第三章 第二节 日本教育改革

家庭学校社会德育和自我德育家庭德育第三章国际视野中的基础教育改革第二节日本基础教育改革始于20世纪90年代的日本新一轮教育改革是基于宏观和微观两方面原因而开展的。从宏观层面看，是因为日本社会在向着国际化、信息化、出生率低以及老龄化方向迅速进展，且经济结构发生急剧变化的情况下，为了适应社会对教育提出的新要求，政府决策部门对教育提出的改革方案。从微观层面而言，与近几年日本学校内部出现的一系列教育问题有关，如校内暴力、恐学症、教育荒废等。但究其根源，又与教育理论界因受西方“新自由主义”思潮的影响而产生的对教育的自由化、教育选择的扩大化等要求密切相关。

日本政府在上个世纪８０年代中期对教育进行反思之后，提出了“教育荒废”的观点，日本当局所概括的“教育荒废”的外在表现是：儿童恶作剧、自杀、逃学、行为不良、校内暴力、家庭暴力；认为由于激烈的考试竞争，用人单位偏重学历，日本教育出现所谓问题教师，学校出现大量的体罚和变相体罚。“教育荒废”导致包括在学生内在表现是：的社会各界对学校、教师乃至整个教育界极度不信任。（主要看孙云晓观点）新自由主义是当代西方最重要的经济、政治思潮之一，《新自由主义和全球秩序》一书的作者诺姆·乔姆斯基认为，新自由主义是在古典自由主义思想的基础上建立起来的一个新的理论体系，也称为“华盛顿共识”，其基本原则就是：贸易经济自由化、市场定价、消除通货膨胀、主张私有化。

《新自由主义与日本教育改革》

——姚舜

20世纪80年代日本前首相中曾根倡导的“小政府、体制松绑、民营化”的新自由主义改革路线为起始，大力发展民营化的经济模式，并逐渐将这种理念延伸至教育领域，导致了其后教育领域内部在教育理念、教育形式、教育管理模式、教育财政制度等一系列问题上的重大变革。除了上述部分外，还有诸如校本管理、鼓励学生择校等其它措施。形式虽然多样，但是究其根本，新自由主义的教育思想主要表现出的有两个关键概念，即市场化和“自由”。市场化的含义是让教育的参与要素加入到激烈的市场竞争中去，由市场进行优胜劣汰的选择；“自由”的含义是让各要素都能在没有限制和束缚的条件下自行发展。通过分析这两个关键性词语，不难发现，参与其中的要素无非是政府、学校和学生三个而已。在新自由主义思想的前提下，学校和学生都是希望去掉政府干扰的一方，学生甚至还要摆脱学校的干扰去自由发展。一、日本基础教育改革的主要内容日本基础教育改革体现在文部科学省在“教育改革国民会议”的总结报告基础上提出的，于2001年正式制定并实施的《21世纪教育新生行动计划》（彩虹计划），它明确了日本今后教育改革的总方向。改革报告中涉及基础教育领域的改革大致包括以下方面：（一）学制政策的改革1．建立新型高中

进入20世纪90年代以后，日本的中等教育类型进一步多样化，政府积极鼓励建立有特色的高中。1993年日本的教育白皮书列举了七种新型高中：进行特定领域教育的高中；扩大选修科目的高中；加强学科间协作的高中；加强学校间合作的高中；运用课程制的高中；以学分制为基础的高中；综合选修制高中。这样中等教育多样化，可以满足多样化的需求，能更好地贯彻个性化教育的原则。2．推进初中和高中一贯制初中和高中一贯制的特点是：适应了学生的特点、可选择性强、编制多样。主要措施是：前期（初中阶段）：放宽选修课的课时上限；在各学年必修课的一定课时内，用选修课方式代替。后期（高中阶段）：放宽“其他科目”的学分的上限。1999年“初中和高中一贯制教育”政策正式走向了制度化层面。（二）课程设置的改革1．重视道德教育课程，不断调整课程设置进入20世纪90年代，第十五届中教审的咨询报告中将“不断律己、与他人协调、同情他人之心、感动之心等丰富的人性”作为日本基础教育的道德教育方针。文部省于1998年再次修订的从幼儿园到高中的学习指导要领（相当于教学大纲），也指出“日本基础教育阶段道德教育的目标是：使学生确立在平等相处、相互依存基础上去实现自我价值的意识，在家庭、学校等社会生活各方面体现尊重他人的精神和热爱生命的思想，培养具有丰富的内心世界、能够创造有个性的文化，致力于民主社会和国家的发展、主动为建设和平的国际社会作贡献、有开创精神的积极主动的日本人”。并在2000年《教育改革国民会议报告——变革教育的第十七条提案》中明确提出了“培养人性丰富的日本人”的建议。同时为了适应新形势的发展，日本不断调整课程设置，及时增加有关课程、课时。

采取了以下措施：

①实现浅显易懂的教学；

②加强社会规范意识的教育与活动；

③各校配备生活指导员充实教育咨询体制和个别教育；

④实施各种综合教育措施，做好学校、家庭、社区共同防止不良行为的发生。2002年，修订后的日本基础教育课程标准——新《学习指导要领》结束了为期三年的过渡期，进入正式实施阶段。人们关注和担心的焦点是新《学习指导要领》强调实施“宽松教育”和培养“生存能力”而大幅度削减了教学内容，同时实行每周5天授课制，减少了课时总数.日本十几年来一直推行“宽松教育”，通过给学生以宽松的自由想象的空间以期充分发挥学生的个性特长，培养创新意识、创造能力和生存能力，培养具有国际竞争能力的人才。

2．扩大地方和学校的课程设置权限，设置“综合学习时间”近年来，日本一直致力于扩大地方教育分权运动，包括扩大地方和学校的课程设置方面的权限，从而使课程设置能够更加切合地方和学校的实际。并且为了使学校的课程具有弹性，各学校可根据其特色制定课程，全年上课周及每节课时间可由学校灵活决定。这样的措施使课程设置更加科学化和灵活化。1998年，中央教育审议会发表的咨询报告中强调：要培养学生适应能力、生活态度、对自然和人类有正确的态度和丰富的道德情感，发展学生的个性等。为此将小学课时减少30%，增加了“综合学习时间”。以培养学生的综合运用知识及解决问题的能力及发展学生的“生存能力”。。“在新设置的‘综合学习时间’中，可以根据各地区、各学校的实际情况，对国际理解及外语会话、信息、环境、福利等教学内容进行横向的综合学习”。“综合学习”在调动学生学习热情和培养学生发现问题、解决问题的能力以及知识的综合运用等方面对我国都具有借鉴意义。（三）教师教育及研修制度的改革

1．教师准入门槛提高和资格证书长期化日本的《教师资格证书法》经过1988年和1998年的两次修订后，不但大幅度提高了教师资格的基准，而且为提高未来教师的实践指导能力，在教育技术和方法领域对教师培养课程也重新进行了调整。2002年日本《教师法》再次修订，本次修订中最终撤销了资格证有效期限一项。

2．教师研修制度升格根据1988年《教师法》修改条款的规定，以新任教师为对象所创设的“初任者研修制度”已于1992年面向所有学校实施，目的是为了培养试用期新任教师的“使命感和实践指导能力”。除了对新任教师进行为期一年的研修考察之外，对现职教师的长期研修也做了一系列新的规定。如20世纪80年代初规定，各地方派遣优秀中小学教师进入研究生课程班学习，并在其研修的3年时间保留其工资和职务。再如，2002年修订的《教育公务员特例法》中决定设立研究生院离职进修制度，从而进一步扩大现职教师长期研修的机会。由此，对现职教师的培训已形成了一个体系，并从2003年起已经开始全面实行。3．教师评价制度的导入导入教师评价制度是日本对教师教育进行改革的一大举措，京都府在2000年4月导入了教师人事考勤制度，实施“根据个人能力和业绩进行人事考评”的措施，即实行以“自我评价”、“业务评价”及“人事考评”三项评价相综合的教师评价制度。在评价制度中增设了一个重要的规定，即排除学校中的“不合格”教师。最终在2003年12月，世界劳动组织和联合国教科文组织的联合专家委员会对日本的上述制度作出了如下评价：一是教师评价制度和对“指导能力不足”教师的评价体系，由于缺乏与教师团体的充分协商，因此是一项“具有重大影响作用的主观评价”；二是，评价过程的公开性和透明度也较欠缺。4．实行教师“定期流动制”，促进教育均衡发展日本公立基础教育学校教师“定期流动制”始于二战后初期。20世纪60年代初，该制度趋于完善。日本的教师定期流动从地域上可以分为两种情况，一是在同一市、街区、村之间的流动，二是跨县一级（相当于我国的省一级）行政区域间的流动，前者所占比重很大。目前日本中小学教师定期流动的制度已实行40多年，它对促进教育师资均衡化和提高教育质量起了很大作用。也为日本实现基础教育的“公平性”，稳定教育质量，提高教师素质以及改善事实上存在的薄弱校状况等起到了重要的作用。

新《学习指导要纲》的正式实施

2002年，修订后的日本基础教育课程标准——新《学习指导要领》结束了为期三年的过渡期，进入正式实施阶段。日本的基础教育改革终于迈出了实质性的一步。日本十几年来一直推行“宽松教育”，通过给学生以宽松的自由想象的空间以期充分发挥学生的个性特长，培养创新意识、创造能力和生存能力，培养具有国际竞争能力的人才。学校营养午餐是为促使中小学学生身心健康发展，从而达到改善整个国民饮食生活为目的而实施的。作为学校教育的一环，已在日本普通教育中扎根。

学校营养午餐在中小学中成为制度化，改善了少年儿童营养摄取量、改善体格增长情况以及培养饮食习惯等教育作用。二、日本教育的特点有：日本是非常重视教育的国家。明治初期就提出了“教育立国”的口号，举国上下致力于发展教育事业。由于教育的发展阶段和它的背景条件的变化，各个历史时期各有不同的发展特点。目前，日本教育的特点有：

1、教育法规保证日本教育的发展

日本教育发展中，教育法规、法令起着很重要的作用。于1947年颁布的《教育基本法》和《学校教育法》，是日本教育的根本法。就1998年版《教育六法》中收录的教育法规有200篇之多。这些至今已经实行了各级各类学校教育的法规化管理。2、“立足改革、重在实验、稳步推广”

日本的教育改革与教育发展稳中有进，注重实验与实践。被公认为改革可行时，方大面积推广。如，新设新型学校，经过多年的酝酿和实验阶段之后确认可行才正式批准实施一周上课5日制”也是逐步推行的。起初一个月中有一周是上5天课，后来一个月中隔周实行一周上课5天，直到2002年度全面实施一周上课5日制。3、教学课程注重学生的能力，知、德、体协调发展：

日本中、小学的教学大纲——《学习指导要领》，明确指出了要培养迎接21世纪的能自觉适应发展、变化着的社会，知、德、体协调发展的人。认为要培养有独立思考的、有道德伦理观念的、有技能有创造精神的人。以中、小学教学课程上说，开设“生活课”就是一例。安排在小学低年级中新设的“生活课”，取代了过去的“社会”和“自然”。把低年级学生认识大自然和社会揉为一体，教学生懂得如何生活、如何体谅他人、与他人共同生活为主线进行教育。从教学方式上也采用“实地讲课”、“小组教学”、“亲手制作”等生动、有趣的方法，得到较好的教学效果。在评估每一学生对每一科目成绩时，也根据学习意愿与态度、思考判断力和创意构思、表现与应用能力、理解与鉴赏水平来衡量而不是单纯地取得了多少“分”。这样，教师在各科教学课程的指导中做到符合学生个性特点的全面发展的教育。

4、形成学校、社会、家庭之间的联网，全民关心教育：

每一个人一出生，首先接受来自父母的抚养和教育。作为人生活的场所，社区社会给人的教育作用是终生的。学校当然是人生长时期接受基础教育的必要场所，但要公正地评价学校教育的作用，必须加强学校、社会和家庭三者之间的教育联网。

日本的“PTA”（Parent－TeacherAssociation）即“家长与教师协会”较好地起到三者有机联系的作用。

5、

为使学生打下终身保持心理健康、身体健康过充实生活的基础，加强学校保健、学校安全、学校午餐工作来推动整体健康教育。

学校营养午餐在中小学中成为制度化，改善了少年儿童营养摄取量、改善体格增长情况以及培养饮食习惯等教育作用。

三、对我国的启示由于在地域和文化方面有着很大的相似性，因此日本20世纪90年代以后在基础教育领域的改革对我国的教育改革，尤其是教师政策制定方面具有很强的借鉴价值。1.注重教育发展均衡，制定合理的教师流动政策，促进教育公平。我国无论从中央，还是到地方各级政府都应高度重视基础教育，确保充足的义务教育经费，并增加对其在人力物力财力方面的投入。努力平衡教育资源，让各个地方的教学条件、教学设施都达到规范标准。2.以追求人的全面发展为教育改革的目标

3.不断完善教师资格制度体系，优化教师培训课程，加强教师培养和培训，建立一支高素质的教师队伍。对此我国可以借鉴日本在这方面的改革措施，在结合我国实际情况的同时，试着建立起由专家、教师和学生共同构成的教师资格认定机构和评审监督检查机构。只有完善的资格审查制度是远远不够的，只有从根源上提高教师的素质才是最重要的。因此我国应该从合理设置教师教育的课程着手，从源头上提高教师的素