国际会计-17068课件

第四章财政法律制度

4第一节预算法律制度

一、预算法律制度的构成（一）预算法（核心、骨干法）（二）预算法实施条例二、国家预算（一）概念国家对会计年度内的收入支出的预先结算包括：中央预算、地方预算（二）作用财力保证、调节制约、反映监督（三）级次划分原则：一级政府一级预算（中央、省、市、县、乡镇）（四）国家预算管理体制1.管理体制实行：中央和地方分税制2.预算编制方式：复式预算3.划分：政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算、其他预算。4.地方各级预算编制原则：量入为出、收支平衡（不列赤字）5.各级政府预算设置预备费：按本级政府预算支出额的1-3%6.各级政府预算设置预算周转金：按照国务院的规定按收支管理范围分：总预算、部门单位预算3、总预算（财政总预算5级）组成：本级政府预算、下级政府总预算4、部门单位预算（由本部门所属各单位预算组成）三、预算管理的职权（一）各级人代会的职权各级人代会的职权：审查权、批准权、变更撤销权各级人大常委会的职权：监督权、审批权、撤销权1、全国人大的职权全国人代会的职权：审查：中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告批准：中央预算和中央预算执行情况的报告改变或撤销：全国人大常委会关于预、决算不适当的决定全国人大常委会的职权：

监督：中央和地方预算的执行

审、批：中央预算调整方案、中央决算

撤销：国务院制定的行政法规、决定和命令、

省级人大制定的…地方性法规和决议国务院的职权：1.编制：中央预算、决算草案，中央预算调整方案2.汇报：向全国人大作关于中央和地方预算草案的报告、将省级政府报送备案的预算汇总报全国人大常委会备案。3.组织：中央和地方预算的执行

4.决定：中央预算预备费的动用5.

监督：中央各部门和地方政府的预算执行6.改撤：中央各部门和地方政府关于预、决算不适当的决定、命令7.报告：中央和地方预算执行情况（向全国人大及常委会）

四、预算收入与预算支出（一）预算收入税收、依规定应上缴的国有资产收益、专项、其他。（二）预算支出经济建设、事业发展、国家管理费用、国防、各项补贴、其他五、预算组织程序（编制、审批、执行、调整）（一）预算的编制（国务院规定的时间）1、预算年度（1.1----12.31）2、预算草案的编制依据（上年的情况、本年的预测）（1）各级政府编制年度预算草案的依据A、法律法规B、计划政策C、职权范围D、上年情况和本年变化因素E、上级政府的指示和要求（2）各部门、各单位编制年度预算草案的依据A、法律法规B、本级政府的指示和要求及财政部署C、职责、任务和事业发展计划D、定员定额标准E、上年情况和本年变化因素3、预算草案编制的内容（中央、地方）（1）中央预算编制内容：A.本级预算收支B.上年结余用于本年安排的支出C.返还补助地方的支出D.地方上解的收入。E.中央财政本年度举借的国内、外债务和还本付息数额(单列）（2）地方预算编制内容：A.本级预算收支B.上年结余用于本年安排的支出C.上级返还补助的收入D.返还补助下级的支出E.上解上级的支出F.下级上解的收入。（三）预算的执行（1.1-12.31）（批准前后？）（本级政府组织、财政部门具体负责）预算执行环节：收入征缴、指标审核、支出资金拨付1.预算收入的征缴—-各级财政、税务、海关2.预算支出资金的拨付——各级财政3.负责预算执行的机构——财政部国库司（1）国库设立：县级以上必须设、乡镇可设（中央国库、地方国库）（2）国库业务处理：人行及分支行、有关银行，支配权在财政部门（四）预算的调整1、预算调整的范围需增支减收，使原预算总支出超过总收入、或使原预算举借债务的数额增加的部分变更。2、不属于预算调整的范围上级政府返还或补助而引起的预算收支变化，不属于….3、预算调整的方法（未经批准，不得调整预算）编制预算调整方案（财政部门具体编制）------提请批准：（1）中央预算调整---全国人大常委会审批（2）县以上地方各级政府预算调整—本级人大常委会审批（3）乡镇政府预算---本级人民代表大会审批六、决算（各级财政部门编制决算草案）1.决算部署：财政部门2.决算草案：是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。各级政府决算报送备案-------上一级政府3.决算草案的审批：（1）中央决算草案---全国人大常委会批（2）县以上地方各级政府决算草案—本级人大常委会批（3）乡镇政府决算草案---本级人民代表大会批4.决算批复程序：人大常委批准--20日内财政部门--15日内各部门..各单位5.决算备案：人大常委批准—30日内报上一级政府备案第二节政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成（一）政府采购法2002.6.29通过，2003.1.1施行（二）政府采购部门规章政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购信息公告管理办法政府采购供应商投诉处理办法（三）政府采购地方性法规和政府规章二、政府采购概念（一）主体范围境内的各级国家机关、事业单位、团体组织（二）资金范围财政性资金（财政预算资金、预算外资金）（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准采购方式：集中采购、分散采购集中采购目录及标准的确定发布：中央预算的采购项目----国务院地方预算的采购项目----省级人民政府或其授权机构（四）政府采购的对象范围对象：货物、工程和服务（应当采购本国的）三、政府采购的原则公开透明、公平竞争、公正、诚实信用四、政府采购的功能节约财政支出、强化宏观调控、活跃市场经济、推进反腐倡廉、保护民族产业五、政府采购的执行模式（集中采购与分散采购相结合）（一）集中采购（采购单位不得擅自自行组织采购）1.采购主体：专门的政府采购机构2.特点：采购成本低、操作相对规范、社会影响大。3.优缺点：（发挥、体现、有利于）P2274.适用范围：大宗的、通用性的项目（具体是一般都涉及、社会关注较高、影响较大的特定商品、大型工程和重要服务类项目）（二）分散采购（自行组织或委托采购代理机构实施）1.适用：（1）在限额标准以上的、（2）专业化程度较高或单位有特定需求的项目，(3)一般不具有通用性特征。2.优点：充分调动…..，有利于…….2.义务（1）维护利益促进发展（2)依法实行采购制度遵循采购原则；（3）维护秩序确保竞争；（4）认真编报严格执行采购预算；（5）按法定方式采购；（6）按法定程序采购；（3家以上供应商、截止不少于20日）（7)严格执行政府采购合同；（30日内签合同）（8）严格遵守回避、文件保存规定（至少15年保存）（9）正确对待质疑与投诉（7个工作日答复）（10）自觉依法接受监管（二）供应商（法人、其他组织、自然人）具备条件:（1）独立承担民责的能力；（2）良好的信誉健全的制度；（3）必需的设备与专业技能；（4）缴纳税收和社保资金的好记录；（5）前3年无重大违法记录；（6）其他1.权利（1）平等取得供应商资格；（2）平等获得采购信息；（3）自主平等参加采购竞争；（4)招标采购中提出质疑的权利；（5）自主平等签订合同；（6）有权要求采购人保守秘密；（7）有权监督采购依法公开工正进行；（8）维护自身合法权益；（9）其他合法权益。2.义务（1）守法遵规；（2）接受审查真实反映；（3）满足正当要求并提供合格采购对象。七、政府采购方式（一）公开招标（无限竞争的招标）特点：透明度高、公平高效、广泛竞争数额标准的规定：国务院；省级政府；市、自治州以上人民政府采购监督管理部门。（二）邀请招标（限制性招标）情形：1、只能从有限范围的供应商处采购2、公开招标采购方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的。（三）竞争性谈判情形如下：1、招标后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成立；2、技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；3、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4、不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源情形：1、只能从唯一供应商处采购；2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；3、保证采购项目一致性或服务配套的要求，继续从原供应商添购（〈=原合同采购金额的10%）（五）询价规格单一、现货货源充足且价格变化幅度较小八、政府采购的监督检查1、监督检查内容：（1）采购法规执行情况；（2）采购范围方式程序执行情况；（3）采购人员的职业素质和专业技能。2、监督检查主体：政府采购监督管理部门审计部门监察机关（政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参入政府采购项目的采购活动。采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或其他利益关系）三、财政收入收缴方式和程序（一）收缴方式：直接缴库、集中汇缴（二）收缴程序（直接、集中）四、财政支出支付方式和