工程建设程序

基本建设程序基本建设项目从酝酿、策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用所经历的整个过程中，各项工作开展必须遵循的先后工作顺序。它反映工程建设各个阶段之间的内在联系，是建设工程项目科学决策和顺利实施的重要保证。一、概述编制申报项目建议书可行性研究、提出可行性研究报告初步设计施工图设计建设准备建设实施竣工验收投入运行、项目后评价基本建设程序图

阶段

内

容

审批部门

备注

投

资

决

策

阶

段项目建议书项目建议书投资主管部门选址意见书规划部门土地使用审批手续国土部门建设用地规划许可证规划部门环保审批手续环保部门可行性研究编制可行性研究报告有资质的咨询单位可行性研究报告评审有相应资质的单位可行性研究报告报批投资主管部门办理征地、拆迁手续拆迁管理部门办理土地使用证国土部门地质勘察有相应资质的单位报供水、燃气、供电等市政设施配套方案规划、建设、国土、人防、消防、环保、卫生等部门提出审批意见

前

期

准

备

阶

段工程设计初步设计有相应资质的单位消防审批公安消防部门初步设计审查投资主管部门施工图设计有相应资质的单位施工图审查、备案有资质的设计审查机构，并报建设主管部门备案施工准备编制施工图预算有相应资质的单位建设工程项目报建建设主管部门办理建设工程规划许可证规划部门建设工程项目招标招标管理部门三通一平

施

工

阶

段开工前准备施工图交底办理质量、安全监督手续质量安全监督机构办理施工许可证建设主管部门施工安装报批开工建设主管部门竣工验收竣工验收竣工验收质量安全监督机构后评价后评价工程项目后评价包括效益后评价和过程后评价二、项目建议书是投资者向审批机关上报的文件，主要是从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，是项目立项的依据。1、国家选择建设项目的依据，项目建议书批准后即为立项；2、进行下一阶段可行性研究的依据;3、涉及利用外资项目，只有在批准立项后方可对外开展工作；4、选择建设地点、联系配套条件、签订意向协议的依据。（一）项目建议书的作用1、凡在一个总体设计或初步设计范围内经济上统一核算的主体工程、配套工程及附属工程，应编制统一的项目建议书；2、在一个总体设计范围内，经济上独立核算的各工程项目，应分别编制项目建议书；3、在一个总体设计范围内的分期建设项目，也应分别编制项目建议书。（二）项目建议书的编制要求1、建设项目提出的必要性和依据；2、建设方案、拟建规模和建设地点的初步设想；3、资源情况、建设条件及协作关系；4、投资估算和资金筹措设想；5、项目进度安排；6、环境影响的初步评价；7、经济效益和社会效益的估计。（三）项目建议书的主要内容1、项目是否符合国家建设方针和长远规划，以及产业结构调整的方向和范围；2、项目的产品符合市场需要的论证理由是否充分；3、项目建设地点是否合适，有无不合理的布局或重复建设；4、对项目的财务、经济效益和还款要求的估算是否合理，是否与业主的投资设想一致。对遗漏、论证不足的问题，要求咨询单位补充、修改。（四）项目建议书的审查项目建议书编制完成后，要按照国家颁布的有关文件规定、审批权限申请立项报批。（五）项目建议书的报批1）确定项目建设的机构、人员；2）选定建设地址，申请规划设计条件，开展规划设计方案；3）申报用地手续；4）落实资金筹措方案；5）落实供水、供电、供气、供热、雨污水排放、电信通讯等市政公用设施配套方案；6）落实主要原材料的供应；7）落实环保、消防、节能、卫生防疫、劳保措施；8）进行详细的市场调查分析；9）进行可行性研究，编制可行性研究报告。（六）项目建议书批准后的主要工作是根据可行性研究成果编制的综合报告，是在可行性研究的基础上选择的经济效益最好的方案文件。三、可行性研究报告1、目的：（1）根据国民经济发展和地区规划，结合自然和资源条件，对拟建项目在技术、经济上全面进行考察、论证，通过多种方案比较，提出评价意见；（2)拟建项目效益最大化；（3）分析论证拟建项目经济上是否合理、技术上是否先进、条件上是否可行、经营上是否盈利，使决策更加科学。（一）可行性研究2、内容：（1）项目提出的背景和依据，投资的必要性和经济意义；（2）建设规模、产品方案、市场需求预测和确定的依据；（3）技术工艺、建设标准、主要设备；（4）资源、原材料、燃料供应及公用设施、配套条件；（5）建设地点、占地面积、布置方案；（6）环境影响；（7）建设场地安全性；（8）项目构成、设计方案、公用配套工程；（9）建设工期和施工进度；（10）投资估算和资金筹措方式；（11）经济效益和社会效益。可行性研究1、概述；2、需求预测；3、拟建规模和建设方案；3、资源、原材料、辅助材料及公用设施落实情况；4、建设条件和建设方案；5、设计方案；6、环境保护；7、实施进度；8、投资估算和资金筹措；9、社会效益和经济效益评价；10、招标投标内容；11、结论和建议。（二）可行性研究报告的主要内容1、选址意见书；2、用地预审意见；3、环境审批手续；4、可研报告的评审报告；5、外协意向性协议；6、资金证明和资金筹措情况等。（三）可行性研究报告的附件主管项目投资的政府部门组织有关专业技术人员及相关部门对建设单位报送的科研报告进行评审，经过评审和批准科研报告后，颁发批准文件。可研报告审批后，任何单位、单位或个人不得随意修改和变更，如因建设条件、建设内容、建设投资变化，确实需要变更或调整可研报告的指标或内容时，需报经原审批单位同意，并正式办理变更手续。（四）可行性报告的审批1）办理征地、拆迁安置手续；2）开展初步设计；3）办理规划用地许可证；4）办理用地手续；5）建设场地的地质勘探：6）公用设施配套方案的报送。建设单位将供水、燃气、供电、排水等市政配套方案报送规划、建设、土地、人防、环保、文物、卫生等部门审查，并获得相关部门的审批意见。（五）可行性报告批准后的主要工作（六）项目建议书和可行性研究的区别1、研究的任务不同；2、依据和基础资料不同；3、研究内容的程度不同；4、投资估算的精度要求不同；5、上报的研究成果不同。设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详尽的安排，是基本建设计划的具体化，是整个工程的决定性环节，是组织施工的依据。它直接关系着工程质量和将来的使用效果。可行性研究报告经批准的建设项目应委托或通过招标投标选定设计单位，按照批准的可行性研究报告的内容和要求进行设计，编制设计文件。根据建设项目的不同情况，设计过程一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计，重大项目和技术复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段。

四、设计阶段（一）设计任务书设计任务书是建设单位对设计产品的要求以文字的形式表达出来，并提供给设计单位，作为设计时必须认真执行并满足的重要文件；是设计单位开展设计工作的依据。设计任务书编制依据：1、国家法律、法规、条例和政策规定；

2、城市规划文件；

3、设计规范；4、市政公用设施和公共设施条件；5、环境资料；6、建设单位的要求。（二）、初步设计初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。通过对设计对象作出的基本技术规定，编制项目的总概算。初步设计内容：1．设计依据、原则、范围和设计的指导思想；2．自然条件和社会经济状况；3．工程建设的必要性；4．建设规模、建设内容、建设方案、原材料、燃料和动力等的用量及来源；5．技术方案及流程、主要设备选型和配置；6．主要建筑物、构筑物、公用辅助设施等的建设；7．占地面积和土地使用情况；8．总体运输；9．外部协作配合条件；10．综合利用、节能、节水、环境保护、劳动安全和抗震措施；11．生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；12．工程投资及财务分析；13．资金筹措及实施计划；14、需提请在设计审批时解决或确定的主要问题。15．总概算表及其构成；16.附图、附表、附件。（三）、技术设计技术设计是对初步设计的补充和深化。对设计方案中比较复杂的技术问题和有关科学试验新开发的项目，通过更详细的设计和计算，对于工艺流程、建筑结构、工程技术问题等进一步阐明其可靠性和合理性，并核实建设规模，检查设备选型。1、施工图设计是在项目可行性研究报告、初步设计获得批准后，项目规划设计获得批准后进行的。施工图设计文件是指导施工最直接的文件，是施工招标的主要依据，也是竣工验收和竣工结算的主要依据。（四）、施工图设计2、主要构成：总平面图、建筑图、结构图、给排水图、电气图、弱电图、采暖通风及空调图、动力图、预算等。施工图设计在图样目录中先列新绘制图样，后列选用的标准图、通用图或重复利用图。施工图说明由总说明和各专业的设计说明组成。一般的设计说明，可分别写在有关的图样上。3、施工图审查、备案：施工图设计完成后，由建设单位委托具有施工图审查资质的第三方单位，对施工图文件进行审查，并提出修改、完善意见书，在设计单位修改达到施工图审查单位提出的要求后，施工图审查单位出具施工图审查报告，建设单位将施工图审查结果报建设主管部门并办理备案手续。施工图设计五、建设准备1、编制施工图预算；2、建设工程项目报建备案；3、施工图会审；4、工程招标；5、办理建设工程规划许可证；

6、三通一平。1、招标备案：建设单位根据拟定的工程项目招标计划，就招标形式、评标人员的组成及资质审查、招标文件的审查、标底的编制及审查、开标、评标、定标等事项到工程项目招投标管理机构办理备案登记手续，确保招标工作合法、公正、有效。（一）、工程招标2、工程项目招标：由业主自行招标或选择委托招标代理机构，通过招标比选的方式选定施工单位、监理单位、材料和设备供应单位，在评标结果的基础上，与中标单位签订合同并在招投标备案机构办理合同备案手续。工程招标获得建设行政主管部门颁发的建设工程许可证以后，按规定履行开工审批手续，根据合同进行投资管理、质量管理、进度管理、安全管理、资料管理等内容。六、施工、安装（一）、开工前准备1、定位放线、高程控制点复测；2、生产和生活设施建设；3、施工组织设计审批；4、施工图交底；5、办理质量安全监督手续；5、办理施工许可证；6、开工审批。在完成全部施工安装任务后，施工单位在自检验收的基础上，向建设单位提出竣工验收申请，提交竣工验收资料和需要移交建设单位的工程资料文件，由工程质量监督机构、建设单位、监理单位、设计单位、勘察单位等组成验收委员会，按程序对工程资料和工程实体质量进行检查验收，验收结果需在工程质量监督机构办理备案手续。七、竣工验收竣工验收报告应当包括工程概况，工程报建日期，施工图设计文件审查意见，施工许可证号，建设单位执行基本建设程序情况，对工程勘察、设计、施工、监理等方面的评价，工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料。

（一）工程竣工验收报告

（一）工程竣工验收备案表；

（二）工程竣工验收报告。

（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；

（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；

（五）施工单位签署的工程质量保修书