应就有关风险考虑相关的防范或避险的成本或费用，在评标判断是否低于成本时，应充分考虑此方面内容）；根据国际习惯做法，风险几率小，但防范成本或费用较高的风险原则上都不会转嫁给承包人，以免导致投标价格过高、工程投资失控和最终损害工程利益；建议招标人在合同条款中引入通过保险进行风险转移和风险管理的条款；合同中约定的支付条件不应当出现易引起垫资施工嫌疑的条款，且应约定发包人拖欠工程款时的违约责任和承包人的权利；例如，招标人可参照国际习惯做法，在合同中约定拖欠工程款的违约责任为支付高于银行同城拆借利息 3%的拖期利息；鉴于工程建设自身的特点，承包人在大部分施工期内都实际处于垫资施工状态，因此，一般情况下，应在合同条款中约定一定额度的预付款；招标人可按照国际惯例设立预付款，预付款一般不小于合同价格（总价）的 10%，同时可要求中标人提交同等额度的预付款担保；招标人也可依照财建（ 2004）369号《建设工程价款结算暂行办法》中的有关规定进行具体约定；付款条款中应明确应予支付的各类费用及其计算办法；一般情况下宜采用按月进度进行支付的方式，实行固定总价合同的，可根据进度计划制定按月或按约定节点的付款计划；不管约定采用何种付款方式，参照国际习惯做法，照顾当前现状，施工承包的相邻付款期最长不宜超过 45个日历天；价格可