社会事业改革与改善民生

社会事业改革与改善民生

吴忠民

民生问题并不是一个简单的扶贫济困，为民众做好事的问题，而是一个事关中国发展全局的大问题。民生问题不仅事关社会的安全与否，而且关系到消费内需拉动的具体状况，关系到我们党的执政基础巩固与否，关系到未来政治体制改革的顺利与否。怎样才能准确地理解民生，如何有效地改善民生，同时又能有效地防止平均主义和民粹主义的抬头，这是我们在认识上必须解决的重要问题。

主要内容

一、民生问题日益凸显二、民生的界定及特点三、妨碍民生改善的主要问题四、历史方位五、应对思路

一、民生问题日益凸显一、社会风险与中国社会的高风险期

1、中国现阶段社会安全运行状况的基本判断

三、妨碍民生改善的主要问题

民生问题之所以会成为时代主题的原因

第一，以人为本的基本理念深入人心。第二，社会成员平等、独立意识在普遍增强。

第三，世俗化进程的迅速推进。

习近平：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”第四，社会焦虑

正是出于以上几个方面的原因，我们党现在把改善民生问题放到了一个前所未有的高度。

习近平：“中国的发展任重道远。解决发展问题、改善民生仍是我们的第一要务。”

习近平：“全面深化改革，必须……以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。“

二、民生问题的基本涵义及特性1.民生的涵义及内容

所谓民生，主要是指民众的基本生活状态、民众的基本发展机会以及基本发展能力，等等。

2.民生问题的特性

第一，刚性需求。民生问题，对于社会成员来说是最为基础的、不可或缺的“刚性需求”。民生需求特别是基础民生需求的满足，是人们其他所有需求得以产生、存在的必要条件。第二，逐渐增长性。这种增长，既包括为人们对同一类公共服务产品需求程度的逐渐提高，也包括公共服务产品需求相关种类的逐渐增多。

第三，直接生活消费性。这主要是针对非民众生活领域和生产性投资而言的。第四，基础保障性。这主要是针对高档文化娱乐性公共设施而言的。同时，这一特性也是针对高福利政策和平均主义而言的。3.民生内容的基本框架

从民生的含义以及民生的特点可以看出，民生是有严格界定的，不能把民生的外延无止境地扩展，把所有与民生相关的事情都算作民生本身的事情。否则民生就没有多大意义了。国际上通行的可比的民生基本框架一般来说是“3+2”，也就是社会保障、义务教育、公共卫生，另外还可以加上就业保障和住房保障。三、妨碍民生改善的主要问题

改革开放以来尤其是近年来，中国的民生改善取得了一定的成绩，主要表现在：其一，社会成员初步获得了自由发展的空间；其二，民生理念深入人心，并且成为执政党的重要执政理念；其三，“底线”（保底的）民生获得了长足进展。但是，与经济发展相比，社会发展明显滞后，民生问题没有得到根本性的好转：“机会”民生和“藏富于民”的民生进展较为缓慢；收入差距过大现象十分明显；贫困人口和低收入人口问题比较明显；就业压力突出；社会保障面临很大难题；教育方面存在不少问题；公共卫生发展滞后；等等。

在中国现阶段，有三个问题在直接妨碍着民生的改善。这三个问题如果得不到有效的解决，中国的民生问题不可能得到根本性的好转。1.政府的职能定位有偏差对于一个执政党和政府来说，最为重要的职能是什么？很简单，这就是维护公平正义、改善民生。为了做到这一点，政府的定位必须是一个公共服务型政府。一个时期当中，我们政府是在试图扮演一个“经济型政府”的角色，因而会轻视、延误民生的改善。

2.公共投入优先顺序的严重颠倒

在改革开放以后一段的时间内，中国公共投入的优先顺序呈现出一种明显颠倒的状况，很不正常。主要原因是，政府自身职能定位和目标取向有误，公共政策重大决策过程往往缺乏科学化、民主化、透明化和必要的监督，干部考核指标往往只是重视经济增长指标而轻视民生指标，中央财政的一些缺位。除此之外，还有一个重要的具体原因是，银行贷款愿意贷给豪华投入，因为有抵押，民生没有抵押，有风险，不愿贷款。

这几年虽然有明显好转，但由于积重难返，根本性改变还需要一段时间的努力。

、

公共投入优先顺序的严重颠倒，主要表现在两个方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例很小，一个时期当中的平均水准是世界上最低的国家之一。、

表1不同国家在基本民生方面的公共投入状况比较

单位：%

资料来源：根据《国际统计年鉴2013》《中国统计年鉴2013》等相关数据整理

国家和地区

公共教育经费支出占GDP比重医疗支出占GDP比重公共社会保障支出占GDP比重世界4.5610.62.05高收入国家5.2612.625.0中等收入国家

4.395.83.1低收入国家

3.09（2000年）

5.3中国45.21.4

第二，不合理的公共投入比重过大，高居世界第一。

三、应对思路与措施

、

3.与民争利现象比较明显由于政府的职能定位没有完全转为公共服务型政府，由于公共权力缺乏必要的监督等多方面的原因，所以不可避免地出现了公共权力与民争利的现象。、与民争利现象主要表现在：（1）国家财政收入增长幅度远远大于居民收入增幅，居民收入尤其是劳动者收入在国民收入分配中的比例越来越小；（2）政府自身福利待遇的较为优厚（特别是在公共卫生和住房待遇等方面）；（3）诸多领域中税费过高；等等。其中，政府实际收入过高既是一个不争的事实，也是一个最为突出的现象。

、中国每年税负在GDP当中的占比究竟是多少？从不同的统计口径着眼，有着不同的数字。第一种口径，如果只是看政府税收收入来看，宏观税负水平占20%多一点（2011年）。第二种口径，如果再加上社会保障基金收入等，宏观税负水平则上升到25%以上（2011年）。第三种口径，如果再加上罚款的实际收入、土地出让金、政府及公共机构的隐性成本等等，那么，宏观税负水平占比很有可能突破40%（2011年），明显超过24个新兴和发展中国家（地区）平均35.6%的水平，接近发达国家。

、这一切，必然是直接阻碍了民生的改善。比如，世界银行提供的数字则显示，2008年中国劳动者平均税率为45%，远远高于经合组织国家的平均水平，甚至要稍高于欧盟15国的平均水平，高出澳大利亚、美国的平均税率近一倍。再比如，按照《福布斯》的数字显示（虽然不一定准确，但可以用做参考），2008年和2009年，我国的税收痛苦指数位居第二，法国第一。

、税费政策的出台有时表现出一种明显的随意性。税费政策与民众千家万户的切身利益息息相关，是天大的事情，理应慎而又慎，必须经过必要、严格的法律程序方能出台，用以防止出现失误情形的发生。在法治社会，税收政策的制定应当基于“税收法定”的原则。但是，实际情况经常相反。比如，2014年底2015年初，受国际市场油价暴跌的影响，本来就一直居全世界油价高位的中国油价也开始下调。但中国油价在下调的过程中却又增加了“燃油消费税”。而且在油价又上调的过程中，“燃油消费税”却没有取消。这就使得中国的汽车用户在购买全世界最贵的燃油的同时，还要缴纳“燃油消费税”，其不公正性由此可见一斑。、如果说前面提到的公共投入优先顺序颠倒这种情况所造成的后果是对民众“少予”的话，那么，与民争利所造成的后果则是对民众“多取”。对民众既“少予”，又“多取”的这样一种现象，其后果必然是妨碍了民生的改善，降低了民众的实际生活水准。四、历史方位

1.历史的必然性世界现代化的规律说明，时代发展到了类似于中国的这个阶段，无论是在哪个国家和地区，是哪个党执政，都会遇到类似的民生问题及社会矛盾。中国目前的民生问题及社会矛盾，虽然是建国60多年来最为严重的时期，但同其他国家和地区相比，属于中等偏下的程度。

2.不同类型的典型案例一般状况的典型例子是美国。罗斯福以前，美国的民生问题及社会矛盾问题比中国严重得多。如：腐败；民生问题；贫富差距；社会矛盾（特别是劳资矛盾）。

四、应对思路与措施

四、应对思路与措施

最为失败的典型例子是阿根廷。阿根廷在20世纪初期曾经是全世界经济最领先的国家之一，排名第六。20世纪30年代以后，开始落伍。原因：经济领域：进口替代与出口部门之间的矛盾；社会领域：民生问题长期得不到改善，贫困问题凸显，贫富差距过大；政治领域：民众主义与威权主义之间的循环抉择。

最为成功的典型案例是台湾地区：台湾在经济高速增长的同时，重视民生的改善，重视社会公正。台湾起飞最基础性手笔是成功地进行了土地改革。东亚现代化建设成功的国家和地区均成功地进行了土地改革，如日本、台湾、韩国。凡是没有进行成功土地改革的国家和地区，其现代化过程一般来说是比较艰难的，如菲律宾、印度尼西亚，等。土改的重大意义在于：（1）消灭封建土地所有制，有利于基本民生问题的解决，并使民众能够平等融入社会。（2）有助于中小企业主这一现代经济精英群体的形成。（3）有助于使民众成为有产者，有利于中产阶层的形成；有利于消费内需拉动力的提升；有利于社会团结局面的形成，减少社会矛盾；并为民主化进程相对平稳的推进打下必要的基础。20世纪50年代，台湾向共产党学习。先是整党（“改造党”）、减租减息。然后进行土地改革。台湾土地改革的直接后果：封建土地所有制被铲除；农民成为基层社会稳定的基础（一些原来的佃农成为国民党基层组织的骨干）；原来的地主群体由传统社会的经济精英成功转变为工业社会的经济精英群体。最为成功的典型案例是台湾地区：台湾在经济高速增长的同时，重视民生的改善，重视社会公正。最基础性手笔是成功地进行了土地改革。向共产党学习。先是整党（“改造党”）、减租减息。然后进行土地改革。土地改革的直接后果：封建土地所有制被铲除；农民成为稳定基础社会的基础（一些原来的佃农成为国民党基层组织的骨干），原来的地主群体由传统社会的经济精英成功转变为工业社会的经济精英群体。最为成功的典型案例是台湾地区：台湾在经济高速增长的同时，重视民生的改善，重视社会公正。最基础性手笔是成功地进行了土地改革。向共产党学习。先是整党（“改造党”）、减租减息。然后进行土地改革。土地改革的直接后果：封建土地所有制被铲除；农民成为稳定基础社会的基础（一些原来的佃农成为国民党基层组织的骨干），原来的地主群体由传统社会的经济精英成功转变为工业社会的经济精英群体。台湾地区重视“藏富于民”和“藏智于民”的政策。重视农民的利益，保护劳工权利，鼓励中小民营企业发展，重视义务教育和职业教育。同时，积极推进社会保障、公共卫生，等等。台湾在经济高速增长的同时，基尼系数始终没有超过0.4，创了世界各个国家和地区现代化历史的纪录；社会相对比较稳定，很少出现激烈的社会抗争。

台湾地区重视“藏富于民”和“藏智于民”的政策。重视农民的利益，保护劳工权利，鼓励中小民营企业发展，重视义务教育和职业教育。同时，积极推进社会保障、公共卫生，等等。台湾在经济高速增长的同时，基尼系数始终没有超过0.4，创了世界各个国家和地区现代化历史的纪录；社会相对比较稳定，很少出现激烈的社会抗争。

1985年11月11日，蒋经国就台湾经济起飞的原因，回答美国《读者文摘》编辑芮德说：“贯彻均富政策，缩小贫富差距，增进社会福利，提升生活品质，建立公平而和谐的社会。”台湾与大陆同文同种，台湾发展的不少经验，值得大陆借鉴。五、应对思路

1.从战略的高度看待民生问题。在中国现阶段，改善民生对于中国民众的极端重要性，类似于当年土地改革对于民众的极端重要性。只要我们拿出类似于当年进行土地改革的劲头来改善民生，将民生指标作为重要指标列入各级政府考核体系当中，那么，我国的民生状况就会迈上一个巨大的台阶。应当注意的是，既不能“唯GDP论”，也不能“唯民生论”，应当同时兼顾两者。2.遵循民生改善的规律

第一，改善民生必须遵循两个“优先原则”。第一个“优先原则”是，就公共投入总的顺序结构而言，应当以民生问题为优先。就现代社会的一般规律来看，这就是：就公共投入的优先顺序而言，应当以民众的基本需求为基本着眼点，应当以基本民生问题为优先。第二个“优先原则”是，就民生本身的公共投入顺序结构而言，应当以基础民生问题为优先。

第二，注重“加法”，慎用“减法”。从技术操作层面上看，民生政策的制定和实施有一个十分明显的特点，这就是宜作“加法”，不宜作“减法”。对于民众来说，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大欢喜。但是，如果对一些已经实施的民生政策，发现不尽合理而试图矫正的话，那么就往往会引发民众的广泛抵触，甚至会引发某些社会不稳定现象的出现。

第三，改善民生应当注重激发社会活力和创造力。从民生基本定位的角度看，民生问题不是一个独立的领域，它必须从属于社会公正这一基本理念。社会公正有两个相辅相成、缺一不可的基本价值取向：第一个基本价值取向是，要让全体社会成员能够共享社会经济发展成果：第二个基本价值取向是，要为每一个社会成员的自由发展提供充分的空间。其中，前者的主要功能是“保底”，即确保并不断提升全体社会成员生存和发展的基本底线，以求得社会团结；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激发社会活力和创造力。改善民生属于社会公正问题当中“共享社会发展成果”所关住的基本内容，但决不是社会公正的全部内容。这就提示人们，在改善民生问题时，不仅不能妨碍、而且还应鼓励和推动人们差异化的自由发展，否则社会便会缺乏活力和创造力。（希特勒对民生改善的事例很能说明问题）