坚定不移地做好化解过剩产能工作

目录一、深刻认识产能严重过剩的危害及形成原因二、准确把握化解产能严重过剩矛盾的总体要求三、认真落实化解产能严重过剩矛盾的各项任务一、深刻认识产能

严重过剩的危害

及形成原因本章概要（一）部分工业行业产能过剩现状及危害（二）深刻认识产能严重过剩形成的原因过度的产能过剩会造成社会资源的巨大浪费，阻碍产业结构升级，甚至引发系统性风险。赚1000元赚几十元一吨钢？赚0.43元赚1.68元几年前一年多前2012年底2013年上半年（一）部分工业行业产能过剩现状及危害72%73.7%71.9%73.1%75%2012年年底此次产能过剩规模前所未有价格下滑经营困难危及产业社会动荡产能过剩职工失业（一）部分工业行业产能过剩现状及危害化解产能严重过剩，引导产业结构调整，对保持国民经济持续健康发展意义重大。（二）深刻认识产能严重过剩形成的原因一是一些领域的体制机制不完善扭曲了投资行为。钢铁产能过剩之痛：拆小建大，唐山钢铁企业“暗度陈仓”。（二）深刻认识产能严重过剩形成的原因二是在竞争性行业依靠行政性审批的管理方式，已不适应新形势下市场经济发展的需要。突破10亿吨近3亿吨未获国家审批项目约60%三是推动企业公平竞争的市场环境建设滞后（二）深刻认识产能严重过剩形成的原因四是产业组织结构不合理导致行业无序竞争（二）深刻认识产能严重过剩形成的原因关注水泥产能过剩，“集中度”低是产能过剩的温床。2003-2005年全球新船年均订单2007年全球新船订单五是经济周期性波动扩大了产能过剩的影响1.6亿载重吨2.7亿载重吨1.1亿载重吨我国接单“十一五”期间产能增长6倍（二）深刻认识产能严重过剩形成的原因国际金融危机爆发全球海运市场大萧条2012年全球新船订单2011年全球新船订单2003-2005年全球新船年均订单2007年全球新船订单1亿载重吨6千万载重吨二、准确把握化解产能

严重过剩矛盾的

总体要求（一）更加注重采取市场手段（二）更加注重建立长效机制（三）更加注重运用发展的办法化解过剩产能（四）更加注重发挥地方政府作用（五）更加注重加强监督检查（六）更加注重发挥社会监督作用本章概要化解产能过剩的指导意见发布（一）更加注重采取市场手段2014年，煤炭资源税施行从价计征财政部部长楼继伟：现行排污收费将改为环境保护税依靠市场力量、竞争机制化解产能过剩（二）更加注重建立长效机制创新政府管理强化事中和事后监管（三）更加注重运用发展的办法化解过剩产能山东首先在钢铁、水泥、焦化等行业实施产能等量或减量置换，提高了企业淘汰落后产能的积极性，加快了工业结构优化升级。水泥行业新型干法水泥熟料产能占比“十一五”钢铁行业1000立方米以上炼铁高炉产能占比“十一五”32%98%33%50%现今现今（四）更加注重发挥地方政府作用河北引爆化解钢铁过剩产能第一炸

2013年11月，河北省“周日行动”,拆除唐山、邯郸和承德高炉10座、转炉16座,减少炼铁、炼钢产能1100余万吨。（五）更加注重加强监督检查（六）更加注重发挥社会监督作用三、认真落实化解产能

严重过剩矛盾的

各项任务（六）创新发展，支持企业转型升级本章概要（四）培育市场，消化一批产能（五）鼓励“走出去”，转移一批产能（七）创新模式，提升行业管理水平（八）高度重视，切实做好职工安置（九）深化改革，建立长效机制（一）“疏堵”结合，严格控制产能总量（二）严格执法，淘汰一批落后产能（三）兼并重组，整合压减一批产能（一）“疏堵”结合，严格控制产能总量一是严禁建设新增产能项目钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业严把产业政策阀门。规划环保产能置换停（一）“疏堵”结合，严格控制产能总量二是分类处理违规建设项目违规在建项目必要建设项目建成违规项目清理三是落实产能等量或减量置换

2013年，山东华明水泥提前淘汰了两条立窑生产线，除了获得300万元补贴资金外，还等量置换新上了一条新型干法水泥旋窑生产线。立窑生产线淘汰新型干法水泥旋窑生产线300万元补贴资金（一）“疏堵”结合，严格控制产能总量（二）严格执法，淘汰一批落后产能一是加大淘汰落后产能力度力争2015年年底前再淘汰落后产能炼铁炼钢水泥（熟料及粉磨能力）平板玻璃1500万吨1500万吨1亿吨2000万重量箱（二）严格执法，淘汰一批落后产能二是建立依法淘汰落后产能的工作机制环保排放标准和强制性能耗限额标准是界定落后产能的重要依据之一（三）兼并重组，整合压减一批产能一是营造企业兼并重组的市场环境推进钢铁行业重点优强企业实施跨地区、跨所有制的兼并重组。工信部：企业兼并重组可引入闪电融资方式，监管当局快速批准。（三）兼并重组，整合压减一批产能二是促进企业做优做强中船集团首接1.6万箱级订单打破韩国垄断，标志着中国船舶工业跨入了世界超大型集装箱船建造的先进行列。（四）培育市场，消化一批产能一是推动产品消费升级60%高强钢筋使用比例达到全国每年可减少钢材消耗增加钢铁工业经济效益减少铁矿石消耗1600万吨左右减少能源消耗600万吨标准煤到2015年建筑用钢65%1000万吨左右近150亿元（四）培育市场，消化一批产能二是拓展产品消费领域积极推动轻量化用铝材产品的开发和应用铝合金运油半挂车比亚迪轻量化纯电动巴士eBUS-12下线（四）培育市场，消化一批产能三是挖掘国内消费需求绿色建材特种建材建材下乡建筑节能成聚氨酯材料快速发展的重要动力高标号特种水泥被看好农房建设带动建材下乡（五）鼓励“走出去”，转移一批产能一是推动企业“走出去”奇瑞重工及来自中国的150家企业参加了2013年12月首届（非洲）中国商品、技术与服务展览会。

2013年11月，中国企业参加“尼日利亚中国商品展”助推中国商品走出去。（五）鼓励“走出去”，转移一批产能二是拓展对外发展空间2013年11月，丝绸之路经济带城市合作发展论坛在新疆乌鲁木齐举办，来自7个国家，国内外24个城市的300多位代表和专家学者参加。中国正在投资筹建修建中巴“铁路走廊”，助力推动喀什经济繁荣发展。（六）创新发展，支持企业转型升级一是增强企业技术创新二是加大企业技术改造。华新水泥公司，把350吨生活垃圾，一部分作为燃料，一部分作为原料，送进水泥窑炉里。“水泥摇篮”变身“环保先锋”。我国制造的第一艘液化天然气(LNG)船“大鹏昊”。（六）创新发展，支持企业转型升级三是加强企业管理创新

天津港采用“手持终端-消息处理服务器-数据服务器”三层体系架构，实现网络资源、信息资源、人力资源的共享。河北钢铁邯钢创新备件管理降成本1800余万元。产品质量环境保护能耗和综合利用工艺和装备布局和外部条件安全职业卫生和社会责任（七）创新模式，提升行业管理水平一是完善产业政策二是规范准入管理（七）创新模式，提升行业管理水平三是健全标准体系约束作用四是加强监测预警（八）高度重视，切实做好职工安置河南省虞城县人民法院在审理该县煤炭公司破产一案中，通过多次协调最终使106名职工得到了妥善安置。重庆社区就业帮扶队（九）深化改革，建立长效机制一是完善市场机制（九）深化改革，建立长效机制二是加强市场监管（九）深化改革，建立长效机制三是深化投资管理体制改革《化解产能过剩难在哪里》陈斌、于晓东、冯飞、王晓齐、孙学工《时事报告》2013年第9期《化解产能过剩：政府还应该做些什么？》贺斌《中国财经报》2013年10月22日此轮产能过剩形成的主要原因是什么？我国化解产能过剩的总体思路是什么？为什么说化解产能过剩最关键的长效机制是市场机制？

《时事报告》杂志是中央宣传部主管的时政月刊，是广大党员干部以及宣传、教育工作者认识、把握国内外形势政策、做好宣传教育工作的必备学习资料。

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